Projektas
2025 m. [ ] d. Nr.
Papildyti 15 straipsnį naujomis 6 ir 7 dalimis: „
6. Tas pats asmuo vienu metu gali eiti ne daugiau kaip dviejų viešųjų įstaigų valdybų nario pareigas, nepriklausomai nuo to, ar jis yra nepriklausomas narys, ar viešosios įstaigos dalininko ar savininko deleguotas narys.
7. Su dalininku ar savininku susiję valdybos nariai negali sudaryti valdybos daugumos. Valdybos sudėtis turi būti formuojama taip, kad jos nariai galėtų realiai užtikrinti kolegialaus organo sprendimų nepriklausomumą.“
1. Pakeisti 16 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1
. Valdybos nariu negali būti skiriamas viešosios įstaigos vadovas ir jos kolegialių organų narys, viešosios įstaigos ir su ja susijusio juridinio asmens, kurio dalyvė ar steigėja yra viešoji įstaiga (toliau – susijęs juridinis asmuo), steigėjas, dalyvis, vadovas, valdybos ar kito kolegialaus organo narys, steigėjo, dalyvio, vadovo, valdybos ar kito kolegialaus organo nario artimas asmuo – sutuoktinis, sugyventinis, partneris, kai partnerystė įregistruota įstatymų nustatyta tvarka, taip pat jų tėvai (įtėviai), vaikai (įvaikiai), broliai (įbroliai), seserys (įseserės), seneliai, vaikaičiai ir jų sutuoktiniai, sugyventiniai ar partneriai, asmenys, susiję verslo, darbo ar kitais turtinio intereso ryšiais su viešąja įstaiga, jos dalininkais ar savininko atstovais, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas ar būti daroma įtaka valdybos sprendimams.“
2. Papildyti 16 straipsnio 4 dalį naujais 4 ir 5 punktais: „
5 ) asmuo, susijęs verslo ar kitais turtinio intereso ryšiais su viešąja įstaiga, jos dalininkais ar savininko atstovais, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas ar būti daroma įtaka valdybos sprendimams, kai viešosios įstaigos steigėjos, savininkės ar dalininkės yra valstybė ir (ar) savivaldybės .“
Papildyti 17 straipsnį naujomis 3,4, ir 5 dalimis: „3 .
Kandidatų į viešosios įstaigos, kurios steigėjos, savininkės ar dalininkės yra valstybė ir (ar) savivaldybės, valdymo organo nepriklausomo nario pareigas atranką inicijuojantis subjektas ar jo įgaliota perkančioji organizacija Viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka įsigyja vadovų ar personalo paieškos (atrankos) paslaugas iš jas teikiančio fizinio arba juridinio asmens, kuris ieško kandidatų į kolegialių organų nepriklausomus narius, vertina jų atitiktį šio įstatymo16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams ir teikia kandidatų sąrašus viešosios įstaigos atrankos komisijai. Atrankos komisija kandidatų į viešosios įstaigos, kurios steigėjos, savininkės ar dalininkės yra valstybė ir (ar) savivaldybės, valdymo organo nepriklausomo nario pareigas vertinimą atlieka Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.
4. Valdybos atrankos komisijos nariai privalo būti nepriklausomi nuo kandidato (neturėti artimųjų ryšių, darbo ar tarnybos santykių, finansinių ryšių), komisijos darbe privalomai dalyvauja ne mažiau kaip du visuomenės atstovai stebėtojai, o informacija apie komisijos posėdžius turi būti viešai paskelbta ne vėliau kaip prieš 10 darbo dienų iki jų įvykimo. Visi klausimai, susiję su kandidatų vertinimu, privalo būti svarstomi tik oficialiuose komisijos posėdžiuose, kurių data, darbotvarkė ir protokolai skelbiami viešai.
5. Kandidatai privalo būti supažindinti su jų vertinimo rezultatais raštu ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo atrankos komisijos sprendimo priėmimo.“
1. Pakeisti 18 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
1 ) sistemingai nevykdo savo pareigų arba grubiai jas pažeidžia;2 ) pažeidžia nepriklausomumo ar interesų konflikto prevencijos reikalavimus;3 ) be pateisinamos priežasties praleidžia daugiau kaip pusę valdybos posėdžių per vienerius metus;4 ) savo veiksmais ar neveikimu padarė esminę žalą viešosios įstaigos interesams, reputacijai ar finansiniam stabilumui;5
) įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu pripažintas kaltu dėl nusikalstamos veikos;6 ) paaiškėjus ryšiams su politinėmis partijomis ar verslo subjektais, dėl kurių kyla interesų konfliktas ar gali būti daroma įtaka valdybos sprendimams.“
2. Papildyti 18 straipsnį nauja 5 dalimi: „
5. Viešosios įstaigos, kurios steigėjos, savininkės ar dalininkės yra valstybė ir (ar) savivaldybės, visi sprendimai dėl valdybos sudarymo, atrankos ar narių atšaukimo skelbiami viešai, išskyrus informaciją, kuri pagal įstatymus priskiriama riboto naudojimo ar tarnybos paslapčiai.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 (toliau – Įstatymas) taikymo praktika ir Specialiųjų tyrimų tarnybos atlikta antikorupcinė analizė [1]
atskleidė problemas, susijusias su valstybės ir savivaldybių viešųjų įstaigų valdybų formavimu, narių nepriklausomumu, atrankos procedūrų skaidrumu bei valdybos narių atšaukimo pagrindais. Dabartinis teisinis reguliavimas nenumato aiškių ribojimų dėl vieno asmens dalyvavimo kelių viešųjų įstaigų valdybose, leidžia, kad valdybose dominuotų su dalininku ar savininku susiję nariai, neužkerta kelio politinės įtakos ar verslo ryšių įtakai kolegialiems organams. Taip pat iki šiol detaliai nesureguliuotos valdybos narių atrankos procedūros, nėra privalomų skaidrumo ir nepriklausomumo užtikrinimo garantijų, o valdybos ar jos narių atšaukimo pagrindai įstatyme suformuluoti pernelyg abstrakčiai, sudarant sąlygas nepagrįstiems ir su gera valdymo praktika nederantiems sprendi mams.
Tarptautinė gerosios valdysenos praktika ir Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos rekomendacijos [2] (toliau – EBPO rekomendacijos) dėl valdybų valstybinėse ir viešosiose organizacijose pabrėžia valdybų reikšmę ir vaidmenį siekiant viešojo sektoriaus įstaigų nepriklausomumo nuo politinės įtakos, įstaigos veiklos tvarumo, efektyvumo gerinimo ir skaidrumo.
Įstatymo projektu siekiama nustatyti aiškesnį valstybės ir savivaldybių viešųjų įstaigų valdybų sudarymo, narių atrankos ir atšaukimo teisinį reguliavimą, užtikrinant šių valdybų nepriklausomumą, skaidrumą ir atsakomybę. Projekto tikslas – įtvirtinti konkrečius reikalavimus viešųjų įstaigų valdybų nariams ir jų atrankos tvarkai, nustatyti ribojimus dėl dalyvavimo keliose valdybose, aiškius nepriklausomumo kriterijus bei pareigą motyvuoti ir viešai skelbti sprendimus dėl valdybų sudarymo, atrankos ir atšaukimo. Šie pakeitimai parengti atsižvelgiant į EBPO rekomendacijas dėl gerojo valdymo standartų viešajame sektoriuje, taip pat į Specialiųjų tyrimų tarnybos (STT) pateiktas išvadas, pabrėžiančias viešojo sektoriaus kolegialių organų skaidrumo, interesų konfliktų prevencijos ir atsakomybės stiprinimo būtinybę.
Pagrindiniai projekto uždaviniai: · nustatyti ribojimus, kiek viešųjų įstaigų valdybų nariu vienu metu gali būti tas pats asmuo, ir užtikrinti, kad su dalininkais ar savininkais susiję asmenys negalėtų sudaryti valdybos daugumos; · uždrausti valstybės ir savivaldybių viešųjų įstaigų valdybos nepriklausomais nariais skirti valstybės politikus, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojus ir asmenis, susijusius verslo ryšiais su įstaiga ar jos dalininkais, siekiant pašalinti tiesioginės politinės ar ekonominės įtakos rizikas; ·
aiškiau reglamentuoti nepriklausomų valdybos narių atrankos tvarką ir kriterijus, nustatant, kad kandidatų paieška ir vertinimas turi būti atliekami per nepriklausomas atrankų agentūras, pasitelkiamas Viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka; · užtikrinti atrankos komisijų skaidrumą ir nepriklausomumą – įtraukiant visuomenės atstovus stebėtojus, viešinant komisijų posėdžių darbotvarkes ir sprendimus bei įpareigojant kandidatus supažindinti su jų vertinimo rezultatais; ·
nustatyti aiškius valstybės ir savivaldybių viešųjų įstaigų valdybos narių atšaukimo pagrindus (pareigų nevykdymas, nepriklausomumo pažeidimai, teistumas, interesų konfliktai, politinių ar verslo ryšių įtaka ir kt.) ir įtvirtinti pareigą motyvuoti bei viešai skelbti sprendimus dėl valdybos sudarymo, atrankos ir atšaukimo, kai tai neprieštarauja teisės aktams dėl informacijos riboto naudojimo.
Įgyvendinus šiuos pakeitimus, bus sustiprintos valstybės ir savivaldybių viešųjų įstaigų valdybų nepriklausomumo garantijos, sumažinta politinės ir ekonominės įtakos bei korupcijos rizika, užtikrintas didesnis sprendimų skaidrumas ir visuomenės pasitikėjimas viešojo sektoriaus valdymu.
asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Projekto iniciatorė Seimo narė Birutė Vėsaitė.
reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Įstatymo 15–18 straipsniai reglamentuoja viešųjų įstaigų, įskaitant valstybės ir savivaldybių valdomas įstaigas, valdybų sudarymo bendruosius principus: numatyta, kad valdybą gali sudaryti dalininkų deleguoti ir nepriklausomi nariai, jiems taikomi bendrieji nepriklausomumo reikalavimai. Tačiau įstatyme nėra detaliai reglamentuota valdybos narių atrankos tvarka , nėra nustatyti skaidrumo užtikrinimo mechanizmai bei nepriklausomumo įgyvendinimo garantijos , taip pat nenustatyti aiškūs valdybos ar jos narių atšaukimo pagrindai , paliekant plačią diskreciją sprendimų priėmimui.
Specialiųjų tyrimų tarnyba savo antikorupcinėje analizėje yra pažymėjusi, kad toks reguliavimas neužtikrina valdybų nepriklausomumo ir skaidrumo, sudaro prielaidas politinei bei ekonominei įtakai, o dėl pernelyg bendrų atšaukimo sąlygų gali kilti selektyvaus jų taikymo rizika.
teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma nustatyti aiškesnį valstybės ir savivaldybių viešųjų įstaigų valdybų sudarymo, nepriklausomų narių atrankos ir atšaukimo teisinį reguliavimą. Numatoma riboti, kad tas pats asmuo vienu metu galėtų būti ne daugiau kaip dviejų viešųjų įstaigų valdybų nariu, užtikrinti, kad su dalininkais ar savininkais susiję asmenys nesudarytų valdybos daugumos, bei uždrausti valstybės politikams, politinio pasitikėjimo tarnautojams ir su įstaiga ar jos dalininkais verslo ryšiais susijusiems asmenims būti nepriklausomais valdybos nariais. Detaliau reglamentuojama nepriklausomų valdybos narių atrankos tvarka – nustatoma, kad kandidatų paiešką vykdo nepriklausomos atrankos agentūros pagal Viešųjų pirkimų įstatymą, komisijų darbe privalo dalyvauti visuomenės atstovai stebėtojai, o atrankos eiga, sprendimai ir protokolai viešinami.
Taip pat aiškiai apibrėžiami valdybos narių atšaukimo pagrindai – pareigų nevykdymas, nepriklausomumo ar interesų konflikto pažeidimai, posėdžių nelankymas, žalos įstaigai padarymas, teistumas ar ryšiai su politinėmis partijomis ar verslo subjektais. Nustatoma pareiga motyvuoti ir viešai skelbti sprendimus dėl valdybos sudarymo, nepriklausomų narių atrankos ir narių atšaukimo, išskyrus informaciją, priskiriamą riboto naudojimo ar tarnybos paslapčiai. Įgyvendinus pakeitimus bus sustiprintos viešųjų įstaigų valdybų nepriklausomumo, skaidrumo ir atsakomybės garantijos, sumažintos politinės bei ekonominės įtakos ir korupcijos rizikos, padidintas pasitikėjimas viešojo sektoriaus valdymu. 5.
Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma.
įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas sumažins korupcijos rizikas viešųjų įstaigų valdybų veikloje, sustiprins sprendimų nepriklausomumą.
sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymo įgyvendinimas pagerins verslo sąlygas, nes skaidresnis ir nepriklausomas viešųjų įstaigų valdymas užtikrins didesnį pasitikėjimą, sąžiningesnę konkurenciją ir stabilesnę investicinę aplinką.
į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Įstatymui įgyvendinti reikės pakeisti Vyriausybės nutarimus ir atitinkamus ministerijų įsakymus.
parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte naujos sąvokos nepateikiamos.
pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams.
aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Projektui įgyvendinti gali prireikti papildomų Vyriausybės nutarimų bei atskirų ministerijų įsakymų. 12.
Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ar fondų lėšų nereikės.
ir išvados: Negauta.
į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Viešosios įstaigos, Valdyba, Korupcijos prevencija.
paaiškinimai: Nėra [1]
https://e-seimasx.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/369c8a21191d11f09cbcab0ff4d74843?jfwid=2vazgv09s [2] https://eimin.lrv.lt/lt/veiklos-sritys/valstybines-imones/ebpo/