Projektas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO Nr. VIII-729 231
[ ] d. Nr. [ ] Vilnius
23
1Papildyti 231 straipsnio 5 dalį nauju 9 punktu:
„ 9 ) negali būti susijęs verslo, darbo ar kitais turtinio intereso ryšiais su valstybės ar savivaldybės institucijomis, įstaigomis ar bendrovėmis, įgyvendinančiomis savininko teises ir pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas ar būtų daroma įtaka kolegialaus organo sprendimams.“
2Pakeisti 231 straipsnio 7 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„ 7 ) neturi būti iš viso daugiau kaip 2 kolegialių organų, sudarytų valstybės ir savivaldybės valdomose įmonėse, narys;“ 3 . Papildyti 231 straipsnio 7 dalį 8 ir 9 punktais: „8
) negali būti įstatymų nustatyta tvarka išrinktas ar paskirtas valstybės politiku ir politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautoju;9 ) negali būti susijęs verslo, darbo ar kitais turtinio intereso ryšiais su valstybės ar savivaldybės institucijomis, įstaigomis ar bendrovėmis, įgyvendinančiomis savininko teises ir pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas ar būti daroma įtaka kolegialaus organo sprendimams.“4 .
Pakeisti 231 straipsnio 8 dalį ir jį išdėstyti taip: „8
. Kandidatų į valstybės ar savivaldybės įmonės, valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės ar jos dukterinės bendrovės kolegialaus priežiūros ar valdymo organo nepriklausomo nario pareigas atranką inicijuojantis subjektas ar jo įgaliota perkančioji organizacija Viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka įsigyja vadovų ar personalo paieškos (atrankos) paslaugas iš jas teikiančio fizinio arba juridinio asmens, kuris ieško kandidatų į kolegialių organų nepriklausomus narius, vertina jų atitiktį šiame straipsnyje nustatytiems reikalavimams ir teikia kandidatų sąrašus atrankos komisijai. Kandidatų į valstybės ar savivaldybės įmonės, valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės ar jos dukterinės bendrovės kolegialų priežiūros ar valdymo organą, kai kolegialaus organo narius skiria valstybei ar savivaldybei atstovaujanti institucija arba renka valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės ar jos dukterinės bendrovės visuotinis akcininkų susirinkimas, atrankos tvarką nustato Vyriausybė. Visi sprendimai dėl kolegialaus priežiūros ar valdymo organo sudarymo, narių skyrimo ir jų atšaukimo skelbiami viešai, nurodant tokių sprendimų pagrindimą ir motyvus.“
5 . Papildyti 231 straipsnį nauja 10 dalimi: „
10. Paaiškėjus, kad kolegialaus organo narys neatitinka šiame straipsnyje nustatytų reikalavimų, visuotinio akcininkų susirinkimo sprendimu jis nedelsiant atšaukiamas. Kolegialaus organo narys taip pat nedelsiant atšaukiamas, jeigu:1 ) sistemingai nevykdo savo pareigų arba grubiai jas pažeidžia;2 ) pažeidžia nepriklausomumo ar interesų konflikto prevencijos reikalavimus;3 ) be pateisinamos priežasties praleidžia daugiau kaip pusę kolegialaus organo posėdžių per vienerius metus;4 ) savo veiksmais ar neveikimu padarė esminę žalą bendrovės interesams, reputacijai ar finansiniam stabilumui;5 ) įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu pripažintas kaltu dėl nusikalstamos veikos;6
) paaiškėjus ryšiams su politinėmis partijomis ar verslo subjektais, dėl kurių kyla interesų konfliktas ar gali būti daroma įtaka kolegialaus organo sprendimams.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 (toliau – Įstatymas) taikymo praktika bei Specialiųjų tyrimų tarnybos antikorupcinė analizė [1] atskleidė problemas, susijusias su valstybės ir savivaldybių valdomų bendrovių kolegialių organų sudarymu, narių nepriklausomumu, atrankos procedūrų skaidrumu ir atšaukimo pagrindais. Dabartinis reguliavimas neužtikrina pakankamų ribojimų politinei ar ekonominei įtakai, o atšaukimo pagrindai – pernelyg bendri.
Tarptautinė gerosios valdysenos praktika ir Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos rekomendacijos [2]
dėl valdybų valstybinėse ir viešosiose organizacijose pabrėžia valdybų reikšmę siekiant nepriklausomumo nuo politinės įtakos, veiklos tvarumo, efektyvumo ir skaidrumo. Įstatymo projekto tikslas – panaikinti dabartinio reguliavimo spragas ir įdiegti aiškias taisykles, kurios sustiprintų valstybės ir savivaldybių valdomų bendrovių valdymo skaidrumą bei nepriklausomumą.
Įstatymo projekto uždaviniai: · nustatyti papildomą bendrąjį reikalavimą kandidatams ir nariams – nesuderinamumą turėti verslo, darbo ar kitus turtinio intereso ryšius su savininko teises ir pareigas įgyvendinančiomis valstybės ar savivaldybės institucijomis, įstaigomis ar bendrovėmis, jei dėl to gali kilti interesų konfliktas ar būtų daroma įtaka kolegialaus organo sprendimams; ·
nustatyti, kad kandidatas į nepriklausomus narius ir nepriklausomas narys gali būti iš viso ne daugiau kaip dviejų kolegialių organų, sudarytų valstybės ir savivaldybės valdomose įmonėse, narys (vietoje dabar leidžiamų trijų); · nustatyti, kad kandidatas į kolegialaus organo nepriklausomus narius ir kolegialaus organo nepriklausomas narys negali būti valstybės politikas ar politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas ; ·
įtvirtinti kolegialių organų narių atšaukimo pagrindus: neatitikimas reikalavimams; sistemingas pareigų nevykdymas ar grubūs pažeidimai; nepriklausomumo ar interesų konflikto prevencijos pažeidimai; daugiau kaip pusės posėdžių nelankymas; esminė žala bendrovės interesams/reputacijai/finansiniam stabilumui; įsiteisėjęs teismo nuosprendis; politiniai ar verslo ryšiai, sukeliantys interesų konfliktą; · užtikrinti sprendimų skaidrumą – įtvirtinti pareigą viešai skelbti visus sprendimus dėl kolegialių organų sudarymo, narių skyrimo ir atšaukimo.
asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Projekto iniciatorė Seimo narė Birutė Vėsaitė.
reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 231 straipsnyje nustatyta, kad valstybės ir
(ar) savivaldybių valdomų bendrovių kolegialiuose priežiūros ar valdymo organuose turi būti bent vienas valstybės tarnautojas ir ne mažiau kaip pusė nepriklausomų narių, o dukterinėse bendrovėse – ne mažiau kaip trečdalis nepriklausomų narių. Įstatymas taip pat įtvirtina bendruosius ir nepriklausomumo reikalavimus kandidatams bei nustato, kad atranką inicijuojantis subjektas gali pasitelkti atrankos agentūras pagal Viešųjų pirkimų įstatymo tvarką.
Vis dėlto galiojantis teisinis reguliavimas neužtikrina pakankamo kolegialių organų narių nepriklausomumo, atsakomybės ir sprendimų skaidrumo, nes: nėra aiškiai įstatyme suformuluoto nesuderinamumo kandidatams ir nariams turėti verslo, darbo ar kitus turtinio intereso ryšius su savininko teises ir pareigas įgyvendinančiomis valstybės ar savivaldybės institucijomis, įstaigomis ar bendrovėmis, kai dėl to kyla interesų konfliktas ar gali būti daroma įtaka sprendimams; nepriklausomiems asmenims nenustatytas griežtesnis dalyvavimo keliuose kolegialiuose organuose limitas – šiuo metu leidžiami trys; nepriklausomumo reikalavimuose nėra tiesiogiai įtvirtinta, kad valstybės politikai ir politinio (asmeninio) pasitikėjimo tarnautojai negali būti nepriklausomais nariais; įstatyme nėra kolegialių organų narių atšaukimo pagrindų sąrašo; nenustatyta pareiga viešai skelbti visus sprendimus dėl kolegialių organų sudarymo, narių skyrimo ir atšaukimo, nurodant motyvus ir pagrindimą. Dėl šių priežasčių dabartinis reguliavimas neužtikrina pakankamo nepriklausomumo nuo politinės ir ekonominės įtakos bei sprendimų skaidrumo, o tai mažina pasitikėjimą kolegialių organų veikla.
teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma sustiprinti valstybės ir savivaldybių valdomų bendrovių kolegialių organų nepriklausomumą, skaidrumą ir atskaitomybę, nustatant aiškesnius reikalavimus kandidatams bei sprendimų priėmimo tvarką. Projektu siūloma įtvirtinti draudimą kolegialių organų nariams būti susijusiems verslo, darbo ar kitais turtinio intereso ryšiais su valstybės ar savivaldybės institucijomis, įstaigomis ar bendrovėmis, įgyvendinančiomis savininko teises ir pareigas, kai dėl tokių ryšių gali kilti interesų konfliktas ar būti daroma įtaka sprendimams. Taip siekiama išvengti priklausomumo nuo ekonominių interesų ir užtikrinti objektyvius bei nepriklausomus sprendimus.
Projektu siūloma, kad nepriklausomas kolegialaus organo narys gali būti iš viso ne daugiau kaip dviejų valstybės ar savivaldybės valdomų įmonių kolegialių organų nariu. Šiuo pakeitimu siekiama išvengti pareigų kaupimo, užtikrinti nepriklausomų narių įsitraukimą ir veiklos kokybę bei sustiprinti šių narių atsakomybę už priimamus sprendimus.
Projektu nustatomi papildomi nepriklausomumo reikalavimai nepriklausomiems kolegialių organų nariams – įtvirtinamas draudimas jiems būti valstybės politikais ar politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojais, taip pat turėti verslo, darbo ar kitų turtinio intereso ryšių su savininko teises įgyvendinančiomis institucijomis ar bendrovėmis, galinčių sukelti interesų konfliktą.
Projekte įtvirtinama nuostata, kad visi sprendimai dėl kolegialių organų sudarymo, narių skyrimo ir jų atšaukimo turi būti viešai skelbiami, nurodant tokių sprendimų pagrindimą ir motyvus – tai užtikrins sprendimų skaidrumą ir visuomenės pasitikėjimą. Projektu įtvirtinamai atvejai, kai kolegialaus organo narys turi būti atšaukiamas – už sistemingą pareigų nevykdymą, nepriklausomumo pažeidimus, posėdžių nelankymą, veiksmus, padariusius žalą bendrovei, ryšius su politinėmis partijomis ar verslo subjektais, dėl kurių kyla interesų konfliktas.
Tikimasi, kad šie pakeitimai padidins valstybės ir savivaldybių valdomų bendrovių valdymo profesionalumą, sumažins politinės bei ekonominės įtakos rizikas, sustiprins atsakomybę ir visuomenės pasitikėjimą šių įmonių veikla. 5.
Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma.
įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas sumažins politinės ir ekonominės įtakos bei interesų konfliktų rizikas, taip stiprindamas atsparumą korupcijai ir užtikrindamas skaidresnį valstybės bei savivaldybių turto valdymą .
sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymo įgyvendinimas pagerins verslo sąlygas, nes skaidresnis ir nepriklausomas valstybės bei savivaldybių bendrovių valdymas užtikrins sąžiningesnę konkurenciją ir patikimesnę investicinę aplinką .
į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Įstatymo įgyvendinimui reikės pakeisti Vyriausybės nutarimus ir ministerijų įsakymus.
parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte naujos sąvokos nepateikiamos.
pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams.
aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti reikalingus poįstatyminius teisės aktus turėtų priimti Vyriausybė ir atsakingos ministerijos . 12.
Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ar fondų lėšų nereikės.
ir išvados: Negauta.
į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Valstybės valdomos įmonės, Kolegialūs valdymo organai, Korupcijos prevencija .
paaiškinimai: Nėra. [1]
https://e-seimasx.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/369c8a21191d11f09cbcab0ff4d74843?jfwid=2vazgv09s [2] https://eimin.lrv.lt/lt/veiklos-sritys/valstybines-imones/ebpo/