Projektas
, 18, 181 , 182
Vilnius
„
1Kelių transporto valstybinį valdymą vykdo Lietuvos Respublikos Vyriausybė, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija ir savivaldybių institucijos.
2Vyriausybė ir Susisiekimo ministerija pagal savo kompetenciją leidžia savivaldybėms, fiziniams ir juridiniams asmenims privalomus teisės aktus, reguliuojančius kelių transporto veiklą ir keleivių bei krovinių vežimą. Susisiekimo ministerija ir Lietuvos transporto saugos administracija (toliau – Transporto saugos administracija) pagal savo kompetenciją valdo ir organizuoja keleivių vežimą tolimojo ir tarptautinio susisiekimo maršrutais.
3. Savivaldybių institucijos kartu su savivaldybių administracijomis arba savivaldybių atstovaujamųjų institucijų įgaliotais viešaisiais juridiniais asmenimis valdo ir organizuoja keleivių vežimą vietinio susisiekimo maršrutais. Savivaldybių institucijos pagal savo kompetenciją leidžia vežėjams privalomus teisės aktus.“
Pakeisti 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
1. Keleivių vežimo viešosios paslaugos – keleivių vežimas reguliariaisiais reisais vietinio ir tolimojo susisiekimo maršrutais pagal viešųjų paslaugų sutartis, nurodytas 2007 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1370/2007
dėl keleivinio geležinkelių ir kelių transporto viešųjų paslaugų ir panaikinančio Tarybos reglamentus (EEB) Nr. 1191/69 ir (EEB) Nr. 1107/70 su visais pakeitimais 2 straipsnyje.2 . Vežimų organizavimas apima šią veiklą:1 ) kai nėra teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos – keleivių vežimo techninių ir organizacinių sąlygų arba keleivio, krovinio ir (ar) bagažo siuntėjo, gavėjo ir vežėjo teisinių santykių nustatymą;2 ) kai yra teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos – šių viešųjų paslaugų teikimo administravimą.3 .
Vežėjas – įmonė, kuri suprantama taip, kaip ji apibrėžta 2009 m. spalio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1071/2009
, nustatančio bendrąsias profesinės vežimo kelių transportu veiklos sąlygų taisykles ir panaikinančio Tarybos direktyvą 96/26/EB , su visais pakeitimais 2 straipsnio 4 dalyje.
4. Keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatorius – Transporto saugos administracija, administruojanti keleivių vežimo reguliariaisiais reisais tolimojo susisiekimo maršrutais viešųjų paslaugų teikimą, taip pat savivaldybės organizatorius – savivaldybės administracija, administruojanti k eleivių vežimo reguliariaisiais reisais vietinio susisiekimo maršrutais viešųjų paslaugų teikimą,
arba savivaldybės atstovaujamosios institucijos ar kelių savivaldybių atstovaujamųjų institucijų sprendimais įgaliotas administruoti keleivių vežimo reguliariaisiais reisais vietinio susisiekimo maršrutais viešųjų paslaugų teikimą viešasis juridinis asmuo.
5. Keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatoriai atlieka
teisės aktų ir administracinių sprendimų, reguliuojančių keleivių ir bagažo vežimą, įgyvendinimo priežiūrą, planuoja keleivių vežimo viešųjų paslaugų poreikį, nustato, keičia ir panaikina maršrutus, atrenka keleivių vežimo viešąsias paslaugas teikiančius vežėjus, sudaro viešųjų paslaugų sutartis ir prižiūri jų laikymąsi, atsižvelgdami į Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus ir (vietinio susisiekimo maršrutų atveju) savivaldybės atstovaujamosios institucijos nustatytus kriterijus, vertina keleivių vežimo viešųjų paslaugų kokybę, sudaro maršrutų, kuriuose teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos, tvarkaraščius ir skelbia juos Viešojo transporto kelionių duomenų informacinėje sistemoje „Vintra“ (toliau – IS „Vintra“), vykdo kitas su keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo administravimu susijusias funkcijas, užtikrinančias kokybiškų keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimą, organizuoja keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimui naudojamų sistemų, skirtų įsigyti keleivio bilietą, diegimą ir priežiūrą.
6. Keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatoriai keleivių vežimo viešąsias paslaugas administruoja šio kodekso 171 straipsnyje nustatytais atvejais ir tvarka.
7. Jeigu, įvertinus keleivių vežimo viešųjų paslaugų poreikį, atskiruose maršrutuose ar jų dalyse keleivius reikia vežti kitomis keleiviams vežti skirtomis transporto priemonėms, išskyrus autobusus ir troleibusus, ir šių maršrutų (jų dalių) bendras atstumas bus ne didesnis kaip 20 procentų visų atitinkamo keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatoriaus nustatytų maršrutų, tokių maršrutų nustatymui ir keleivių vežimo viešųjų paslaugų tokiuose maršrutuose administravimui mutatis mutandis taikomos šio kodekso ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatos.8 .
Keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais organizatorius – fizinis asmuo arba juridinis asmuo, kita organizacija ar jų padalinys, sudarantys technines sąlygas vežėjui ir keleiviui elektroninių ryšių priemonėmis susitarti dėl keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais pagal užsakymą paslaugos.9 .
Taksi dispečerinė – taksi užsakymų valdymo centras, kuriame ryšio priemonėmis ar telekomunikacijų galiniais įrenginiais priimami keleivių užsakymai keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais taksi veiklos vykdytojams, kurie yra sudarę sutartis su šiuo centru.10 . Keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais organizatorius negali vykdyti taksi dispečerinės veiklos, taip pat savo reklamoje vartoti žodžio „taksi“ ar kitokio jo junginio.
Taksi dispečerinė negali vykdyti keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais organizatoriaus veiklos.11 . Profesinė vežimo kelių transportu veikla suprantama taip, kaip ji apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 1071/2009 2 straipsnio 3 dalyje. Profesinei vežimo kelių transportu veiklai, išskyrus keleivių vežimą už atlygį lengvaisiais automobiliais, vadovauja transporto vadybininkas arba, kai transporto vadybininkas laikinai nėra paskirtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės tvirtinamų kelių transporto veiklos licencijavimo taisyklių nurodytais atvejais, – vežėjo vadovas ar vežėjo paskirtas kitas atsakingas atstovas (toliau – vežėjo vadovas) .
Transporto vadybininkas laikomas paskirtu, kai apie jo paskyrimą vadovauti profesinei vežimo kelių transportu veiklai yra informuota
Transporto saugos administracija šio kodekso nustatyta tvarka ir terminais .“
82 straipsnio pakeitimas Pakeisti 82 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
3. Leidimus išduoda, leidimų galiojimą sustabdo, leidimų galiojimo sustabdymą ar leidimų galiojimą panaikina Transporto saugos administracija šio kodekso ir susisiekimo ministro nustatyta tvarka. Savivaldybių atstovaujamųjų institucijų įgalioti vykdyti valstybinę kelių transporto priežiūrą viešieji juridiniai asmenys (toliau – savivaldybių tarnybos) dėl šio straipsnio 10 dalies 3 punkto ir šio straipsnio 12 dalies 4 ir 5 punktų pažeidimų per 5 darbo dienas nuo pažeidimo nustatymo dienos privalo pateikti informaciją Transporto saugos administracijai. “
1
. Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
1. Miestuose ir prireikus kitose gyvenamosiose vietovėse steigiamos autobusų stotys, kurių pagrindinė paskirtis – aptarnauti keleivius, vykstančius reguliariaisiais reisais priemiestinio, tarpsavivaldybinio, tolimojo ir tarptautinio susisiekimo maršrutais, organizuoti autobusų ekipažų priešreisinį patikrinimą ir tarpreisinį poilsį, vykdyti autobusų išvykimo ir atvykimo laikų stebėseną, parduoti keleiviams bilietus, teikti jiems informaciją ir bagažo saugojimo paslaugas. Ši pagrindinė autobusų stočių paskirtis negali būti keičiama. Autobusų stotis gali būti juridinis asmuo, kita organizacija ar jos padalinys.“
2. Pakeisti 11 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5
. Autobusų stotys, taip pat oro uostai, kuriuose prasideda arba baigiasi priemiestinio, tarpsavivaldybinio, tolimojo ar tarptautinio susisiekimo maršrutai, privalo sudaryti vienodas nediskriminacines sąlygas visų nuosavybės formų vežėjams, vežantiems keleivius šiais maršrutais, ir keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatoriams naudotis autobusų stočių infrastruktūra ir teikiamomis paslaugomis, taip pat atitinkama oro uostų teritorijose esančia infrastruktūra ir teikiamomis paslaugomis. Autobusų stotys privalo viešai skelbti informaciją apie galimybes naudotis savo infrastruktūra ir paslaugomis ir nedelsdamos informuoti maršrutus nustačiusius keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatorius apie vežėjų nutrauktus reisus bei nukrypimus nuo reisų tvarkaraščio. Ši informacija teikiama per Transporto saugos administracijos informacinę sistemą ir skelbiama viešai susisiekimo ministro tvirtinamų autobusų stočių veiklos nuostatų nustatyta tvarka
.“
3. Pakeisti 11 straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip: „
12. Keleiviams aptarnauti skirtų stotelių įrengimą ir priežiūrą reguliuoja susisiekimo ministro tvirtinamos keleivių ir bagažo vežimo taisyklės, o informacijos keleiviams teikimą stotelėse organizuoja jų valdytojas susisiekimo ministro tvirtinamų autobusų stočių veiklos nuostatų ir susisiekimo ministro tvirtinamų keleivių ir bagažo vežimo taisyklių nustatyta tvarka .“
Pakeisti 13 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
Pakeisti 16 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
1. Keleivių vežimo reguliariaisiais reisais tolimojo susisiekimo maršrutais tarifus nustato vežėjas. Keleivių vežimo
reguliariaisiais reisais tolimojo susisiekimo maršrutais, kuriuose teikiamos k eleivių vežimo viešosios paslaugos, tarifus nustato Vyriausybės įgaliota institucija jos nustatyta tvarka.“
2. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „
2. Keleivių vežimo reguliariaisiais reisais vietinio susisiekimo maršrutais konkrečius tarifų dydžius nustato savivaldybės atstovaujamoji institucija. Šie tarifų dydžiai peržiūrimi ne rečiau kaip kartą per metus, atsižvelgiant į vežimo sąnaudų, gautų pajamų pokyčius ir viešųjų paslaugų sutartyse numatytus įsipareigojimus. Atskiriems maršrutams gali būti nustatomi skirtingi tarifų dydžiai.“
3. Pakeisti 16 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5
. Autobusų stotyse naudojimosi infrastruktūra ir paslaugų teikimo vežėjams tarifus nustato autobusų stočių valdytojai . Visiems vežėjams, vežantiems keleivius tos pačios susisiekimo rūšies (priemiestinio, tarpsavivaldybinio, tolimojo arba tarptautinio susisiekimo) maršrutais, taikomi vienodi tarifai. Autobusų stoties valdytojas, prieš nustatydamas tarifus, privalo juos suderinti su Vyriausybės įgaliota institucija jos nustatyta tvarka.“
1 .
Viešųjų paslaugų sutarčių turinį, trukmę, jų sudarymo sąlygas ir vežėjų sąnaudų, patirtų vykdant keleivių vežimo viešųjų paslaugų įsipareigojimus, kompensacijai apskaičiuoti taikomas taisykles nustato Reglamentas (EB) Nr. 1370/2007 .
2. Atsižvelgdama į Reglamentą (EB) Nr. 1370/2007 , Vyriausybės įgaliota institucija nustato k eleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo reikalavimus, šių paslaugų kokybės vertinimui taikomus kriterijus, keleivių vežimo tolimojo susisiekimo maršrutais poreikio planavimo tvarką, tolimojo susisiekimo maršrutų, kuriuose turi būti teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos, atrankos kriterijus, sąnaudų, patirtų vykdant keleivių vežimo viešųjų paslaugų įsipareigojimus, kompensacijos apskaičiavimo tvarką ir
keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo sutarčių sudarymo, keitimo ir nutraukimo tvarką (toliau kartu vadinama – Keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo administravimo tvarka). Kai tai yra numatyta įgyvendinant Strateginio valdymo įstatymą Vyriausybės tvirtinamuose planavimo dokumentuose , Vyriausybės įgaliota institucija taip pat nustato keleivių vežimą tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutais skatinančias finansines priemones, šių priemonių taikymo atvejus ir tvarką.3 .
Transporto saugos administracija, vadovaudamasi Reglamentu (EB) Nr. 1370/2007
ir Keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo administravimo tvarka , užtikrina bendrus interesus tenkinančių keleivių vežimo viešųjų paslaugų tolimojo susisiekimo maršrutais teikimą, kurio, atsižvelgdami į savo komercinius interesus, vežėjai neprisiimtų arba neprisiimtų tokiu mastu ar tokiomis pačiomis sąlygomis negaudami atlygio. Savivaldybių atstovaujamosios institucijos ir savivaldybių organizatoriai, vadovaudamiesi Reglamentu (EB) Nr. 1370/2007
ir Keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo administravimo tvarka , užtikrina bendrus interesus tenkinančių keleivių vežimo viešųjų paslaugų vietinio susisiekimo maršrutais teikimą, kurio, atsižvelgdami į savo komercinius interesus, vežėjai neprisiimtų arba neprisiimtų tokiu mastu ar tokiomis pačiomis sąlygomis negaudami atlygio.4
. Užtikrindami keleivių vežimo viešųjų paslaugų prieinamumą, šių viešųjų paslaugų teikimo vietinio susisiekimo maršrutais poreikį planuoja ir vietinio susisiekimo maršrutus, kuriuose teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos, savivaldybių atstovaujamųjų institucijų nustatyta tvarka nustato savivaldybių organizatoriai. Savivaldybių organizatoriai vežėjus teikti keleivių vežimo viešąsias paslaugas vietinio susisiekimo maršrutais parenka ir šias paslaugas administruoja vadovaudamiesi Reglamento (EB) Nr. 1370/2007 5 straipsnyje nurodytais reikalavimais, Keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo administravimo tvarka ir savivaldybės atstovaujamosios institucijos nustatytais keleivių vežimo viešųjų paslaugų kokybės vertinimo kriterijais.5
. Transporto saugos administracija planuoja keleivių vežimo tolimojo susisiekimo maršrutais poreikį, atrenka tolimojo susisiekimo maršrutus, kuriuose bus teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos , administruoja šių paslaugų teikimą vadovaudamasi Keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo administravimo tvarka ir užtikrina jų teikimą, sudarydama viešųjų paslaugų sutartis su vežėjais. Transporto saugos administracija vežėjus teikti keleivių vežimo viešąsias paslaugas tolimojo susisiekimo maršrutais parenka konkurso būdu, vadovaudamasi Reglamento (EB) Nr. 1370/2007 5 straipsnyje nurodytais reikalavimais.
6. Keleivių vežimo viešosios paslaugos tolimojo susisiekimo maršrute turi būti teikiamos, jeigu
ilgiau kaip 3 mėnesius maršrute nėra nė vieno vežėjo, turinčio galiojantį šio kodekso 182 straipsnio 1 dalyje nurodytą leidimą vežti keleivius, arba yra vienas ar keli turinys tokius leidimus vežėjai, kurie, atsižvelgdami į savo komercinius interesus, nesutinka užtikrinti keleivių vežimo tokiu mastu ar sąlygomis, kokios būtų taikomos patenkinat Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka Transporto saugos administracijos suplanuotą keleivių vežimo šiuo maršrutu poreikį.
7. Tokiu atveju, kai tolimojo susisiekimo maršrutu keleivius veža 182 straipsnio 1 dalyje nurodytą leidimą vežti keleivius turintis vežėjas ar vežėjai, tačiau jų vykdomo
keleivių vežimo mastas ar sąlygos netenkina Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka Transporto saugos administracijos suplanuoto keleivių vežimo tolimojo susisiekimo maršrutais poreikio, Transporto saugos administracija raštu kreipiasi į šį vežėją (-us) siūlydama įgyvendinti konkrečias priemones, užtikrinančias suplanuoto poreikio patenkinimą, ir nustato ne trumpesnį kaip 3 mėnesių terminą šioms priemonėms įgyvendinti. Vežėjo teikti keleivių vežimo viešąsias paslaugas tolimojo susisiekimo maršrutu parinkimo konkursas skelbiamas vežėjui (-ams) raštu atsisakius įgyvendinti šias priemones arba jų neįgyvendinus per nustatytus terminus.8
. Vežėjas privalo užtikrinti, kad valstybės lėšos, skirtos vežėjui keleivių vežimo viešosioms paslaugoms tolimojo susisiekimo maršrutais teikti, būtų traukiamos į apskaitą atskirai nuo kitų vežėjo vykdomų veiklų ir nebūtų naudojamos kitai veiklai.
9. Šio kodekso 182 straipsnio 1 dalyje nurodytas leidimas vežti keleivius tolimojo susisiekimo maršrutu, dėl kurio sudaryta viešųjų paslaugų sutartis, šios sutarties galiojimo laikotarpiu neišduodamas tiek sudariusiam viešųjų paslaugų sutartį vežėjui, tiek kitiems šio kodekso 182 straipsnio 1 dalyje nurodytą leidimą norintiems gauti vežėjams.“
Pakeisti 18 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
1
. Keleivių vežimą autobusais reglamentuoja šis kodeksas, Vyriausybės įgaliotos institucijos tvirtinamos Tolimojo susisiekimo maršrutų nustatymo tvarka ir Keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo administravimo tvarka, taip pat susisiekimo ministro tvirtinamos keleivių ir bagažo vežimo taisyklės.
Savivaldybės atstovaujamoji institucija, detalizuodama keleivių ir bagažo vežimo taisykles ir tvirtindama keleivių ir bagažo vežimo vietinio susisiekimo maršrutais taisykles, vietinio susisiekimo maršrutų nustatymo tvarką, keleivių įlaipinimo ir išlaipinimo stotelėse tvarkos aprašus, privalo užtikrinti, kad stotelės būtų įrengiamos tose vietose ir maršrutai sudaromi taip, kad būtų užtikrintas patogus socialinės infrastruktūros objektų, kuriuose teikiamos viešosios paslaugos, pasiekimas ir jungtys su oro uostais, geležinkelio ir autobusų stotimis ir reguliariojo susisiekimo laivų ir keltų uostais . Keleivių ir bagažo vežimo taisyklėse nustatoma ir gyvūnų vežimo tvarka.
2. Maršrutas – i
š anksto nustatyta išvykimo vieta, tarpiniai punktai, jeigu tokių yra, ir atvykimo vieta, tarp kurių keleiviai vežami autobusu (įskaitant troleibusus ir maršrutinius taksi) arba daugiau kaip 80 procentų atstumo vežama autobusu (įskaitant troleibusus), o likusią atstumo dalį – kitomis keleiviams vežti skirtomis transporto priemonėmis.3 .
Reisas – keleivių vežimas nustatytu maršrutu į vieną pusę, išlaikant maršruto išvykimo ir atvykimo vietą ir visus tarpinius punktus. Laikoma, kad reisas yra vykdomas nustatytu maršrutu ir tada, kai keleiviai paimami ir išleidžiami stotelėse, nesančiose maršruto tarpiniais punktais (jeigu šiose stotelėse leidžiama paimti ir išleisti keleivius vadovaujantis šio straipsnio 18 ir 19 dalimis), taip pat tais atvejais, kai nuo numatytos trasos nukrypstama arba tarpinis punktas praleidžiamas dėl eismo apribojimų ar kitų nuo vežėjo nepriklausančių priežasčių.4 .
Keleiviai vežami reguliariaisiais ir specialiaisiais reisais vietinio, tolimojo ir tarptautinio susisiekimo maršrutais ir užsakomaisiais reisais. Transporto saugos administracija , nustatydama tolimojo susisiekimo maršrutus, savivaldybių organizatoriai, nustatydami vietinio susisiekimo maršrutus, atsižvelgia į visuomenės interesus, poreikius ir paslaugų patogumą.5 .
Reguliarieji reisai – reisai, kuriais keleiviai vežami kelionės metu paimant ir išleidžiant juos tam tikslui įrengtose stotyse ar stotelėse, laikantis iš anksto nustatytų reisų tvarkaraščių ir tarifų. Reisų tvarkaraštyje turi būti nurodyti stočių ir (ar) stotelių, kuriose bus įlaipinami ir išlaipinami keleiviai, pavadinimai, atvykimo į stotis ir išvykimo iš stočių ir (ar) stotelių laikai. Atvykimo į stoteles laikai reisų tvarkaraštyje turi būti nurodomi tada, kai sustojimas stotelėje trunka ilgiau, nei reikia išlaipinti ir įlaipinti keleivius.6 .
Užsakomieji reisai – reisai, kai pagal išankstinį užsakymą vežamos iš anksto sudarytos, bendrą kelionės tikslą (vykstant turizmo, verslo reikalais, į parodas, simpoziumus, konferencijas, seminarus, pasitarimus, koncertus, spektaklius, vestuves ir panašiais atvejais) turinčios keleivių grupės. Vien tik vykimas į tą patį galutinį punktą nelaikomas bendru kelionės tikslu. Iš anksto sudarytos keleivių grupės vežamos turint keleivių vežimo sutartis ir keleivių vežimo lapus. Keleivių vežimo lapai nebūtini, jeigu keleivių grupės vežamos į tos pačios savivaldybės teritorijoje vykstančius renginius. Keleivių vežimo lapų formą, jų apskaitos, užsakymo, gamybos, technologinės apsaugos, platinimo, įsigijimo, naudojimo ir sunaikinimo tvarką nustato susisiekimo ministras. Draudžiama rinkti ir vežti užsakomaisiais reisais ne iš anksto sudarytas ir neturinčias bendro kelionės tikslo keleivių grupes, taip pat rinkti ir vežti šiais reisais keleivius iš gatvių ir aikštelių teritorijų, kurios ribojasi su autobusų stotimis. Šių gatvių ir aikštelių teritorijų ribas nustato savivaldybės tarnyba. Dėl užsakomojo reiso paslaugos užsakovas susitaria su vežėju.
7 . Keleivių vežimo užsakomuoju reisu sutartyje turi būti nurodyta:1 ) sutarties sudarymo data, vieta ir numeris;2 ) keleivių grupės vežimo tikslas ir maršrutas, taip pat autobuso važiavimo be keleivių atkarpa;3 ) keleivių grupės paėmimo ir išleidimo vietų adresai ir laikas;4 ) vežimui naudojamo autobuso markė, modelis;5 ) atlygis už vežimo paslaugas ir atsiskaitymo tvarka;6 ) vežėjo ir užsakovo susitarimu – kitos sutarties sąlygos.8 .
Specialieji reisai – reisai, kai vežamos specialios keleivių grupės (darbuotojų – į darbovietes ir iš jų, mokinių – į mokyklas ir iš jų, keleivių vežimas vykdant kombinuotąjį keleivių vežimą pagal Lietuvos Respublikos transporto veiklos pagrindų įstatymo, Geležinkelių transporto kodekso nuostatas, kai viena iš transporto rūšių, sudarančių kombinuotąjį keleivių vežimą, yra kelių transportas). Dėl specialiojo reiso paslaugos su vežėju susitaria ne keleiviai, kurie tokio reiso atveju laikomi specialia keleivių grupe, o užsakovas.
9. Vietinio susisiekimo maršrutas – miesto, priemiestinio arba tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutas.10 .
Miesto susisiekimo maršrutas – savivaldybės organizatoriaus nustatytas maršrutas, kuriuo keleiviai vežami tame pačiame mieste arba toje pačioje miesto savivaldybėje, prireikus įtraukiant į maršrutą kelių ir (ar) gatvių dalis ir stoteles , esančias su miestu ar miesto savivaldybe besiribojančiose gyvenamosiose vietovėse. Miesto savivaldybe šiame straipsnyje yra laikomas didmiestis arba tankiai apgyvendinta vietovė, nustatyta pagal 2003 m. gegužės 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1059/2003 dėl bendro teritorinių statistinių vienetų klasifikatoriaus (NUTS) nustatymo su visais pakeitimais.11 .
Priemiestinio susisiekimo maršrutas – savivaldybės organizatoriaus nustatytas maršrutas, kuriuo keleiviai vežami toje pačioje savivaldybėje arba į su šia savivaldybe besiribojančią miesto savivaldybę. Atskirais atvejais, suderinus su besiribojančios savivaldybės organizatoriumi, priemiestinio susisiekimo maršrutas gali prasidėti ar baigtis tarpusavyje besiribojančiose savivaldybėse arba tęstis per šių savivaldybių teritoriją į gretimą miesto savivaldybę.
12. Tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutas –
dviejų ar daugiau savivaldybių atstovaujamųjų institucijų įgalioto savivaldybės organizatoriaus nustatytas maršrutas, kuriuo keleiviai vežami tarpusavyje besiribojančiose savivaldybėse arba per šių savivaldybių teritoriją į gretimą miesto savivaldybę ir kuriame keleivių vežimo viešosios paslaugos teikimą administruoja šių savivaldybių bendrai įsteigtas savivaldybės organizatorius arba savivaldybių atstovaujamųjų institucijų sutarimu vienos iš savivaldybių įsteigtas savivaldybės organizatorius.13 .
Keleivių vežimas maršrutiniais taksi – keleivių vežimas autobusais, turinčiais nuo 10 iki 17 sėdimųjų vietų, įskaitant vairuotojo vietą, ir atpažinimo ženklą – plafoną. Maršrutiniais taksi vežama tik sėdimosiose vietose pagal patvirtintus reisų tvarkaraščius savivaldybės organizatoriaus nustatytais miesto ir priemiestinio susisiekimo maršrutais. Keleiviai paimami ir išleidžiami stotelėse arba kitose pagal pageidavimą vietose, kuriose nedraudžia sustoti Vyriausybės tvirtinamos kelių eismo taisyklės.14 .
Tolimojo susisiekimo maršrutas – Transporto saugos administracijos nustatytas maršrutas tarp dviejų ir daugiau Lietuvos Respublikos savivaldybių centrų, kuris prasideda ir baigiasi tarpusavyje nesiribojančiose savivaldybėse arba tęsiasi per šių savivaldybių teritorijas iki miesto savivaldybės (-ių). Tolimojo susisiekimo maršrutu keleiviai gali būti vežami tik tarp stotelių, nesančių tame pačiame mieste ar toje pačioje miesto savivaldybėje, jei savivaldybės atstovaujamoji institucija nenustato kitaip.15 .
Tarptautinio susisiekimo maršrutas – Transporto saugos administracijos ir užsienio valstybės, kurios teritorija tęsiasi maršruto trasa, įgaliotos institucijos patvirtintas maršrutas, kertantis valstybės sieną.16 .
Keleiviams vežti reguliariaisiais reisais tolimojo susisiekimo maršrutu, išskyrus maršrutus, kuriuose teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos, ir tarptautinio susisiekimo maršrutu išduodamas leidimas. Leidimus vežti keleivius tolimojo susisiekimo maršrutais išduoda Transporto saugos administracija, vadovaudamasi šio kodekso 182 straipsniu ir susisiekimo ministro tvirtinamomis leidimų išdavimo taisyklėmis. Leidimus vežti keleivius tarptautinio susisiekimo maršrutais išduoda Transporto saugos administracija, vadovaudamasi Reglamentu (EB) Nr. 1073/2009 , Lietuvos Respublikos ir užsienio šalies ar daugiašaliais susitarimais ir susisiekimo ministro nustatyta paraiškų gauti leidimą vežti keleivius tarptautinio susisiekimo maršrutais nagrinėjimo tvarka.17 .
Tolimojo susisiekimo maršrutus Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka nustato, keičia, panaikina ir IS „Vintra“ skelbia Transporto saugos administracija. Jeigu šalia nustatomo ar keičiamo tolimojo susisiekimo maršruto trasos 100 m ar mažesniu atstumu yra Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos įstaiga, kaip ji suprantama pagal Lietuvos Respublikos sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 3 straipsnio 1 dalį, teikianti Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose nurodytų lygių viešąsias sveikatos priežiūros paslaugas, ir jos lankytojams skirta stotelė, maršrute turi būti nustatomas tarpinis punktas, kad šią įstaigą būtų lengviau pasiekti. Nustatytas ar pakeistas tolimojo susisiekimo maršrutas turi atitikti šiuos kriterijus:
1 ) maršrutas prasideda ir baigiasi autobusų stotyse, o savivaldybių centruose, kuriuose nėra autobusų stoties, – savivaldybės organizatoriaus nurodytoje stotelėje, maršrutas taip pat gali prasidėti ir (arba) baigtis oro uostuose;2 ) maršruto trasa arba trasos dalis, kuria keleiviai vežami autobusu, sudaroma tik gatvėmis ir keliais su kieta danga (betono, asfalto danga, grindinys), išskyrus atvejus, kai maršruto trasos dalis keliais su kita kelio danga yra mažesnė kaip 10 procentų viso maršruto ilgio;3 ) sudaromo maršruto trasa, išskyrus maršrutus, kuriuose bus teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos, nesutampa su kitų tolimojo susisiekimo maršrutų trasomis daugiau kaip 50 procentų, palyginti su kiekvienu esamu maršrutu atskirai.18 .
Tais atvejais, kai maršrutas (išskyrus tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutus) tęsis tarp dviejų ar daugiau savivaldybių, savivaldybės, kurios teritorijoje bus vežami keleiviai, savivaldybės organizatorius, gavęs iš maršrutą nustatančio ar keičiančio keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatoriaus informaciją apie nustatomą ar keičiamą maršrutą, per 10 darbo dienų nuo informacijos gavimo dienos nustato gatves, kuriomis vyks eismas šiuo maršrutu, taip pat stoteles, kuriose gali būti paimami ir išleidžiami keleiviai, ir apie tai praneša maršrutą nustatančiam keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatoriui.19 .
Jeigu savivaldybės, kurios teritorijoje nustatomu maršrutu bus vežami keleiviai, savivaldybės organizatorius per šio straipsnio 18 dalyje nustatytą terminą nenustato gatvių, kuriomis vyks eismas nustatomu ar keičiamu maršrutu, arba stotelių, kuriose gali būti paimami ir išleidžiami keleiviai, maršrutą nustatantis keleivių vežimo reguliariaisiais reisais organizatorius šias gatves ir stoteles nustato savarankiškai.20 .
Leidimas vežti keleivius tarptautinio susisiekimo maršrutu išduodamas, jeigu tenkinami visi Reglamento (EB) Nr. 1073/2009 8 straipsnyje nustatyti reikalavimai. Leidimo vežti keleivius tarptautinio susisiekimo maršrutu galiojimas pratęsiamas ir leidimas vežti keleivius tarptautinio susisiekimo maršrutu keičiamas Reglamento (EB) Nr. 1073/2009
9 straipsnyje nustatytais atvejais. Leidimo vežti keleivius tarptautinio susisiekimo maršrutu galiojimas pasibaigia Reglamento (EB) Nr. 1073/2009
181 straipsnio pakeitimas Pakeisti 181 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „
2. Keleiviai vežami už atlygį lengvaisiais automobiliais pagal užsakymą tik naudojantis keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais organizatoriaus (toliau šiame straipsnyje – keleivių vežimo organizatorius) paslaugomis pagal elektroninių ryšių priemonėmis vežėjo su keleiviais sudarytas sutartis Lietuvos Respublikos informacinės visuomenės paslaugų įstatymo nustatyta tvarka.“
) tolimojo susisiekimo maršrute pradėtos teikti keleivių vežimo viešosios paslaugos. Tokiu atveju leidimo galiojimas panaikinamas paslaugų tolimojo susisiekimo maršrute teikimo pradžios dieną, informavus leidimą turintį vežėją ne vėliau kaip prieš 6 mėnesius iki viešųjų paslaugų sutartyje numatyto paslaugų teikimo pradžios termino.“
2. Pakeisti 182 straipsnio 15 dalies 1 punktą: „1 ) neturint galiojančio leidimo ir sutarties su Transporto saugos administracija, išskyrus atvejus, kai vežėjas veža keleivius maršrutu, dėl kurio su juo yra sudaryta viešųjų paslaugų sutartis;“.
Pakeisti 20 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1
. Keleivio bilietas – dokumentas, kuriuo patvirtinama, kad yra sudaryta keleivių vežimo reguliariuoju reisu sutartis, arba skaitmeninėje duomenų bazėje saugomas įrašas, kuriuo patvirtinama, kad yra sumokėta už vežimo paslaugą ir (ar) pritaikyta Transporto lengvatų įstatyme nurodyta lengvata.“
Pakeisti 21 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3 ) reguliariaisiais reisais vietinio susisiekimo maršrutų autobusais ir troleibusais, kuriuose įrengtos ir sėdimos, ir stovimos vietos, nemokamai vežtis vieną ar du vaikus iki 7 metų (imtinai), jeigu jie neužima atskiros sėdimosios vietos, o
tolimojo susisiekimo maršrutų autobusais ir vietinio susisiekimo maršrutų autobusais, kuriuose įrengtos tik sėdimos vietos, nemokamai vežtis vieną arba du vaikus iki 3 metų (imtinai) neužimant atskiros sėdimos vietos ;“.
1. Šis įstatymas įsigalioja 2025 m. spalio 1 d.
2. Vyriausybė ir susisiekimo ministras iki 2025 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
3. Savivaldybių atstovaujamosios institucijos iki 2026 m. sausio 1 d. priima arba pakeičia šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Kol įsigalios šie teisės aktai ar jų pakeitimai, keleivių vežimas vietinio susisiekimo maršrutais organizuojamas vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo nustatyta tvarka.
Įstatyme nustatyto galiojančio teisinio reguliavimo poveikio ex post vertinimas
1. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija atlieka šiame įstatyme nustatyto galiojančio teisinio reguliavimo poveikio ex post vertinimą (toliau šiame straipsnyje – ex post vertinimas).
2. Atliekant ex post vertinimą turi būti įvertinta, ar ir kokia apimtimi keleivių vežimo viešosios paslaugos
administravimo funkcijos suteiktos savivaldybių bendrai įsteigtiems savivaldybių organizatoriams arba perduotos atskirų savivaldybių įsteigtiems savivaldybių organizatoriams savivaldybių atstovaujamųjų institucijų sutarimu; įvertinti tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutų pagrindiniai rodikliai (maršrutų skaičius, transporto priemonių rida, keleivių skaičius, keleivių apyvarta, transporto priemonių užpildymas) ir palyginant šiuos rodiklius su atitinkamais savivaldybių priemiestinio susisiekimo maršrutų rodikliais iki šio įstatymo įsigaliojimo bei, jeigu tokių bus, savivaldybių, kuriose tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutų nebuvo nustatyta, rodikliais, įvertintas teikiamų viešųjų paslaugų mastas ir efektyvumas; atlikus sąnaudų ir naudos analizę įvertintos faktinės keleivių vežimą tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutais skatinančių finansinių priemonių sąnaudos, šiomis priemonėmis sukurta socialinė ir ekonominė nauda, naudos ir sąnaudų santykis.
3 . Ex post vertinimo laikotarpis – penkeri metai nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos.4 . Ex post vertinimas turi būti atliktas iki 2031 m. spalio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
4, 7, 82 , 11, 13, 16, 171 , 18, 181 , 182 , 20 IR 21
, 11, 16, 171 , 18, 182
įstatymo projekto, LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠOJO KELEIVINIO TRANSPORTO LENGVATŲ ĮSTATYMO Nr. VIII-1605 6, 7 IR 9 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO, LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-1234 5 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO,
NR. VIII-2032 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO , Lietuvos respublikos
KELIŲ PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-2032 2, 6, 9 STRAIPSNIŲ IR 2, 5 PRIEDŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 61 STRAIPSNIU ĮSTATYMO N R . XIII-3420 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO, LIETUVOS RESPUBLIKOS KRAŠTO APSAUGOS SISTEMOS ORGANIZAVIMO IR KARO TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-723 61 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO, LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽVALGYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1861 641 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS DIPLOMATINĖS TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1012 89 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO PATEIKIMO LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMUI (TOLIAU – ĮSTATYMŲ PROJEKTAI)
1Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys, įstatymų projektų tikslai ir uždaviniai.
Įstatymų projektų rengimą paskatino šios priežastys:
paslaugų regionų plėtrai – jos užtikrina kitų viešųjų paslaugų (švietimo, sveikatos ir socialinių) pasiekiamumą, ypač socialiai jautrioms gyventojų grupėms, taip pat galimybę atokių vietovių gyventojams pasiekti miestuose sutelktas darbo vietas. Teritorijų pasiekiamumui svarbūs ir kiti veiksniai – besitraukiantis švietimo, sveikatos ir kitų viešųjų paslaugų tinklas, kelių infrastruktūra, komerciniais pagrindais vykdomo keleivių vežimo ekonominis rentabilumas. Šie veiksniai kartu su viešojo transporto tinklo išvystymo netolygumais ir mažėjančia šių paslaugų pasiūla lemia ir didesnius regionų ekonominius bei socialinius netolygumus. Transporto paslaugų prieinamumui turės įtakos ir kituose teisės aktuose reglamentuotų viešųjų pavėžėjimo paslaugų (moksleivių, pacientų pavėžėjimo, socialinės transporto paslaugos, Bazinio paslaugų šeimai paketo judumo paslaugos), nepatenkančių į Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso reguliavimo sritį, reguliavimas ir plėtra.
2COVID-19 turėjo didelį poveikį visų rūšių viešajam transportui:
po įvestų ribojimų pagrindiniai rodikliai (pervežamų keleivių skaičius, rida, apyvarta) negrįžo į buvusią padėtį. Pavyzdžiui, bendra keleivių apyvarta (miesto, priemiesčio ir tolimojo susisiekimo), palyginti su 2019 m., 2023 m. sumažėjo apie 7 proc. Ypač smarkiai keleivių apyvarta krito rečiau gyvenamuose Utenos, Marijampolės, Alytaus regionuose (atitinkamai 18, 23 ir 37 proc.).
Mažėjant keleivių apyvartai, kartu mažėjo ir maršrutų skaičius bei reisų dažnumas. Ateities tendencijos taip pat nepalankios dėl mažėjančio gyventojų skaičiaus (ypač retai gyvenamose teritorijose), senstančios visuomenės, brangstančių energijos išteklių, iššūkių, susijusių su griežtesniais aplinkosaugos reikalavimais. Visa tai gali dar labiau sumažinti viešojo transporto prieinamumą.
atstumas (2019 m. – 49,5 km, 2023 m. – 78,6 km) rodo, kad vis daugiau keleivių vežami tolimą atstumą (į arba tarp didžiųjų miestų), o santykinai nedideliais atstumais (2–3 savivaldybių ribose) tolimojo susisiekimo maršrutais teikiamų keleivių vežimo paslaugų pasiūla mažėja. 4. 2023 m. liepos 1 d. įsigaliojo Kelių transporto kodekso pakeitimai, liberalizuojantys tolimojo susisiekimo maršrutų rinką, leidžiantys tame pačiame maršrute veiklą vykdyti keliems vežėjams, sustiprino konkurenciją patraukliuose didžiuosius miestus jungiančiuose maršrutuose.
Tačiau atliktas keleivių vežimo pajamų ir sąnaudų modeliavimas (pridedama skaičiuoklė) rodo, kad visų rūšių reguliariųjų reisų vidutinės skaičiuojamosios sąnaudos yra didesnės už galimas uždirbti iš bilietų pardavimo pajamas (įskaitant kompensuojamas lengvatas). Pastebėtina ir tai, kad, vertinant sąnaudas pagal vėliausius duomenis (2023–2024 m.), keleivių vežimas būtų nuostolingas netgi keleivių apyvartos rodikliams visiškai grįžus į 2019 m. lygį. Tai reiškia, kad esminę įtaką paslaugų pasiūlos mažėjimui turi augantys darbuotojų atlyginimai, didėjančios kuro kainos, aukštesni transporto priemonėms keliami reikalavimai (ir atitinkamai aukštesnė transporto priemonių kaina) ir kiti nuo savivaldybių ir vežėjų nepriklausantys veiksniai.
Dėl ribotų vežėjų išteklių, augančių sąnaudų ir demografinių pokyčių mažėja tikimybė, kad bus ta pačia apimtimi aptarnaujami rečiau gyvenamas teritorijas jungiantys maršrutai, kuriuose vykdomas keleivių vežimas yra nuostolingas. Todėl keleivių vežimas vis rečiau galės būti vykdomas kaip įprasta ūkinė veikla (siekiant sąnaudas padengti pajamomis ir gauti pelno) ir dažniau turės turi būti organizuojamas viešosios paslaugos teikimas, valstybei ar savivaldybėms prisiimant su tuo susijusius įsipareigojimus. Tuo tarpu Kelių transporto kodekso nuostatos neapibrėžia nei keleivių vežimo viešųjų paslaugų turinio, nei jų administravimo tvarkos (nesuteikia įgaliojimų institucijoms tokią tvarką nustatyti).
Dėl tolimojo susisiekimo maršrutų iš esmės neįgyvendinama ir galiojančio Kelių transporto kodekso 171 straipsnio 1 dalies nuostata, pagal kurią Transporto saugos administracija turi užtikrinti keleivių vežimo viešųjų paslaugų tolimojo susisiekimo maršrutais teikimą, kurio, atsižvelgdami į savo komercinius interesus, vežėjai neprisiimtų arba neprisiimtų tokiu mastu ar tokiomis pačiomis sąlygomis negaudami atlygio. Dėl apribojimų nustatant tolimojo susisiekimo maršrutus ir nesant tokių viešųjų paslaugų administravimo tvarkos ir dėl kitų priežasčių nuo minėto Kelių transporto kodekso pakeitimo įsigaliojimo nėra sudaryta nė viena viešųjų paslaugų teikimo sutartis dėl tolimojo susisiekimo maršrutų.
susisiekimą patirtis (pvz., Tauragė+ funkcinės zonos bandomasis projektas) rodo, kad taip užtikrinama masto ekonomija ir geresnis maršrutų koordinavimas, todėl pastebimai išauga paslaugos efektyvumas – vietinio (priemiestinio) susisiekimo maršrutų (kuriems pagal esamą reguliavimą priskiriami ir tarpsavivaldybiniai maršrutai) transporto priemonių apkrova išaugo 1,4 karto (t. y. ištekliai naudojami 1,4 karto efektyviau). Tačiau daugeliui savivaldybių šis modelis yra nepatrauklus dėl sudėtingo administravimo, kurį lemia neaiški, neatspindinti specifinių tokių paslaugų organizavimo poreikių teisinė aplinka. Suformuota geroji praktika nėra nuosekliai integruota į teisinį reglamentavimą.
skirtingas teisines sąlygas organizuojant keleivių vežimą vietinio susisiekimo maršrutais. Be papildomų apribojimų, bet kurios savivaldybės institucijų sprendimu keleiviai gali būti vežami vietinio (priemiestinio) susisiekimo maršrutais tarp 6 didžiausių miestų savivaldybių (galiojančiame Kelių transporto kodekse – miestų savivaldybės, didmiesčiai) ir su jomis besiribojančių savivaldybių (t. y. teritorijose, kurių socialiniai ir ekonominiai rodikliai geriausi, koncentruota daugiausia darbo vietų ir paslaugų, daugiausia susisiekimo viešuoju transportu alternatyvų, įskaitant susisiekimą traukiniais ir tolimojo susisiekimo maršrutų autobusais); kitose (objektyviai blogesnėje socialinėje situacijoje esančiose savivaldybėse) vietinio susisiekimo maršrutus tarp savivaldybių leidžiama nustatyti tik tam tikrais atvejais, suderinus su Transporto saugos administracija.
funkcines zonas ir įgyvendindamos funkcinių zonų strategijas savivaldybės susiduria su poreikiu bendrai organizuoti vietinį susisiekimą tarp savivaldybių, tačiau kartu veikti transporto srityje savivaldybėms yra sudėtinga dėl, viena vertus, nepakankamo savivaldybių bendros veiklos reglamentavimo (pvz., pagal esamą reglamentavimą vietinio susisiekimo maršrutą visais atvejais nustato tik vienos savivaldybės vykdomoji institucija arba jos įgaliotas viešojo administravimo subjektas), kita vertus, dėl teisinių spragų, atsiradusių nesuderinus naujos redakcijos Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (įsigaliojusio nuo 2023 m. balandžio 1 d.) nuostatų , 2020 m. gegužės 28 d. įstatymu Nr. XIII-2987 nauja redakcija išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo pakeitimų ir Kelių transporto kodekse nustatytų savivaldybių institucijų ir kitų viešojo administravimo subjektų įgaliojimų, yra susiformavusios skirtingos savivaldybių praktikos (priimti ad-hoc
sprendimai) suteikiant viešojo administravimo įgaliojimus ir vykdant viešąjį administravimą.
reglamentuojančių įstatymų nuostatų, pavyzdžiui Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymas sieja teisę nemokėti k elių rinkliavos
su išduotais leidimais vežti keleivius, nors nei Kelių transporto kodeksas, nei jo poįstatyminiai teisės aktai nereglamentuoja leidimų vežti keleivius išdavimo vietinio susisiekimo maršrutuose. Maršrutams, kurie apibrėžiami kaip kelių ar gatvių trasa, nustatyti taikomi ne maršruto, o reisų tvarkaraščio (dažnumo) reikalavimai (Kelių transporto kodekso 14 d.), kurių iš esmės negalima įgyvendinti, nes vežėjai kreipiasi (ar nesikreipia) dėl leidimų vykdyti veiklą jau po maršrutų nustatymo. Šios ir kitos tarpusavyje nesuderintos valstybės teisės aktų ar jų atskirų dalių nuostatos kelia didelius iššūkius ir savivaldybėms tarpusavyje derinant teisės aktus, ir taikant bendrą praktiką vežant keleivius per gretimų savivaldybių teritorijas. 9.
Formuojasi keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimo praktika, kai tokių paslaugų teikimo administravimo įgaliojimai (ir kitos transporto srities funkcijos, pvz., mokamo automobilių stovėjimo sistemų administravimas, elektroninio bilieto sistemų kūrimas ir palaikymas, darnaus judumo skatinimas, valstybinė kelių transporto priežiūra) suteikiami ne savivaldybės administracijai, o kitiems viešiesiems juridiniams asmenims. Tokias funkcijas faktiškai vykdo VšĮ „Klaipėdos keleivinis transportas“ (savivaldybių tarybų susitarimo pagrindu administruoja viešąsias paslaugas, teikiamas Klaipėdos m., Klaipėdos r., Kretingos r. ir Šilutės r.
sav.), VšĮ „Žaliasis regionas“ (yra įsteigta visų regiono savivaldybių ir administruoja viešąsias paslaugas, teikiamas Tauragės r., Jurbarko r., Šilalės r. sav. ir Pagėgių r. sav.), VšĮ
„Panevėžio keleivinis transportas“ (savivaldybių tarybų susitarimo pagrindu
administruoja viešąsias paslaugas, teikiamas Panevėžio m. ir Panevėžio r. sav.) ir viena savivaldybės įmonė (SĮ „Susisiekimo paslaugos“ – administruoja viešąsias paslaugas, teikiamas Vilniaus m. sav., faktiškai organizuoja keleivių vežimą ir į (iš) Vilniaus r. ir Trakų r. sav.). Savivaldybėms, kurios viešojo transporto srities viešojo administravimo funkcijas pavedė viešosioms įstaigoms arba savivaldybės įmonei, 2023 m. Valstybės duomenų agentūros duomenimis, teko apie 37 proc.
visų pervežtų vietinio susisiekimo maršrutais keleivių. Tuo tarpu
įstatymo Nr. XIII-2987 įgyvendinimo nuostatos (2 str. 10 d.) nustato, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, ministerijos ar savivaldybės institucijos peržiūri joms pavaldžioms ar atskaitingoms biudžetinėms įstaigoms, viešosioms įstaigoms, valstybės ar savivaldybės įmonėms iki šio įstatymo įsigaliojimo suteiktus viešojo administravimo įgaliojimus ir iki 2026 m. sausio 1 d. parengia reikiamų teisės aktų pakeitimus, kuriais iki šio įstatymo įsigaliojimo vykdyti viešojo administravimo įgaliojimai būtų perduoti laikantis šiame įstatyme nustatytos tvarkos ir reikalavimų.
Iki įsigalios viešojo administravimo įgaliojimų perdavimą reglamentuojančių teisės aktų pakeitimai, viešojo administravimo įgaliojimai vykdomi vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo nustatyta tvarka. Tai reiškia, kad minėtos savivaldybių įsteigtos viešosios įstaigos ir įmonė turėtų būti pertvarkytos į kitą juridinio asmens teisinę formą arba įgaliojimai suteikti kitam Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio reikalavimus atitinkančią teisinę formą turinčiam juridiniam asmeniui. Pagal galiojantį Viešojo administravimo įstatymą vienintelė teisinė forma, kurią turintis asmuo gali vykdyti Kelių transporto kodekse nustatytas valstybinės kelių priežiūros (savivaldybių tarnybų) funkcijas (pagal Viešojo administravimo įstatymo 6 str. 4 d.
Vienintelis kitas viešasis juridinis asmuo (išskyrus biudžetines įstaigas), galintis gauti įgaliojimus administruoti viešųjų paslaugų teikimą, yra regiono plėtros taryba, tačiau keleivių vežimo viešųjų paslaugų administravimo atveju šių įgaliojimų suteikimas nėra galimas arba sukurtų neproporcingai didelę administracinę naštą dėl šių priežasčių:
priežiūros įgaliojimai (Viešojo administravimo įstatymo 6 str. 4 d.) pagal esamą reglamentavimą regionų plėtros taryboms negali būti suteikiami; tuo tarpu kelių transporto srityje veikiantys viešojo administravimo subjektai vykdo ir šios srities funkcijas, tokias kaip keleivių kontrolė ar vežėjų, neteikiančių viešųjų paslaugų, kontrolė (galiojančiame Kelių transporto kodekse – savivaldybių tarnybų funkcijų grupė).
2Atsižvelgus į regionų plėtros tarybų veiklos tikslus ir ypatumus,
Regioninės plėtros įstatymo 16 straipsnis 4 dalis nustato ir regionų plėtros tarybų veiklos ribojimus. Regionų plėtros taryboms draudžiama neatlygintinai perduoti regiono plėtros tarybos turtą nuosavybėn pagal patikėjimo ar panaudos sutartį regiono plėtros tarybos dalyviui ar juridiniam asmeniui, kurio savininkas ar dalyvis yra regiono plėtros tarybos dalyvis, ir prisiimti skolinius įsipareigojimus. Tuo tarpu, užtikrinant viešųjų paslaugų teikimą, šiuo metu jas faktiškai administruojančios įstaigos vykdo ir kitas funkcijas, tokias kaip elektroninio bilieto sistemų administravimas (vykdant šią funkciją, techninė įranga turėtų būti perduodama naudoti privačiam arba savivaldybės įsteigtam vežėjui), eismo valdymo sistemų ir darnaus judumo infrastruktūros priežiūra ir plėtra (šios srities projektai gali lemti ir prisiimamus skolinius įsipareigojimus). Taip pat pagal susiformavusią praktiką įstaigos, administruojančios keleivių vežimo viešųjų paslaugų teikimą, vykdo ir kitas, su viešųjų paslaugų teikimo administravimu nesusijusias, transporto funkcijas (pvz., organizuoja mokamą automobilių stovėjimą), kurios regionų plėtros taryboms negali būti perduotos.
apibrėžtos netiksliai ir neapima visų galimų maršrutų:
Smiltynės). Tuo tarpu pagal esamą reguliavimą tarp Neringos ir Klaipėdos miesto savivaldybių (ar kitų savivaldybių, kurias nuo Neringos savivaldybės skiria Kuršių marios – Klaipėdos r., Šilutės r. sav.) negali būti nustatytas joks vietinio (priemiestinio) susisiekimo maršrutas, kurio lengvatos kompensuojamos iš savivaldybių biudžetų solidariai pagal tarpusavio susitarimą. Su panašiomis problemomis bendrai organizuodamos vietinį susisiekimą gali susidurti ir kitos savivaldybės, tarp kurių įmanoma susisiekti automobilių keliais, tačiau tokia kelionė yra kur kas ilgesnė ir brangesnė (pvz., atstumas tarp Čiobiškio kaimo (Širvintų r. sav.) ir artimiausios geležinkelio stoties Žąsliuose (Kaišiadorių r. sav.) naudojantis keltu per Neries upę – 14 km, važiuojant tik keliais per artimiausią tiltą – 64 km.
administravimo įgaliojimų ir maršrutų nustatymo principų nereglamentuoja jokie teisės aktai:
reguliariojo reiso maršrute negali būti naudojami vietinio susisiekimo maršrutų terminuotieji (mėnesio, metiniai ir kt.) bilietai, savivaldybių institucijoms nesuteikti įgaliojimai nustatyti tarifus (nors išlieka pareiga kompensuoti pritaikytas lengvatas), viešosios paslaugos teikėjas (vežėjas) nėra atrenkamas šią paslaugą administruojančio juridinio asmens (keleiviai vežami vežėjo, kuris turi tik pareigą suderinti tvarkaraščius su savivaldybe ar jos įgaliota įstaiga, iniciatyva). Išskyrus tam tikras nuostatas dėl keleivių ir transporto priemonių perkėlimo keltais per Klaipėdos valstybinio jūrų uosto akvatoriją į Kuršių neriją, Vidaus vandenų transporto kodeksas keleivių vežimą laivais iš esmės reglamentuoja kaip ūkinę veiklą, o ne kaip viešąją paslaugą.
Kai kuriais atvejais esamų reglamentavimo spragų savivaldybės išvengia traktuodamos, kad keleivių vežimas alternatyviomis autobusams transporto priemonėmis vykdomas turizmo ar pramogų tikslu, tokios veiklos nelaiko viešosiomis paslaugomis. Tačiau tuomet nėra vadovaujamasi ir Viešojo administravimo įstatymo reglamentuojamais reikalavimais viešųjų paslaugų teikimui ir šių paslaugų teikimo administravimo principais, įskaitant pareigą garantuoti visuomenės nariams vienodai prieinamą naudą, įstatymų nustatytais atvejais taikyti konkurencingą procedūrą parenkant asmenis, kurie teiks paslaugą, organizuoti viešosios paslaugos teikėjo veiklos priežiūrą, nustatyti viešosios paslaugos kokybės reikalavimus ar rodiklius, vertinti viešosios paslaugos kokybę ir kt.
Įstatymų projektų tikslas:
Tiksliau reglamentuoti viešąsias keleivių vežimo paslaugas sukuriant teisines prielaidas savivaldybių bendram viešųjų paslaugų teikimo administravimui. Įstatymų projektų uždaviniai:
maršrutais.
užtikrinti reikalingus viešojo administravimo įgaliojimus.
paslaugas užtikrinančioms institucijoms, įstaigoms ir vežėjams, tarpusavyje suderinti keleivių vežimo viešąsias paslaugas reglamentuojančių teisės aktų nuostatas.
2Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai.
Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija. Rengėjas – Regioninės politikos grupės (vadovė Rasa Tamulevičiūtė, tel. (0 5) 271 8911, el. p. [email protected] ) vyriausiasis patarėjas Andrius Valickas, tel. (0 5) 271 8595, el. p. [email protected] .
įstatymų projektuose aptariami teisiniai santykiai. Keleivių vežimas vietinio susisiekimo maršrutais, esančiais kelių savivaldybių teritorijoje, Kelių transporto kodeksu nereglamentuotas. Kelių transporto kodekso 18 str. 9 d. nustatytos dvi išimtys, kai vietinio (priemiestinio) susisiekimo maršrutas gali būti nustatytas daugiau kaip vienos savivaldybės teritorijoje:
yra didmiestis (vieno iš 6 didžiausių miestų savivaldybė).
administracija (tokiu atveju maršrutas negali būti ilgesnis kaip 50 km). Nėra reglamentuoti atvejai, kai maršrutą nustato dviejų ar daugiau savivaldybių bendrai įsteigti viešojo administravimo subjektai ar viešojo administravimo subjektai, turintys kelių savivaldybių institucijų suteikus įgaliojimus, t. y. net ir tuo atveju, kai maršrutas gali tęstis dviejų ar daugiau savivaldybių teritorijoje, jį nustato ir viešosios paslaugos teikimą jame užtikrina tik viena iš savivaldybių.
Nėra reglamentuotos viešojo administravimo funkcijos, susijusios su keleivių vežimo vietinio susisiekimo maršrutais organizavimu (Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 33 d. nustatyta savivaldybių funkcija). Praktikoje sutinkami atvejai, kai keleivių vežimo viešąsias paslaugas administruoja kitos savivaldybės įsteigtas juridinis asmuo ar bendrai savivaldybių įsteigtas juridinis asmuo, kurio teisinė forma nėra biudžetinė įstaiga ir kuris, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-2987 2 straipsnio 10 dalimi, atitinkamus viešojo administravimo įgaliojimus gali vykdyti tik iki 2026 m. sausio 1 d.
Kelių transporto kodekso nuostatos nesuderintos su Viešojo administravimo įstatymo nuostatomis, pagal kurias viešųjų paslaugų teikimo administravimas atliekamas įstatymų nustatyta tvarka (Kelių transporto kodeksas nenustato nei atitinkamos srities viešųjų paslaugų, nei jų administravimo tvarkos).
Neapibrėžta maršruto sąvoka, o atskirų maršrutų rūšių apibrėžimai siejami su konkrečia kelių ir gatvių trasa (atitinkamai bet koks nukrypimas nuo trasos, pvz., kelio remonto ar viešo renginio metu, turėtų būti tvirtinamas savivaldybės mero arba Transporto saugos administracijos teisės aktu). Atskirų maršrutų rūšių apibrėžimai neapima visų praktiškai galimų maršrutų, kuriais reikia vežti keleivius (pvz., maršrutų, kuriais vežant keleivius reikia persikelti į Kuršių neriją ar vežti keleivius tarp toje pačioje Vilniaus miesto savivaldybėje (miesto savivaldybėje) esančių skirtingų miestų – Vilniaus ir Grigiškių).
Nėra reglamentuoti atvejai, kai keleiviai tame pačiame maršrute vežami ne vienos rūšies transporto priemone. Taip pat nėra reglamentuoti atvejai, kai tas pats viešojo administravimo subjektas administruoja keleivių vežimo paslaugas, teikiamas skirtingomis transporto priemonėmis atskiruose maršrutuose ar jų dalyse. Tais atvejais, kai keleiviai yra vežami ne autobusu ar troleibusu ir maršruto nustatymą reglamentuoja kitas teisės aktas (Geležinkelių transporto kodeksas arba Vidaus vandenų transporto kodeksas), gali būti nustatyti tik atskiri maršrutai, kurie paprastai nejungia gretimų savivaldybių, o viešosios paslaugos administruojamos pagal skirtingus teisės aktus. Pavyzdžiui, veždamas keleivius laivais, vežėjas privalo tik suderinti tvarkaraščius, skirtingai nei vykdydamas maršrutus kelių transporto priemonėmis, kai yra sudaromos viešųjų paslaugų teikimo sutartys. Tais atvejais, kai tuo pačiu maršrutu keleiviai vežami transporto priemonėmis, išskyrus laivus, keleivinius traukinius ir autobusus (troleibusus), nėra reglamentuotas nei maršrutų sudarymas, nei viešųjų paslaugų teikimo šiuose maršrutuose administravimas.
Dėl tolimojo susisiekimo maršrutų – visais atvejais negali būti nustatytas tolimojo susisiekimo maršrutas, kurio trasa sutaptų su kitų maršrutų trasomis daugiau kaip 50 procentų (Kelių transporto kodekso 18 str. 14 d. 4 p.). Atitinkamai (taip pat ir dėl Lietuvos kelių tinklo ypatumų) negali būti nustatomi jokie nauji maršrutai, o viešosios paslaugos negali būti teikiamos net ir tais atvejais, kai keleivių vežimo, vykdomo kaip ūkinė veikla, mastas ar sąlygos nėra pakankamos arba kai esami maršrutai nesiekia miestų, kurių gyventojams susisiekimas nėra užtikrintas.
rezultatų laukiama.
tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutų samprata), nustatoma tokių maršrutų (faktiškai esančių ar naujų) takoskyra nuo tolimojo susisiekimo maršrutų ir vienos savivaldybės organizuojamų vietinio susisiekimo maršrutų. Visų suinteresuotų šalių suprantama sąvoka leis susitarti dėl bendros veiklos, įgaliojimų perdavimo apimties, maršrutų tinklo integravimo.
paslaugomis ( keleivių vežimas reguliariaisiais reisais vietinio ir tolimojo susisiekimo maršrutais pagal viešųjų paslaugų teikimo sutartis ), sudarant sąlygas suteikti įstaigoms atitinkamus viešųjų paslaugų administravimo (viešojo administravimo) įgaliojimus, Kelių transporto kodeksas suderinamas su Viešojo administravimo įstatymu, Vietos savivaldos įstatymu, Transporto lengvatų įstatymu ir Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymu.
organizatoriaus
samprata ir kompetencijos, panaikinant teisinio reglamentavimo spragas, susijusias su faktiškai viešojo administravimo funkcijas vykdančių viešųjų įstaigų veikla (Tauragės regiono VšĮ „Žaliasis regionas“, VšĮ „Klaipėdos keleivinis transportas“, VšĮ „Panevėžio keleivinis transportas“ ir kt.). Savivaldybėms sudaroma galimybė v iešųjų transporto paslaugų teikimo administravimo įgaliojimus tiek vykdyti savarankiškai, pavedant jas savivaldybės administracijai, tiek (esant poreikiui) perduoti kitos savivaldybės įsteigtam organizatoriui ar pavesti bendrai įsteigtam organizatoriui (bendrai įsteigtai viešajai įstaigai) ir taip efektyviau naudoti administracinius išteklius.
funkcijos . Savivaldybių taryboms (savivaldybių atstovaujamosioms institucijoms) priskiriami reguliacinio pobūdžio įgaliojimai (tarifų, maršrutų planavimo tvarkos, kokybinių reikalavimų nustatymas), keleivių vežimo reguliariais reisais organizatoriui – įgaliojimai administruoti viešųjų paslaugų teikimą, prižiūrėti teikiamų paslaugų kokybę, o vežėjų veikla (vietinio susisiekimo maršrutų atveju) siejama su viešųjų transporto paslaugų teikimu pagal viešųjų paslaugų teikimo sutartis. Aiškus funkcijų atskyrimas padidins viešosios transporto paslaugos administravimo procesų aiškumą ir skaidrumą, padės išvengti dubliavimo.
viešosioms įstaigoms, kurių dalininkės yra dvi ar daugiau savivaldybių, arba savivaldybių, kurios įgyvendina kitų savivaldybių joms perduotas funkcijas, įsteigtoms viešosioms įstaigoms suteikti viešųjų paslaugų administravimo įgaliojimus. Taip pašalinama teisinio reguliavimo spraga, dėl kurios savivaldybių bendrai teikiamos keleivių vežimo viešosios paslaugos administravimo įgaliojimų ir (ar) bendrai vykdomos valstybinės kelių transporto priežiūros įgaliojimų (pvz., keleivių kontrolės) perdavimas arba negalimas, arba sukuria neproporcingai didelę administracinę naštą.
Kelių transporto kodekse apibrėžti visus maršrutus, o Transporto lengvatų įstatyme – atitinkamais maršrutais keleivius vežančias transporto priemones.
nustatyti naujus tolimojo susisiekimo maršrutus, kuriuose teikiamos viešosios keleivių vežimo paslaugos (netaikant apribojimo, kad tokio maršruto trasos dalis neturi sutapti su esamu), Vyriausybės įgaliotai institucijai suteikiami įgaliojimai nustatyti viešųjų paslaugų teikimo administravimo tolimojo susisiekimo maršrutuose tvarką. 8.
Nustatomos skirtingų rūšių maršrutų takoskyros ir sudaromos sąlygos keleivių vežimo reguliariais reisais organizatoriui pagal tas pačias taisykles administruoti viešųjų paslaugų teikimą, kai keleiviai vežami ne autobusais ar troleibusais. Siūloma nustatyti, kad, jeigu atskiruose maršrutuose ar jų dalyse keleivius reikia vežti kitomis keleiviams vežti skirtomis transporto priemonėms, išskyrus autobusus ir troleibusus, ir šių maršrutų (jų dalių) bendras atstumas bus ne didesnis kaip 20 procentų visų atitinkamo keleivių vežimo reguliariais reisais organizatoriaus nustatytų maršrutų, tokiems maršrutams nustatyti ir keleivių vežimo viešosioms paslaugoms tokiuose maršrutuose administruoti taikomos Kelių transporto kodekso ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatos.
Toks reglamentavimas sudarys sąlygas organizuoti keleivių vežimą vietinio susisiekimo maršrutais tarp specifinių geografinių kliūčių turinčių vietovių (įskaitant tarp Neringos ir kitų Klaipėdos regiono savivaldybių) ir užtikrins bendrų viešųjų paslaugų administravimo principų taikymą tais atvejais, kai faktiškai yra teikiamos viešosios paslaugos, savo turiniu analogiškos keleivių vežimui autobusais, tačiau naudojamos kitos keleivinės transporto priemonės. Taip pat bus sumažinta administracinė našta ir įgyvendinami Viešojo administravimo įstatymo 3 str.
nustatyti efektyvumo ir proporcingumo principai, nes esamų maršrutų, kuriuose (kurių dalyse) keleivius galima vežti kitomis nei autobusai ar troleibusai priemonėmis, yra santykinai nedaug (2 funikulierių maršrutai, 1 kabamųjų lynų kelio maršrutas, 1 bandomasis autonominės transporto priemonės maršrutas, 1 miesto vandens autobuso maršrutas, 2 tolimojo susisiekimo maršrutai į Nidą), palyginti su daugiau kaip 2500 esamų autobusų maršrutų, ir jiems taikyti atskiras administracines procedūras yra neracionalu.
Siūlomas reglamentavimas gali paskatinti keleivių vežimo reguliariais reisais organizatorius nustatyti ir kitus vietinio susisiekimo maršrutus, pavyzdžiui, į autobusų maršrutus įtraukiant keleivių vežimo upių keltais atkarpas ar plėtojant vietinį susisiekimą Kuršių mariose; tačiau tokie atvejai (tikėtina) bus reti ir praktikoje neviršys 20 proc. visų atitinkamo keleivių vežimo reguliariais reisais organizatoriaus nustatytų maršrutų atstumo.
Kelių transporto kodekso, Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo, Krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo, Žvalgybos įstatymo, Diplomatinės tarnybos įstatymo ir Transporto lengvatų įstatymo pakeitimai suderinant su iš esmės keičiamomis Kelių transporto kodekso nuostatomis, pagal terminologijos principus ir lietuvių kalbos taisyklingumo reikalavimus patikslinamos ir Kelių transporto kodekse vartojamos sąvokos. Keičiamuose įstatymuose vartojamos sąvokos suderinamos su galiojančiame Vietos savivaldos įstatyme, Transporto veiklos pagrindų įstatyme, Teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatyme ir kituose teisės aktuose apibrėžtomis sąvokomis ir kitomis šių teisės aktų nuostatomis.
rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir, kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus įstatymų projektus numatomi teigiami rezultatai, neigiamų pasekmių nenumatoma.
Poveikis atitinkamoms valstybės veiklos sritims (regionų plėtrai bei transportui ir ryšiams)
Pagerinamos sąlygos savivaldybėms bendradarbiauti užtikrinant keleivių vežimo viešąsias paslaugas vietinio susisiekimo maršrutais. Šiuo metu bendrą veiklą, užtikrindamos keleivių vežimo viešąsias paslaugas, vykdo (naudoja bendro bilieto sistemas, solidariai kompensuoja taikytas lengvatas ir pan.) tik
Panevėžio ir Kauno regionuose). Išskyrus Tauragės regioną, kurio visos 4 savivaldybės yra integravusios savo viešojo transporto sistemas, ir du bendrus vietinio susisiekimo maršrutus Klaipėdos regione, jungiančius Klaipėdą ir Ventę (Šilutės r. sav.) bei Klaipėdą ir Jokūbavą (Kretingos r. sav.), paprastai bendra veikla vykdoma tik didmiesčių ir su jais besiribojančių savivaldybių teritorijose. Kitais atvejais (Vilniaus m. sav., Šiaulių m. sav., Alytaus m. sav.) keleivių vežimas tarp savivaldybių organizuojamas vienos iš besiribojančių savivaldybių iniciatyva, kai toks vežimas užtikrina pakankamai pajamų (vadovaujantis Kelių transporto kodekso
18 st. 9 d. išimtimi, leidžiančia keleivius vežti vienos savivaldybės teritorijoje, neįskaitant didmiesčio). Atvejai, kai keleiviai vietinio susisiekimo maršrutais, tarpusavyje sutarus savivaldybių taryboms, vežami iš atokesnių, rečiau gyvenamų savivaldybių – itin reti (minėtos 4 Tauragės regiono savivaldybės ir 2 Klaipėdos regiono savivaldybės).
Numatoma, kad įstatymų pakeitimai leis pašalinti iššūkius, kurie savivaldybėms kyla faktiškai vykdant keleivių vežimo reguliariais reisais organizavimo veiklą ir yra ypač būdingi atokioms, rečiau gyvenamoms teritorijoms, t. y. leis savivaldybėms paprasčiau susitarti dėl bendros veiklos, įgaliojimų perdavimo apimties, maršrutų tinklo ir atskirų institucijų, įstaigų ir vežėjų kompetencijų atskyrimo. Kylantys iššūkiai nustatyti konsultuojantis su VšĮ „Klaipėdos keleivinis transportas“ (organizuoja vietinį susisiekimą tarp Klaipėdos m., Klaipėdos r. ir Šilutės r. sav.) bei VšĮ
„Žaliasis regionas“ (organizuoja vietinį susisiekimą Tauragės regione, tarp
Tauragės r., Jurbarko r., Pagėgių ir Šilalės r. sav.).
Apibrėžti keleivių vežimo reguliariais reisais organizatoriaus įgaliojimai sudarys galimybę priimti sprendimus tuo lygmeniu, kuriuo jie efektyviausi, ir efektyviai organizuoti savivaldybių institucijų, jų įgaliotų įstaigų ir vežėjų veiklą užtikrinant viešųjų paslaugų teikimą, valdyti riziką dėl procesų dubliavimo planuojant maršrutus, vertinant paslaugų poreikį, prižiūrint paslaugų kokybę.
Nustatyta maršruto sąvoka, apimanti ir maršrutus, kuriais keleiviai gali būti vežami kelių rūšių transporto priemonėmis, sudarys galimybes pagal tas pačias procedūras administruoti ir keleivių vežimą autobusais, ir keleivių vežimą kitomis transporto priemonėmis, pagerins susisiekimo galimybes specifinių geografinių apribojimų (vandens telkiniai, reljefo ypatumai ir pan.) turinčiose vietovėse.
Numatoma, kad įstatymų priėmimas gali padėti šalies mastu pasiekti panašių pokyčių į tuos, kurie įvyko Tauragės regione bandomojo projekto metu (2019–2022 m.) sukūrus bendrą, 4 savivaldybes apimančią viešojo transporto organizavimo sistemą ir perdavus dalį savivaldybių anksčiau atskirai vykdytų funkcijų bendrai šį transportą organizuojančiai įstaigai. Tauragės regione keleivių vežimo viešosios paslaugos organizavimo pokyčiai pirmiausia lėmė tai, kad, nepaisant ridos mažėjimo priemiestiniuose vietinio susisiekimo maršrutuose, tinklas buvo optimizuotas atsisakant neefektyvių maršrutų, pratęsiant maršrutus į tankiau gyvenamas vietoves, koordinuotai diegiant įvairias į vartotoją orientuotas priemones. Įvykdžius šiuos pokyčius, 2023 m., palyginti su 2019 m., apie 2 kartus išaugo pervežamų keleivių skaičius ir apyvarta (keleivio kilometrai) ir daugiau kaip 1,4 karto išaugo transporto priemonių užpildymas (apkrova), t. y. išaugo ir paslaugos prieinamumas, ir efektyvumas (tiek ekonominis, tiek aplinkosauginis).
Poveikis valstybės finansams Priėmus įstatymų pakeitimo projektus, neigiamo poveikio valstybės finansams nenumatoma. Siūlomas reguliavimas s udaro sąlygas didinti vietinio (priemiestinio) susisiekimo efektyvumą iš esmės nekeičiant ridos. Ridos savikaina nepriklauso nuo esamo ar siūlomo reglamentavimo, tačiau augant transporto priemonių užpildymui (apkrovai) šios sąnaudos gali būti naudojamos efektyviau (toks efektas pasireiškė Tauragės regiono bandomojo projekto metu). Pagal siūlomą reguliavimą naujai formuojamų vietinio (tarpsavivaldybinio) susisiekimo maršrutų vežėjų
išlaidos, susijusios su keleiviams taikytų važiavimo lengvatų kompensavimu (atlyginimu) ir nuostolių, patirtų vykdant keleivių vežimo viešųjų paslaugų įsipareigojimus, kompensavimu, bus finansuojamos iš savivaldybių biudžetų, o Vyriausybei bus suteikti įgaliojimai nustatyti atvejus ir tvarką, pagal kurią taikomos keleivių vežimą tarpsavivaldybinio susisiekimo maršrutais skatinančios finansinės priemonės.
Vertinant Valstybės duomenų agentūros skelbiamą statistinę informaciją, pastebima tendencija, kad tolimojo susisiekimo maršrutų ridos dalis bendroje ridos struktūroje yra linkusi mažėti, o vietinio susisiekimo – augti (vietinio (priemiestinio) susisiekimo maršrutų dalis 2019 –
susisiekimo maršrutų dalis). Nesikeičiant tendencijai, dar po trejų metų savivaldybėms užtikrinant keleivių vežimą vietinio susisiekimo maršrutais, gali tekti per metus papildomai užtikrinti apie 6 mln. km autobusų ridos (4 proc. visos ridos), kurios savikaina 2023 m. kainomis yra apie 8,7 mln. Eur, numatomos savivaldybių biudžetų išlaidos lengvatoms kompensuoti ir nuostoliams padengti gali padidėti apie 5 mln. Eur. T. y. mažės našta valstybės biudžetui (pagal esamus įsipareigojimus), tačiau augs savivaldybėms tenkanti našta.
Išplėtus maršruto sąvokos apibrėžimą ir sudarius galimybę vežti keleivius kitomis nei autobusai kelių transporto priemonėmis gali pasireikšti tiek teigiamas poveikis valstybės finansams (dėl galimybės vežti keleivius trumpesne trasa ar pasirinkti vietovės sąlygoms tinkamiausią transporto priemonę, mažės vežimo sąnaudos), tiek neigiamas poveikis (suvienodinus tarifus ir taikomas lengvatas gali padidėti lėšų poreikis lengvatoms kompensuoti), tačiau abiem atvejais šis poveikis bus nereikšmingas, nes tokių maršrutų dalis yra itin nedidelė (0,2 proc. palyginti su autobusų maršrutais). Taip pat pastebėtina, kad, nors Transporto lengvatų įstatyme nėra nustatytos kitose nei autobusai, troleibusai, laivai ar traukiniai transporto priemonėse taikomos lengvatos, analogiškos lengvatos paprastai nustatytos atskirais savivaldybių ar vežėjų sprendimais
[2] . Siūlomas reglamentavimas leidžia Vyriausybei nustatyti atvejus ir tvarką, pagal kurią taikomos keleivių vežimą vietinio (tarpsavivaldybinio) susisiekimo maršrutais skatinančios finansinės priemonės. To atveju, jeigu keleivių vežimą vietinio (tarpsavivaldybinio) susisiekimo maršrutais skatinančios finansinės priemonės bus taikomos tik ta apimtimi, kiek būtina kompensuoti keleivių vežimo struktūrinius pasikeitimus, ir bus apsiribota tik solidariai taikomų lengvatų kompensavimu, lėšų poreikis atitinkamoms priemonėms bus lygus sumažėjusioms valstybės biudžeto išlaidoms, kurios šiuo metu yra skiriamos tolimojo susisiekimo maršrutuose taikomoms lengvatoms kompensuoti (būtų perskirstoma apie 1,5 mln. Eur, bendras poreikis lygus 0) [3] .
Vyriausybės taikomų priemonių apimtis (atvejai, konkrečios priemonės) pagal siūlomą reglamentavimą priklauso nuo Vyriausybės sprendimų. Siekiant optimistinio scenarijaus, t. y. apie 12 proc. visų transporto priemonių ridos vietinio (tarpsavivaldybinio) susisiekimo maršrutais, kitų rūšių maršrutų ridai išliekant apytiksliai 2023 m. lygio, bendras valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšų poreikis gali siekti iki 18 mln. Eur per metus. Vyriausybės taikomų priemonių apimtis tokiu atveju turėtų būti platesnė, tačiau joms įgyvendinti gali būti naudojami ir esami finansavimo šaltiniai, tokie kaip:
Poveikis administracinei naštai
Priėmus įstatymų pakeitimo projektus, administracinė našta gali sumažėti. Viešojo transporto organizavimo procesų analizė atlikta įgyvendinant projektą „Pasirengimas regioninio lygmens viešojo transporto paslaugų organizavimo sistemos sukūrimui“ (žr. šio projekto galutinės ataskaitos [4]
savivaldybių vykdomus procesus) nustatyta, kad pagal esamą reglamentavimą pagrindiniame viešojo transporto organizavimo proceso etape didžioji dalis veiklų kuria vertę, kadangi tiesiogiai prisideda prie galutinės paslaugos sukūrimo, tačiau tam tikri procesai gali būti optimizuoti sumažinant laiko sąnaudas:
skaičiaus sumažinimas būtų viena iš efektyviausių priemonių (atsisakant dviejų ar daugiau savivaldybių teritorijose esančių vietinio susisiekimo maršrutų derinimo su Transporto saugos administracija ir pavedant keleivių vežimo viešųjų paslaugų administravimą vienam organizatoriui vietoj atskirų savivaldybių įstaigų).
2Siekiant optimizuoti esamus maršrutų derinimo procesus,
rekomenduota maršrutų planavimą perkelti į elektroninę sistemą, kurioje būtų pateikti kiekybiniai duomenys apie gyventojų poreikius, srautus ir pan. bei kurioje maršrutų planavimas taptų spartesnis ir labiau automatizuotas, nes čia būtų perkeltas visas susirašinėjimas su kitomis kompetentingomis institucijomis. Siūlomas reglamentavimas nustatant keleivių vežimo reguliariais reisais organizatorių, kuris vykdytų maršrutų planavimo funkcijas ir turėtų įgaliojimus administruoti atitinkamą kelių savivaldybių bendrai naudojamą elektroninę sistemą, leidžia įgyvendinti šią rekomendaciją.
Palyginus esamą reglamentavimą su minėtoje studijoje nagrinėtais alternatyviais viešojo transporto organizavimo procesų modeliais (Regioninių centrų ir Regioninių agentūrų), nustatyta, kad gali būti sutrumpinta (optimizuota) iki 71 proc. esamų procesų. Siūlomi įstatymų pakeitimai administracinių procesų aspektu iš esmės atitinka projekto „Pasirengimas regioninio lygmens viešojo transporto paslaugų organizavimo sistemos sukūrimui“ metu analizuotą Regioninių centrų modelį (artimą Estijoje taikomam viešojo transporto sistemos modeliui), pagal kurį:
Nustatyta maršruto sąvoka, apimanti ir kelių rūšių transporto priemonėmis aptarnaujamus maršrutus, ir sudarytos galimybės pagal tas pačias procedūras administruoti ir keleivių vežimą autobusais, ir keleivių vežimą kitomis transporto priemonėmis to paties organizatoriaus nustatytuose maršrutuose, supaprastins administracinius procesus. Praktikoje sutinkami tik tokie atvejai, kai keleivių vežimas alternatyviomis autobusams ar troleibusams transporto priemonėmis sudaro nereikšmingą dalį to paties organizatoriaus administruojamų maršrutų (1–2 maršrutai), tačiau jiems pagal esamą reglamentavimą turėtų būti taikomi skirtingi teisės aktai ir atskiros procedūros.
Apibendrinant tai, kas išdėstyta, įstatymų projektų įgyvendinimas leis optimizuoti reikšmingą dalį esamo viešosios paslaugos administravimo proceso. Poveikis ekonomikai Įvertinus tai, kad pagal siūlomą teisinį reglamentavimą kelių savivaldybių bendrai įgaliotas keleivių vežimo reguliariais reisais organizatorius, palyginti su atskirų savivaldybių įstaigomis, galės organizuoti viešųjų paslaugų konkursus didesniems (ar didesnes teritorijas apimantiems) maršrutų paketams, siūlomas reglamentavimas didins konkurenciją tarp vežėjų (organizuojamuose konkursuose galės ir (ar) bus suinteresuoti dalyvauti daugiau subjektų). Įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai taip pat bus teigiama dėl išaugusio keleivių vežimo efektyvumo (žr. šio aiškinamojo rašto dalyje
„8. Galima priimtų įstatymų įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo
plėtrai“). Poveikis socialinei aplinkai Įstatymų projektų priėmimas suvienodins teisines sąlygas organizuoti keleivių vežimą tiek tarp 6 miestų savivaldybių (didmiesčių) ir su jomis besiribojančių savivaldybių, tiek tarp visų kitų savivaldybių, kurių gyventojų socialinė padėtis paprastai yra prastesnė (daugiau vyresnio amžiaus gyventojų, daugiau skurdą patiriančių gyventojų, retesnis viešąsias paslaugas teikiančių paslaugų tinklas, mažiau specifinių paslaugų, tokių kaip antrinė ar tretinė sveikatos priežiūra).
Poveikis aplinkai
Žema esamų vietinio (priemiestinio) susisiekimo maršrutų apkrova (2023 m. 5,9 keleivio / 1 km) lemia tai, kad kelionės vietinio (priemiestinio) susisiekimo maršrutais šiltnamio efektą sukeliančių dujų (toliau – ŠESD) išmetimo aspektu yra iš esmės analogiškos kelionėms lengvuoju automobiliu [5]
, o kelionės kitų rūšių maršrutais laikytinos ekologiškesne kelionės automobiliu alternatyva (pvz., tolimojo susisiekimo maršrutų analogiškas rodiklis siekia 11,5 keleivių / 1 km). Įstatymų projektų priėmimas gali padėti padidinti vietinio susisiekimo maršrutų apkrovą (dėl geresnių galimybių organizuoti keleivių vežimą tarp didesnį keleivių srautą sukuriančių vietovių, taip pat geresnių galimybių derinti maršrutus su vietinio (miesto) ir tolimojo susisiekimo maršrutais), taip pasiekiant ir ŠESD mažinimą.
Poveikis teisinei sistemai
Įstatymų priėmimas turės teigiamą poveikį teisinei sistemai – Kelių transporto kodekso, Viešojo administravimo ir Vietos savivaldos įstatymo ir kitų siūlomų keisti įstatymų nuostatos bus geriau suderintos tarpusavyje, taip pat bus atsisakyta dalies perteklinių nuostatų.
administravimui)
Įstatymų projektų priėmimas turės teigiamą poveikį viešajam administravimui, nes jie tiesiogiai skirti užtikrinti viešojo administravimo principus. Konkrečiai – įstatymo viršenybės principą, reiškiantį, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis Viešojo administravimo įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus (Viešojo administravimo įstatymo 3 str.
subjektų sprendimai turi būti priimami ir įgyvendinami žemiausiu efektyvumą galinčiu užtikrinti viešojo administravimo sistemos lygmeniu (Viešojo administravimo įstatymo 3 str. 1 d. 12 p.).
7Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai.
Priimti įstatymai įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės.
plėtrai. Įstatymų projektų nuostatų įgyvendinimas gali pagerinti verslo sąlygas vežėjams, šiuo metu vykdantiems keleivių vežimą vietinio (priemiestinio) susisiekimo maršrutais.
Įgyvendinus bandomąjį projektą Tauragės regione, siūlomi keleivių vežimo viešosios paslaugos organizavimo pokyčiai pirmiausia lėmė tai, kad 2019–2023 m., nepaisant ridos mažėjimo priemiestiniuose vietinio susisiekimo maršrutuose, apie 2 kartus išaugo pervežamų keleivių skaičius ir apyvarta (keleivio kilometrai) (Valstybės duomenų agentūros duomenimis) ir daugiau kaip 1,4 karto išaugo transporto priemonių užpildymas (apkrova), t. y. išaugo ir paslaugos prieinamumas, ir efektyvumas (tiek ekonominis, tiek aplinkosauginis). Augantis vienos iš viešojo transporto rūšių efektyvumas paprastai turi įtakos ir kitoms transporto rūšims, pavyzdžiui, atvykus į miestą vietinio susisiekimo maršrutu, labai išauga tikimybė, kad kelionė bus pratęsta miesto viešuoju transportu, traukiniu, tolimojo susiekimo autobusu arba pasinaudojant pavėžėjo paslauga, todėl gerėja sąlygos visų su keleivių vežimu susijusias paslaugas teikiančių ūkio subjektų veiklai.
dokumentams? Įstatymų projektai strateginio lygmens planavimo dokumentams neprieštarauja.
sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios.
Inkorporuojant įstatymus į teisinę sistemą, turės būti pripažinta netekusiu galios Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtintas Vežėjų (operatorių) parinkimo viešųjų paslaugų įsipareigojimams vykdyti konkurso organizavimo ir viešųjų paslaugų sutarčių sudarymo ir nutraukimo tvarkos aprašas bei susisiekimo ministro įsakymu patvirtintas Nuostolių, patirtų vykdant keleivių vežimo viešųjų paslaugų įsipareigojimus, kompensacijos apskaičiavimo tvarkos aprašas, juos keičiant Vyriausybės įgaliotos institucijos tvirtinama Keleivių vežimo viešųjų paslaugų administravimo tvarka, Vyriausybės įgaliotos institucijos turės būti patvirtinta tolimojo susisiekimo maršrutų nustatymo tvarka, keičiamos susisiekimo ministro pavirtintos Keleivių ir bagažo vežimo kelių transportu taisyklės ir Autobusų stočių veiklos nuostatai.
kalbos, teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymų projektai atitinka Valstybinės kalbos įstatymo ir Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. Nustatomos ir keičiamos sąvokos įvertintos Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo nustatyta tvarka.
teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus.
13Įstatymams įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai,
juos priimti turintys subjektai.
Įstatymams įgyvendinti turės būti priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos tvirtinami teisės aktai, nustatantys keleivių vežimo viešųjų paslaugų administravimo tvarką, tolimojo susisiekimo maršrutų nustatymo tvarką, pakeistos susisiekimo ministro tvirtinamos Keleivių ir bagažo vežimo kelių transportu taisyklės ir Autobusų stočių veiklos nuostatai, susisiekimo ministro patvirtintas Keleivių ir bagažo vežimo kelių transportu taisykles detalizuojančios savivaldybių tarybų tvirtinamos keleivių ir bagažo vežimo taisyklės turės būti papildytos nuostatomis dėl keleivių vežimo viešųjų paslaugų kokybės kriterijų ir maršrutų nustatymo tvarkos arba priimti atskiri šiuos kriterijus ir tvarką nustatantys savivaldybių tarybų teisės aktai.
fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti ar bus galima sutaupyti. Įstatymų įgyvendinimas nekeis valstybės biudžeto pajamų ar išlaidų.
išvados. Specialistų vertinimų ir išvadų negauta.
paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Reikšminiai įstatymų projektų žodžiai, kurių reikia jiems įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: maršrutas, viešasis transportas.
17Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai.
Rengiant įstatymų projektus atsižvelgta į Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos, Lietuvos savivaldybių asociacijos, savivaldybių, VšĮ
„Klaipėdos keleivinis transportas“, SĮ „Susisiekimo paslaugos“, VšĮ „Žaliasis
regionas“ ir Lietuvos keleivių vežimo asociacijos atstovų pasiūlymus, gautus per 2024 m. kovo–spalio mėnesiais Vidaus reikalų ministerijos organizuotas konsultacijas bei pastabų ir pasiūlymų dėl keičiamų įstatymų aptarimą. [1] https://e-seimas.lrs.lt/rs/legalact/TAD/TAIS.259866/#_ftn1 [2] https://kaunoautobusai.lt/paslaugos/aleksoto-funikulierius/ [3] Žr. pridėtos skaičiuoklės 0 proc. ir 4 proc. scenarijų [4] Projekto
„Pasirengimas regioninio lygmens viešojo transporto
paslaugų organizavimo sistemos sukūrimui“ galutinė ataskaita, nuoroda internete: https://2014.esinvesticijos.lt/uploads/main/esproducts/docs/113853_349883a5ca7e3bd810ada9a68dec677b.pdf [5] Atsižvelgiant į skirtingų tipų transporto priemonių masę ir galingumą (VĮ „Regitra“ 2023 m. duomenys), apskaičiuota, kad įprastinio autobuso keleivio ŠESD emisija apytiksliai lygi iškastiniu kuru varomo lengvojo automobilio keleivio ŠESD emisijai, kai autobusu keliauja 5 keleiviai, o lengvuoju automobiliu keliauja 1,5 keleivio. Vidutinis keleivių skaičius lengvajame automobilyje Lietuvoje neskaičiuotas, vadovaujamasi užsienio šalių tyrimais, nuoroda internete: https://css.umich.edu/publications/factsheets/mobility/personal-transportation-factsheet)