Projektas
2026 m. d. Nr.
1. Pakeisti 3 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. Savanoriškos veiklos ir savanoriškos veiklos politikos įgyvendinimo ypatumai“
2. Papildyti 3 straipsnį 4 dalimi: „
4. Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos arba įstaigos įgyvendina savanoriškos veiklos politiką pagal įstatymuose bei kituose teisės aktuose nustatytą kompetenciją.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Orinta Leiputė
priežastys, įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai. Įstatymo projektas parengtas siekiant sudaryti galimybę Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotoms institucijoms arba įstaigoms įgyvendinti valstybės politiką socialinės apsaugos ir darbo ministrui pavestoje valdymo srityje (savanoriška veikla) pagal įstatymuose bei kituose teisės aktuose nustatytą kompetenciją. 2021–2027 m. Europos Sąjungos fondų investicijų programos lėšomis finansuojami didelės apimties, kompleksiški, sisteminio pobūdžio, reikalaujantys aukštos projektų vadybos kompetencijos, efektyvaus valdymo ir srities, kurioje jie įgyvendinami, išmanymo reikalaujantys projektai.
Vadovaujantis Strateginio valdymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 28 d. nutarimu Nr. 292
„Dėl Strateginio valdymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Strateginio
valdymo metodika), 135 punktu, atsižvelgiant į projektų pobūdį ir siekiamą rezultatą, projektų atranka gali būti organizuojama šiais būdais: konkurso, planavimo, tęstinės atrankos.
Konkurso būdas taikomas, kai yra daug (daugiau nei vienas) projektų vykdytojų, galinčių ir turinčių teisę įgyvendinti numatytas pažangos priemonių veiklas ir galinčių prisidėti prie pažangos priemonės įgyvendinimo ir joje numatytų rezultatų pasiekimo, o intervencijos poreikis bei finansavimo ištekliai yra riboti, todėl siekiama finansuoti tik geriausiai atrankos kriterijus atitinkančius projektus pagal iš anksto nustatytas finansavimo sąlygas.
Planavimo būdas taikomas projektams, kuriais įgyvendinamos Lietuvos Respublikos teisės aktuose nustatytos funkcijos ir veiklos, kurie priskirtini valstybės ar savivaldybių institucijoms ar įstaigoms ar jų kontroliuojamiems juridiniams asmenims ir kuriais tiesiogiai prisidedama prie pažangos priemonės įgyvendinimo ir joje numatytų rezultatų pasiekimo.
Tęstinės atrankos būdas taikomas, kai yra daugiau nei vienas projektų vykdytojas, turintis teisę vykdyti numatytas nesudėtingas vienarūšes pažangos priemonės veiklas ir galintis prisidėti prie pažangos priemonės įgyvendinimo ir jos stebėsenos rodiklių pasiekimo, arba kai finansuojamos nesudėtingos vienarūšės pažangos veiklos, o šių veiklų projektai tarpusavyje nekonkuruoja.
Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija iki 2028 m. planuoja pradėti vykdyti 2021–2027 m. Europos Sąjungos fondų investicijų programos lėšomis finansuojamus projektus savanoriškos veiklos stiprinimo ir plėtojimo srityje.
Siekiant užtikrinti projekto įgyvendinimo metu sukurtų rezultatų tvarumą, sumažinti korupcijos ir (ar) pažeidimų riziką, įskaitant Europos Sąjungos struktūrinių lėšų praradimo riziką dėl galimo netinkamo jų panaudojimo, įgyvendinti socialines inovacijas, šį projektą racionaliausia būtų vykdyti planavimo būdu, pvz., pavedant jį vykdyti kuriai nors Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai pavaldžiai institucijai arba įstaigai, pvz., Europos socialinio fondo agentūrai (toliau – ESFA), kurios savininkės teises ir pareigas įgyvendina Socialinės apsaugos ir darbo ministerija (žr. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2024 m. spalio 16 d. nutarimą Nr.
875
„Dėl Europos socialinio fondo agentūros savininko teisių ir pareigų
įgyvendinimo“) arba kitai reikiamas kompetencijas ir gebėjimus turinčiai įstaigai. ESFA yra viešoji įstaiga, kurios vienas iš veiklos tikslų, nurodytų Europos socialinio fondo agentūros įstatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2025 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. A1-228 „Dėl Europos socialinio fondo agentūros įstatų patvirtinimo“ (toliau – ESFA įstatai), yra tenkinti viešuosius interesus dalyvaujant Europos Sąjungos fondų ir Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis finansuojamų programų administravime, įgyvendinime ir (ar) vykdant projektus ir (ar) jungtinius projektus (8.1 papunktis).
Vadovaujantis ESFA įstatų 6 punktu, ESFA veikia visose socialinės apsaugos ir darbo ministrui pavestose valdymo srityse, visose sveikatos apsaugos ministrui pavestose valdymo srityse, taip pat finansų ministrui pavestose viešųjų finansų valdymo, Europos Sąjungos ir kitos tarptautinės finansinės paramos investicijų srityse.
Tačiau susiduriama su problema, kadangi pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 2 punktą, viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikti: 1)
įstatymu, kai tame teisės akte nurodomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai, o sprendimą dėl viešosios įstaigos, kuriai šie viešojo administravimo įgaliojimai bus suteikti, pavedama priimti Vyriausybei, arba
įgyvendinant įstatymų, nuostatas, kai tame Vyriausybės nutarime nurodoma veikianti ar numatoma steigti viešoji įstaiga ir jai nustatomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai. Įstatymo projekto tikslas – sudaryti teisines galimybes Vyriausybės įgaliotoms institucijoms arba įstaigoms įgyvendinti valstybės politiką socialinės apsaugos ir darbo ministrui pavestoje valdymo srityje (savanoriška veikla) pagal įstatymuose bei kituose teisės aktuose nustatytą kompetenciją.
Įstatymo projekto uždavinys – pakeisti Lietuvos Respublikos savanoriškos veiklos įstatymą ir jame įtvirtinti nuostatą, suteikiančia teisę Vyriausybei įgalioti institucijas arba įstaigas įgyvendinti savanoriškos veiklos politiką pagal įstatymuose bei kituose teisės aktuose nustatytą kompetenciją.
Įstatymo projekto rengėja – Lietuvos Respublikos Seimo narė Orinta Leiputė.
reguliuojami Įstatymo projekte aptariami teisiniai santykiai.
Vadovaujantis Strateginio valdymo metodikos 135.2 papunkčiu, planavimo būdas taikomas projektams, kuriais įgyvendinamos Lietuvos Respublikos teisės aktuose nustatytos funkcijos ir veiklos, kurie priskirtini valstybės ar savivaldybių institucijoms ar įstaigoms ar jų kontroliuojamiems juridiniams asmenims ir kuriais tiesiogiai prisidedama prie pažangos priemonės įgyvendinimo ir joje numatytų rezultatų pasiekimo. Vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 2 punktu, viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikti įstatymu, kai tame teisės akte nurodomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai, o sprendimą dėl viešosios įstaigos, kuriai šie viešojo administravimo įgaliojimai bus suteikti, pavedama priimti Vyriausybei arba Vyriausybės nutarimu, priimamu įgyvendinant įstatymų, nuostatas, kai tame Vyriausybės nutarime nurodoma veikianti ar numatoma steigti viešoji įstaiga ir jai nustatomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą nėra galimybės Europos Sąjungos fondų investicijų programos lėšomis finansuojamus projektus savanoriškos veiklos srityje vykdyti planavimo būdu.
rezultatų laukiama.
Įstatymo projektu siūloma pakeisti Savanoriškos veiklos įstatymą, nustatant, kad Vyriausybės įgaliotos institucijos arba įstaigos įgyvendina valstybės politiką savanoriškos veiklos srityje pagal įstatymuose bei kituose teisės aktuose nustatytą kompetenciją. Įtvirtinus tokią nuostatą Savanoriškos veiklos įstatyme, atsirastų teisinė galimybė Vyriausybei įgalioti institucijas arba įstaigas vykdyti projektus planavimo būdu ir taip užtikrinti šių projektų įgyvendinimo metu sukurtų rezultatų tvarumą, sumažinti korupcijos ir (ar) pažeidimų riziką, įskaitant Europos Sąjungos struktūrinių lėšų praradimo riziką dėl galimo netinkamo jų panaudojimo, teikti ekspertinę pagalbą įgyvendinant socialines inovacijas. Priėmus siūlomą Įstatymo projektą, Vyriausybė, pagal poreikį, galės konkrečiai institucijai arba įstaiga suteikti įgaliojamus įgyvendinti valstybės politiką savanoriškos veiklos srityje, nurodydama konkrečias funkcijas, kurias ši institucija arba įstaiga turi vykdyti.
reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma.
situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir sumažins prielaidas korupcijai.
verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymo projektas neturės reikšmingo poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai.
lygmens planavimo dokumentams?
Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams.9 . Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant inkorporuoti Įstatymo projektu siūlomas nuostatas į teisinę sistemą, kitų įstatymų priimti, galiojančių įstatymų keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės.
kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymo projektas atitinka Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projektu naujų sąvokų apibrėžti nesiūloma.11
. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus.
įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai. Įgyvendindama priimtą įstatymą, Vyriausybė, prireikus, nutarimais įgalios institucijas arba įstaigas vykdyti įstatyme nustatytą politiką pagal įstatymuose bei kituose teisės aktuose nustatytą kompetenciją.
valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymo įgyvendinimui, ar bus galima sutaupyti.
Įstatymą įgyvendinant papildomų lėšų neprireiks, sutaupyti lėšų neplanuojama.
specialistų vertinimai ir išvados. Rengiant Įstatymo projektą konsultuotasi su Socialinės apsaugos ir darbo ministerija.
projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis.
„Vyriausybės įgaliota institucija“, „Vyriausybės įgaliota
įstaiga“, „valstybės politika“.
pagrindimai ir paaiškinimai.
Panašus teisinis reguliavimas, kuomet institucijos arba įstaigos Vyriausybės įgaliojamos įgyvendinti valstybės politiką atitinkamose srityse, yra numatytas Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatyme, Lietuvos Respublikos šeimos stiprinimo įstatyme, Lietuvos Respublikos apsaugos nuo smurto artimoje aplinkoje įstatyme, Lietuvos Respublikos lygių galimybių įstatyme, Lietuvos Respublikos moterų ir vyrų lygių galimybių įstatyme, ir Lietuvos Respublikos technologijų ir inovacijų įstatyme.