2025 m. d. Nr.
Pakeisti 4 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2 ) veiklos laisvės ir savarankiškumo. Seimo kontrolieriai yra nepriklausomi nuo kitų institucijų, kiekvieno Seimo kontrolieriaus teisės ir pareigos lygios, kiekvienas jų pagal kompetenciją veikia savarankiškai. Seimo kontrolieriams negali būti daromas joks politinis, ekonominis, psichologinis, socialinis spaudimas ar kitoks neteisėtas poveikis, kuris galėtų turėti įtakos jo sprendimams;“
Pakeisti 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Seimo kontrolieriumi skiriamas nepriekaištingos reputacijos Lietuvos Respublikos pilietis, turintis aukštąjį universitetinį teisinį išsilavinimą – teisės bakalauro ir teisės magistro kvalifikacinius laipsnius arba teisininko profesinį kvalifikacinį laipsnį (vienpakopį teisinį universitetinį išsilavinimą) ir ne mažesnį kaip 10 metų teisinio ar teisinio pedagoginio darbo stažą, taip pat ne mažesnę negu 5 metų patirtį žmogaus teisių ir laisvių apsaugos srityje.
Seimo kontrolieriumi skiriamas asmuo, kuris iki jo kandidatūros pateikimo Seime dienos pastaruosius 5 metus nebuvo valstybės politiku.
Papildyti 7 straipsnį nauja 5 dalimi ir ją išdėstyti taip: „5
. Asmuo, paskirtas Seimo kontrolieriumi, prieš prisiekdamas, turi sustabdyti savo narystę ir veiklą politinėse partijose iki savo kadencijos pabaigos, nutraukti narystę ir veiklą visuomeniniuose rinkimų komitetuose.“
Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Seimo kontrolieriaus pareigos nesuderinamos su jokiomis kitomis renkamomis ar skiriamomis pareigomis valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose, taip pat su darbu juridiniuose asmenyse. Seimo kontrolierius negali gauti kito darbo užmokesčio, išskyrus jam nustatytą pagal einamas pareigas ir užmokestį už mokslinį bei pedagoginį darbą aukštosiose mokyklose ar valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo įstaigose, už neformalųjį suaugusiųjų švietimą bei autorinį atlyginimą už kūrybinį darbą, taip pat už dalyvavimą Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo projektuose, kuriuose vykdoma su žmogaus teisių apsauga, sklaida ar ombudsmenų institucijų veiklos tobulinimu susijusi pedagoginė ar kūrybinė veikla.
Seimo kontrolierius negali būti politinių partijų nariu, savarankišku politinės kampanijos dalyviu, savarankiškų politinės kampanijos dalyvių nariu ar rėmėju, bei dalyvauti politinių partijų, savarankiškų politinės kampanijos dalyvių susirinkimuose ar kitokiuose viešuose veiksmuose, kuriais reiškiamos politinės nuostatos ar politiniai reikalavimai arba tiesiogiai remiama politinė partija, savarankiškas politinės kampanijos dalyvis.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 4, 6, 7 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslas – užtikrinti Seimo kontrolieriaus institucinį ir asmeninį nepriklausomumą, stiprinti visuomenės pasitikėjimą Seimo kontrolierių sprendimais, atitikti Europos Sąjungos ir tarptautinius ombudsmeno standartus bei užkirsti kelią politinio šališkumo ar jo regimybės rizikai.
Pagal Konstitucijos 73 straipsnio 1 dalį Seimo kontrolieriai yra nepriklausoma ir savarankiškai veikianti valstybės ir savivaldybės pareigūnų kontrolės institucija, padedanti užtikrinti iš inter alia konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių atsakingo valdymo, valdžios atsakomybės visuomenei bei žmogaus teisių ir laisvių apsaugos imperatyvų įgyvendinimą ir atliekanti valstybės ir savivaldybių pareigūnų (išskyrus teisėjus) veiklos kontrolės funkciją, siekdama apginti žmogaus teises ir laisves nuo valstybės ir savivaldybių pareigūnų savivalės, piktnaudžiavimo ar biurokratizmo.
Seimo kontrolieriaus, kaip žmogaus teises ginančio valstybės pareigūno nepriklausomumas yra vienas iš esminių teisinės valstybės bruožų ir viena iš svarbiausių žmogaus teisių bei laisvių apsaugos garantijų. Konstitucijoje ar įstatyme būtina nustatyti tokius kvalifikacinius reikalavimus Seimo kontrolieriui ir skaidrią jo skyrimo procedūrą, kad būtų išvengta politinės įtakos. Seimo kontrolieriaus nepriklausomumui garantuoti būtina apriboti jo dalyvavimą politinėje, administracinėje ar profesinėje veikloje, nesuderinamoje su jo pareigybe bei trukdančia užtikrinti institucijos nepriklausomumą ir nešališkumą.
Konstitucijoje įtvirtintas teisinės valstybės principas, be kitų reikalavimų, suponuoja ir valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą, stabilumą, teisėtų lūkesčių apsaugą. Šis principas reikalauja, kad jurisdikcinės ir kitos teisės taikymo institucijos būtų nešališkos, nepriklausomos, siektų nustatyti objektyvią tiesą ir sprendimus priimtų tik teisės pagrindu, todėl tam, kad Seimo kontrolierius galėtų tinkamai vykdyti savo pareigas, jis privalo turėti veiklos laisvės, savarankiškumo ir nepriklausomumo garantijas.
Konstitucinis Teismas 2004 m. gegužės
pareigūnai savo funkcijas vykdo vadovaudamiesi Konstitucija, teise, veikdami Tautos ir Lietuvos valstybės interesais, jie turi būti apsaugoti nuo spaudimo ir nepagrįsto kišimosi į jų veiklą, sąžiningai eidami savo pareigas, jie neturi patirti grėsmės savo asmeniui, teisėms ir laisvėms. Seimo kontrolieriaus institucijai būtina, kad pareigūnas būtų objektyvus ir neužimtas politinių interesų, nes priklausomybė partijai ar politinė veikla tuoj prieš paskyrimą gali kelti rimtų abejonių dėl jo neutralumo.
Venecijos komisija 118-ojoje plenarinėje sesijoje priėmė Ombudsmeno institucijos apsaugos ir rėmimo principus (Venecijos principai), kuriuose nustatyta, kad ombudsmenas savo kadencijos metu negali užsiimti politine, administracine ar profe sine veikla, nesuderinama su jo nepriklausomumu ar nešališkumu. Be to, Venecijos komisijos suformuota vadinamoji „cooling-off“ logika grindžiama tuo, kad asmeniui, prieš skyrimą ėjusiam aktyvias politines pareigas ar dalyvavusiam politinėje veikloje, turi būti nustatytas pakankamas laikotarpis, per kurį nutrūksta politiniai ryšiai, išnyksta politinio lojalumo ar priklausomybės įspūdis ir visuomenės akyse atkuriamas pasitikėjimas institucijos nepriklausomumu bei nešališkumu.
Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus bei Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolierių įstatymuose šiuo metu yra įtvirtintos nuostatos susijusios su šių ombudsmenų politiniu neutralumu. Minėtuose įstatymuose nustatyta, kad Žvalgybos kontrolieriumi skiriamas asmuo, kuris iki jo kandidatūros pateikimo Seime dienos pastaruosius 5 metus nebuvo valstybės politiku. Be to, Žvalgybos kontrolieriui draudžiama būti politinių partijų nariu, savarankišku politinės kampanijos dalyviu, savarankiškų politinės kampanijos dalyvių nariu ar rėmėju, dalyvauti politinių partijų, savarankiškų politinės kampanijos dalyvių susirinkimuose ar kitokiuose viešuose veiksmuose, kuriais reiškiamos politinės nuostatos ar politiniai reikalavimai arba tiesiogiai remiama politinė partija, savarankiškas politinės kampanijos dalyvis.
Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatyme nustatyta, kad Vaiko teisių apsaugos kontrolieriui negali būti daromas joks politinis, ekonominis, psichologinis, socialinis spaudimas ar kitoks neteisėtas poveikis, kuris galėtų turėti įtakos jo sprendimams, o pats kontrolierius negali dalyvauti politinių partijų veikloje.
Seimo kontrolieriaus politinis statusas ar anksčiau buvusi politinė veikla gali sudaryti prielaidas vertinti ar interpretuoti skundus per politinę, o ne per teisinę prizmę. Politiškai angažuotas Seimo kontrolierius gali būti linkęs ginti ar kritikuoti sprendimus pagal politinį lojalumą, o ne pagal teisės pažeidimo faktus. Institucija, kuri atrodytų kaip politikų įrankis, turėtų ženkliai mažesnį piliečių pasitikėjimą, o taip pat būtų pakirstas žmonių pasitikėjimas valstybe ir teise.
Siekiant užtikrinti Seimo kontrolieriaus institucinį ir asmeninį nepriklausomumą, stiprinti visuomenės pasitikėjimą Seimo kontrolierių sprendimais, atitikti Europos Sąjungos ir tarptautinius ombudsmeno standartus Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Seimo kontrolieriams negali būti daromas joks politinis, ekonominis, psichologinis, socialinis spaudimas ar kitoks neteisėtas poveikis, kuris galėtų turėti įtakos jo sprendimams. Be to, siekiant užkirsti kelią politinio šališkumo ar jo regimybės rizikai Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Seimo kontrolieriumi skiriamas asmuo, kuris iki jo kandidatūros pateikimo Seime dienos pastaruosius
išplėsti su Seimo kontrolieriaus pareigomis nesuderinamų veiklų mąstą ir nustatyti, kad
Seimo kontrolierius negali būti politinių partijų nariu, savarankišku politinės kampanijos dalyviu, savarankiškų politinės kampanijos dalyvių nariu ar rėmėju, bei dalyvauti politinių partijų, savarankiškų politinės kampanijos dalyvių susirinkimuose ar kitokiuose viešuose veiksmuose, kuriais reiškiamos politinės nuostatos ar politiniai reikalavimai arba tiesiogiai remiama politinė partija, savarankiškas politinės kampanijos dalyvis.
(institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė ir rengėja – Lietuvos Respublikos Seimo narė Jekaterina Rojaka.
įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos
Seimo kontrolierių įstatyme nėra visiškai užtikrintas Seimo kontrolieriaus institucinis ir asmeninis nepriklausomumas, nepakankamos prielaidos stiprinti visuomenės pasitikėjimą Seimo kontrolierių sprendimais. Seimo kontrolieriams keliami reikalavimai neatitinka Europos Sąjungos ir tarptautinius ombudsmeno standartus.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma nustatyti, kad Seimo kontrolieriams negali būti daromas joks politinis, ekonominis, psichologinis, socialinis spaudimas ar kitoks neteisėtas poveikis, kuris galėtų turėti įtakos jo sprendimams.
Įstatymo projekto 2 straipsniu siūloma papildyti Seimo kontrolieriui keliamus reikalavimus ir nustatyti, kad Seimo kontrolieriumi skiriamas asmuo, kuris iki jo kandidatūros pateikimo Seime dienos pastaruosius 5 metus nebuvo valstybės politiku. Įstatymo projekto 3 straipsniu siūloma papildyti Seimo kontrolierių skyrimo nuostatas ir nustatyti, kad asmuo, paskirtas Seimo kontrolieriumi, prieš prisiekdamas, turi sustabdyti savo narystę ir veiklą politinėse partijose iki savo kadencijos pabaigos, nutraukti narystę ir veiklą visuomeniniuose rinkimų komitetuose.
Šie pakeitimai padidins Seimo kontrolieriaus institucinį ir asmeninį nepriklausomumą, sustiprins visuomenės pasitikėjimą Seimo kontrolierių sprendimais, o Seimo kontrolieriams keliami reikalavimai atitiks Europos Sąjungos ir tarptautinius ombudsmeno standartus. Bus nustatytas pakankamas laikotarpis, per kurį nutrūksta politiniai ryšiai, išnyksta politinio lojalumo ar priklausomybės įspūdis ir visuomenės akyse atkuriamas pasitikėjimas institucijos nepriklausomumu bei nešališkumu.
Įstatymo projekto 4 straipsniu siūloma
išplėsti su Seimo kontrolieriaus pareigomis nesuderinamų veiklų mąstą ir nustatyti, kad Seimo kontrolierius negali būti politinių partijų nariu, savarankišku politinės kampanijos dalyviu, savarankiškų politinės kampanijos dalyvių nariu ar rėmėju, bei dalyvauti politinių partijų, savarankiškų politinės kampanijos dalyvių susirinkimuose ar kitokiuose viešuose veiksmuose, kuriais reiškiamos politinės nuostatos ar politiniai reikalavimai arba tiesiogiai remiama politinė partija, savarankiškas politinės kampanijos dalyvis.
Šie Įstatymo projekto nuostatų pakeitimai užkirsti kelią politinio šališkumo ar jo regimybės rizikai.
poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą galima trumpalaikė pasekmė – sumažėjęs potencialių kandidatų skaičius, tačiau ši pasekmė laikytina proporcinga siekiant aukštesnio nepriklausomumo ir pasitikėjimo standarto. Be to, siūlomi ribojimai yra proporcingi, taikomi tik aukštas konstitucines funkcijas atliekančiam pareigūnui, riboti laike ir apimtyje bei būtini siekiant apsaugoti viešąjį interesą – nepriklausomą ir nešališką žmogaus teisių gynimo mechanizmą.
turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus Įstatymo projektą, tiesioginio poveikio kriminogeninei situacijai ir korupcijai nenumatoma.
atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės.
neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Įstatymas tiesiogiai įgyvendins Lietuvos Respublikos Seimo 2025 m. rugsėjo 25 d. nutarimu Nr. XV-439 patvirtintos Dvidešimtosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos 173 punktą „ Stiprinsime kontrolės ir audito įstaigų atsparumą interesų grupių spaudimu i.“
teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės.
parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų.
Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams.
reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą reikės koreguoti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, susijusius su Seimo kontrolieriaus skyrimu į pareigas.
biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų valstybės ar savivaldybių biudžetų lėšų nereikės.
gauti specialistų vertinimai ir išvados
Rengiant įstatymo projektą, specialistų vertinimų ir išvadų neprašyta.
reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai:
„Seimo kontrolierius“, „politinė partija“, „valstybės
politikas“, „neteisėtas poveikis“.
16Kiti, iniciatorių nuomone,
reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai