P rojektas
VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO ĮSTATYMO Nr. VIII-1234 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-2987 2 STRAIPSNIO pakeitimo įstatymas 2025 m. d. Nr.
Pakeisti 2 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „
10. Vyriausybė, ministerijos ar savivaldybės institucijos peržiūri joms pavaldžioms ar atskaitingoms biudžetinėms įstaigoms, viešosioms įstaigoms, valstybės ar savivaldybės įmonėms iki šio įstatymo įsigaliojimo suteiktus viešojo administravimo įgaliojimus ir iki 2027 m. sausio 1 d. parengia reikiamų teisės aktų pakeitimus, kuriais iki šio įstatymo įsigaliojimo vykdyti viešojo administravimo įgaliojimai būtų perduoti laikantis šiame įstatyme nustatytos tvarkos ir reikalavimų. Kol įsigalios viešojo administravimo įgaliojimų perdavimą reglamentuojančių teisės aktų pakeitimai, viešojo administravimo įgaliojimai vykdomi vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo nustatyta tvarka.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkas Jaroslav Narkevič
DĖL
projekto tikslai ir uždaviniai. Įstatymo projekto rengimą paskatino šios priežastys: 2020 m. gegužės 28 d. Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 pakeitimo įstatymą Nr. XIII-2987, kuriuo Viešojo administravimo įstatymas buvo išdėstytas nauja redakcija. Be daugelio kitų Viešojo administravimo įstatymo nuostatų buvo pakeisti ir šiame įstatyme nustatyti reikalavimai viešojo administravimo įgaliojimų suteikimui, t. y.
patikslintas funkcijų, kurios patenka į Viešojo administravimo įstatymo 6 straipsnyje nustatytas viešojo administravimo sritis (dėl to šios funkcijos yra laikomos viešuoju administravimu, kaip jis yra apibrėžtas Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18 dalyje), pavedimo tam tikrų teisinių formų viešiesiems juridiniams asmenims (biudžetinėms įstaigoms, viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybės, valstybės ar savivaldybių valdomoms įmonėms, asociacijoms) ar specialų teisinį statusą turintiems fiziniams asmenims formos ir mastas.
Priimto įstatymo įgyvendinamosiose nuostatose yra nurodyta, kaip turėtų būti užtikrintas naujų reikalavimų viešojo administravimo įgaliojimų suteikimui laikymasis – per nustatytą terminą turi būti atlikta daugiausiai viešojo administravimo įgaliojimų turinčių (viešojo administravimo funkcijas atliekančių) viešųjų juridinių asmenų – Vyriausybei, ministerijoms ir savivaldybių institucijoms pavaldžių ar atskaitingų biudžetinių įstaigų, viešųjų įstaigų, valstybės ar savivaldybių įmonių – turimų viešojo administravimo įgaliojimų peržiūra ir, jeigu bus nustatyta, kad sprendimai, kuriais šiems juridiniams asmenims buvo suteikti viešojo administravimo įgaliojimai neatitinka naujų reikalavimų, parengti reikalingų teisės aktų pakeitimus, numatančius viešojo administravimo įgaliojimų suteikimą pagal naujai nustatytus reikalavimus.
Praktikoje įgyvendinant šias nuostatas, pasitaikė situacijų, kai sprendimai, kuriais turėtų būti keičiamas viešojo administravimo įgaliojimų mastas, šių įgaliojimų suteikimo forma ar pats subjektas, kuriam konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai suteikiami, negali būti priimami skubotai, nes šie sprendimai būna susiję ir su veikiančių viešųjų juridinių asmenų pertvarka ar jų reorganizavimu. Viešieji juridiniai asmenys, kuriuos gali paliesti minimi pokyčiai veikia labai įvairiose valstybės veiklos srityse jų veikla reglamentuojama labai įvairiai, todėl reikalingi sprendimai gali būti lydimi kompleksinių ir sudėtingų teisėkūros iniciatyvų pirmiausia įstatymų lygiu. Ypač tai pabrėžtina kalbant apie viešojo administravimo įgaliojimus turinčias valstybės ar savivaldybių įmones ir jų pertvarką, kuri vykdoma įgyvendinant Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) rekomendacijų Lietuvai bendrovių valdysenos srityje prioritetinę rekomendaciją
Atsižvelgiant į tai, Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 pakeitimo įstatyme Nr. XIII-2987 nustatytam teisiniam reguliavimui, susijusiam su viešojo administravimo įgaliojimų suteikimu, tinkamai įgyvendinti yra reikalingas ilgesnis laikas.
ministerijos pateiktą informaciją apie minėtų Viešojo administravimo nuostatų įgyvendinimą, Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas iniciavo šio įstatymo pakeitimą –
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-2987 2 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. XV-88
, kuriuo metams – iki 2026 m. sausio 1 d. – buvo pratęstas terminas Vyriausybei, ministerijoms ir savivaldybių institucijoms pavaldžių ar atskaitingų biudžetinių įstaigų, viešųjų įstaigų, valstybės ar savivaldybių įmonių turimų viešojo administravimo įgaliojimų peržiūrai ir, prireikus – būtinų pertvarkų įgyvendinimui.
2025 m. atliko šio įstatymo įgyvendinimo parlamentinę kontrolę. Šios kontrolės metu, įvertinus visų suinteresuotų institucijų – Vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos savivaldybių asociacijos, pačių savivaldybių, Vyriausybės atstovų informaciją ir pasiūlymus, buvo konstatuota, kad
pilna apimtimi įvykdyti pavedimą iki 2026 m. sausio 1 d. nėra galimybių, nes iki 2025 m. lapkričio mėn. nebuvo pilnai įvertintas atliekų tvarkymo, geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo, keleivių vežimo organizavimo, savivaldybių būsto administravimo srityse veikiančioms savivaldybių valdomoms įmonėms, viešosioms įstaigoms, kurių savininkės ar dalininkės yra savivaldybės, pavestų funkcijų turinys.
administracijų apklausa parodė, kad savivaldybių valdomos įmonės ir savivaldybių įsteigtos viešosios įstaigos atlieka funkcijas, patenkančias į viešojo administravimo viešųjų paslaugų teikimo administravimo sritį, nors pagal galiojančio Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio nuostatas,
vykdyti veiklos šioje srityje jos negali .
apklausa parodė, kad egzistuoja pavieniai atvejai, kai valstybės valdomos įmonės ar valstybės įsteigtos viešosios įstaigos atlieka funkcijas, patenkančias į administracinio reglamentavimo sritį, nors pagal galiojančio Viešojo administravimo įstatymo nuostatas, vykdyti veiklos šioje srityje jos negali.
Todėl reikalingas papildomas laikas visų šių veiklų įvertinimui ir reikalingų sprendimų priėmimui.
Pažymėtina, kad viešųjų įstaigų, veikiančių viešųjų paslaugų administravimo srityje, problemą padėtų spręsti Vyriausybės pateikto ir šiuo metu Seime svarstomo Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 4, 7, 82 , 11, 13, 16, 171 , 18, 181 , 182 , 20 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XVP-564(2) ir su juo susijusio Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XVP-567(2) priėmimas. Pastaruoju įstatymo projektu numatoma galimybė viešosioms įstaigoms, kurių dalininkės yra dvi ar daugiau savivaldybių, atlikti funkcijas viešųjų paslaugų teikimo administravimo srityje. Taip siekiama skatinti savivaldybių bendradarbiavimą ir sudaryti sąlygas kelioms savivaldybėms veikti kartu, užtikrinant centralizuotą kelių savivaldybių gyventojams teikiamų viešųjų paslaugų administravimą. Nesant Seimo sprendimo dėl šių įstatymų projektų, savivaldybės nėra suinteresuotos imtis sprendimų, susijusių su savivaldybių įsteigtoms viešosioms įstaigoms suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų peržiūra.
Vidaus reikalų ministerijos surinkti savivaldybių duomenys parodė, kad kai kurioms savivaldybėms sunku pačioms įvertinti jų valdomiems juridiniams asmenims suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų turinį ir apimtį. Šią problemą padėtų spręsti Vidaus reikalų ministerijos atliekama viešųjų paslaugų ir šias paslaugas administruojančių subjektų funkcijų inventorizacija. Iki 2025 m. pabaigos Vidaus reikalų ministerija numačiusi susisteminti duomenis apie valstybinio administravimo subjektų atliekamas viešųjų paslaugų teikimo administravimo funkcijas, o nuo 2026 m. pradžios planuoja pradėti sisteminti duomenis apie savivaldybių administravimo subjektų atliekamas viešųjų paslaugų teikimo administravimo funkcijas.
Įstatymo projekto tikslas
Įstatymo projekto uždaviniai:
institucijoms pavaldžioms ar atskaitingoms biudžetinėms įstaigoms, viešosioms įstaigoms, valstybės ar savivaldybių įmonėms suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų peržiūrai ir reikalingų teisės aktų projektų parengimui.
valstybės ir savivaldybių įmonių pertvarką.
2Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai.
Įstatymo projektą Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu teikia komiteto pirmininkas Jaroslav Narkevič, parengė šio komiteto biuras, bendradarbiaudamas su Vidaus reikalų ministerija.
reguliuojami Įstatymo projekte aptariami teisiniai santykiai.
Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-2987 2 straipsnio 10 dalis nustato pareigą Vyriausybei, ministerijoms ir savivaldybių institucijoms peržiūrėti joms pavaldžioms ar atskaitingoms biudžetinėms įstaigoms, viešosioms įstaigoms, valstybės ar savivaldybės įmonėms iki 2020 m. lapkričio 1 d. suteiktus viešojo administravimo įgaliojimus ir, esant reikalui, iki 2026 m. sausio 1 d. parengti reikiamų teisės aktų pakeitimus, kuriais būtų užtikrinta, kad viešojo administravimo įgaliojimai šiems viešiesiems juridiniams asmenims būtų suteikti laikantis nuo 2020 m. lapkričio 1 d. galiojančių Viešojo administravimo įstatyme nustatytų reikalavimų.
rezultatų laukiama.
Įstatymo projektu siūloma dar metams – iki 2027 m. sausio 1 d. – pratęsti terminą per kurį turėtų būti užbaigta Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-2987 2 straipsnio 10 dalyje nustatyta Vyriausybei, ministerijoms ir savivaldybių institucijoms pavaldžioms ar atskaitingoms biudžetinėms įstaigoms, viešosioms įstaigoms, valstybės ar savivaldybės įmonėms suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų peržiūra ir parengti reikiami teisės aktų projektai Toks terminas laikytinas protingu ir pakankamu įgyvendinti kompleksines teisėkūros iniciatyvas, jei tokios bus reikalingos, užtikrinant tinkamą viešojo administravimo įgaliojimų suteikimo formą ir mastą reglamentuojančių Viešojo administravimo įstatymo nuostatų įgyvendinimą. Kartu bus pašalintos kliūtys, galinčios trukdyti sklandžiai įgyvendinti valstybės ir savivaldybių įmonių, turinčių viešojo administravimo įgaliojimus, pertvarką.
rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma.
administravimui) Įstatymų projektų priėmimas turės teigiamą poveikį viešajam administravimui, nes bus užtikrinta reikalinga teisinė aplinka tinkamam Viešojo administravimo įstatymo nuostatų, reglamentuojančių viešojo administravimo įgaliojimų suteikimo formą ir mastą, įgyvendinimui.
7Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai.
Priimtas įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijos lygiui.
plėtrai. Įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas yra susijęs su viešojo administravimo įgaliojimų suteikimu viešojo sektoriaus subjektams ir neįtakoja verslo sąlygų ar jo plėtros.
dokumentams? Siūlomos įstatymo projekto nuostatos strateginio lygmens planavimo dokumentams neprieštarauja.
sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios.
Įstatymo inkorporavimui į teisinę sistemą priimti naujų teisės aktų, keisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių teisės aktų nereikės.
įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. Įstatymo projekte nėra nustatomos naujos sąvokos ar keičiamos nustatytos.
teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus.
priimti turintys subjektai. Įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės.
fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Įstatymo įgyvendinimas nekeis valstybės biudžeto pajamų ar išlaidų.
išvados. Specialistų vertinimų ir išvadų negauta.
kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis.
Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai, kurių reikia jiems įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: viešojo administravimo įgaliojimai.
17Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai.
Nėra.