Projekto lyginamasis variantas
Nr. Vilnius
Pakeisti 5 straipsnio 6 ir 7 punktus ir juos išdėstyti taip: „5 straipsnis. Užsieniečių atvykimas į
suteikti prieglobstį pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose ar netrukus po neteisėto Lietuvos Respublikos valstybės sienos kirtimo, iki nepriimtas sprendimas įleisti juos į Lietuvos Respubliką, laikinai apgyvendinami pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose, Valstybės sienos apsaugos tarnyboje. Esant karo padėčiai, nepaprastajai padėčiai, dėl masinio užsieniečių antplūdžio paskelbtai ekstremaliajai situacijai ar ekstremaliajam įvykiui, prieglobsčio prašytojai, pateikę prašymus suteikti prieglobstį pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose ar netrukus po neteisėto Lietuvos Respublikos valstybės sienos kirtimo, iki nepriimtas sprendimas įleisti juos į Lietuvos Respubliką, laikinai apgyvendinami pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose, Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitose tam pritaikytose vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Darbingi prieglobsčio prašytojai, kol bus nagrinėjami jų prašymai dėl prieglobsčio suteikimo, turi būti įdarbinti darbo rinkoje ir (arba) viešuosiuose darbuose, įskaitant pasienio fizinio barjero statybą. 7. Šio straipsnio 6 dalyje nurodytų prieglobsčio prašytojų laikino apgyvendinimo toje pačioje dalyje nurodytose laikino apgyvendinimo vietose ir įdarbinimo sąlygas ir tvarką nustato vidaus reikalų ministras..“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Petras Gražulis
DĖL Lietuvos Respublikos
2021-10-25 Nr. XIVP-995 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – keičiamas įstatymas) 5 straipsnio 6 dalyje nustatyti, kad „Darbingi prieglobsčio prašytojai, kol bus nagrinėjami jų prašymai dėl prieglobsčio suteikimo, turi būti įdarbinti darbo rinkoje ir (arba) viešuosiuose darbuose, įskaitant pasienio fizinio barjero statybą“ (čia ir toliau išskirta mūsų). Sistemiškai įvertinus įstatymo projektu siūlomą teisinį reguliavimą pažymėtina, kad jis nedera su galiojančiomis keičiamo įstatymo nuostatomis, kuriomis reguliuojamos prieglobsčio prašytojų teisės ir pareigos prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu, pavyzdžiui, su 5 straipsnio 6 dalies nuostata, pagal kurią, iki nepriimtas sprendimas įleisti prieglobsčio prašytoją į Lietuvos Respubliką, jam nesuteikiama teisė laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, taip pat su 64 straipsnio 4 punkto,
nuostatomis, pagal kurias prieglobsčio prašytojas įgyja teisę dirbti, jeigu per 6 mėnesius nuo prašymo suteikti prieglobstį pateikimo dienos Migracijos departamentas nepriima sprendimo dėl prieglobsčio suteikimo ne dėl prieglobsčio prašytojo kaltės, ir gali dirbti tik turėdamas užsieniečio registracijos pažymėjimą, patvirtinantį šią jo įgytą teisę. 2.
prieglobsčio prašytojai turi būti įdarbinti darbo rinkoje ir (arba) viešuosiuose darbuose, įskaitant pasienio fizinio barjero statybą, suformuluota ydingai, nes iš jos nėra aišku, ar siekiama nustatyti, kad prieglobsčio prašytojams turėtų būti suteikta galimybė įsidarbinti, ar turimas omenyje priverstinis jų įdarbinimas. Pažymėtina, kad pagal Konstitucijos 48 straipsnį kiekvienas žmogus turi teisę laisvai pasirinkti darbą (1 dalis), o priverčiamasis darbas draudžiamas (3 dalis). Lietuvos Respublikos darbo kodekso 2 straipsnyje nustatyta, kad darbo santykiai reglamentuojami vadovaujantis, be kita ko, laisvės pasirinkti darbą principu, o pagal šio kodekso
sutartį sudarančių asmenų valios išraiška). Atsižvelgiant į tai, projekto formuluotės tikslintinos taip, kad teikiamas teisinis reguliavimas negalėtų būti interpretuojamas kaip numatantis priverstinį prieglobsčio prašytojų įdarbinimą ir neprieštarautų nurodytoms Konstitucijos ir Darbo kodekso nuostatoms. 3. Iš įstatymo projekte teikiamo reguliavimo neaišku ir tai, kas ir kokiomis esminėmis sąlygomis turėtų įdarbinti prieglobsčio prašytojus. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad fizinio barjero pasienyje statybą vykdančios įmonės savarankiškai priima sprendimus dėl darbuotojų priėmimo į darbą. Pažymėtina ir tai, kad jeigu įdarbinti prieglobsčio prašytojus būtų įpareigoti privataus sektoriaus darbdaviai, tai neatitiktų vieno pamatinių Lietuvos ūkio principų – konstitucinio asmens ūkinės veiklos laisvės ir iniciatyvos principo, suponuojančio, be kita ko, sutarčių sudarymo laisvę. 4. Įstatymo projekte siūloma nustatyti pareigą įdarbinti darbingus prieglobsčio prašytojus. Pažymėtina, kad pagal Darbo kodekso 21 straipsnį darbuotojais gali būti darbinį teisnumą ir darbinį veiksnumą turintys fiziniai asmenys, todėl projektu siūloma nuostata tikslintina ir šiuo aspektu. 5.
prieglobsčio prašytojų įdarbinimas, todėl, jeigu pateiktam siūlymui būtų pritarta, šis reguliavimas nustatytinas ne keičiamo įstatymo 5 straipsnyje, kuriame reguliuojami užsieniečių atvykimo į Lietuvos Respubliką santykiai, o šio įstatymo III skyriaus „Užsieniečių buvimas ir gyvenimas Lietuvos Respublikoje“ penktajame skirsnyje „Užsieniečių darbas Lietuvos Respublikoje“ arba IV skyriaus „Prieglobstis ir laikinoji apsauga Lietuvos Respublikoje“ pirmajame skirsnyje „Prašymo suteikti prieglobstį pateikimas“, suderinus jį su minėtomis galiojančiomis šių skirsnių nuostatomis, kuriomis reguliuojama prieglobsčio prašytojų teisė dirbti. 6. Įstatymo projektą reikėtų papildyti nuostatomis, kuriomis būtų sureguliuotas šio įstatymo įsigaliojimas ir nustatyti terminai bei subjektai, kurie turėtų priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 7. Jeigu teikiamam įstatymo projektui būtų pritarta ir, neatsižvelgus į šios išvados 5 punkte išdėstytą pastabą, siūlomas teisinis reguliavimas būtų nustatomas keičiamo įstatymo 5 straipsnyje, projektas tikslintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
1) projekto 1 straipsnyje nurodytą pakeitimų esmę reikėtų tikslinti atsižvelgiant į tai, kad siūloma keisti 5 straipsnio 6 ir 7 dalis (ne punktus);
2) projekto 1 straipsnyje, dėstant straipsnio dalių pakeitimus, reikėtų atsisakyti straipsnio numerio ir pavadinimo („5 straipsnis. Užsieniečių atvykimas į Lietuvos Respubliką“), nes siūloma keisti ne visą straipsnį, o tik dvi jo dalis;
3) projekto 1 straipsnyje teikiami pakeitimai turėtų būti išdėstyti atskirose straipsnio dalyse (1 straipsnio 1 dalyje dėstytinas keičiamo įstatymo 5 straipsnio 6 dalies pakeitimas, 1 straipsnio
pakeitimas).
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]