Projekto Lyginamasis variantas
2021
1 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas
punktą ir jį išdėstyti taip: „1) užtikrinti nuolatinius savivaldybės teritorijos gamtinės aplinkos būklės stebėjimus;“
punktu ir jį išdėstyti taip: „3) analizuoti ir vertinti gyvenamosios aplinkos kokybės įtaką visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui“
punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją
visuomenei ir valstybės institucijoms. Ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio
savivaldybės interneto svetainėje. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus.“
straipsnio 4 dalies 3-4 punktus laikyti atitinkamai 4-5 punktais. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis Įstatymas įsigalioja 2022 m. gegužės 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Ligita Girskienė
Projekto Nr. XIVP-897 (2) lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnio 4 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją, apie savivaldybės aplinkos monitoringo rezultatus visuomenei ir valstybės institucijoms. Savivaldybės vykdomoji institucija, kalendoriniams metams pasibaigus, parengia praėjusių kalendorinių metų savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą ir ne vėliau kaip iki einamųjų metų liepos 1 d. paskelbia ją savivaldybės interneto svetainėje. Šioje svetainėje turi būti skelbiamos visos savivaldybės teritorijoje vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos.“
įsigaliojimas
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS APLINKOS MONITORINGO ĮSTATYMO NR. VIII-529 8 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2021-10-15 Nr. XIVP-897 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos reikalavimams, teikiame šias pastabas:
dalimi keičiamo Aplinkos monitoringo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 4 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi užtikrinti nuolatinius savivaldybės teritorijos gamtinės aplinkos būklės stebėjimus. Vertinamojoje nuostatoje žodis „nuolatinė“ yra brauktinas, nes pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos sąvokos „aplinkos monitoringas“ apibrėžimą gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės kitimo ir antropogeninio poveikio stebėjimas, vertinimas ir prognozė turi būti sistemingas. 2. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi „analizuoti ir vertinti gyvenamosios aplinkos kokybės įtaką visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui“. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įvirtintos sąvokos „aplinkos monitoringas“ apibrėžimą bei 3 straipsnyje nustatytus aplinkos monitoringo uždavinius, abejotina, kad ši nuostata yra keičiamo įstatymo reguliavimo dalykas. Atkreiptinas dėmesys, kad siūloma nuostata iš esmės tapati Visuomenės sveikatos stebėsenos (monitoringo) įstatymo
savivaldybių institucijų funkcijų organizuojant savivaldybių visuomenės sveikatos stebėseną yra stebėti ir analizuoti aplinkos veiksnius, darančius įtaką sveikatai. Siūlytina šios nuostatos atsisakyti. 3.
dalimi keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 4 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi „teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją visuomenei ir valstybės institucijoms. Ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio 1 d. patvirtinti ir pateikti monitoringo ataskaitą už praėjusios metus savivaldybės interneto svetainėje. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus“. Šios projekto nuostatos įtvirtinimas diskutuotinas keliais aspektais: 3.1. šiose nuostatose formuluotės
„savivaldybės institucijos <...> turi <...> patvirtinti monitoringo
ataskaitą“ turinys nėra aiškus, nes iš jų neaišku, kuri savivaldybės institucija – savivaldybės taryba ar kuri iš savivaldybės vykdomųjų institucijų
straipsnyje siūloma įtvirtinti įstatymo įsigaliojimo data „2021 m. sausio 1 d.“ (pastebėtina, kad projekto lyginamojo varianto 2 straipsnyje siūloma įtvirtinti įstatymo įsigaliojimo data 2022 m. gegužės 1 d.) yra ydinga ir neatitinka teisės principo, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit). Atsižvelgiant į tai įstatymo įsigaliojimo data yra keistina. Šiuo atžvilgiu vėlesnė ir vienoda įstatymo įsigaliojimo data nustatytina vertinamuoju projektu keičiamame įstatyme ir su juo susijusiuose kituose įstatymuose: Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-896) bei Aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-898). 5. Vadovaujantis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, projektas tikslintinas:
Respublikos“ rašytini atskiroje eilutėje;
straipsnio 2 dalyje pakeitimų esmę reikėtų išdėstyti taip: „Papildyti 8 straipsnio 4 dalį nauju 3 punktu:“;
direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] O. Buišienė, tel. (8
5) 239 6160, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS APLINKOS MONITORINGO ĮSTATYMO NR. VIII-529 8 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2022-06-22 Nr. XIVP-897(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad savivaldybės interneto svetainėje „turi būti skelbiamos visos savivaldybės teritorijoje vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos“. Iš šių projekto nuostatų nėra aišku, kokios „visos“ savivaldybės teritorijoje vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos turimos omenyje, t. y. neaišku, ar turimos omenyje visos per kalendorinius metus vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos, ar turima omenyje visos, neapibrėžto laikotarpio praeityje vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo, šiose projekto nuostatose nereikėtų nustatyti konkretaus laikotarpio, per kurį vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos turi būti skelbiamos savivaldybės interneto svetainėje (pvz., skelbiamos tik per patvirtintos savivaldybių aplinkos monitoringo programos trukmę vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos). 2. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių aplinkos monitoringo „informacijos teikimo tvarką nustato Bendrieji savivaldybių aplinkos monitoringo nuostatai. Šiuos nuostatus tvirtina aplinkos ministras, suderinęs su sveikatos apsaugos ministru.“ Atsižvelgiant į tai, reikėtų įvertinti, ar dėl siūlomo teisinio reguliavimo nereikėtų atitinkamai keisti ir nurodyto poįstatyminio teisės akto.
Jeigu minėtą teisės aktą reikėtų keisti, tai projekto 2 straipsnis pildytinas 2 dalimi, kurioje turėtų būti nurodyta, kad aplinkos ministras iki 2022 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, atitinkamai tikslinant 2 straipsnio pavadinimą ir 1 dalyje nurodant išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected]
išvados projektas
2022-03-30
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, komiteto pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Kęstutis Masiulis, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Andrius Kupčinskas, pavaduojantis Jurgitą Šiugždinienę, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Seimo narė Ligita Girskienė, Aplinkos ministerijos Aplinkos apsaugos politikos įgyvendinimo koordinavimo grupės vadovas Raimondas Sakalauskas, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Agnė Kazlauskienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Linda Kreimerytė, Seimo Aplinkos apsaugos komiteto biuro patarėjas Audrius Želvys. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos reikalavimams, teikiame šias pastabas:
keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 4 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi užtikrinti nuolatinius savivaldybės teritorijos gamtinės aplinkos būklės stebėjimus.
Vertinamojoje nuostatoje žodis „nuolatinė“ yra brauktinas, nes pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos sąvokos „aplinkos monitoringas“ apibrėžimą gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės kitimo ir antropogeninio poveikio stebėjimas, vertinimas ir prognozė turi būti sistemingas. Pritarti
2
siūloma nustatyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi „analizuoti ir vertinti gyvenamosios aplinkos kokybės įtaką visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui“. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įvirtintos sąvokos „aplinkos monitoringas“ apibrėžimą bei 3 straipsnyje nustatytus aplinkos monitoringo uždavinius, abejotina, kad ši nuostata yra keičiamo įstatymo reguliavimo dalykas. Atkreiptinas dėmesys, kad siūloma nuostata iš esmės tapati Visuomenės sveikatos stebėsenos (monitoringo) įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatai, kuri nustato, kad viena iš savivaldybių institucijų funkcijų organizuojant savivaldybių visuomenės sveikatos stebėseną yra stebėti ir analizuoti aplinkos veiksnius, darančius įtaką sveikatai. Siūlytina šios nuostatos atsisakyti. Pritarti
3 3.
Projekto
siūloma nustatyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi „teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją visuomenei ir valstybės institucijoms. Ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio 1 d. patvirtinti ir pateikti monitoringo ataskaitą už praėjusios metus savivaldybės interneto svetainėje. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus“. Šios projekto nuostatos įtvirtinimas diskutuotinas keliais aspektais:
nuostatose formuluotės „savivaldybės institucijos <...> turi <...> patvirtinti monitoringo ataskaitą“ turinys nėra aiškus, nes iš jų neaišku, kuri savivaldybės institucija – savivaldybės taryba ar kuri iš savivaldybės vykdomųjų institucijų – turėtų patvirtinti minėtas ataskaitas. Kita vertus, iš projekto nuostatų nėra aišku ir kuri savivaldybės institucija turėtų parengti minėtas ataskaitas ir jas paskelbti savivaldybės interneto svetainėje. Atsižvelgiant į tai, galiojančio keičiamo įstatymo ir projektu siūlomas 8 straipsnio 4 dalies 4 punkto nuostatas siūlytina patikslinti;
teisinio aiškumo ir suderinamumo su kitomis keičiamo įstatymo nuostatomis, šiose nuostatose vietoj formuluotės „pateikti monitoringo ataskaitą už praėjusius metus“ siūlytina įrašyti formuluotę „paskelbti savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą už praėjusius kalendorinius metus“;
nuostata „Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus“ nėra suprantama: neaišku, kokio monitoringo (savivaldybės aplinkos monitoringo ar kokio kito) ataskaitos turimos omenyje; kam (kokiam nors subjektui ar skelbiamos savivaldybės interneto svetainėje) jos turi būti
„pateikiamos“ ir ką reiškia formuluotė „ne mažiau nei 5 metus“. Pritarti
Komitetas pritaria Vyriausybės pasiūlyme Nr.
straipsnio 4 dalies 4 punkto formuluotei. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
d.“ (pastebėtina, kad projekto lyginamojo varianto 2 straipsnyje siūloma įtvirtinti įstatymo įsigaliojimo data 2022 m. gegužės 1 d.) yra ydinga ir neatitinka teisės principo, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit). Atsižvelgiant į tai įstatymo įsigaliojimo data yra keistina. Šiuo atžvilgiu vėlesnė ir vienoda įstatymo įsigaliojimo data nustatytina vertinamuoju projektu keičiamame įstatyme ir su juo susijusiuose kituose įstatymuose:
Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-896) bei Aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-898). Pritarti Siūloma suvienodinti projektų XIVP-896,
įsigaliojimo datas. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, projektas tikslintinas:
pavadinime žodžiai „Lietuvos Respublikos“ rašytini atskiroje eilutėje;
straipsnio 2 dalyje pakeitimų esmę reikėtų išdėstyti taip: „Papildyti 8 straipsnio 4 dalį nauju 3 punktu:“; 5.3. tikslintina 1 straipsnio struktūrinių dalių numeracija. Pritarti
teisės grupė 2021-10-25 Įvertinę Lietuvos Respublikos aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-897 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija
1 Keičiamo Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 straipsnį siūloma išdėstyti taip:
gamtinės aplinkos būklės stebėjimus;“
1Vadovaujantis Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 2 str. 2 d. apibrėžta aplinkos monitoringo sąvoka, žodis „nuolatinius“
yra netinkamas (aplinkos monitoringas yra sistemingas). Be to, Bendrųjų nuostatų 7.1. punkte šiuo metu jau įtvirtinta prievolė, kad savivaldybių monitoringo programa turi užtikrinti sistemingą aplinkos būklės stebėseną, todėl papildomai keisti teisės aktą, įrašant terminą „nuolatinius“, yra netikslinga. Pritarti
2
gyvenamosios aplinkos kokybės įtaką visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui“
monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 2 str. 2 d. (aplinkos monitoringo sąvokos) bei 3 str. (aplinkos monitoringo uždavinių) nuostatų. Šis pakeitimas labiau susijęs su Visuomenės sveikatos stebėsenos (monitoringo) įstatymo Nr. IX-1023 2 str. 1 d. (visuomenės sveikatos stebėsenos sąvoka) ir 3 str. (visuomenės sveikatos stebėsenos uždaviniai) ir 10 str. 2 d. 1 ir 2 p. (sveikatos būklė stebėsena ir aplinkos veiksnių stebėsena ir analizė). Bendrieji nuostatai nustato savivaldybių aplinkos monitoringo programos turinį, jos rengimo, derinimo, vykdymo, savivaldybių aplinkos monitoringo kontrolės užtikrinimo ir informacijos teikimo tvarką. Pritarti
3
informaciją visuomenei ir valstybės institucijoms.
Ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio 1 d. patvirtinti ir pateikti monitoringo ataskaitą už praėjusius metus savivaldybės interneto svetainėje. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus.“
monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 str. 2 d. nuostatomis „2. Savivaldybių aplinkos monitoringas vykdomas pagal savivaldybės aplinkos monitoringo programą, kurią rengia savivaldybės vykdomoji institucija <...> savivaldybių aplinkos monitoringo kontrolės užtikrinimo ir informacijos teikimo tvarką nustato Bendrieji savivaldybių aplinkos monitoringo nuostatai“. Bendrųjų nuostatų V skyrius nustato aplinkos monitoringo duomenų saugojimo, teikimo bei skelbimo viešai tvarką. Taip pat manome, kad aplinkos monitoringo ataskaitų tvirtinimas savivaldybės taryboje būtų perteklinis reikalavimas. Aplinkos monitoringo programa yra patvirtinama taryboje, pagal kurią savivaldybės administracija vykdo aplinkos monitoringą, ataskaitos yra skelbiamos savivaldybių svetainėse ir yra viešai prieinamos tiek visuomenei, tiek institucijoms, tiek tarybos nariams. Tarybos nariai neturėtų galimybės ataskaitos koreguoti, keisti, todėl patvirtinimas taryboje būtų tik formali, jokio tikslo neturinti veikla, sukelianti tik didesnę administracinę naštą tiek savivaldybių administracijoms, tiek tarybos nariams. Atsižvelgiant į išdėstyta, LSA šiam įstatymo projektui nepritaria. Pritarti iš dalies Pritarti dėl pastabos projekto 1 straipsnio
taip pat pritaria Vyriausybės siūlymui, dėl subjekto, kuris rengia monitoringo ataskaitas (savivaldybės vykdomoji institucija), ataskaitos pateikimo terminų ir jos viešinimo. Nepritarti abstrakčiai nuomonei, kad LSA projektui nepritaria, kadangi LSA rašte išdėstytos pastabos atitinka Vyriausybės pasiūlymus.
Komitetas siūlo projekto nuostatas tikslinti pagal pateiktus Teisės departamento, LSA ir Vyriausybės pasiūlymus, kad projektas atitiktų siekiamus tikslus bei teisinės technikos reikalavimus. 4. Lietuvos savivaldybių asociacija 2022-02-03 Manome, kad pats monitoringo vykdymas ar vienerių metų rezultatų pateikimas viešai iki nustatytų terminų nepagerintų aplinkos apsaugos ir jos kokybės, tuo labiau neparodytų sveikatos rodiklių priklausomybės ir tam tikrų ligų egzistavimo ar aplinkos kokybės įtakos visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui. Aplinkos monitoringas tai sistemingas gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės kitimo ir antropogeninio poveikio stebėjimas, vertinimas ir prognozė ir jo sistemą sudaro valstybinis, savivaldybių ir ūkio subjektų aplinkos monitoringas, kuriuos vykdant kaupiama ir analizuojama informacija apie gamtinės aplinkos elementų būklę ir jos pasikeitimus valstybės, savivaldybių ir vietiniu lygmeniu. Be siekio įvesti formalius reikalavimus, siūlome apibrėžti aiškius kriterijus skirstant savivaldybes pagal gyventojų skaičių, specifinės vykdomos veiklos lygį dėl vykdomo monitoringo, kaip tai padaryta Ūkio subjektų aplinkos monitoringo nuostatuose, nes savivaldybių monitoringas - dažniausiai tai formalūs reikalavimai, kurie yra našta mažoms savivaldybėms, neturinčioms taršių pramonės ūkio subjektų. Tokiais atvejais, vykdomas monitoringas tampa neefektyvus ir neparodantis realios situacijos. Be sutelktosios taršos yra ir pasklidoji, šiuo atveju vietinis rajono vykdomas paviršinio vandens monitoringas ir blogi rezultatai gali rodyti kaimyninę ar net istorinę taršą, o turimų rezultatų būklės prognozavimas gali būti ne tik neefektyvus, bet ir klaidingas. Atsižvelgiant į tai, manome, kad siūlymai Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr.
XIVP-897 papildyti 8 straipsnio 4 dalį 3 punktu ir Aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I 2223 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-898 papildyti 6 straipsnio 7 dalį 3 punktu, yra sunkiai įgyvendinami. Spręsti pagrindiniame komitete Pagrindinis komitetas AAK pagal kompetenciją turėtų apsispręsti, ar tikslinga apibrėžti aplinkos monitoringo kriterijus kaip siūlo LSA. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Alytaus miesto savivaldybės administracija
3 Dėl Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo. 2.1. Teisės aktų nustatyta tvarka apie monitoringo ataskaitas turėtų būti informuojama visuomenė ir suinteresuotos valstybės institucijos. Savivaldybių tarybos su ataskaitomis turėtų būti tik supažindinamos, bet netvirtinamos tarybose, savivaldybių tarybos neturėtų įtakoti ataskaitų turinio, nes ataskaitos rengiamos pagal patvirtintas savivaldybių tarybose Monitoringo programas, vykdytus tyrimus ir gautus rezultatus. 2.2. Dėl laikotarpio kurį laiką Monitoringų ataskaitos turėtų būti viešinamos. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos (skelbiamos, viešinamos) visą monitoringo vykdymo programos laikotarpį (pvz. Alytaus miesto savivaldybėje vykdomo Aplinkos monitoringo programos trukmė 6 metai), taip pat turėtų būti skelbiamos prieš tai vykdyto Monitoringo programos ataskaitos (duomenys), nes monitoringų duomenys yra vertingi tik tada, kai juos gali palyginti su ankstesnių metų vykdytų tyrimų duomenimis. „ 4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją visuomenei ir valstybės institucijoms. Ne vėliau kaip iki einamųjų metų kovo 1 d. paskelbti parengtą Monitoringo ataskaitą už praėjusius metus savivaldybės interneto svetainėje.
Monitoringo ataskaitos turi būti viešinamos visą Monitoringo programos vykdymo laikotarpį taip pat (arba) turi būti viešinamos ir ankstesnio vykdyto Monitoringo programos ataskaitos, jeigu tokios programos buvo vykdytos ir savivaldybė disponuoja tokiais duomenimis.“ Pritarti iš dalies Komitetas pritaria Teisės departamento ir LSA pastaboms bei siūlo pritarti Vyriausybės siūlomai formuluotei dėl projekto
dalies 4 punkto. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
1 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. gruodžio 1 d. sprendimo Nr. SV-S-320 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 13 ir 14 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-897 (toliau – Projektas Nr. 1) siekiamam tikslui didinti savivaldybių atskaitingumą vykdant aplinkos monitoringą ir pasiūlyti Seimui Projektą Nr. 1 tobulinti pagal šias pastabas ir pasiūlymus: 1.1. Projekto Nr.
Projekto Nr. 1 1 straipsnio
Monitoringo įstatymas) 8 straipsnio 4 dalies 1 punktą – nurodyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi užtikrinti nuolatinius savivaldybės teritorijos gamtinės aplinkos būklės stebėjimus, tačiau Monitoringo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad aplinkos monitoringas – tai sistemingas gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės kitimo ir antropogeninio poveikio stebėjimas, vertinimas ir prognozė, o 3 straipsnio 1 punkte nurodyta, kad vienas iš pagrindinių aplinkos monitoringo uždavinių – nuolat ir sistemingai stebėti gamtinės aplinkos ir jos elementų būklę Lietuvos Respublikos teritorijoje. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlytina nekeisti Monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 1 punkto, nes toks papildymas yra perteklinis, be to, papildžius galiojančią nuostatą žodžiu „nuolatinius“, ji neatitiks Monitoringo įstatymo
Siūlytina nekeisti projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo Aplinkos monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 1 punkto. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
2
2 dalimi siūloma papildyti Monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalį 3 punktu, nustatančiu reikalavimą savivaldybės institucijoms analizuoti ir vertinti gyvenamosios aplinkos kokybės įtaką visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui. Siūloma nuostata nėra Monitoringo įstatymo reguliavimo dalykas, nes, vadovaujantis Monitoringo įstatymo 2 straipsnio 1 ir 2 dalimis, šis įstatymas reglamentuoja gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės stebėjimą, žmogaus veiklos įtaką gamtinei aplinkai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina atsisakyti Projekto Nr. 1 1 straipsnio 2 dalimi siūlomo Monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 3 punkto.
Pritarti Siūlytina atsisakyti projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūlomo Aplinkos monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies naujo 3 punkto. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
3
Projekto Nr. 1 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo Monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 4 punktą išdėstyti taip: „4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją, susijusią su savivaldybės aplinkos monitoringu, visuomenei ir valstybės institucijoms. Savivaldybės vykdomoji institucija, kalendoriniams metams pasibaigus, parengia savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą už praėjusius kalendorinius metus ir ne vėliau kaip iki einamųjų metų liepos 1 d. paskelbia ją savivaldybės interneto svetainėje.
Joje turi būti skelbiamos paskutinių penkerių kalendorinių metų savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos.“ Pritarti Komitetas pritaria siūlomai projekto 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo Aplinkos monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 4 punkto formuluotei. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Nr. XIVP-897 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Audrius Petrošius. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė
aplinkos apsaugos komitetas
2022-04-27
dalyvavo: komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, komiteto nariai: Kasparas Adomaitis, Aidas Gedvilas, Ligita Girskienė, Linas Jonauskas, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus, Andrius Vyšniauskas (pavaduojantis Agnę Bilotaitę); komiteto biuro darbuotojai: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Rasa Liucija Matusevičiūtė, Aistrida Latvėnė, Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė; kviestieji asmenys: Aplinkos viceministrė Raminta Radavičienė, Aplinkos ministerijos Aplinkos apsaugos politikos įgyvendinimo grupės vadovas Raimondas Sakalauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo Aplinkos monitoringo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 4 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi užtikrinti nuolatinius savivaldybės teritorijos gamtinės aplinkos būklės stebėjimus. Vertinamojoje nuostatoje žodis „nuolatinė“ yra brauktinas, nes pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos sąvokos „aplinkos monitoringas“ apibrėžimą gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės kitimo ir antropogeninio poveikio stebėjimas, vertinimas ir prognozė turi būti sistemingas. pritarti Projekte siūlomas keisti šiuo metu galiojantis 8 straipsnio 4 dalies 1 punktas papildytas tik žodžiu „nuolatinius“. Papildymas yra perteklinis, siūloma šio punkto keitimo atsisakyti (LRV 1 pastaba). 2.
2 Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi „analizuoti ir vertinti gyvenamosios aplinkos kokybės įtaką visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui“. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įvirtintos sąvokos
„aplinkos monitoringas“ apibrėžimą bei 3 straipsnyje nustatytus aplinkos
monitoringo uždavinius, abejotina, kad ši nuostata yra keičiamo įstatymo reguliavimo dalykas. Atkreiptinas dėmesys, kad siūloma nuostata iš esmės tapati Visuomenės sveikatos stebėsenos (monitoringo) įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatai, kuri nustato, kad viena iš savivaldybių institucijų funkcijų organizuojant savivaldybių visuomenės sveikatos stebėseną yra stebėti ir analizuoti aplinkos veiksnius, darančius įtaką sveikatai. Siūlytina šios nuostatos atsisakyti Pritarti Siūloma atsisakyti Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies papildymo nauju 3 punktu (LRV 2 pastaba), nes tai nėra Monitoringo įstatymo reguliavimo dalykas. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
3 Projekto 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies
institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi „teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją visuomenei ir valstybės institucijoms. Ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio 1 d. patvirtinti ir pateikti monitoringo ataskaitą už praėjusios metus savivaldybės interneto svetainėje. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus“.
Šios projekto nuostatos įtvirtinimas diskutuotinas keliais aspektais:
1) šiose nuostatose formuluotės „savivaldybės institucijos <...> turi <...> patvirtinti monitoringo ataskaitą“ turinys nėra aiškus, nes iš jų neaišku, kuri savivaldybės institucija – savivaldybės taryba ar kuri iš savivaldybės vykdomųjų institucijų – turėtų patvirtinti minėtas ataskaitas. Kita vertus, iš projekto nuostatų nėra aišku ir kuri savivaldybės institucija turėtų parengti minėtas ataskaitas ir jas paskelbti savivaldybės interneto svetainėje. Atsižvelgiant į tai, galiojančio keičiamo įstatymo ir projektu siūlomas 8 straipsnio 4 dalies 4 punkto nuostatas siūlytina patikslinti;
teisinio aiškumo ir suderinamumo su kitomis keičiamo įstatymo nuostatomis, šiose nuostatose vietoj formuluotės „pateikti monitoringo ataskaitą už praėjusius metus“ siūlytina įrašyti formuluotę „paskelbti savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą už praėjusius kalendorinius metus“;
nuostata „Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus“ nėra suprantama: neaišku, kokio monitoringo (savivaldybės aplinkos monitoringo ar kokio kito) ataskaitos turimos omenyje; kam (kokiam nors subjektui ar skelbiamos savivaldybės interneto svetainėje) jos turi būti
„pateikiamos“ ir ką reiškia formuluotė „ne mažiau nei 5 metus“. Pritarti
Atsižvelgiant į TD pastabą (taip pat žemiau pateiktas Alytaus miesto savivaldybės administracijos 1 ir 2 pastabas ir LRV 3 pastabą), 8 straipsnio 4 dalies 4 punktą siūlome išdėstyti taip:
„4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją, susijusią su savivaldybės aplinkos monitoringu, visuomenei ir valstybės institucijoms. Savivaldybės vykdomoji institucija,
kalendoriniams metams pasibaigus, parengia savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą už praėjusius kalendorinius metus ir ne vėliau kaip iki einamųjų metų liepos 1 d. paskelbia ją savivaldybės interneto svetainėje.
Joje turi būti skelbiamos visos savivaldybės teritorijoje vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos.“
2021-10-152 Projekto 2 straipsnyje siūloma įtvirtinti įstatymo įsigaliojimo data „2021 m. sausio 1 d.“ (pastebėtina, kad projekto lyginamojo varianto 2 straipsnyje siūloma įtvirtinti įstatymo įsigaliojimo data 2022 m. gegužės 1 d.) yra ydinga ir neatitinka teisės principo, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit). Atsižvelgiant į tai įstatymo įsigaliojimo data yra keistina. Šiuo atžvilgiu vėlesnė ir vienoda įstatymo įsigaliojimo data nustatytina vertinamuoju projektu keičiamame įstatyme ir su juo susijusiuose kituose įstatymuose: Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-896) bei Aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-898). Pritarti Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo pakeitime siūloma numatyti reikalavimą ne vėliau kaip iki einamųjų metų liepos 1 d. paskelbti savivaldybės interneto svetainėje aplinkos monitoringo ataskaitą, siūlome nustatyti įstatymo įsigaliojimo datą 2023 m. sausio 1 d. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-10-15 Vadovaujantis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, projektas tikslintinas:
žodžiai „Lietuvos Respublikos“ rašytini atskiroje eilutėje;
pakeitimų esmę reikėtų išdėstyti taip: „Papildyti 8 straipsnio 4 dalį nauju 3 punktu:“;
struktūrinių dalių numeracija. Pritarti 3.
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2022-02-03 Keičiamo Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 straipsnį siūloma išdėstyti taip:8 str. 4 d. 1 p. pakeitimas – „1) užtikrinti nuolatinius savivaldybės teritorijos gamtinės aplinkos būklės stebėjimus;“
1Vadovaujantis Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 2 str. 2 d.
apibrėžta aplinkos monitoringo sąvoka, žodis „nuolatinius“ yra netinkamas (aplinkos monitoringas yra sistemingas). Be to, Bendrųjų nuostatų 7.1. punkte šiuo metu jau įtvirtinta prievolė, kad savivaldybių monitoringo programa turi užtikrinti sistemingą aplinkos būklės stebėseną, todėl papildomai keisti teisės aktą, įrašant terminą „nuolatinius“, yra netikslinga. 8 str. 4 d. papildymas 3 p. – „3) analizuoti ir vertinti gyvenamosios aplinkos kokybės įtaką visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui“
str. 2 d. (aplinkos monitoringo sąvokos) bei 3 str. (aplinkos monitoringo uždavinių) nuostatų. Šis pakeitimas labiau susijęs su Visuomenės sveikatos stebėsenos (monitoringo) įstatymo Nr. IX-1023 2 str. 1 d. (visuomenės sveikatos stebėsenos sąvoka) ir 3 str. (visuomenės sveikatos stebėsenos uždaviniai) ir 10 str. 2 d. 1 ir 2 p. (sveikatos būklė stebėsena ir aplinkos veiksnių stebėsena ir analizė). Bendrieji nuostatai nustato savivaldybių aplinkos monitoringo programos turinį, jos rengimo, derinimo, vykdymo, savivaldybių aplinkos monitoringo kontrolės užtikrinimo ir informacijos teikimo tvarką. 8 str. 4 d. 4 p. pakeitimas – „4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją visuomenei ir valstybės institucijoms.
Ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio 1 d. patvirtinti ir pateikti monitoringo ataskaitą už praėjusius metus savivaldybės interneto svetainėje. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus.“
str. 2 d. nuostatomis „2. Savivaldybių aplinkos monitoringas vykdomas pagal savivaldybės aplinkos monitoringo programą, kurią rengia savivaldybės vykdomoji institucija <...> savivaldybių aplinkos monitoringo kontrolės užtikrinimo ir informacijos teikimo tvarką nustato Bendrieji savivaldybių aplinkos monitoringo nuostatai“. Bendrųjų nuostatų V skyrius nustato aplinkos monitoringo duomenų saugojimo, teikimo bei skelbimo viešai tvarką. Taip pat manome, kad aplinkos monitoringo ataskaitų tvirtinimas savivaldybės taryboje būtų perteklinis reikalavimas. Aplinkos monitoringo programa yra patvirtinama taryboje, pagal kurią savivaldybės administracija vykdo aplinkos monitoringą, ataskaitos yra skelbiamos savivaldybių svetainėse ir yra viešai prieinamos tiek visuomenei, tiek institucijoms, tiek tarybos nariams. Tarybos nariai neturėtų galimybės ataskaitos koreguoti, keisti, todėl patvirtinimas taryboje būtų tik formali, jokio tikslo neturinti veikla, sukelianti tik didesnę administracinę naštą tiek savivaldybių administracijoms, tiek tarybos nariams. Atsižvelgiant į išdėstyta, LSA šiam įstatymo projektui nepritaria. Pritarti iš dalies Įstatymo projektą siūlome keisti taip kaip nurodyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022-01-19 pasiūlymų vertinimo dalyje (žr. žemiau). 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
2022-01-10 Teisės aktų nustatyta tvarka apie monitoringo ataskaitas turėtų būti informuojama visuomenė ir suinteresuotos valstybės institucijos. Savivaldybių tarybos su ataskaitomis turėtų būti tik supažindinamos, bet netvirtinamos tarybose, savivaldybių tarybos neturėtų įtakoti ataskaitų turinio, nes ataskaitos rengiamos pagal patvirtintas savivaldybių tarybose Monitoringo programas, vykdytus tyrimus ir gautus rezultatus. Pritarti Atsižvelgiant į pastabą, keičiamą Įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 4 punktą siūlome išdėstyti taip:
„4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją, susijusią su savivaldybės aplinkos monitoringu, visuomenei ir valstybės institucijoms. Savivaldybės vykdomoji institucija,
kalendoriniams metams pasibaigus, parengia savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą už praėjusius kalendorinius metus ir ne vėliau kaip iki einamųjų metų liepos 1 d. paskelbia ją savivaldybės interneto svetainėje. Joje turi būti skelbiamos visos savivaldybės teritorijoje vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos.“
2022-01-10 Dėl laikotarpio kurį laiką Monitoringų ataskaitos turėtų būti viešinamos. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos (skelbiamos, viešinamos) visą monitoringo vykdymo programos laikotarpį (pvz. Alytaus miesto savivaldybėje vykdomo Aplinkos monitoringo programos trukmė 6 metai), taip pat turėtų būti skelbiamos prieš tai vykdyto Monitoringo programos ataskaitos (duomenys), nes monitoringų duomenys yra vertingi tik tada, kai juos gali palyginti su ankstesnių metų vykdytų tyrimų duomenimis. „ 4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją visuomenei ir valstybės institucijoms. Ne vėliau kaip iki einamųjų metų kovo 1 d. paskelbti parengtą Monitoringo ataskaitą už praėjusius metus savivaldybės interneto svetainėje.
Monitoringo ataskaitos turi būti viešinamos visą Monitoringo programos vykdymo laikotarpį taip pat (arba) turi būti viešinamos ir ankstesnio vykdyto Monitoringo programos ataskaitos, jeigu tokios programos buvo vykdytos ir savivaldybė disponuoja tokiais duomenimis.“ Pritarti iš dalies Žr. Alytaus miesto savivaldybės administracijos pasiūlymų 1punktą. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
1 Pritarti Lietuvos Respublikos aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-897 siekiamam tikslui didinti savivaldybių atskaitingumą vykdant aplinkos monitoringą ir pasiūlyti Seimui Projektą Nr. 1 tobulinti pagal šias pastabas ir pasiūlymus: Projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūloma papildyti Aplinkos monitoringo įstatymo (toliau – Monitoringo įstatymas) 8 straipsnio 4 dalies 1 punktą – nurodyti, kad savivaldybės institucijos, organizuodamos ir vykdydamos savivaldybių aplinkos monitoringą, turi užtikrinti nuolatinius savivaldybės teritorijos gamtinės aplinkos būklės stebėjimus, tačiau Monitoringo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad aplinkos monitoringas – tai sistemingas gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės kitimo ir antropogeninio poveikio stebėjimas, vertinimas ir prognozė, o 3 straipsnio 1 punkte nurodyta, kad vienas iš pagrindinių aplinkos monitoringo uždavinių – nuolat ir sistemingai stebėti gamtinės aplinkos ir jos elementų būklę Lietuvos Respublikos teritorijoje.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlytina nekeisti Monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 1 punkto, nes toks papildymas yra perteklinis, be to, papildžius galiojančią nuostatą žodžiu „nuolatinius“, ji neatitiks Monitoringo įstatymo
Siūlome nekeisti Monitoringo įstatymo
to, papildžius galiojančią nuostatą žodžiu „nuolatinius“, ji neatitiks
2
dalimi siūloma papildyti Monitoringo įstatymo
reikalavimą savivaldybės institucijoms analizuoti ir vertinti gyvenamosios aplinkos kokybės įtaką visuomenės sveikatai, sergamumui ir mirtingumui. Siūloma nuostata nėra Monitoringo įstatymo reguliavimo dalykas, nes, vadovaujantis Monitoringo įstatymo 2 straipsnio 1 ir 2 dalimis, šis įstatymas reglamentuoja gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės stebėjimą, žmogaus veiklos įtaką gamtinei aplinkai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina atsisakyti Projekto Nr.
Monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 3 punkto. Pritarti Siūlome atsisakyti Projekto Nr. 1 1 straipsnio 2 dalimi siūlomo Monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 3 punkto. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
3
turi „teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją visuomenei ir valstybės institucijoms. Ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio 1 d. patvirtinti ir pateikti monitoringo ataskaitą už praėjusius metus savivaldybės interneto svetainėje. Monitoringo ataskaitos turi būti pateikiamos ne mažiau nei 5 metus“. Šiame punkte numatytas terminas – iki einamųjų metų balandžio 1 d. – per trumpas, kadangi aplinkos monitoringas – ne tik duomenų apie aplinką rinkimas, bet ir šių duomenų apdorojimas, aplinkos bei jos elementų būklės kitimo vertinimas ir prognozė, todėl siūlytina numatyti ilgesnį terminą savivaldybių aplinkos monitoringo ataskaitoms paskelbti. Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, taip pat siūlytina įvardyti, kuri savivaldybės institucija rengia savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą ir skelbia ją savivaldybės interneto svetainėje. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo
principu, siūloma Projekto Nr. 1 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo Monitoringo įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 4 punktą išdėstyti taip:
„4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją,
susijusią su savivaldybės aplinkos monitoringu, visuomenei ir valstybės institucijoms. Savivaldybės vykdomoji institucija, kalendoriniams metams pasibaigus, parengia savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą už praėjusius kalendorinius metus ir ne vėliau kaip iki einamųjų metų liepos 1 d. paskelbia ją savivaldybės interneto svetainėje.
Joje turi būti skelbiamos paskutinių penkerių kalendorinių metų savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos.“ Pritarti Siūlome keičiamo Įstatymo 8 straipsnio 4 dalies 4 punktą išdėstyti taip:
„4) teisės aktų nustatyta tvarka teikti informaciją, susijusią su savivaldybės aplinkos monitoringu, visuomenei ir valstybės institucijoms. Savivaldybės vykdomoji institucija,
kalendoriniams metams pasibaigus, parengia savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitą už praėjusius kalendorinius metus ir ne vėliau kaip iki einamųjų metų liepos 1 d. paskelbia ją savivaldybės interneto svetainėje. Joje turi būti skelbiamos visos savivaldybės teritorijoje vykdyto savivaldybės aplinkos monitoringo ataskaitos.“
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2022-03-30 Iš esmės pritarti projektui Nr. XIVP-897 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Nr. VIII-529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-897 ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: R Vaitkus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: PRIDEDAMA. Lietuvos Respublikos Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-897(2), jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkė (Parašas) Aistė Gedvilienė Biuro patarėjas Audrius Želvys, [email protected]