Projekto lyginamasis variantas
civilinės saugos įstatymo NR. viii-971
pakeitimas Papildyti 27 straipsnį 8 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„ 8. Jei paskelbus valstybės lygio ekstremaliąją situaciją
šio įstatymo 8 straipsnyje ir (ar) kitų įstatymų nustatytais atvejais bei tvarka nustatyti laikini ribojimai dėl asmens judėjimo laisvės, nuosavybės ir būsto neliečiamumo teisės, ūkinės veiklos laisvės, viešųjų ir administracinių paslaugų teikimo, tęsiasi ilgiau nei 6 mėnesius, – asmens teisių ir laisvių ribojimus motyvuotu Lietuvos Respublikos Vyriausybės siūlymu 1 mėnesiui tvirtina ir (ar) tęsia Lietuvos Respublikos Seimas nutarimu. Lietuvos Respublikos Vyriausybė motyvuotą siūlymą tvirtinti ir (ar) tęsti laikinus ribojimus dėl asmens judėjimo laisvės, nuosavybės ir būsto neliečiamumo teisės, o susidarius valstybės lygio ekstremaliajai situacijai, ir ūkinės veiklos laisvės, viešųjų ir administracinių paslaugų teikimo, Lietuvos Respublikos Seimui pateikia likus ne mažiau kaip 14 kalendorinių dienų iki ribojimų pabaigos. Jei iki nurodyto termino Lietuvos Respublikos Vyriausybė nesikreipia į Lietuvos Respublikos Seimą ir nepateikia motyvuoto siūlymo dėl asmens teisių ir laisvių ribojimų nustatymo ir (ar) pratęsimo, laikoma, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyti ribojimai atšaukti.“
taikymas Ekstremaliosios situacijos, paskelbtos Lietuvos Respublikoje iki šio įstatymo įsigaliojimo, jei šio įstatymo įsigaliojimo momentu galioja nustatyti laikini ribojimai dėl asmens judėjimo laisvės, nuosavybės ir būsto neliečiamumo teisės, ūkinės veiklos laisvės, taip pat viešųjų ir administracinių paslaugų teikimo, ir šie ribojimai tęsiasi ilgiau nei 6 mėnesius, per
Lietuvos Respublikos Seimo nutarimu šio įstatymo nustatyta tvarka.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: 1.Tomas Tomilinas 2.Saulius Skvernelis 3.Algirdas Stončaitis 4.Lukas Savickas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS civilinės saugos įstatymo NR. viii-971 27 STRAIPSNIO
2021-09-21 Nr. XIVP-816 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu siūloma Civilinės saugos įstatymo 27 straipsnį „Ekstremaliųjų situacijų valdymas“ papildyti nuostatomis, pagal kurias, paskelbus valstybės lygio ekstremaliąją situaciją, ilgiau nei 6 mėnesius taikomus laikinus asmens judėjimo laisvės, nuosavybės ir būsto neliečiamumo teisių, ūkinės veiklos laisvės, viešųjų ir administracinių paslaugų teikimo apribojimus motyvuotu Vyriausybės siūlymu 1 mėnesiui „tvirtintų ir
(arba) tęstų“ Seimas; jeigu Vyriausybė nustatytu terminu (ne vėliau kaip prieš 14 dienų iki „ribojimų pabaigos“) nepateiktų Seimui tokio siūlymo, būtų laikoma, kad „Vyriausybės nustatyti ribojimai atšaukti“. Projektas tikslintinas šiais aspektais. 1.1. Pagal konstitucinį valdžių padalijimo principą valstybės valdžios institucijos, tarp jų Vyriausybė, savarankiškai įgyvendina Konstitucijoje ir įstatymuose joms nustatytą kompetenciją, išskyrus pačioje Konstitucijoje expressis verbis nurodytus atvejus, o Vyriausybės atsakomybės Seimui principas įgyvendinamas Konstitucijoje numatytais būdais ir formomis, kaip antai Seimo reikalavimu Vyriausybė turi atsiskaityti Seime už savo veiklą (Konstitucijos 101 straipsnio 1 dalis), Seimas gali pareikšti nepasitikėjimą Vyriausybe ar Ministru Pirmininku (Konstitucijos 101 straipsnio 3 dalies 2 punktas). Konstitucijoje nėra numatyta tokia Seimo ir Vyriausybės sąveikos forma, kaip Vyriausybės nutarimų, priimtų jai įgyvendinant Konstitucijoje ir įstatymuose nustatytus įgaliojimus, tvirtinimas ar kitoks įteisinimas Seimo priimamu teisės aktu.
Valstybės valdžios institucijų bendradarbiavimas turi vykti neperžengiant Konstitucijos nustatytų ribų – neįsiterpiant į kitos valstybės valdžios įgaliojimų vykdymą, o Vyriausybės veiklos priežiūrą, parlamentinę kontrolę Seimas gali vykdyti tik Konstitucijoje numatytomis formomis. 1.2. Projektu siūlomas teisinis reguliavimas nėra suderintas su galiojančiomis Civilinės saugos įstatymo nuostatomis, kurių keisti nesiūloma. Šio įstatymo 9 straipsnio, kuriame yra įtvirtinti Vyriausybės įgaliojimai įgyvendinant civilinės saugos sistemos uždavinius, 19 punkte nustatyta, kad, paskelbus valstybės lygio ekstremaliąją situaciją, Vyriausybė gali nustatyti gyventojams, valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, kitoms įstaigoms ir ūkio subjektams ūkinės veiklos laisvės, viešųjų ir administracinių paslaugų teikimo apribojimus, būtinus ekstremaliajai situacijai likviduoti ir jos padariniams šalinti. Šiame įstatyme nėra įtvirtinta, kad Vyriausybė galėtų nustatyti asmens judėjimo laisvės, nuosavybės ar būsto neliečiamumo teisių apribojimus. Kaip matyti iš šio įstatymo 28 straipsnio 4 dalies nuostatų, tam tikri judėjimo laisvės, nuosavybės ir būsto neliečiamumo teisių apribojimai gali būti taikomi gelbėjimo darbų vadovo ar operacijų vadovo sprendimu, jeigu dėl įvykio, ekstremaliojo įvykio ar ekstremaliosios situacijos kyla pavojus gyventojų sveikatai, gyvybei, turtui ar aplinkai (be gyventojo sutikimo įeiti į gyvenamąją patalpą leidžiama tik tuo atveju, kai reikia gelbėti gyventojų gyvybę, sveikatą ar turtą).
Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, ar pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą Seimui
„tvirtinti ir (arba) tęsti“ turėtų būti teikiami tik Vyriausybės, ar ir gelbėjimo
darbų vadovo bei operacijų vadovo sprendimai dėl asmens teisių ir laisvių ribojimo. 2. Pagal teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, projekto
ją išdėstyti taip“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]