Projekto lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas
straipsnio 1¹ dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) Vyriausybė, o po 6 mėnesių nepertraukiamo karantino laikotarpio - Lietuvos Respublikos Seimas, gali nustatyti teritorijų karantino režimo priemones, susijusias su ūkinės veiklos apribojimais, – nustatyti produktų gamybos, jų realizavimo, geriamojo vandens tiekimo bei paslaugų teikimo sąlygas ir tvarką;
straipsnio 1¹ dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse dėl pavojingų ir ypač pavojingų užkrečiamųjų ligų paskelbto karantino metu Vyriausybė, o kai karantinas pratęsiamas po 6 mėnesių nepertraukiamo karantino laikotarpio - Lietuvos Respublikos Seimas, gali nustatyti šias teritorijų karantino režimo priemones, susijusias su asmens judėjimo laisvės ribojimu:“
dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar
keliose savivaldybėse – iki 6 mėnesių trukmės – Vyriausybė sveikatos apsaugos ministro teikimu, po 6 mėnesių nepertraukiamo karantino laikotarpio
taip: “4. Teritorijų karantino skelbimo ir tokio skelbimo atšaukimo tvarką, kai karantinas tęsiamas iki 6 mėnesių trukmės nustato Vyriausybė, pratęsus karantiną po 6 mėnesių nepertraukiamo karantino laikotarpio - Lietuvos Respublikos Seimas.”
taikymas Karantino, paskelbto Lietuvos Respublikoje iki šio įstatymo įsigaliojimo, pratęsimas po 6 mėnesių nepertraukiamo karantino laikotarpio, per 30 kalendorinių dienų nuo šio įstatymo įsigaliojimo turi būti patvirtintas Lietuvos Respublikos Seimo nutarimu šio įstatymo nustatyta tvarka.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
2021-09-14 Nr. XIVP-815 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymą papildyti nuostata, kuria Seimui būtų suteikti įgaliojimai skelbti ir atšaukti teritorijų karantiną visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse, tvirtinti jo dydį, ribas, trukmę ir režimą, jeigu karantinas pratęsiamas po 6 mėnesių laikotarpio. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal projekte numatytą teisinį reguliavimą Vyriausybė, turėdama įgaliojimus skelbti ir atšaukti iki 3 mėnesių trukmės teritorijų karantiną visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse ir jį pratęsti dar mėnesiui, galėtų, atšaukusi savo paskelbtą karantiną arba pasibaigus terminui, kuriam jis buvo paskelbtas, praėjus neapibrėžtam laikui vėl paskelbti naują karantiną. Taigi projektu siūlomas teisinis reguliavimas būtų aktualus tik tuo atveju, jeigu, nepasibaigus šeštąjį mėnesį trunkančiam Vyriausybės paskelbtam ir kelis kartus jau pratęstam karantinui, Seimas priimtų sprendimą jį dar pratęsti septintajam mėnesiui (ir vėliau, esant poreikiui, – kaskart pratęsti jį dar ne daugiau kaip vienam mėnesiui). Be to, svarstytina, ar atsižvelgiant siūlomo reguliavimo neapibrėžtumą, būtų pasiekti projekto tikslai, nes Seimui nepriėmus sprendimo pratęsti nepertraukiamo karantino laikotarpį dar vienam mėnesiui, įstatyminis reguliavimas netrukdytų Vyriausybei vėl paskelbti karantiną pradiniam 3 mėnesių laikotarpiui. 2. Siekiant teisinio aiškumo, svarstytina, ar projekte nereikėtų nustatyti Vyriausybės motyvuoto siūlymo teikimo Seimui tvarkos ir terminų.
Nors projektu keičiamo įstatymo 21 straipsnio 4 dalyje ir siūloma nustatyti, kad Seimas nustato teritorijų karantino skelbimo ir tokio skelbimo atšaukimo tvarką, pratęsus karantiną po 6 mėnesių nepertraukiamo karantino laikotarpio, tačiau abejotina, kad šis įstatymas yra tokio pobūdžio ir turinio, dėl kurio Seimas priiminėtų poįstatyminį teisės aktą dėl jo įgyvendinimo. Atsižvelgiant į tai, pačiame įstatyme reikėtų reglamentuoti karantino skelbimo ir atšaukimo tvarką, kai tokius sprendimus priims pats Seimas, o ne Vyriausybė. 3. Atsižvelgiant į aiškinamojo rašto argumentus, kad projektu siūloma nuostata būtų veiksminga asmens teisių garantija karantino metu, pažymėtina, jog nėra aišku, kodėl Seimas neturėtų spręsti ir dėl vienos savivaldybės teritorijoje paskelbto karantino pratęsimo praėjus atitinkamam laikotarpiui, nes paskelbus karantiną taikomų asmens teisių suvaržymų poveikis juos patiriantiems asmenims nėra menkesnis vien dėl to, kad karantino režimas taikomas mažesnėje (vienos savivaldybės) teritorijoje. 4. Nėra suprantamas projekto 2 straipsnio, nustatančio, kad karantino, paskelbto Lietuvos Respublikoje iki šio įstatymo įsigaliojimo, pratęsimas po 6 mėnesių nepertraukiamo karantino laikotarpio, per 30 kalendorinių dienų nuo šio įstatymo įsigaliojimo turi būti patvirtintas Lietuvos Respublikos Seimo nutarimu šio įstatymo nustatyta tvarka, tikslas ir pagrįstumas. Atkreiptinas dėmesys, kad tuo atveju, jeigu įstatymo įsigaliojimo metu būtų Vyriausybės nutarimu Lietuvos Respublikos teritorijoje būtų paskelbtas karantinas, besitęsiantis mažiau nei 6 mėnesius, jo tolesnis pratęsimas turėtų būti vykdomas galiojančio įstatymo nustatyta tvarka, t.y. Vyriausybė turėtų kreiptis į Seimą kažkada iki 6 mėnesių termino pabaigos, o ne per 30 kalendorinių dienų po įstatymo įsigaliojimo.
Jeigu, vis dėlto, siekiama nustatyti, kad ši nuostata turėtų būti taikoma šio įstatymo įsigaliojimu metu paskelbtam karantinui, kuris tęsiasi jau daugiau nei 6 mėnesius, tai aiškiai ir reikėtų nurodyti (be to, reikėtų įtvirtinti ir Seimo sprendimo nepriėmimo per 30 kalendorinių dienų teisines pasekmes). Tuo tarpu projekte išdėstyta šios nuostatos formuluotė suponuoja teisiškai ydingą ir bendram teisės principui dėl įstatymų negaliojimo atgal prieštaraujančią normą, nustatančią, kad visi iki šio įstatymo įsigaliojimo paskelbti ir daugiau nei 6 mėnesius besitęsę (nors jau ir pasibaigę) karantino režimai turėtų gauti post factum kažkokį Seimo tvirtinamą „legitimumą“. 5. Jeigu būtų nuspręsta palikti projekto nuostatą, numatančią, kad Seimas nustato teritorijų karantino skelbimo ir tokio skelbimo atšaukimo tvarką, pratęsus karantiną po 6 mėnesių nepertraukiamo karantino laikotarpio, projekto 2 straipsnis turėtų būti papildytas nauja dalimi, nustatančia vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą (kad iki to laiko būtų pasiruošta jo įgyvendinimui ir priimtas reikalingas teisės aktas). 6. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 1 straipsnio 2 dalimi yra keičiamas ne visas įstatymo 21 straipsnio 1¹ dalies 2 punktas, o tik jo pirmoji pastraipa, keistina arba projekto 1 straipsnio 2 dalies pakeitimų esmė, arba šios dalies dėstomoji dalis. Jeigu būtų nuspręsta visą 2 punktą dėstyti nauja redakcija, projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalys turėtų būti apjungtos į vieną, keičiančią visą įstatymo 21 straipsnio 1¹ dalį ir dėstančią ją nauja redakcija (nes būtų keičiama daugiau nei pusė šios struktūrinės dalies nuostatų). 7.
7Projektas turėtų būti papildytas nuostatomis,
nustatančiomis reguliavimą, kaip turėtų būti sprendžiamas karantino skelbimo, atšaukimo visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse, jo dydžio, ribų, trukmės ir režimo klausimas, jeigu 6 mėnesių karantino terminas sueina tuo metu, kai Seimo sesijos nevyksta pagal įprastinį, Konstitucijoje įtvirtintą, Seimo sesijų grafiką. Šiame kontekste taip pat pastebėtina, kad ne visuomet iš anksto gali būti žinoma, ar karantiną reikės pratęsti suėjus 6 mėnesių terminui. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8
5) 239 6356, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]