Projekto Projekto lyginamasis variantas
ĮSTATYMas
pakeitimas Pakeisti 16¹ straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Žvalgybos institucijų veiksmai ar neveikimas, susiję
su asmens duomenų tvarkymu nacionalinio saugumo ar gynybos tikslais galimai pažeidžiant šio įstatymo ar Asmens duomenų, tvarkomų teisėsaugos ar nacionalinio saugumo tikslais, įstatymo nuostatas, gali būti skundžiami teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, taip pat asmuo turi teisę kreiptis į Seimo Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolierių (toliau
Papildyti įstatymą 22¹ straipsniu: „22¹ straipsnis. Žvalgybos institucijų nepriklausoma išorės kontrolė
kontrolieriaus įstatymo nustatyta tvarka atlieka Žvalgybos kontrolierius ir jo pavaduotojas. 2.
2Žvalgybos kontrolierius (Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojas):
1) atlieka tyrimus dėl žvalgybinės informacijos rinkimo ir žvalgybos metodų taikymo bei kitos žvalgybų institucijų veiklos teisėtumo ir atitikties žmogaus teisių ir laisvių apsaugos reikalavimams;
2) nagrinėja Respublikos Prezidento, Seimo, Seimo komiteto, atliekančio žvalgybos institucijų parlamentinę kontrolę, Seimo laikinųjų tyrimo komisijų ir (ar) Vyriausybės motyvuotus rašytinius paklausimus Žvalgybos kontrolieriaus (Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojo) kompetencijos klausimais;
3) tikrina asmens duomenų, tvarkomų nacionalinio saugumo ar gynybos tikslais, tvarkymo teisėtumą;
4) tiria pareiškėjų (žvalgybos pareigūnų) skundus (pranešimus) dėl žvalgybos institucijų ir (ar) žvalgybos pareigūnų veiksmų, jų priimtų sprendimų teisėtumo;
5) priima sprendimus dėl išnagrinėtų paklausimų, pareiškėjų (žvalgybos pareigūnų) skundų (pranešimų), teikia rekomendacijas žvalgybos institucijoms;
žvalgybos institucijų parlamentinę kontrolę, Seimo laikinosioms tyrimo komisijoms, dėl kurių paklausimų buvo atliekami tyrimai;
7) teikia išvadas pareiškėjams (žvalgybos pareigūnams), žvalgybos institucijų, dėl kurių buvo atliekami tyrimai, vadovams, kitoms sprendimuose nurodytoms institucijoms. Kai aptinka nusikalstamos veikos požymių, kreipiasi į ikiteisminio tyrimo įstaigą ar prokurorą;
8) rengia ir teikia žvalgybos institucijoms metodines rekomendacijas dėl jų veiklos, susijusios su žvalgybos ir kontržvalgybos vykdymu, tobulinimo;
9) teikia Seimui metinius žvalgybos institucijų veiklos teisėtumo ir žmogaus teisių padėties žvalgybos institucijų veikloje vertinimus, ataskaitas apie savo veiklą, apie atliktus tyrimus bei priimtus sprendimus informuoja Seimo komitetą, atsakingą už žvalgybos institucijų parlamentinę kontrolę. 3.
kontrolierių ar jo pavaduotoją dėl žvalgybos institucijos vykdomos galimai neteisėtos veiklos ir (ar) jos priimtų galimai neteisėtų sprendimų, susijusių su asmenimis, kurių atžvilgiu vykdoma žvalgybinė veikla.“
Pakeisti 23 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„23 straipsnis. Skundų dėl žvalgybos pareigūnų, vykdančių žvalgybą ir
kontržvalgybą, veiksmų tyrimas ir nagrinėjimas Skundus dėl žvalgybos pareigūnų veiksmų, pažeidžiančių žmogaus teises ar laisves, vykdant žvalgybą ir kontržvalgybą, tiria ir nagrinėja Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai Žvalgybos kontrolierius ar jo pavaduotojas Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių Žvalgybos kontrolieriaus įstatymo nustatyta tvarka.“
Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo nariai Laurynas Kasčiūnas Vytautas Bakas Raimundas Lopata Saulius Skvernelis Dovilė Šakalienė
Projekto Projekto lyginamasis variantas
ĮSTATYMas
pakeitimas Pakeisti 16¹ straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Žvalgybos institucijų veiksmai ar neveikimas, susiję
su asmens duomenų tvarkymu nacionalinio saugumo ar gynybos tikslais galimai pažeidžiant šio įstatymo ar Asmens duomenų, tvarkomų teisėsaugos ar nacionalinio saugumo tikslais, įstatymo nuostatas, gali būti skundžiami teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, taip pat asmuo turi teisę kreiptis į Seimo Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolierių (Lietuvos Respublikos Seimo žvalgybos kontrolierių įstatymo nustatyta tvarka.“
Papildyti įstatymą 22¹ straipsniu: „22¹ straipsnis. Žvalgybos institucijų nepriklausoma išorės kontrolė
kontrolę Žvalgybos kontrolierių įstatymo nustatyta tvarka atlieka žvalgybos kontrolieriai. 2. Žvalgybos pareigūnai turi teisę tiesiogiai kreiptis į žvalgybos kontrolierių dėl žvalgybos institucijos vykdomos galimai neteisėtos veiklos ir
(ar) jos priimtų galimai neteisėtų sprendimų, susijusių su asmenimis, kurių atžvilgiu vykdoma žvalgybinė veikla.“
Pakeisti 23 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„23 straipsnis. Skundų dėl žvalgybos pareigūnų, vykdančių žvalgybą ir
kontržvalgybą, veiksmų tyrimas ir nagrinėjimas Skundus dėl žvalgybos pareigūnų veiksmų, pažeidžiančių žmogaus teises ar laisves, vykdant žvalgybą ir kontržvalgybą, tiria ir nagrinėja Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai žvalgybos kontrolieriai Lietuvos Respublikos Seimo Žvalgybos kontrolierių įstatymo nustatyta tvarka.“
Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas
2021-06-23 Nr. XIVP-674 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
(Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojo) funkcijas siūloma reglamentuoti kartu teikiamame Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolieriaus įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-673), manytina, jog projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹ straipsnyje numatomas teisinis reguliavimas yra perteklinis. 2. Jeigu nebūtų atsižvelgta į šios išvados 1 pastabą, tuomet siūlomas teisinis reguliavimas tobulintinas šiais aspektais. 2.1. Tikslintinas projekto
būti rašoma ne „221“, o „22¹“. 2.2. Projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹straipsnio 1 dalyje vietoje žodžių „ir jo pavaduotojas” skliaustuose rašytini žodžiai „Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojas“. 2.3. Projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹straipsnio 2 dalies 7 punkte nustatomą Žvalgybos kontrolieriaus (Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojo) funkciją „Kai aptinka nusikalstamos veikos požymių, kreipiasi į ikiteisminio tyrimo įstaigą ar prokurorą” siūlytina formuluoti atskiru punktu. 3. Projektu keičiamo įstatymo nuostatose žodžiai „Žvalgybos kontrolierius“ ir „Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojas“ rašytini iš mažosios raidės. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Meškienė, tel. (85) 239 6089, el. p. [email protected] S. Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Nekrasova tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected]
2021-11-26 Nr. XIVP-674(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 112 punktu[1], projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 16¹ straipsnio 5 dalyje nurodant žvalgybos kontrolieriaus pareigybę žodžiai „Lietuvos Respublikos” yra pertekliniai. 2. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projekto 3 straipsniu keičiamame įstatymo 23 straipsnyje prieš žodį „Skundus” įrašyti žodžius „Fizinių ir juridinių asmenų pateiktus”. 3. Derinant projekto nuostatas su kartu teikiamu Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolierių įstatymo projektu (reg. Nr. XIVP-673(3)), projekto 3 straipsniu keičiamame įstatymo 23 straipsnyje turėtų būti nurodyta, kad skundai gali būti teikiami ne tik dėl žvalgybos pareigūnų, bet ir dėl žvalgybos institucijų veiksmų, o žodžiai „tiria ir” turėtų būti išbraukti. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Meškienė, tel. (85) 239 6089, el. p. [email protected] S. Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] [1] Jame įtvirtinta, jog teisės akte nurodant pareigų pavadinimą, jis paprastai rašomas be žodžių „Lietuvos Respublikos“ ar „Lietuvos“.
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
I Š V A D a
pirmininkas Laurynas Kasčiūnas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Gaižauskas, Komiteto nariai: Virgilijus Alekna, Jonas Jarutis, Dainius Kreivys, Arvydas Pocius, Valdas Rakutis, Saulius Skvernelis, Dovilė Šakalienė, Komiteto biuro vedėjas Evaldas Sinkevičius, patarėjai: Vilma Greckaitė, Vilma Kaminskienė, Agnija Tumkevič, Mantas Lapinskas, Nortautas Statkus, padėjėjas Justas Gaidys, padėjėjas Justas Gaidys. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Prezidento vyr. patarėjas Darius Kuliešius, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas Darius Urbonas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-06-232 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
kontrolieriaus pavaduotojo) funkcijas siūloma reglamentuoti kartu teikiamame Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolieriaus įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-673), manytina, jog projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹ straipsnyje numatomas teisinis reguliavimas yra perteklinis. Pritarti iš dalies Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo penktajame skirsnyje reglamentuojama žvalgybos institucijų veiklos kontrolė, apibrėžti skirtingi kontrolės lygmenys. Projekto Nr.
Projekto Nr. XIVP-674 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹ straipsnio
nepriklausoma išorės kontrolė, darant nuorodą į Žvalgybos kontrolieriaus įstatymą. Todėl Projekto Nr. XIVP-674 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹ straipsnio 1 dalies neatsisakoma, tačiau atsisakoma 22¹ straipsnio 2 dalies, kurioje dubliuojamos žvalgybos kontrolieriaus funkcijos, nurodytos ir Projekto Nr. XIVP-673(2) 11 straipsnyje. Šis pakeitimas atliktas Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo Nr. VIII-1861 16(1), 23 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22¹ straipsniu įstatymo projekte Nr. XIVP-674(2) (toliau – Projektas Nr. XIVP-674(2)
Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
atsižvelgta į šios išvados 1 pastabą, tuomet siūlomas teisinis reguliavimas tobulintinas šiais aspektais. 2.1. Tikslintinas projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹ straipsnio numeris, t. y. turėtų būti rašoma ne „221“, o „22¹“. 2.2. Projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹straipsnio 1 dalyje vietoje žodžių
„ir jo pavaduotojas“ skliaustuose rašytini žodžiai „Žvalgybos kontrolieriaus
pavaduotojas“. 2.3. Projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹straipsnio 2 dalies 7 punkte nustatomą Žvalgybos kontrolieriaus (Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojo) funkciją „Kai aptinka nusikalstamos veikos požymių, kreipiasi į ikiteisminio tyrimo įstaigą ar prokurorą“ siūlytina formuluoti atskiru punktu. Pritarti iš dalies Patikslintas įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 221 straipsnio numeris. Pagal siūlomą patikslinti LR žvalgybos kontrolierių projektą Nr. XIVP-673(3) siūloma Seimo Pirmininko teikimu, pritarus Seimo komitetui, atsakingam už žvalgybos institucijų parlamentinę kontrolę, Seimas skirtų du žvalgybos kontrolierius penkeriems metams.
Iš jų Seimas Seimo Pirmininko teikimu, pritarus Seimo komitetui, atsakingam už žvalgybos institucijų parlamentinę kontrolę, skirtų vieną žvalgybos kontrolierių Žvalgybos kontrolierių įstaigos vadovu. Todėl žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojo nebelieka ir žodžiai
„Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojas“ išbraukti. Įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹
straipsnio 2 dalies atsisakoma, nes joje dubliuojamos žvalgybos kontrolieriaus funkcijos, nurodytos Žvalgybos kontrolieriaus įstatymo projekto Nr. XIVP-673(2) 11 straipsnyje. Visi šie pakeitimai atlikti Projekte Nr. XIVP-674(2) 2 straipsnyje. 3 Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo nuostatose žodžiai „Žvalgybos kontrolierius“ ir „Žvalgybos kontrolieriaus pavaduotojas“ rašytini iš mažosios raidės. Pritarti Atitinkami pakeitimai atlikti Projekte Nr. XIVP-674(2) 1, 2 ir 3 straipsniuose. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaiga (2021-09-16 raštas Nr. 1/3D-2179)2
1Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo Nr. VIII-1861 16¹, 23 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22¹
straipsniu įstatymo projektu Nr. XIVP-674 (toliau – Projektas Nr. XIVP-674) siūloma Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymą papildyti 22¹ straipsniu jame numatant žvalgybos kontrolieriaus ir jo pavaduotojo funkcijas. Pastebėtina tai, kad Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolieriaus įstatymo projektu Nr. XIVP-673(2) (toliau – Projektas Nr.
žvalgybos kontrolieriaus ir jo pavaduotojo funkcijas siūloma numatyti ir Žvalgybos kontrolieriaus įstatymo 11 straipsnyje. Manome, kad šių nuostatų dubliavimas nėra tikslingas ir siūlytume Žvalgybos įstatymo 22¹ straipsniu nepapildyti. Pritarti iš dalies Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo penktajame skirsnyje reglamentuojama žvalgybos institucijų veiklos kontrolė, apibrėžti skirtingi kontrolės lygmenys. Projekto Nr. XIVP-674 2 straipsniu pildomo įstatymo 22¹ straipsnio
nepriklausoma išorės kontrolė, darant nuorodą į Žvalgybos kontrolieriaus įstatymą. Todėl Projekto Nr. XIVP-674 22¹ straipsniu pildomo įstatymo 22¹ straipsnio 1 dalies neatsisakoma, tačiau atsisakoma 22¹ straipsnio 2 dalies, kurioje dubliuojamos žvalgybos kontrolieriaus funkcijos, nurodytos ir Projekto Nr. XIVP-673(2) 11 straipsnyje. Šis pakeitimas atliktas Projekte Nr. XIVP-674(2) 2 straipsnyje. Pažymėtina, kad Žvalgybos įstatymo 21 straipsnio, reglamentuojančio žvalgybos institucijų parlamentinę kontrolę, 5 dalyje įtvirtinta žvalgybos pareigūnų teisė „tiesiogiai kreiptis į Seimo komitetą dėl žvalgybos institucijos vykdomos veiklos“. Tačiau pagal Projektą Nr. XIVP-673(2) žvalgybos pareigūnai taip pat turi teisę tiesiogiai kreiptis į žvalgybos kontrolierių pateikdami pranešimus dėl žvalgybos institucijos vykdomos veiklos ir (ar) jos priimtų sprendimų, susijusių su asmenimis, kurių atžvilgiu vykdoma žvalgybinė veikla, teisėtumo. Todėl, siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, Projekto Nr. XIVP-674 2 straipsnyje numatyta, kad žvalgybos pareigūnai turi teisę tiesiogiai kreiptis ir į žvalgybos kontrolierių dėl žvalgybos institucijos vykdomos galimai neteisėtos veiklos ir (ar) jos priimtų galimai neteisėtų sprendimų, susijusių su asmenimis, kurių atžvilgiu vykdoma žvalgybinė veikla. Šis pakeitimas išlieka ir Projekte Nr. XIVP-674(2).
Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaiga (2021-09-16 raštas Nr. 1/3D-2179)3
2Projektu Nr. XIVP-674 siūloma pakeisti Žvalgybos įstatymo 23 straipsnį, jame numatant, kad
„Skundus dėl žvalgybos pareigūnų veiksmų, pažeidžiančių žmogaus teises ar
laisves, vykdant žvalgybą ir kontržvalgybą, tiria ir nagrinėja Žvalgybos kontrolierius ar jo pavaduotojas Žvalgybos kontrolieriaus įstatymo nustatyta tvarka.“ Seimo kontrolierius pastebi, kad Žvalgybos įstatyme nesiūloma numatyti asmens teisės kreiptis į teismą dėl žvalgybos pareigūnų veiksmais vykdant žvalgybą ir kontržvalgybą galimai pažeistų žmogaus teisių ar laisvių. Nors, Seimo kontrolieriaus nuomone, vien tai, jog tokia nuostata Žvalgybos įstatyme šiuo metu nėra numatyta, nereiškia, kad yra paneigiama asmenų teisė kreiptis į teismą, tačiau svarbu pažymėti, kad ombudsmeno priimami sprendimai (išvados) yra rekomendacinio pobūdžio, todėl ombudsmenui suteikti įgaliojimai nagrinėti asmenų skundus dėl žvalgybos pareigūnų veiksmų ar neveikimo, galimai pažeidžiančių žmogaus teises bei laisves, neturėtų būti klaidingai interpretuojami kaip alternatyva teisminei gynybai bei suvokiami kaip vienintelė ir efektyviausia asmens teisių gynybos priemonė. Atsižvelgiant j tai, siūlytina Žvalgybos įstatyme aiškiai numatyti asmenų teisę kreiptis į teismą siekiant apginti visas dėl žvalgybos institucijų veiksmų (neveikimo) pažeistas jų teises arba laisves, t. y. ne tik dėl žvalgybos institucijų veiksmų ar neveikimo, susijusių su asmens duomenų tvarkymu nacionalinio saugumo arba gynybos tikslais, kaip šiuo metu yra numatyta Žvalgybos įstatymo 16¹ straipsnio 5 dalyje. Papildomai informuojame, kad Seimo kontrolierius 2019 m. atliko tyrimą dėl esminių žmogaus teisių problemų, susijusių su Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento (toliau – VSD) pareigūnų veikla.
Šio tyrimo ataskaitoje,[1] be kita ko, Seimo kontrolierius atkreipė dėmesį į tai, kad kontrolė turėtų apimti ne tik veiklos teisėtumo, darbuotojų atliekamo darbo vertinimo, bet ir žmogaus teisių apsaugos standartų laikymosi VSD veikloje užtikrinimą. Seimo kontrolierius konstatavo, kad Žvalgybos įstatyme numatyta asmens teisių apsaugos garantija nėra pakankama, o toks reglamentavimas, kai nėra užtikrinam a asmens teisė kreiptis į teismą, nėra tinkamas ir kelia abejonių, ar šalies teisinėje sistemoje įtvirtintas VSD veiklos kontrolės mechanizmas atitinka esminius neteisminės kontrolės principus bei užtikrina Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 8 straipsnyje įtvirtintų vertybių apsaugą. Atsižvelgdamas į tai Seimo kontrolierius pažymėjo, kad VSD vykdomos veiklos pobūdis ir ypatingas statusas (dėl didelės rizikos pažeisti žmogaus teises) neleidžia šios veiklos subjektui palikti visiškos savivaldos teisės, todėl turėtų būti nustatytas ir efektyvus išorinis VSD veiklos kontrolės mechanizmas, bei rekomendavo Ministrui Pirmininkui inicijuoti Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo pakeitimą, nustatant maksimalius žvalgybos metodų taikymo terminus, VSD surinktos informacijos naikinimo sąlygas bei galimybę asmenims efektyviai ginti savo teises teisme. Primename, kad siekiant įgyvendinti Seimo kontrolieriaus rekomendacijas, Ministro Pirmininko
pasiūlymų dėl žvalgybos ir kriminalinės žvalgybos institucijų vidaus ir išorės kontrolės mechanizmo tobulinimo. Šiems darbo grupės pasiūlymams kartu su Vyriausybės pasitarime išsakytais papildomais pasiūlymais buvo gautas Vyriausybės pritarimas (Vyriausybės pasitarimo 2020 m. rugsėjo 30 d. protokolas Nr.
43) bei pavesta Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijai, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai parengti atitinkamų įstatymų pakeitimo projektus, o Lietuvos Respublikos generalinei prokuratūrai, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybai ir VSD pagal kompetenciją dalyvauti juos rengiant. Pritarti iš dalies Siūloma Žvalgybos kontrolieriaus įstatymo projekto Nr. XIVP-673(2) 15 straipsnį, reglamentuojantį skundų (pranešimų) žvalgybos kontrolieriui, papildyti 5 dalimi, nustatant, kad „Kreipimasis į žvalgybos kontrolierių neapriboja asmens teisės kreiptis į teismą dėl žvalgybos institucijų veiksmų ar neveikimo galimai pažeistų jo teisių ar laisvių“. Šis pakeitimas atliktas Lietuvos Respublikos kontrolierių įstatymo projekte Nr. XIVP-673(3) (toliau – Projektas Nr. XIVP-673(3)) 15 straipsnyje. Papildomai atkreiptinas dėmesys, jog Seimo kontrolierius yra teisingai pastebėjęs, kad VSD vykdomos veiklos pobūdis ir ypatingas statusas (dėl didelės rizikos pažeisti žmogaus teises) neleidžia šios veiklos subjektui palikti visiškos savivaldos teisės, todėl turėtų būti nustatytas ir efektyvus išorinis VSD veiklos kontrolės mechanizmas. Būtent to ir yra siekiama Projektu Nr. XIVP-673(2). Taigi, atskiros žvalgybos ombudsmeno institucijos įsteigimas motyvuojamas tuo, jog žvalgybinė veikla turi daugybę specifinių aspektų, yra slapta, jautri, pasižymi didele rizika pažeisti žmogaus teises, todėl reikalinga specifinė priežiūra, kurios dėl jos specifiškumo bendrosios paskirties parlamento ombudsmenas negali tinkamai užtikrinti. Be to, žvalgybinės veiklos priežiūra turi būti nuolatinė, nuodugni ir operatyvi.
Tam reikalingos atitinkamos kompetencijos, įgaliojimai, laikas, žmogiškieji resursai, specialios darbo sąlygos, pavyzdžiui, apsaugos nuo informatyviojo elektromagnetinio spinduliavimo (TEMPEST) reikalavimus atitinkančios patalpos ir pan. Būtent tuo ir skiriasi žvalgybos priežiūra nuo plataus mandato bendrosios paskirties parlamento ombudsmenas vykdomos priežiūros. Šioje išorinės priežiūros sistemoje parlamento ombudsmenas gali ir turi atlikti žvalgybinės veiklos priežiūros priežiūrą – t. y. jis prižiūrėtų ir žvalgybos kontrolieriaus veiklą. 3 Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaiga (2021-09-16 raštas Nr. 1/3D-2179)1
straipsnio 5 dalį panaikinant nuostatą, kad asmuo turi teisę kreiptis į Seimo kontrolierių Seimo kontrolierių įstatymo nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 11 ir 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-677 taip pat siūloma pakeisti Seimo kontrolierių įstatymo 11 ir 12 straipsnius numatant, kad Seimo kontrolieriai netiria žvalgybos institucijų veiklos. Tai reiškia, kad, Įstatymų projektų rengėjo manymu, pritarus siūlomiems pakeitimams, Seimo kontrolieriai neturėtų įgaliojimų tirti piliečių skundų dėl žvalgybos pareigūnų veiksmų (neveikimo), galimai pažeidžiančių žmogaus teises ir laisves viešojo administravimo srityje. Vis dėlto siūlomas reguliavimas kelia abejonių dėl jo atitikties Konstitucijos 73 straipsniui, kuriame numatyta, kad Seimo kontrolieriai tiria piliečių skundus dėl valstybės ir savivaldybių pareigūnų (išskyrus teisėjus) piktnaudžiavimo ar biurokratizmo.
Vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 3 straipsniu, Seimo kontrolierių veiklos tikslai apima žmogaus teisės į gerą viešąjį administravimą, užtikrinantį žmogaus teises ir laisves, gynimą ir valdžios įstaigų pareigos tinkamai tarnauti žmonėms vykdymo priežiūrą, o šių tikslų įgyvendinimo tvarka numatyta atitinkamai Seimo kontrolierių įstatymo 12–18 straipsniuose, kuriuose detalizuojama Seimo kontrolierių tiriamų skundų priėmimo ir nagrinėjimo tvarka, bei 19 straipsnyje, kuriame numatytos Seimo kontrolierių teisės įgyvendinant jiems patikėtus tikslus. Vadovaujantis Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsniu, Seimo kontrolieriai yra įgalioti šiame įstatyme nustatyta tvarka tirti pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje. Pagal Seimo kontrolierių įstatymo 2 straipsnyje pateiktas šiame įstatyme vartojamų sąvokų apibrėžtis, sąvoka
„pareigūnas“ apima, be kita ko, valstybės ir savivaldybių institucijų ar
įstaigų tarnautojus, taip pat kitus darbuotojus, atliekančius viešojo administravimo funkcijas, ir kitus valstybės įgaliotus asmenis, atliekančius įstatymų nustatytas valstybės suteiktas funkcijas (taigi, ir pareigūnus, įgaliotus atlikti kriminalinės žvalgybos veiksmus), o piktnaudžiavimu laikomi tokie pareigūno veiksmai ar neveikimas, kai jam suteikti įgaliojimai naudojami ne pagal įstatymus bei kitus teisės aktus arba savanaudiškais tikslais ar dėl kitokių asmeninių paskatų, taip pat tokie pareigūno veiksmai, kai viršijami suteikti įgaliojimai ar savivaliaujama.
Taip pat pažymėtina, jog Seimo kontrolierių įstatymo 7 straipsnio 2 dalies formuluotė suponuoja, kad vienas iš Seimo kontrolierių pagal jam suteiktus įgaliojimus tiria visų valstybės institucijų ir įstaigų (įskaitant ir žvalgybos bei kriminalinės žvalgybos institucijų) pareigūnų veiklą viešojo administravimo srityje. Darytina išvada, kad, tiek pagal Konstituciją, tiek ir pagal Seimo kontrolierių įstatymą, Seimo kontrolieriai yra įgalioti tirti pareiškėjų skundus dėl žvalgybos pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių būtent viešojo administravimo srityje, nes šie pareigūnai atitinka Seimo kontrolierių įstatyme pateiktą sąvokos „pareigūnas“ apibrėžimą. Atsižvelgdami į tai manome, kad žvalgybos institucijos neturėtų patekti į Seimo kontrolierių įstatymo 12 straipsnyje įvardytas išimtis, nes šios institucijos atlieka viešojo administravimo funkcijas ir jos nėra kolegialios institucijos, todėl Projektu Nr. XIVP-674 [turi būti Nr. XIVP-677] siūlomiems Seimo kontrolierių įstatymo pakeitimams nepritariame iš esmės. Pritarti iš dalies Konstitucijos 73 str.
Seimo kontrolierių atžvilgiu nustato bendrąją normą, jam suteikiant plačiausios apimties mandatą žmogaus teisių gynimo srityje dėl pareigūnų piktnaudžiavimo ar biurokratizmo, tačiau to paties straipsnio 3 d. aiškiai įtvirtina, kad įstatymu gali būti steigiamos ir kitos kontrolės institucijos. Nors Konstitucijoje nėra detalizuojama, kokioje srityje „kontrolės institucijos“ galėtų veikti, tačiau sisteminiai Konstitucijos 73 str. 3 d. ryšiai su 73 str. 1 d. suponuoja, kad kalba eina apie tokias institucijas, kurios turi kompetenciją būtent srityje, susijusioje su tam tikrų atskirų grupių pareigūnų piktnaudžiavimu ar biurokratizmu. Konkrečiau. Konstitucijos
pareigūnų (išskyrus teisėjus) piktnaudžiavimo ar biurokratizmo tiria Seimo kontrolieriai“, tačiau to paties straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta, kad
„Prireikus Seimas steigia ir kitas kontrolės institucijas. Jų sistemą ir
įgaliojimus nustato įstatymas“. Vienas iš Konstitucijos 73 str. 3 d. taikymo pavyzdžių yra Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus institucija. Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo 16 str. 1 d.: „Vaiko teisių apsaugos kontrolierius tiria pareiškėjų skundus dėl fizinių ir juridinių asmenų veiksmų ar neveikimo, dėl kurių pažeidžiamos (manoma, kad pažeidžiamos) ar gali būti pažeistos vaiko teisės ar jo teisėti interesai, taip pat skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo ar biurokratizmo vaiko teisių apsaugos srityje. Be to, Konstitucijos 73 str. 3 d. vartojamoje formuluotėje „kitas kontrolės institucijas“ žodis „kitas“ reiškia, kad Seimo kontrolierių įstaiga irgi yra viena iš „kontrolės institucijų“, todėl būtų nelogiška teigti, kad kitos tai pačiai institucijų rūšiai („kontrolės institucijoms“) priskiriamos institucijos negali tirti skundų dėl tam tikrų atskirų grupių pareigūnų galimo piktnaudžiavimo ar biurokratizmo.
Nors žvalgybinė veikla nėra viešasis administravimas, tačiau, siekiant maksimaliai užtikrinti žmogaus teisės į gerą viešąjį administravimą, užtikrinantį žmogaus teises ir laisves, gynimą, Projekto Nr. XIVP-673(3) 2 straipsnio 5 ir 6 dalyse, 3 straipsnio 2 dalies 3 punkte, 11 straipsnio 2 ir
dalies 1 ir 2 punktuose numatyta, kad žvalgybos kontrolierius tiria ir pareiškėjų skundus dėl žvalgybos pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje. Taip pat žvalgybos kontrolierius galės atlikti tyrimus savo iniciatyva, nustatęs požymius, leidžiančius manyti, kad žvalgybos pareigūnai galimai piktnaudžiauja jiems suteiktais įgaliojimais ar kitaip pažeidžia žmogaus teises ir laisves viešojo administravimo srityje. Tai numatyta Projekto XIVP-673(3) 14 straipsnio 1 punkte. 4 Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, 2021-07-07 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo Nr. VIII-1861 16(1), 23 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22(1) straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-674 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Nr. XIVP-674(2) bei komiteto išvadai. 7.2 Komiteto pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1
2021-11-171 Argumentai: Pasiūlymas parengtas atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021 m. birželio 23 d. išvadą ir siekiant teisinio reguliavimo tikslumo. Pasiūlymas: Pakeisti Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo Nr. VIII-1861 16(1), 23 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22¹ straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-674 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 16¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 16¹ straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Žvalgybos institucijų veiksmai ar neveikimas, susiję su
asmens duomenų tvarkymu nacionalinio saugumo ar gynybos tikslais galimai pažeidžiant šio įstatymo ar Asmens duomenų, tvarkomų teisėsaugos ar nacionalinio saugumo tikslais, įstatymo nuostatas, gali būti skundžiami teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, taip pat asmuo turi teisę kreiptis į Seimo Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolierių (toliau
Pritarti Atitinkami pataisymai atlikti Projekte Nr. XIVP-674(2)
2021-11-172 Argumentai: Pasiūlymas parengtas atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021 m. birželio 23 d. išvadą, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaigos pastabas (2021-09-16 raštas Nr. 1/3D-2179) ir siekiant teisinio reguliavimo tikslumo. Pasiūlymas: Pakeisti Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo Nr. VIII-1861 16(1), 23 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22¹ straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-674 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo papildymas 22¹ straipsniu
Papildyti įstatymą 22¹ straipsniu: „22¹ straipsnis. Žvalgybos institucijų nepriklausoma išorės kontrolė 1.
Žvalgybos institucijų nepriklausomą išorės kontrolę Žvalgybos kontrolierių įstatymo nustatyta tvarka atlieka žvalgybos kontrolieriai. 2. Žvalgybos pareigūnai turi teisę tiesiogiai kreiptis į žvalgybos kontrolierių dėl žvalgybos institucijos vykdomos galimai neteisėtos veiklos ir (ar) jos priimtų galimai neteisėtų sprendimų, susijusių su asmenimis, kurių atžvilgiu vykdoma žvalgybinė veikla.““ Pritarti Atitinkami pataisymai atlikti Projekte Nr. XIVP-674(2)
2021-11-173 Argumentai: Pasiūlymas parengtas atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021 m. birželio 23 d. išvadą, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaigos pastabas (2021-09-16 raštas Nr. 1/3D-2179) ir siekiant teisinio reguliavimo tikslumo. Pasiūlymas: Pakeisti Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo Nr. VIII-1861 16(1), 23 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22¹ straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-674 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. 23 straipsnio pakeitimas Pakeisti 23 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„23 straipsnis. Skundų dėl žvalgybos pareigūnų, vykdančių žvalgybą ir
kontržvalgybą, veiksmų tyrimas ir nagrinėjimas Skundus dėl žvalgybos pareigūnų veiksmų, pažeidžiančių žmogaus teises ar laisves, vykdant žvalgybą ir kontržvalgybą, tiria ir nagrinėja Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai žvalgybos kontrolieriai Lietuvos Respublikos Seimo Žvalgybos kontrolierių įstatymo nustatyta tvarka.““ Pritarti Atitinkami pataisymai atlikti Projekto Nr. XIVP-674(2) 3 straipsnyje. 8. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš - nėra, susilaikė - 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: L. Kasčiūnas, D.Gaižauskas, D.Šakalienė ir R. Lopata. Komiteto pirmininkas Laurynas Kasčiūnas Komiteto biuro patarėjas Nortautas Statkus [1] Seimo kontrolieriaus 2019 m. gruodžio 20 d. pažyma-ataskaita Nr. 4 D-2018/1-897 „Dėl žmogaus teisių problemų Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamente“.