Projekto lyginamasis variantas
elektros energetikos ĮSTATYMO NR. VIII-1881 16, 22 IR 482
1 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas
1. Pakeisti 16 straipsnio 9 dalies nuostatą iki dvitaškio ir ją išdėstyti taip: „
9. Leidimai gaminti elektros energiją ir leidimai generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių išduodami šio įstatymo nustatyta tvarka ir sąlygomis asmenims, atitinkantiems šio straipsnio 8 dalyje nustatytą reikalavimą ir 15 dalyse nustatytus reikalavimus ir (ar) planuojamos vykdyti veiklos sąlygas ir:“. 2 . Pakeisti 16 straipsnio 15 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1 ) elektros energijos įrenginiai ir su jais susijusi įranga yra saugūs ir patikimi, taip pat neturės neigiamos įtakos elektros tinklams, prie kurių šie įrenginiai prijungti, ar nesudarys prielaidų tokiai neigiamai įtakai atsirasti ir šie įrenginiai atitiks šio įstatymo 733 straipsnyje nustatytus reikalavimus ;“. 2 straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas Pakeisti 22 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
3. Tinklų operatorius neturi teisės atsisakyti prijungti gamintojų elektros energijos gamybos įrenginius prie elektros tinklų dėl ateityje galimo elektros tinklų pajėgumo apribojimo. Tinklų operatorius privalo prijungti gamintojo elektros energijos gamybos įrenginius prie elektros tinklų, atsižvelgdamas į leistiną naudoti galią, leistiną generuoti galią, elektros energijos gamybos įrenginių įrengtąją galią ir didžiausią pajėgumą, šio įstatymo733 straipsnyje nustatytus reikalavimus , atitinkamų techninių norminių dokumentų reikalavimus, keliamus tokių įrenginių prijungimui, taip pat elektros tinklų įrengimui ir (ar) atnaujinimui gamintojo ir tinklų operatoriaus tinklų dalyje.“3 straipsnis. 482 straipsnio pakeitimas Pakeisti 482 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2 .
Tinklų operatorius neturi teisės atsisakyti prijungti naujo energijos kaupimo įrenginio prie elektros tinklų dėl ateityje galimo elektros tinklų pajėgumo apribojimo. Tinklų operatorius privalo prijungti naują energijos kaupimo įrenginį prie elektros tinklų, atsižvelgdamas į atitinkamų techninių norminių dokumentų reikalavimus, keliamus tokių įrenginių prijungimui, šio įstatymo 733 straipsnyje nustatytus reikalavimus, taip pat elektros tinklų įrengimui ir (ar) atnaujinimui tinklų naudotojo elektros tinklo ir tinklų operatoriaus tinklų dalyje.“4 straipsnis. Įstatymo papildymas 733 straipsniu Papildyti Įstatymo vienuoliktąjį skirsnį 733 straipsniu: „733 straipsnis. Elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai
1. Didesnės kaip 100 kW įrengtosios galios elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių informacijos valdymo sistemos ir gamybos valdymo sistemos saugumas turi būti užtikrinamas taip, kad prie šių sistemų nebūtų galima valstybių, kurios pagal Lietuvos Respublikos Seimo tvirtinamą nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, subjektų prieiga, leidžianti nuotoliniu būdu valdyti elektros energijos gamybos ir (ar) energijos kaupimo įrenginių galios keitimo parametrus ir įjungti ar išjungti šiuos įrenginius. 2 . Tinklų operatoriai metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustato šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus ir šių reikalavimų įgyvendinimo deklaracijos formą. 3 .
3. Tinklų naudotojas, valdantis šio straipsnio 1 dalyje nurodytus įrenginius, ar tinklų naudotojo įgaliotas atstovas, prieš tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustatyta tvarka atliekamą šio straipsnio 1 dalyje nurodytų įrenginių atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimą, tinklų operatoriui turi pateikti šio straipsnio 2 dalyje nurodytą deklaraciją, kurioje pateikta informacija patvirtina, kad yra įgyvendinti šio straipsnio 1 dalyje nustatyti elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai. Tinklų naudotojas atsako už šio straipsnio 2 dalyje nurodytoje deklaracijoje pateiktos informacijos teisingumą. Tinklų operatorius tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustatyta tvarka atlikdamas šio straipsnio 1 dalyje nurodytų įrenginių atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimą, nustatęs, kad elektros energijos gamybos ir (ar) energijos kaupimo įrenginių valdymo sistemų saugumas neatitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytų reikalavimų, apie tai informuoja Tarybą ir tinklų naudotoją. Taryba, įvertinusi tinklų operatoriaus pateiktą informaciją, vadovaudamasi Energetikos įstatymo 21 straipsnio 5 dalies 1 punktu, priima sprendimą dėl išduoto leidimo plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus galiojimo sustabdymo. 4 . Po leidimo gaminti elektros energiją ir (ar) leidimo generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių išdavimo Tarybos įgaliotam Tarybos administracijos valstybės tarnautojui nustačius, kad elektros energijos įrenginiai neatitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų, Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas Energetikos įstatymo242 straipsnyje nustatyta tvarka duoda privalomąjį nurodymą šiuos įrenginius eksploatuojančiam tinklų naudotojui.
Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas prieš priimdamas šioje dalyje nurodytą sprendimą turi teisę kreiptis į tinklų operatorių, kuris pateikia vertinimą dėl šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų įgyvendinimo. “5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2025 m. gegužės 1 d. 2 . Valstybinė energetikos reguliavimo taryba ir elektros tinklų operatoriai iki 2025 m. vasario 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3 . Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pateiktos asmenų paraiškos dėl išankstinių prijungimo sąlygų, paraiškos dėl prijungimo sąlygų išdavimo, prašymai pasirašyti ketinimų protokolus ir (ar) prašymai išduoti Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1, 2,8
.
4. Asmenys, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos turi išduotus Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytus leidimus, asmenys, kuriems šie leidimai nereikalingi ir kurių įrengtų elektrinių ir (ar) energijos kaupimo įrenginių įrengtoji galia yra didesnė kaip 100 kW, ir šio straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys atitiktį šio įstatymo
733 straipsnyje nustatytiems reikalavimams privalo užtikrinti iki 2026 m. gegužės 1 d. Šioje dalyje nurodyti asmenys iki 2026 m. gegužės 31 d. tinklų operatoriui pateikia šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje nurodytą deklaraciją. Šio straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys, kurie pateikia prašymus dėl Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytų leidimų išdavimo po 2026 m. gegužės 1 d., atitiktį šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo 733 straipsnyje nustatytiems reikalavimams privalo užtikrinti ir šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje nurodytą deklaraciją pateikti iki prašymų išduoti Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytų leidimų pateikimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIVP-4169 (2) lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS elektros energetikos ĮSTATYMO NR. VIII-1881 16, 22 IR 482
1Pakeisti 16 straipsnio 9 dalies nuostatą iki dvitaškio ir ją išdėstyti taip:
„9. Leidimai gaminti elektros energiją ir leidimai generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių išduodami šio įstatymo nustatyta tvarka ir sąlygomis asmenims, atitinkantiems šio straipsnio 8 dalyje nustatytą reikalavimą ir 15 dalyse nustatytus reikalavimus ir (ar) planuojamos vykdyti veiklos sąlygas ir:“. 2. Pakeisti 16 straipsnio 15 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) elektros energijos įrenginiai ir su jais susijusi įranga yra saugūs ir patikimi, taip pat neturės neigiamos įtakos elektros tinklams, prie kurių šie įrenginiai prijungti, ar nesudarys prielaidų tokiai neigiamai įtakai atsirasti ir elektros energijos įrenginių valdymo sistemos atitiks šio įstatymo 733 straipsnyje nustatytus reikalavimus ;“. 2 straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas Pakeisti 22 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Tinklų operatorius neturi teisės atsisakyti prijungti gamintojų elektros energijos gamybos įrenginius įrenginių prie elektros tinklų dėl ateityje galimo elektros tinklų pajėgumo apribojimo. Tinklų operatorius privalo prijungti gamintojo elektros energijos gamybos įrenginius prie elektros tinklų, atsižvelgdamas į leistiną naudoti galią, leistiną generuoti galią, elektros energijos gamybos įrenginių įrengtąją galią ir didžiausią pajėgumą, šio įstatymo
73 3 straipsnyje nustatytus reikalavimus , atitinkamų techninių norminių dokumentų reikalavimus, keliamus tokių įrenginių prijungimui, taip pat elektros tinklų įrengimui ir
(ar) atnaujinimui gamintojo ir tinklų operatoriaus tinklų dalyje.“ 3 straipsnis. 482 straipsnio pakeitimas Pakeisti 482 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Tinklų operatorius neturi teisės atsisakyti prijungti naujo energijos kaupimo įrenginio prie elektros tinklų dėl ateityje galimo elektros tinklų pajėgumo apribojimo. Tinklų operatorius privalo prijungti naują energijos kaupimo įrenginį prie elektros tinklų, atsižvelgdamas į atitinkamų techninių norminių dokumentų reikalavimus, keliamus tokių įrenginių prijungimui, šio įstatymo 733 straipsnyje nustatytus reikalavimus, taip pat reikalavimus, keliamus elektros tinklų įrengimui ir (ar) atnaujinimui tinklų naudotojo elektros tinklo ir tinklų operatoriaus tinklų dalyje.“
papildymas 733 straipsniu Papildyti Įstatymo vienuoliktąjį skirsnį 733 straipsniu: „733 straipsnis. Elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai
įrengtosios galios elektros energijos gamybos ir
(ar) energijos kaupimo įrenginių informacijos valdymo sistemos ir gamybos valdymo sistemos saugumas turi būti užtikrinamas taip, kad prie šių sistemų nebūtų galima valstybių, kurios pagal Lietuvos Respublikos Seimo tvirtinamą nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, subjektų prieiga, leidžianti nuotoliniu būdu valdyti elektros energijos gamybos ir (ar) energijos kaupimo įrenginių galios keitimo parametrus ir įjungti ar išjungti šiuos įrenginius. 2. Tinklų operatoriai parengia šio straipsnio 1 dalyje nurodyto elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimo įgyvendinimo sąlygas ir jų įgyvendinimo deklaracijos formą, kurios nustatomos metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše. 3.
straipsnio 1 dalyje nurodytus elektros energijos įrenginius, ar jo įgaliotas atstovas prieš tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustatyta tvarka atliekamą šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimą tinklų operatoriui turi pateikti šio straipsnio 2 dalyje nurodytą deklaraciją, kuria patvirtina, kad yra įgyvendinti šio straipsnio 1 dalyje nurodyti elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai. Tinklų naudotojas atsako už šio straipsnio 2 dalyje nurodytoje deklaracijoje pateiktos informacijos teisingumą. Tinklų operatorius tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustatyta tvarka atlikdamas šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimą, nustatęs, kad elektros energijos gamybos ir (ar) energijos kaupimo įrenginių valdymo sistemų saugumas neatitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytų reikalavimų, apie tai informuoja Tarybą ir tinklų naudotoją. Taryba, įvertinusi tinklų operatoriaus pateiktą informaciją, vadovaudamasi Energetikos įstatymo 21 straipsnio 5 dalies
pajėgumus galiojimo sustabdymo. 4. Po leidimo gaminti elektros energiją ir (ar) leidimo generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių išdavimo Tarybos įgaliotam Tarybos administracijos valstybės tarnautojui nustačius, kad elektros energijos įrenginiai neatitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų,
įstatymo242 straipsnyje nustatyta tvarka duoda privalomąjį nurodymą šiuos įrenginius eksploatuojančiam tinklų naudotojui.
Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas prieš priimdamas šioje dalyje nurodytą sprendimą dėl privalomojo nurodymo davimo turi teisę kreiptis į tinklų operatorių, kad jis pateiktų vertinimą dėl šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų įgyvendinimo. “
įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2025 m. gegužės 1 d. 2. Valstybinė energetikos reguliavimo taryba ir elektros tinklų operatoriai iki 2025 m. vasario 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pateiktos asmenų paraiškos dėl išankstinių prijungimo sąlygų, paraiškos dėl prijungimo sąlygų išdavimo, prašymai pasirašyti ketinimų protokolus ir (ar) prašymai išduoti Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1, 2,8
sprendimai priimami vadovaujantis paraiškos ar prašymo pateikimo dieną galiojusiomis Elektros energetikos įstatymo ir kitų teisės aktų nuostatomis. 4.
iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos turi išduotus Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytus leidimus, asmenys, kuriems šie leidimai nereikalingi ir kurių įrengtų elektrinių ir (ar) energijos kaupimo įrenginių įrengtoji galia yra didesnė kaip
atitiktį šio įstatymo
energetikos įstatymo733 straipsnyje nustatytiems reikalavimams privalo užtikrinti iki 2026 m. gegužės 1 d. Šioje dalyje nurodyti asmenys iki 2026 m. gegužės 31 d. tinklų operatoriui pateikia šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje nurodytą deklaraciją. Asmenys, kurie pateikia prašymus dėl Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytų leidimų išdavimo po 2026 m. gegužės 1 d., atitiktį šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo 733 straipsnyje nustatytiems reikalavimams privalo užtikrinti ir šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje nurodytą deklaraciją pateikti iki prašymų išduoti Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytų leidimų pateikimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
LIETUVOS RESPUBLIKOS elektros energetikos ĮSTATYMO NR. VIII-1881 16, 22 IR 482
1. Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai
482 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 733 straipsniu įstatymo projekto (toliau
čiai vystomų atsinaujinančių energijos išteklių gamybos pajėgumų didėja iš atsinaujinančių energijos išteklių pagamintos elektros energijos kiekis (metinė saulės šviesos energijos elektrinių gamyba nuo 2020 m. iki 2023 m. išaugo 486 proc., o vėjo elektrinių gamyba – 63 proc.). Kartu su atsinaujinančių energijos išteklių elektros gamybos įrenginių plėtra didėja poreikis elektros energetikos sistemos lankstumui ir energijos kaupimo įrenginių plėtrai. Prognozuojama, kad 2030 m. jau veikiančių ir planuojamų įrengti saulės šviesos energijos ir vėjo elektrinių leistina generuoti galia pasieks 13,3 GW, tai yra daugiau kaip 6 kartus viršys šiuo metu instaliuotą tokių elektrinių galią. Tokiu būdu saugus elektros energijos perdavimo ir skirstymo sistemų veikimas tiesiogiai priklausys nuo patikimo anksčiau minėtų elektros energijos gamybos ir kaupimo įrenginių veikimo ir jų valdymo.
Atsižvelgiant į tai, Lietuvos Respublikos energetikos ministerija kartu su perdavimo sistemos operatoriumi LITGRID AB ir skirstomųjų tinklų operatoriumi AB „Energijos skirstymo operatorius“ įvertino elektros energijos kaupimo įrenginių, saulės šviesos energijos elektrinių ir vėjo elektrinių infrastruktūroje naudojamų valdymo sistemų iš valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, gamintojų ir (ar) tiekėjų keliamas grėsmes elektros energijos tiekimo patikimumui. Šiuo metu saulės šviesos energijos ir vėjo elektrinėse, taip pat elektros energijos kaupimo įrenginiuose ir keitikliuose naudojamos Kinijos Liaudies Respublikoje pagamintos valdymo sistemos, naudojančios ten pat pagamintą programinę įrangą ir (ar) Kinijos Liaudies Respublikos teikėjų teikiamas debesijos paslaugas. Pažymėtina, kad tokie gamintojai ir (ar) paslaugos teikėjai turi galimybę prisijungti prie bet kurio prie interneto prijungto keitiklio ar kitos įrangos ir ją įjungti, išjungti, keisti parametrus, sugadinti ar kitaip paveikti nuotoliniu būdu. Pažymėtina, kad naudojant šių įrenginių nuotolinio valdymo sistemas, programinę įrangą ir (ar) su debesijos paslaugomis susijusius sprendimus, atsiranda galimybės nesankcionuotai paveikti ar valdyti elektros gamybą ir kaupimą nuotoliniu būdu. Dėl šio pažeidžiamumo egzistuoja rizikos, susijusios su elektros energijos perdavimo ir skirstymo sistemų valdymu ir darbo stabilumu.
Pažymėtina, kad elektros energijos įrenginiuose pasinaudojus įrengta nepatikimų gamintojų įranga, gali būti įvykdytos kibernetinės atakos, dėl ko galėtų būti neigiamai paveiktas perdavimo ir skirstymo sistemų operatorių ir tinklų naudotojų stabilus darbas, taip pat vienu metu gali būti atjungta grupė gamintojų ar kitų paslaugų teikėjų ir, susidarius kritiniam atjungtos gamybos galios kiekiui, gali kilti rizika elektros energetikos sistemos veikimo saugumui ir stabilumui. Didėjant galios praradimui, pasireikštų neigiamas poveikis tinklų naudotojams (vartojimo ribojimai), o augant elektros generacijos praradimo mastui galimas visiškas elektros energetikos sistemos veiklos sutrikdymas. Vertinant siūlomų teisinio reguliavimo pakeitimų apimtį, atkreiptinas dėmesys, kad elektros energijos gamintojų ir elektros energiją iš atsinaujinančių išteklių gaminančių vartotojų naudojamų elektros energijos gamybos ar energijos kaupimo įrenginių, kurių galia neviršija 100 kW, įrenginiai nėra valdomi nuotoliniu būdu perdavimo ir skirstymo sistemų operatorių, jiems nėra taikomos techninės (automatinės) gamybos valdymo priemonės. Taip pat svarbu pažymėti, kad elektros energijos gamyba didesnės kaip 100 kW įrengtosios galios elektros energijos gamybos įrenginiuose yra leidimais reguliuojama veikla (išskyrus Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo (toliau
16 straipsnio 10 dalies 1 punkte nustatytu atveju) ir šią veiklą vykdantys asmenys privalo laikytis reguliuojamos veiklos sąlygų, teisės aktais yra numatyta jų veiklos kontrolė, prevencinės priemonės ir atsakomybė. Dėl šių priežasčių siūlomi teisinio reglamentavimo pakeitimai, siekiant įgyvendinti nacionalinio ir energetinio saugumo tikslus, užtikrinti svarbius visuomenės ir valstybės interesus, patikimą ir nepertraukiamą elektros energijos tiekimą Lietuvos vartotojams.
Siūlomo Įstatymo projekto tikslai:
rizikas ir grėsmes, susijusias su elektros energetikos sistemos patikimu veikimu ir darbo stabilumu. 2 . Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Energetinio saugumo grupės vadovas Dainius Bražiūnas (tel. +370 699 07 102, el. p. [email protected] ), vyresnysis patarėjas Gediminas Karalius (tel. +370 602 46 536, el. p. [email protected] ) . 3
16 straipsnyje reglamentuojama leidimais reguliuojama veikla elektros energetikos sektoriuje, leidimais reguliuojamos veiklos sąlygos ir bendrieji principai.
Įstatymo 16 straipsnio 9 dalyje numatytos leidimo gaminti elektros energiją išdavimo sąlygos, kuriomis vadovaujantis patikrinama, ar elektros energijos gamybos pajėgumų plėtra buvo vykdoma laikantis nustatytų sąlygų ir reikalavimų, o 15 dalyje – leidimo plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimo plėtoti energijos kaupimo pajėgumus išdavimo sąlygos, kuriomis vadovaujantis turi būti vykdoma elektros energijos gamybos pajėgumų plėtra. Įstatymo22 straipsnyje nustatytos gamintojų elektros energijos gamybos įrenginių prijungimo prie elektros tinklų sąlygos. Įstatymo 482 straipsnyje nustatytos energijos kaupimo įrenginių prijungimo prie elektros tinklų sąlygos. Įstatyme nėra nustatyti ribojimai subjektų iš valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, prieigai prie elektros energijos gamybos ar energijos informacinių ir gamybos valdymo sistemų. 4 . Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma papildyti reikalavimus asmenims, kuriems išduodamas leidimas gaminti elektros energiją ir leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, nauja sąlyga – atitiktimi Įstatymo 733 straipsnyje nustatytiems reikalavimams.
Leidimas plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimas plėtoti energijos kaupimo pajėgumus būtų išduodamas, kai elektros energijos įrenginiai ir su jais susijusi įranga yra saugūs ir patikimi, taip pat neturės neigiamos įtakos elektros tinklams, prie kurių šie įrenginiai prijungti, ar nesudarys prielaidų tokiai neigiamai įtakai atsirasti ir šie įrenginiai atitiks Įstatymo 733 straipsnyje nustatytus elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus. Atitinkamai siūloma papildyti ir Įstatymo 16 straipsnio 9 dalies nuostatą reikalavimu asmenims, norintiems gauti leidimą gaminti elektros energiją ir leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, atitikti ir 16 straipsnio 15 dalyje nustatytus reikalavimus ir (ar) planuojamos vykdyti veiklos sąlygas, kad leidimo gaminti elektros energiją ir leidimo generuoti elektros energiją išdavimo metu būtų įvertinta faktinė atitiktis ir leidimo plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimo plėtoti energijos kaupimo pajėgumus sąlygoms. Įstatymo projekto 2 ir 3 straipsniais siūloma patikslinti Įstatymo 22 ir 482 straipsnius – papildyti nauja sąlyga, kurią turės vertinti tinklų operatorius, tai yra tinklų operatorius privalės prijungti gamintojų elektros energijos gamybos įrenginius ir energijos kaupimo įrenginius prie elektros tinklų, atsižvelgdamas į Įstatymo 733 straipsnyje nustatytus elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus.
4 straipsniu siūloma papildyti Įstatymą 733 straipsniu, nustatančiu saugumo reikalavimus elektros energijos įrenginių valdymo sistemoms nepriklausomai nuo to kur šie įrenginiai yra pagaminti
733 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad didesnės kaip 100 kW įrengtosios galios elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių informacijos valdymo sistemos ir gamybos valdymo sistemos saugumas turi būti užtikrinamas taip, kad prie šių sistemų nebūtų galima valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, subjektų prieiga, leidžianti nuotoliniu būdu valdyti elektros energijos gamybos ar energijos kaupimo įrenginių galios keitimo parametrus ir (ar) įjungti ar išjungti šiuos įrenginius. Įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje siūloma apibrėžti, kokiuose įgyvendinančiuosiuose teisės aktuose turės būti nustatyti Įstatymo733 straipsnio 1 dalyje nurodyti elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai.
733 straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai bus nustatyti metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų, kurią, vadovaujantis Įstatymo 31 straipsnio 1 dalies 28 punktu, rengia ir teikia Valstybinei energetikos reguliavimo tarybai (toliau – Taryba) tvirtinti perdavimo sistemos operatorius ir (ar) tinklų operatorių Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos aprašuose, kuriuos vadovaujantis Įstatymo 31 straipsnio 2 punktu ir 39 straipsnio 2 punktu Tarybos nustatytomis sąlygomis parengia ir teikia Tarybai tvirtinti perdavimo sistemos operatorius ir skirstymo sistemos operatorius. Pažymėtina, kad š iuos aprašus, vadovaudamasi Įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 36 punktu, tvirtina Taryba, kas leis užtikrinti šių dokumentų tarpusavio suderinamumą Įstatymo 733 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų atžvilgiu. Įstatymo 733 straipsnio 3 dalyje siūloma įtvirtinti atitikties vertinimo pagrindą, numatant, kad tinklų naudotojas, rangovas ar kitas tinklų naudotojo įgaliotas atstovas turės pateikti deklaraciją, patvirtinančią, kad yra įgyvendinti Įstatymo733 straipsnio 1 dalyje nustatyti elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai, taip pat nustatyti tinklų operatoriaus pareigą atliekant įrenginių atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimą tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustatyta tvarka įvertinti šių įrenginių atitiktį Įstatymo 733 straipsnio 1 dalyje nustatytiems reikalavimams ir atitinkamai informuoti tinklų naudotoją ir Tarybą, kuri spręstų dėl išduoto leidimo plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus.
733 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti Tarybos teisę duoti privalomąjį nurodymą, kai neatitiktis Įstatymo 733 straipsnio 1 dalyje nurodytiems elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimams paaiškėja po leidimo gaminti elektros energiją gamybos ir (ar) leidimo generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių išdavimo, taip pat numatyti Tarybos teisę priimant šį sprendimą kreiptis į tinklų operatorių, kuris pateiktų vertinimą dėl Įstatymo 733 straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų įgyvendinimo. Įstatymo projekto 5 straipsnio 1 dalyje siūloma s Įstatymo projekto nuostatų įsigaliojimo terminas – 2025 m. gegužės 1 d., o Į statymo projekto 5 straipsnio 3–4 dalyse numatoma Įstatymo projektu siūlomo Įstatymo 733 straipsnio reikalavimų taikymo tvarka asmenų, teikiančių paraiškas dėl išankstinių prijungimo sąlygų, paraiškas dėl prijungimo sąlygų išdavimo, prašymus pasirašyti ketinimų protokolus ir (ar) prašymus išduoti Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1, 2, 8, 9 ir 10 punktuose nurodytus leidimus, atžvilgiu.
Įstatymo projekto įsigaliojimo terminas yra pasirinktas atsižvelgiant į energetikos įmonių, asociacijų ir kitų organizacijų pateiktą nuomonę dėl įstatymo įgyvendinimo viešų konsultacijų ir diskusijų metu, siekiant suteikti pakankamai laiko asmenims prisitaikyti prie naujo teisinio reglamentavimo. Priėmus Įstatymo projektą bus sudarytos teisinės sąlygos užkardyti galimas rizikas, susijusias su elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių infrastruktūroje naudojamų valdymo sistemų iš valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui . 5 . Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių priėmus siūlomą Įstatymo projektą nenumatoma. 6 . Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijai įtakos neturės. 7 . Kaip įstatymo projekto įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Pažymėtina, kad Įstatymo projekto priėmimas turės teigiamą įtaką energetiniam saugumui, mažins energetikos sistemos pažeidžiamumą ir kartu prisidės prie patikimo elektros energijos tiekimo užtikrinimo.
Įstatymo projekto įgyvendinimas ilguoju laikotarpiu teigiamai atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai, kadangi Įstatymo projekto įgyvendinimas turės įtakos elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių informacijos ir gamybos valdymo sistemų saugos užtikrinimui. Įstatymo projektu numatyti reikalavimai riboti subjektų iš valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, prieigą prie elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių informacijos ir gamybos valdymo padės sumažinti galimą kibernetinių incidentų skaičių ir įtaką šių elektrinių, o kartu ir elektros sistemos stabiliam veikimui. Numatoma, kad ūkio subjektų administracinė našta ir prisitaikymo prie naujo reguliavimo išlaidos bendrai gali siekti apie 3,5 mln. eurų. Informacija dėl konkrečių išlaidų, kurias patirs ūkio subjektai, prisitaikydami prie naujai nustatomų reikalavimų pateikiama pridedamoje Teisės aktu sukeliamų arba teisės akto projektu galimų sukelti ūkio subjektų prisitaikymo prie reguliavimo išlaidų skaičiuoklėje. 8 . Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams ir prisideda prie Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos 238.1 papunktyje nurodyto siekio didinti kibernetinės erdvės saugumą. 9 .
9. Įstatymo projekto inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą reikės pakeisti šio aiškinamojo rašto 12 punkte nurodytus teisės aktus. 10 . Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. Įstatymo projekte nepateikiama naujų sąvokų ir sąvokas įvardijančių terminų, todėl jis nevertintinas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 11 . Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12 . Įstatymo projektui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai Priėmus Įstatymo projektą reikės pakeisti:
Dėl LITGRID AB pasinaudojimo elektros perdavimo tinklais tvarkos aprašo tvirtinimo“;
„ Dėl AB „Energijos skirstymo operatorius“ pasinaudojimo elektros skirstomaisiais tinklais tvarkos aprašo tvirtinimo“;
Europos Komisijos reglamentą (ES) 2016/631 dėl tinklo kodekso, kuriame nustatomi generatorių prijungimo prie elektros energijos tinkle reikalavimai, patvirtintus Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2023 m. gegužės 26 d. nutarimu Nr. O3E-684 „Dėl Bendrųjų techninių reikalavimų, nustatytų pagal 2016 m. balandžio 14 d. Europos komisijos reglamentą (ES) 2016/631 dėl tinklo kodekso, kuriame nustatomi generatorių prijungimo prie elektros energijos tinklo reikalavimai, patvirtinimo“. 13 . Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų projektų įgyvendinimas Įstatymo projekto įgyvendinimas nepareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų. Įstatymo projekte nenustatomos naujos funkcijos ir įpareigojimai, kuriems įgyvendinti valstybės institucijoms reikėtų papildomų lėšų. 14 . Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu konsultuotasi su tinklų operatoriais LITGRID AB ir AB „Energijos skirstymo operatorius“ . 15 . Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc : „ Elektros energetikos įstatymas “,
„elektros energijos gamyba“, „elektros energijos kaupimas“,
„ elektros energijos kaupimo įrenginiai ir keitikliai“ . 16 .
16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Įstatymo projektu nesiekiama riboti valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, gamintojų ir (ar) tiekėjų elektros energijos įrenginių naudojimo eksploatuojant ar vystant didesnės kaip 100 kW įrengtosios galios elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo pajėgumus. Įstatymo projektu numatyti reikalavimai riboti subjektų iš pirmiau minėtų valstybių prieigą prie elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių informacijos ir gamybos valdymo sistemų, kuri leistų nuotoliniu būdu valdyti elektros energijos gamybos ar energijos kaupimo įrenginių galios keitimo parametrus ir įjungti ar išjungti šiuos įrenginius. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad Įstatymo projektas neprieštarauja Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo ir Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ir pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo nuostatoms dėl pirkimų, susijusių su grėsmėmis nacionaliniam saugumui, ir šių teisės aktų papildomai keisti nereikia. Taip pat šiuo metu galiojančioje Nacionalinio saugumo strategijoje nėra numatyta, kad kuri nors Europos Sąjungos valstybė narė keltų grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui. Įvertinus tai manoma, kad Įstatymo projektu siūlomi numatyti reikalavimai neturės įtakos bendrosios rinkos veikimui ar sąžiningoms ir vienodoms konkurencinėms sąlygoms tarp Europos Sąjungos valstybių narių.
Įstatymo projektas parengtas siekiant patobulinti galiojantį teisinį reguliavimą, atsižvelgiant į pokyčius elektros energijos gamybos struktūroje ir šių pokyčių lemiamas rizikas dėl Kinijos Liaudies Respublikos, kuri pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, gamintojų ar tiekėjų dominavimo elektros energijos gamybos ir elektros energijos kaupimo įrenginių rinkoje.
NR. VIII-1881 16, 22 ir 482
2024-10-03 Nr. XIVP-4169 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti Elektros energetikos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnio 9 dalies nuostatą iki dvitaškio ir joje nustatyti, kad le idimai gaminti elektros energiją ir leidimai generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių šio įstatymo nustatyta tvarka ir sąlygomis būtų išduodami asmenims, atitinkantiems ne tik šioje dalyje nustatytas sąlygas ir šio straipsnio 8 dalyje nustatytą reikalavimą (leidimai išduodami fiziniams asmenims, turintiems teisę gyventi Lietuvos Respublikoje, arba Lietuvos Respublikoje įsteigtiems juridiniams asmenims, kitų valstybių narių juridinių asmenų ar kitų organizacijų padaliniams, įsteigtiems Lietuvos Respublikoje), bet ir visus šio straipsnio 15 dalyje nustatytus reikalavimus ir (ar) planuojamos vykdyti veiklos sąlygas. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 16 straipsnio 15 dalyje yra nustatyti l eidimo plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimo plėtoti energijos kaupimo pajėgumus išdavimo sąlygos. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas keliais aspektais. Pirma, pagal keičiamo įstatymo 16 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą asmenims veiklai elektros energetikos sektoriuje gali būti išduodami įvairūs leidimai – leidimai gaminti elektros energiją, leidimai generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, leidimai plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus, leidimai plėtoti energijos kaupimo pajėgumus ir pan. Šiems leidimams gauti keičiamame įstatyme yra nustatytos sąlygos, kurias atitinkančiam asmeniui yra išduodamas atitinkamos rūšies leidimas.
Projektu nustačius, kad asmuo, siekiantis gauti leidimą gaminti elektros energiją ar leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, turi atitikti ir visas sąlygas, nustatytas leidimui plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimui plėtoti energijos kaupimo pajėgumus gauti, tampa nebeaišku, ar asmeniui, atitinkančiam visas šias sąlygas, būtų išduodamas tiek leidimas gaminti elektros energiją ar leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, tiek ir leidimas plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimas plėtoti energijos kaupimo pajėgumus, ar vis tik – tik leidimas gaminti elektros energiją ar leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių. Tuo atveju, jeigu būtų išduodami abiejų rūšių leidimai, nėra aišku, kokiu tikslu įstatyme būtų išskiriamos skirtingos jų rūšys. Tuo atveju, jeigu būtų išduodamas tik leidimas gaminti elektros energiją ar leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių , kelia abejonių tokio teisinio reguliavimo tikslingumas ir proporcingumas. Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyta, kokių tikslų siekiama tokiu teisiniu reguliavimu ir kaip šis siūlomas teisinis reguliavimas yra susijęs su pagrindiniu teikiamo projekto tikslu
valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, prieigą prie elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių, informacijos ir gamybos valdymo sistemų, kuri leistų nuotoliniu būdu valdyti elektros energijos gamybos ar energijos kaupimo įrenginių galios keitimo parametrus ir įjungti ar išjungti šiuos įrenginius.
Antra, pagal teikiamą projektą reikalavimas atitikti visas sąlygas, nustatytas leidimui plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimui plėtoti energijos kaupimo pajėgumus gauti , turėtų tik asmenys, siekiantys gauti leidimą gaminti elektros energiją ar leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių . Asmenims, jau turintiems leidimą gaminti elektros energiją ar leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, toks reikalavimas nebūtų taikomas . Kelia abejonių, ar nustačius tokį teisinį reguliavimą, pagal kurį tą pačią ūkinę veiklą vykdantiems subjektams būtų nustatyti skirtingi reikalavimai, nebūtų pažeistas asmenų lygiateisiškumo principas.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 29 straipsnio nuostatas, yra ne kartą konstatavęs, kad Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta formali visų asmenų lygybė, šio straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmenų nediskriminavimo ir privilegijų neteikimo principas; konstitucinis asmenų lygybės įstatymui principas reikalauja, kad teisėje pagrindinės teisės ir pareigos būtų įtvirtintos visiems vienodai; konstitucinis asmenų lygiateisiškumo principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys ar jų grupės būtų traktuojami skirtingai, nors tarp jų nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (Konstitucinio Teismo
yra nustatytas skirtingas reguliavimas, būtina atsižvelgti į konkrečias teisines aplinkybes; pirmiausia turi būti įvertinti asmenų ir objektų, kuriems taikomas skirtingas teisinis reguliavimas, teisinės padėties skirtumai (Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas, 2010 m. birželio 29 d., 2012 m. vasario 6 d. nutarimai). 2. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 15 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad viena iš sąlygų išduodant atitinkamus leidimus yra ta, kad
„elektros energijos įrenginiai ir su jais susijusi įranga yra saugūs ir
patikimi, taip pat neturės neigiamos įtakos elektros tinklams, prie kurių šie įrenginiai prijungti, ar nesudarys prielaidų tokiai neigiamai įtakai atsirasti ir šie įrenginiai atitiks šio įstatymo 733 straipsnyje nustatytus reikalavimus “.
Atkreiptinas dėmesys, jog pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnį, reikalavimai būtų nustatomi ne įrenginiams, o elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumui. Be to, pažymėtina ir tai, kad keičiamo įstatymo 733 straipsnyje nėra nustatoma saugumo reikalavimų, keičiamo įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „tinklų operatoriai metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustato šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus ir šių reikalavimų įgyvendinimo deklaracijos tvarką“. Atsižvelgus į tai, projektas tobulintinas. Be to, ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 daliai bei projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 482 straipsnio 2 daliai. 3. Projekto 4 straipsniu siūloma papildyti keičiamą įstatymą 733 straipsniu ir jame reglamentuoti elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus.
Pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 733 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti ne konkrečius elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus ar kriterijus, pagal kuriuos minėtieji reikalavimai būtų nustatyti, o tik bendrojo pobūdžio reikalavimą, kad
„<...> valdymo sistemos saugumas turi būti užtikrinamas taip, kad prie
šių sistemų nebūtų galima valstybių, kurios pagal Lietuvos Respublikos Seimo tvirtinamą nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, subjektų prieiga, leidžianti nuotoliniu būdu valdyti elektros energijos gamybos ir (ar) energijos kaupimo įrenginių galios keitimo parametrus ir įjungti ar išjungti šiuos įrenginius“. Tuo tarpu pagal šio straipsnio 2 dalį „ tinklų operatoriai metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustato šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus ir šių reikalavimų įgyvendinimo deklaracijos tvarką“. Teikiamas siūlymas svarstytinas. Pirma, iš projektu pateikto teisinio reguliavimo sektų, jog tinklų operatoriai galėtų nustatyti iš esmės bet kokius reikalavimus, kurie leistų užtikrinti, kad būtų negalima Lietuvos nacionaliniam saugumui keliančių grėsmę subjektų prieiga prie elektros energijos įrenginių valdymo sistemos.
Šiame kontekste pažymėtina, kad tik projekto aiškinamajame rašte nurodoma, jog „<...> nesiekiama riboti valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, gamintojų ir (ar) tiekėjų elektros energijos įrenginių naudojimo eksploatuojant ar vystant didesnės kaip 100 kW įrengtosios galios elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo pajėgumus“. Tačiau ne aiškinamasis raštas, o teisės akto tekstas nustato teisinio reguliavimo turinį ir būtent iš teisės akto teksto turi būti aiškus nustatomas teisinis reguliavimas. Šiame kontekste pažymėtina ir tai, kad siūlomas teisinis reguliavimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teisių ir pareigų apimtimi, todėl reikalavimų apimtis ir turinys turi būti aiškus iš įstatymo teksto, o ne nustatomas įstatymą įgyvendinančiame teisės akte. Atsižvelgus į tai, projektas tobulintinas, aiškiai reglamentuojant, kokie konkretūs reikalavimai aptariamu atveju gali būti nustatyti. Antra, atsižvelgus į tai, kad iš projekto nėra aiškus būsimų reikalavimų turinys, t. y. jis gali apimti ir tokius reikalavimus, dėl kurių turės būti įsigyjami nauji įrenginiai, jų dalys, programinė įranga ir pan., pažymėtina, jog svarstytinas ir projekto nuostatų suderinamumo su Viešųjų pirkimų įstatymo 37 ir 47 straipsnių bei Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ir pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo 50 straipsniu klausimas, kadangi ne visos perkančiosios organizacijos ar perkantieji subjektai gali nustatyti tokio pobūdžio nacionalinio saugumo reikalavimus. 4.
straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje vartojama formuluotė „ tinklų operatoriai metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustato
“ tikslintina atsižvelgus į tai, kad tinklų operatoriai
minėtus dokumentus tik parengia, tačiau juos tvirtina (taigi ir nustato) Valstybinė energetikos reguliavimo taryba (keičiamo įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 36 punktas ir 31 straipsnio 1 dalies 22 punktas). Šiame kontekste svarstytina, apie kokius elektros tinklų operatorių priimamus teisės aktus kalbama projekto 5 straipsnio 2 dalyje. 5. Projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 3 dalyje minimas
„atliekamas šio straipsnio 1 dalyje nurodytų įrenginių atitikties nustatytiems
techniniams reikalavimams patikrinimas“, tačiau iš kitų projekto nuostatų nėra aišku, apie kokius reikalavimus (ir kas juos nustato) šiuo atveju kalbama. Projektas tobulintinas pašalinant šį neaiškumą. 6. Iš projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 4 dalies nuostatų nėra aišku, kokio pobūdžio privalomąjį nurodymą galėtų duoti Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas. 7. Projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 4 dalies antrajame sakinyje reikėtų tikslinti formuluotę „prieš priimdamas šioje dalyje nurodytą sprendimą“, nes šioje dalyje, t. y. jos pirmajame sakinyje yra minimas ne sprendimas, o privalomasis nurodymas. Be to, iš projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio
nurodymo davimui ar nedavimui turėtų tinklų operatoriaus, į kurį turėtų teisę kreiptis Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas, pateiktas vertinimas „dėl elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų įgyvendinimo“. 8.
paskutiniame sakinyje vartojama formuluotė „šio straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys, kurie pateikia prašymus dėl Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytų leidimų išdavimo po 2026 m. gegužės 1 d. <…>“. Pažymėtina, jog projekto 5 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad „i ki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pateiktos asmenų paraiškos dėl išankstinių prijungimo sąlygų, paraiškos dėl prijungimo sąlygų išdavimo, prašymai pasirašyti ketinimų protokolus ir (ar) prašymai išduoti Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1, 2, 8–10 punktuose nurodytus leidimus baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis paraiškos ar prašymo pateikimo dieną galiojusiomis Elektros energetikos įstatymo ir kitų teisės aktų nuostatomis
“, t. y. projekto 5 straipsnio 3 dalyje minimi
asmenys, iki 2025 m. balandžio 30 d. pateikę atitinkamas paraiškas bei prašymus, todėl neaišku, kas turima mintyje projekto 5 straipsnio 4 dalies paskutiniame sakinyje nurodant, kad šie asmenys pateikia prašymus po 2026 m. gegužės 1 d. Projektas koreguotinas pašalinant šį neaiškumą. Departamento direktorius Dainius Zebleckis A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. (0 5) 209 6164, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (0 5) 209 6055, el. p. [email protected]
NR. VIII-1881 16, 22 ir 482
2024-11-06 Nr. XIVP-4169(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pagal projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūlomą keisti Elektros energetikos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnio 9 dalies nuostatą iki dvitaškio le idimai gaminti elektros energiją ir leidimai generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių šio įstatymo nustatyta tvarka ir sąlygomis būtų išduodami asmenims, atitinkantiems, be kita ko, ir visus šio straipsnio 15 dalyje nustatytus reikalavimus ir (ar) planuojamos vykdyti veiklos sąlygas, t. y. l eidimų plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimų plėtoti energijos kaupimo pajėgumus išdavimo sąlygas. Pažymėtina, kad Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio konstrukcija yra tokia, kad jame yra įvardintos leidimų, išduodamų elektros energetikos sektoriuje, rūšys, nurodomos bendrosios leidimų išdavimo sąlygos ir po to nurodomos sąlygos kiekvienai leidimo rūšiai gauti. Pažymėtina, kad p rojektu nustačius, kad asmuo, siekiantis gauti vienos rūšies leidimą turi atitikti taip pat ir sąlygas, nustatytas kitos rūšies leidimui gauti, sukelia teisinį neaiškumą, t. y. tampa nebeaišku, kokiu tikslu įstatyme išskiriamos skirtingos leidimų rūšys. Manytume, kad siekiant pašalinti šį neaiškumą reikėtų sistemiškai peržiūrėti Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio nuostatas ir jose aiškiai nustatyti kiekvienai leidimo rūšiai taikytinas leidimo išdavimo sąlygas. 2. Atsižvelgus į tai, kad projekto 4 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 733 straipsnyje nėra nustatyti elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai , tikslintinas šio straipsnio pavadinimas.
Be to, įvertinus tai, kad pagal 733 straipsnio 2 dalį bus nustatytos šio straipsnio 1 dalyje nurodyto elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimo įgyvendinimą užtikrinančios sąlygos, tikslintos šio straipsnio 3 ir
saugumo reikalavimui, bet ir šio reikalavimo įgyvendinimą užtikrinančioms sąlygoms. 3. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 733 straipsnyje, į kurį nurodoma projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 15 dalies 1 punkte, 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 dalyje bei 3 straipsniu keičiamo įstatymo 482 straipsnio 2 dalyje, konkretūs reikalavimai nėra nustatyti, o tik nurodoma, kad t inklų operatoriai parengia šio straipsnio 1 dalyje nurodyto elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimo įgyvendinimo sąlygas, aptariamose projekto nuostatose vietoj formuluotės „šio įstatymo 733 straipsnyje nustatytus reikalavimus“ įrašytina formuluotė „šio įstatymo733 straipsnyje nurodytus reikalavimus“. 4. Projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 4 dalyje vietoj formuluotės „Energetikos įstatymo242 straipsnyje nustatyta tvarka“ įrašytina formuluotė „Energetikos įstatymo 242 straipsnyje nustatytais atvejais ir tvarka“. Be to, svarstytina, ar atsižvelgiant į 2024 m. spalio 16 d. Ekonomikos komiteto išvadoje dėl Elektros energetikos įstatymo Nr. VIII-1881 16, 22 ir 482 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 733 straipsniu įstatymo projekto Nr.
pateiktą argumentą, ka d tinklų operatoriaus, į kurį turėtų teisę kreiptis Tarybos įgaliotas administracijos valstybės tarnautojas, pateikiamas vertinimas būtų susijęs su techninėmis kompetencijoms, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 4 dalies paskutiniame sakinyje prieš žodį „vertinimą“ nereikėtų įrašyti žodį „techninį“. 5. Projekto 5 straipsnio 3 ir 4 dalyse, atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 1181 punkte nustatytą taisyklę vietoj formuluotės „iki šio įstatymo įsigaliojimo“ įrašytina formuluotė „iki 2025 m. balandžio 30 d.“. Departamento direktorius Dainius Zebleckis A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. (0 5) 209 6164, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (0 5) 209 6055, el. p. [email protected]
Ekonomikos komitetas
DĖL
16, 22 ir 482
Nr. XIVP-4169 2024-10-16
1Komiteto posėdyje (nuotoliniu būdu) dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Mindaugas Skritulskas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Gintautas Paluckas, Komiteto nariai: Andrius Bagdonas, Viktoras Fiodorovas, Andrius Kupčinskas, Deividas Labanavičius, Laima Mogenienė, Ieva Pakarklytė, Rasa Petrauskienė, Lukas Savickas. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys:
Energetikos viceministrė Inga Žilienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1.
Elektros energetikos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnio 9 dalies nuostatą iki dvitaškio ir joje nustatyti, kad le idimai gaminti elektros energiją ir leidimai generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių šio įstatymo nustatyta tvarka ir sąlygomis būtų išduodami asmenims, atitinkantiems ne tik šioje dalyje nustatytas sąlygas ir šio straipsnio 8 dalyje nustatytą reikalavimą (leidimai išduodami fiziniams asmenims, turintiems teisę gyventi Lietuvos Respublikoje, arba Lietuvos Respublikoje įsteigtiems juridiniams asmenims, kitų valstybių narių juridinių asmenų ar kitų organizacijų padaliniams, įsteigtiems Lietuvos Respublikoje), bet ir visus šio straipsnio 15 dalyje nustatytus reikalavimus ir (ar) planuojamos vykdyti veiklos sąlygas. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 16 straipsnio 15 dalyje yra nustatyti l eidimo plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimo plėtoti energijos kaupimo pajėgumus išdavimo sąlygos. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas keliais aspektais. Pirma, pagal keičiamo įstatymo 16 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą asmenims veiklai elektros energetikos sektoriuje gali būti išduodami įvairūs leidimai – leidimai gaminti elektros energiją, leidimai generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, leidimai plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus, leidimai plėtoti energijos kaupimo pajėgumus ir pan. Šiems leidimams gauti keičiamame įstatyme yra nustatytos sąlygos, kurias atitinkančiam asmeniui yra išduodamas atitinkamos rūšies leidimas.
Projektu nustačius, kad asmuo, siekiantis gauti leidimą gaminti elektros energiją ar leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, turi atitikti ir visas sąlygas, nustatytas leidimui plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimui plėtoti energijos kaupimo pajėgumus gauti, tampa nebeaišku, ar asmeniui, atitinkančiam visas šias sąlygas, būtų išduodamas tiek leidimas gaminti elektros energiją ar leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, tiek ir leidimas plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimas plėtoti energijos kaupimo pajėgumus, ar vis tik – tik leidimas gaminti elektros energiją ar leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių. Tuo atveju, jeigu būtų išduodami abiejų rūšių leidimai, nėra aišku, kokiu tikslu įstatyme būtų išskiriamos skirtingos jų rūšys. Tuo atveju, jeigu būtų išduodamas tik leidimas gaminti elektros energiją ar leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių , kelia abejonių tokio teisinio reguliavimo tikslingumas ir proporcingumas. Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyta, kokių tikslų siekiama tokiu teisiniu reguliavimu ir kaip šis siūlomas teisinis reguliavimas yra susijęs su pagrindiniu teikiamo projekto tikslu
Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, prieigą prie elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių, informacijos ir gamybos valdymo sistemų, kuri leistų nuotoliniu būdu valdyti elektros energijos gamybos ar energijos kaupimo įrenginių galios keitimo parametrus ir įjungti ar išjungti šiuos įrenginius.
Antra, pagal teikiamą projektą reikalavimas atitikti visas sąlygas, nustatytas leidimui plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimui plėtoti energijos kaupimo pajėgumus gauti , turėtų tik asmenys, siekiantys gauti leidimą gaminti elektros energiją ar leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių . Asmenims, jau turintiems leidimą gaminti elektros energiją ar leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, toks reikalavimas nebūtų taikomas . Kelia abejonių, ar nustačius tokį teisinį reguliavimą, pagal kurį tą pačią ūkinę veiklą vykdantiems subjektams būtų nustatyti skirtingi reikalavimai, nebūtų pažeistas asmenų lygiateisiškumo principas.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 29 straipsnio nuostatas, yra ne kartą konstatavęs, kad Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta formali visų asmenų lygybė, šio straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmenų nediskriminavimo ir privilegijų neteikimo principas; konstitucinis asmenų lygybės įstatymui principas reikalauja, kad teisėje pagrindinės teisės ir pareigos būtų įtvirtintos visiems vienodai; konstitucinis asmenų lygiateisiškumo principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys ar jų grupės būtų traktuojami skirtingai, nors tarp jų nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d., 2012 m. vasario 27 d. nutarimai). Vertinant, ar pagrįstai yra nustatytas skirtingas reguliavimas, būtina atsižvelgti į konkrečias teisines aplinkybes; pirmiausia turi būti įvertinti asmenų ir objektų, kuriems taikomas skirtingas teisinis reguliavimas, teisinės padėties skirtumai (Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas, 2010 m. birželio 29 d., 2012 m. vasario 6 d. nutarimai). Nepritarti Pažymėtina, kad abi pastaboje minimos leidimų rūšys (pirma – leidimas plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus ar leidimas plėtoti energijos kaupimo pajėgumus ir antra – leidimas gaminti elektros energiją ar leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių) yra tikslingai numatytos keičiamo Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnyje.
Pastarieji leidimai asmenims išduodami skirtinguose energijos gamybos ar energijos kaupimo įrenginių vystymo etapuose: leidimas plėtoti išduodamas proceso vystymo proceso pradžioje, kai asmuo turi rezervavęs tinklo pajėgumus, o leidimas gaminti išduodamas vystymo proceso pabaigoje kai asmuo jau turi įrengęs ir prie tinklų prijungęs elektros įrenginius. Negali būti atvejų, kaip kad minima pastaboje, kai būtų išduodamas tik leidimas gaminti elektros energiją ar leidimas generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių – visais energijos gamybos ar energijos kaupimo įrenginių projektų vystymo atvejais vadovaujantis įstatymo 16 straipsniu konkrečiam gamybos ar kaupimo įrenginių objektui yra išduodami abiejų rūšių leidimai. Atsižvelgiant į projekto vystymo etapus pažymėtina, kad asmuo siekiantis gauti leidimą gaminti elektros energiją ar leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių, konkrečiam gamybos ar kaupimo įrenginių objektui ankstesniame vystymo etape jau bus gavęs leidimą plėtoti ir privalės atitikti ir visas 16 straipsnio 15 dalyje planuojamos vykdyti veiklos sąlygas ir reikalavimus. Nustačius siūlomą teisinį reguliavimą, tą pačią ūkinę veiklą vykdantiems subjektams nebūtų nustatyti skirtingi reikalavimai ir nebūtų pažeistas asmenų lygiateisiškumo principas, nes kaip minėta visi be išimties asmenys siekiantys gauti leidimą gaminti elektros energiją ar leidimą generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių konkretaus projekto vystymo pradžioje bus gavę leidimą plėtoti pajėgumus. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 2.
Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 15 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad viena iš sąlygų išduodant atitinkamus leidimus yra ta, kad „elektros energijos įrenginiai ir su jais susijusi įranga yra saugūs ir patikimi, taip pat neturės neigiamos įtakos elektros tinklams, prie kurių šie įrenginiai prijungti, ar nesudarys prielaidų tokiai neigiamai įtakai atsirasti ir šie įrenginiai atitiks šio įstatymo 733 straipsnyje nustatytus reikalavimus
“. Atkreiptinas dėmesys, jog pagal projekto 4 straipsniu
keičiamo įstatymo 733 straipsnį, reikalavimai būtų nustatomi ne įrenginiams, o elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumui. Be to, pažymėtina ir tai, kad keičiamo įstatymo 733 straipsnyje nėra nustatoma saugumo reikalavimų, keičiamo įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „tinklų operatoriai metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustato šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus ir šių reikalavimų įgyvendinimo deklaracijos tvarką“. Atsižvelgus į tai, projektas tobulintinas. Be to, ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 daliai bei projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo482 straipsnio 2 daliai. Pritarti Komiteto pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 15 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) elektros energijos įrenginiai ir su jais susijusi įranga yra
saugūs ir patikimi, taip pat neturės neigiamos įtakos elektros tinklams, prie kurių šie įrenginiai prijungti, ar nesudarys prielaidų tokiai neigiamai įtakai atsirasti ir elektros energijos įrenginių valdymo sistemos atitiks šio įstatymo 733 straipsnyje nustatytus reikalavimus ;“. Taip pat žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą prie TD pastabos Nr. 3. 3.
kanceliarijos Teisės departamentas,
2
straipsniu ir jame reglamentuoti elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus. Pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 733 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti ne konkrečius elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus ar kriterijus, pagal kuriuos minėtieji reikalavimai būtų nustatyti, o tik bendrojo pobūdžio reikalavimą, kad „<...> valdymo sistemos saugumas turi būti užtikrinamas taip, kad prie šių sistemų nebūtų galima valstybių, kurios pagal Lietuvos Respublikos Seimo tvirtinamą nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, subjektų prieiga, leidžianti nuotoliniu būdu valdyti elektros energijos gamybos ir (ar) energijos kaupimo įrenginių galios keitimo parametrus ir įjungti ar išjungti šiuos įrenginius“. Tuo tarpu pagal šio straipsnio 2 dalį „ tinklų operatoriai metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustato šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimus ir šių reikalavimų įgyvendinimo deklaracijos tvarką“. Teikiamas siūlymas svarstytinas. Pirma, iš projektu pateikto teisinio reguliavimo sektų, jog tinklų operatoriai galėtų nustatyti iš esmės bet kokius reikalavimus, kurie leistų užtikrinti, kad būtų negalima Lietuvos nacionaliniam saugumui keliančių grėsmę subjektų prieiga prie elektros energijos įrenginių valdymo sistemos.
Šiame kontekste pažymėtina, kad tik projekto aiškinamajame rašte nurodoma, jog „<...> nesiekiama riboti valstybių, kurios pagal Nacionalinio saugumo strategiją kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui ir nacionalinio saugumo interesų užtikrinimui, gamintojų ir (ar) tiekėjų elektros energijos įrenginių naudojimo eksploatuojant ar vystant didesnės kaip 100 kW įrengtosios galios elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo pajėgumus“. Tačiau ne aiškinamasis raštas, o teisės akto tekstas nustato teisinio reguliavimo turinį ir būtent iš teisės akto teksto turi būti aiškus nustatomas teisinis reguliavimas. Šiame kontekste pažymėtina ir tai, kad siūlomas teisinis reguliavimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teisių ir pareigų apimtimi, todėl reikalavimų apimtis ir turinys turi būti aiškus iš įstatymo teksto, o ne nustatomas įstatymą įgyvendinančiame teisės akte. Atsižvelgus į tai, projektas tobulintinas, aiškiai reglamentuojant, kokie konkretūs reikalavimai aptariamu atveju gali būti nustatyti. Antra, atsižvelgus į tai, kad iš projekto nėra aiškus būsimų reikalavimų turinys, t. y. jis gali apimti ir tokius reikalavimus, dėl kurių turės būti įsigyjami nauji įrenginiai, jų dalys, programinė įranga ir pan., pažymėtina, jog svarstytinas ir projekto nuostatų suderinamumo su Viešųjų pirkimų įstatymo 37 ir 47 straipsnių bei Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ir pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo 50 straipsniu klausimas, kadangi ne visos perkančiosios organizacijos ar perkantieji subjektai gali nustatyti tokio pobūdžio nacionalinio saugumo reikalavimus.
Pritarti Komiteto pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Tinklų operatoriai parengia šio straipsnio 1 dalyje nurodyto elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimo įgyvendinimo sąlygas ir jų įgyvendinimo deklaracijos formą, kurios nustatomos metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše.“
733 straipsnio 1 dalyje yra siūloma nustatyti esminį ir elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimą: kad prie valdymo sistemų ( informacijos valdymo sistemos ir gamybos valdymo sistemos) nebūtų galima Lietuvos nacionaliniam saugumui keliančių grėsmę subjektų prieiga. 733 straipsnio 1 dalyje siūlomas nustatyti reikalavimas neapima Lietuvos nacionaliniam saugumui keliančių grėsmę subjektų gamintojų ir (ar) tiekėjų elektros energijos gamybos ar kaupimo įrenginių įrengimo ir naudojimo apribojimo. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 4.
Projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 2 dalyje vartojama formuluotė „ tinklų operatoriai metodikoje dėl bendrųjų techninių reikalavimų ir (ar) tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustato “ tikslintina atsižvelgus į tai, kad tinklų operatoriai minėtus dokumentus tik parengia, tačiau juos tvirtina (taigi ir nustato) Valstybinė energetikos reguliavimo taryba (keičiamo įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 36 punktas ir 31 straipsnio 1 dalies 22 punktas). Šiame kontekste svarstytina, apie kokius elektros tinklų operatorių priimamus teisės aktus kalbama projekto 5 straipsnio 2 dalyje. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą prie TD pastabos Nr. 3. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3
straipsnio 3 dalyje minimas „atliekamas šio straipsnio 1 dalyje nurodytų įrenginių atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimas“, tačiau iš kitų projekto nuostatų nėra aišku, apie kokius reikalavimus (ir kas juos nustato) šiuo atveju kalbama. Projektas tobulintinas pašalinant šį neaiškumą. Pritarti Komiteto pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
dalyje nurodytus elektros energijos įrenginius, ar jo įgaliotas atstovas prieš tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustatyta tvarka atliekamą šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimą tinklų operatoriui turi pateikti šio straipsnio 2 dalyje nurodytą deklaraciją, kuria patvirtina, kad yra įgyvendinti šio straipsnio 1 dalyje nurodyti elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimai. Tinklų naudotojas atsako už šio straipsnio 2 dalyje nurodytoje deklaracijoje pateiktos informacijos teisingumą.
Tinklų operatorius tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustatyta tvarka atlikdamas šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimą, nustatęs, kad elektros energijos gamybos ir (ar) energijos kaupimo įrenginių valdymo sistemų saugumas neatitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytų reikalavimų, apie tai informuoja Tarybą ir tinklų naudotoją. Taryba, įvertinusi tinklų operatoriaus pateiktą informaciją, vadovaudamasi Energetikos įstatymo 21 straipsnio 5 dalies 1 punktu, priima sprendimą dėl išduoto leidimo plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus galiojimo sustabdymo. “
733 straipsnio 1 straipsnyje nurodytų įrenginių, t.y. elektros energijos gamybos ir energijos kaupimo įrenginių, atitikties nustatytiems techniniams reikalavimams patikrinimas yra procedūra nustatyta tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše. Todėl keičiamo įstatymo 733 straipsnio 3 dalyje yra nurodoma: „[...] tinklų operatoriaus Pasinaudojimo elektros tinklais tvarkos apraše nustatyta tvarka [...]“. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
straipsnio
duoti Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas.
Nepritarti Privalomojo nurodymo davimo atvejai ir jų pobūdis nustatyti Energetikos įstatymo 242 straipsnyje (redakcija, įsigaliosianti nuo 2024 m. lapkričio 1 d.) Projektu siūloma neapriboti Tarybos tarnautojo diskrecijos vertinti kiekvieną konkretų atvejį, kai būtų nustatomas keičiamo įstatymo 733 straipsnio 4 dalyje įvardintas pažeidimas ir jo pasekmių mastas, ir atitinkamai neapriboti pasirinkimo dėl Energetikos įstatymo 242 straipsnio 2 dalyje numatyto privalomojo nurodymo atvejo parinkimo. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
straipsnio
šioje dalyje nurodytą sprendimą“, nes šioje dalyje, t. y. jos pirmajame sakinyje yra minimas ne sprendimas, o privalomasis nurodymas. Be to, iš projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 4 dalies antrojo sakinio nuostatos nėra aišku, kokią reikšmę privalomojo nurodymo davimui ar nedavimui turėtų tinklų operatoriaus, į kurį turėtų teisę kreiptis Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas, pateiktas vertinimas „dėl elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų įgyvendinimo“. Pritarti Komiteto pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 733 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „ 4.
Po leidimo gaminti elektros energiją ir (ar) leidimo generuoti elektros energiją iš energijos kaupimo įrenginių išdavimo Tarybos įgaliotam Tarybos administracijos valstybės tarnautojui nustačius, kad elektros energijos įrenginiai neatitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų, Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas Energetikos įstatymo242 straipsnyje nustatyta tvarka duoda privalomąjį nurodymą šiuos įrenginius eksploatuojančiam tinklų naudotojui. Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas prieš priimdamas šioje dalyje nurodytą sprendimą dėl privalomojo nurodymo davimo turi teisę kreiptis į tinklų operatorių, kad jis pateiktų vertinimą dėl šio straipsnio 1 dalyje nurodytų elektros energijos įrenginių valdymo sistemų saugumo reikalavimų įgyvendinimo. “ Tinklų operatoriaus, į kurį turėtų teisę kreiptis Tarybos įgaliotas Tarybos administracijos valstybės tarnautojas, pateiktas vertinimas sprendimui dėl privalomojo nurodymo davimo ar nedavimo turėtų konsultacinę reikšmę, nes šių reikalavimų vertinimas susijęs su techninėmis kompetencijomis. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
formuluotė „šio straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys, kurie pateikia prašymus dėl Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytų leidimų išdavimo po 2026 m. gegužės 1 d. <…>“.
Pažymėtina, jog projekto 5 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad „i ki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pateiktos asmenų paraiškos dėl išankstinių prijungimo sąlygų, paraiškos dėl prijungimo sąlygų išdavimo, prašymai pasirašyti ketinimų protokolus ir (ar) prašymai išduoti Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1, 2, 8–10 punktuose nurodytus leidimus baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis paraiškos ar prašymo pateikimo dieną galiojusiomis Elektros energetikos įstatymo ir kitų teisės aktų nuostatomis “, t. y. projekto 5 straipsnio 3 dalyje minimi asmenys, iki 2025 m. balandžio 30 d. pateikę atitinkamas paraiškas bei prašymus, todėl neaišku, kas turima mintyje projekto 5 straipsnio 4 dalies paskutiniame sakinyje nurodant, kad šie asmenys pateikia prašymus po 2026 m. gegužės 1 d. Projektas koreguotinas pašalinant šį neaiškumą. Pritarti Komiteto pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 5 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „
iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos turi išduotus Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytus leidimus, asmenys, kuriems šie leidimai nereikalingi ir kurių įrengtų elektrinių ir (ar) energijos kaupimo įrenginių įrengtoji galia yra didesnė kaip 100 kW, ir šio straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys atitiktį šio įstatymo
energetikos įstatymo733 straipsnyje nustatytiems reikalavimams privalo užtikrinti iki 2026 m. gegužės 1 d. Šioje dalyje nurodyti asmenys iki 2026 m. gegužės 31 d. tinklų operatoriui pateikia šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo733 straipsnio 2 dalyje nurodytą deklaraciją.
Asmenys, kurie pateikia prašymus dėl Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytų leidimų išdavimo po 2026 m. gegužės 1 d., atitiktį šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo 733 straipsnyje nustatytiems reikalavimams privalo užtikrinti ir šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Elektros energetikos įstatymo 733 straipsnio
energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 ir 10 punktuose nurodytų leidimų pateikimo.“
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: -
pasiūlymai: -
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
(pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr.XIVP-4169(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: -
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjai: Mindaugas Skritulskas, Gintautas Paluckas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: - . PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas Komiteto pirmininkas Mindaugas Skritulskas Komiteto biuro patarėja (ES) Rasa Ona Duburaitė