Projekto lyginamasis variantas
2024 m. d. Vilnius
Papildyti 5 straipsnį 41 dalimi: „41 . 2025 m. sausio 1 d. įsigalioja tokia šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Socialinių paslaugų įstatymo 42 straipsnio 6 dalies redakcija:
„6. Socialinė globa asmenims su sunkia negalia
finansuojama iš valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams. Savivaldybės taryba turi teisę savo sprendimu finansuoti socialinę globą asmenims su sunkia negalia ir iš savivaldybės biudžeto lėšų. “ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Monika Ošmianskienė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2357 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant socialinės globos teikimo asmenims su sunkia negalia užtikrinimo, sudarant teisines prielaidas savivaldybėms prisidėti prie socialinės globos asmenims su sunkia negalia finansavimo savivaldybės biudžeto lėšomis. Įstatymo projektu siekiama sudaryti prielaidas socialinės globos asmenims su sunkia negalia paslaugų plėtojimui ir jų prieinamumo didinimui, naudojant ne tik valstybės biudžeto, bet ir savivaldybių biudžetų lėšas, tai yra sudarant teisines prielaidas savivaldybėms prisidėti prie socialinės globos asmenims su sunkia negalia finansavimo savivaldybės biudžeto lėšomis . 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo narys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatyme reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Socialinių paslaugų įstatymo 42 straipsnio 6 dalyje (2023 m. gruodžio
su sunkia negalia finansuojama iš valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams. Tikslintini socialinės globos asmenims su sunkia negalia finansavimo šaltiniai. 4 . Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūlomi pakeitimai: Siūloma Socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2357 5 straipsnį papildyti 41 dalimi, t. y., siūloma nuo 2025 m. sausio 1 d.
Socialinių paslaugų įstatymo 42 straipsnio 6 dalyje nustatyti, kad socialinė globa asmenims su sunkia negalia finansuojama ne tik iš valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams, bet ir savivaldybės taryba savo sprendimu turi teisę finansuoti socialinę globą asmenims su sunkia negalia ir iš savivaldybės biudžeto lėšų . Įstatymo projekto pakeitimai siūlomi siekiant sudaryti prielaidas socialinės globos paslaugų plėtojimui savivaldybėse, gerinant šių paslaugų prieinamumą, savivaldybėms ir savo biudžeto lėšomis prisidedant prie socialinės globos asmenims su sunkia negalia finansavimo, taip sudarant didesnes galimybes asmenims su sunkia negalia gauti jų poreikius atitinkančias paslaugas. Siūloma nustatyti, kad Įstatymo projekto pakeitimai įsigaliotų 2025 m. sausio 1 d. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir mažins prielaidas korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas neturės reikšmingo poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo projekto atitiktis strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant inkorporuoti įstatymo projektu siūlomas nuostatas į teisinę sistemą, kitų įstatymų priimti, galiojančių įstatymų keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 10.
projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir įstatymų projektų sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. 11. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai Socialinės apsaugos ir darbo ministras ir savivaldybių institucijos iki 2024 m. spalio 31 d. turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Poreikis asmenims su sunkia negalia gauti jų individualius poreikius atitinkančias socialines paslaugas kasmet tik auga, taip pat auga ir poreikis valstybės biudžeto dotacijoms savivaldybių biudžetams, kuriomis finansuojamos socialinės globos paslaugos asmenims su sunkia negalia. Tai parodo savivaldybių administracijų Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai teikiami duomenys apie lėšų poreikį asmenų su sunkia negalia socialinei globai finansuoti bei skirtos valstybės dotacijos asmenų su sunkia negalia socialinei globai. Savivaldybėms prisidedant prie socialinės globos asmenims su sunkia negalia finansavimo ir savivaldybių biudžetų lėšomis, socialinių paslaugų asmenims su sunkia negalia prieinamumas didėtų, gerėtų jų individualių poreikių užtikrinimas.
Atsižvelgiant į tai, kad 2024 metais socialinės globos asmenims su sunkia negalia finansavimo poreikis buvo nepatenkintas 33,1 mln. eurų, manytina, kad
savivaldybės prie skiriamų valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams papildomai savivaldybių biudžete turėtų suplanuotų apie 30 mln. Eur savivaldybės biudžeto lėšų. Panašus lėšų poreikis planuotinas ir artimiausiais kitais 3 biudžetiniais metais. 14. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados
žodžiai, kurių reikia Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai yra „socialinė globa“, „asmuo su sunkia negalia“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
2024-05-20 Nr. XIVP-3770 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2357 5 straipsnį41 dalimi, t. y., siūloma nuo 2025 m. sausio 1 d. Socialinių paslaugų įstatymo 42 straipsnio 6 dalyje nustatyti, kad socialinė globa asmenims su sunkia negalia finansuojama ne tik iš valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams, bet ir savivaldybės taryba savo sprendimu turi teisę finansuoti socialinę globą asmenims su sunkia negalia ir iš savivaldybės biudžeto lėšų . Siūlomas reguliavimas svarstytinas ir tobulintinas dėl šių priežasčių. Pirma, pažymėtina, kad pagal Vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnio 29 punktą, socialinės globos teikimo asmenims su sunkia negalia užtikrinimas yra valstybinė (valstybės perduota savivaldybėms) funkcija. Pagal Vietos savivaldos įstatymo
skiriamos lėšos iš valstybės biudžeto arba valstybės piniginių fondų ir pervedamos savivaldybėms kaip specialioji tikslinė dotacija. Asignavimų poreikis valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms, kurias valstybė pagal įstatymus perduoda savivaldybėms, atlikti apskaičiuojamas pagal valstybės institucijų ir įstaigų patvirtintas lėšų apskaičiavimo metodikas.
Pastebėtina, kad Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad negalima savivaldos institucijoms priskirti tokių funkcijų, kurių jos nebūtų pajėgios atlikti (Konstitucinio Teismo 2002 m. sausio 14 d. nutarimas), ir kad jeigu įstatymais savivaldybėms perduodamos valstybės funkcijos, taip pat jeigu joms įstatymais ar kitais teisės aktais sukuriamos pareigos, turi būti numatomos ir šioms funkcijoms (pareigoms) reikalingos lėšos (Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d. nutarimas). Todėl manytina, kad minėtos funkcijos finansavimas turi būti užtikrinamas iš valstybės biudžeto lėšų. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Vietos savivaldos įstatymo 65 straipsnio 3 dalį, savivaldybių biudžetų lėšos gali būti naudojamos tik savivaldybių funkcijoms: savivaldybių tarybų ar merų tvirtinamiems savivaldybių planavimo dokumentams įgyvendinti, biudžetinėms įstaigoms išlaikyti ir viešųjų paslaugų teikimui organizuoti. Antra, siūloma nuostata tarpusavyje nedera su 2024 m. liepos 1 d. įsigaliosiančio Socialinių paslaugų įstatymo 42 straipsnio 5 dalimi, kurioje yra nustatyta išimtis dėl galimybės finansuoti socialinę globą asmenims su sunkia negalia iš savivaldybės biudžeto lėšų, t.y. numatyta, kad ši socialinė paslauga nefinansuojama iš savivaldybės biudžeto lėšų. 2. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad, pagal Vietos savivaldos įstatymo 72 straipsnio 8 dalį, rengiami ar svarstomi su savivaldybių veikla susiję įstatymų ir kitų teisės aktų projektai aptariami su atskiromis savivaldybėmis arba Lietuvos savivaldybių asociacija Seimo statuto nustatyta tvarka. 3.
3Atsižvelgus į tai, kad pagal Socialinių paslaugų įstatymą, Socialinės apsaugos ir darbo ministerija formuoja socialinių paslaugų politiką, manytina, kad dėl projektu siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis J. Raškauskaitė, tel. ( 0 5) 209 6842, el. p.
[email protected] I. Šambaraitė, tel. (0 5) 2096 8 50, el. p. [email protected]