Projekto Nr. XIVP-3660(2) lyginamasis variantas
, 158
1
2024 m. d. Nr. Vilnius
Pripažinti netekusiomis galios 2 straipsnio 15, 16 ir 17 dalis. 15. Viešojo ir privataus sektorių partnerystė
Pakeisti 4 straipsnio 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „
viešojo ir privataus sektorių partnerystės
koncesijos , išperkamosios nuomos (lizingo) bei valdžios ir privataus subjektų partnerystės – sutartis.“
punktą.
10) privatūs subjektai turi teisę inicijuoti (pasisiūlyti įgyvendinti) viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, o įgaliotos viešojo sektoriaus institucijos turi priimti sprendimus dėl siūlomų iniciatyvų;
2Pakeisti 13 straipsnio 1 dalies 13 punktą ir jį išdėstyti taip:
„13) laisvųjų ekonominių zonų įmonėms taikomos šio įstatymo
15515 7 straipsnio 3 dalyje numatytos specialios investavimo ir verslo sąlygos;“. 4 straipsnis. Ketvirtojo
1 skirsnį ir jį išdėstyti taip:
1 SKIRSNIS INVESTAVIMAS SUDARANT VALDŽIOS VIEŠOJO IR PRIVATAUS SUBJEKTŲ SEKTORIŲ PARTNERYSTĖS
15 1 straipsnis. Valdžios Viešojo ir privataus subjektų sektorių partnerystės sutarties samprata , būdai ir taikymo principai
1Pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį valdžios subjektas suteikia privačiam subjektui teisę vykdyti šio įstatymo 152 straipsnio 3 dalyje nustatytą veiklą, valdyti ir naudoti šiai veiklai vykdyti reikalingą valstybės arba savivaldybės turtą ir įsipareigoja mokėti privačiam subjektui atlyginimą už jo vykdomą veiklą, o privatus subjektas įsipareigoja vykdyti sutartyje nustatytą veiklą ir užtikrinti investicijas, kurių reikia šiai veiklai vykdyti ir jai vykdyti reikalingam turtui sukurti arba perduoto valdyti ir naudoti turto būklei pagerinti . 2.
būti:
1) valdžios subjektas – šio įstatymo 2 straipsnio 17 dalyje nurodyti subjektai;
2) privatus subjektas – bet kokios teisinės formos juridinis asmuo, viešasis juridinis asmuo, išskyrus viešąjį ir privatų juridinius asmenis, kurie Lietuvos Respublikos valstybės skolos įstatymo nustatyta tvarka priskiriami prie valdžios sektoriaus, arba tokių asmenų grupė, iš kurios, valdžios subjektui priėmus sprendimą sudaryti valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį, gali būti reikalaujama įgyti tam tikrą teisinę formą. Privačiu subjektu gali būti ir užsienio juridinis asmuo arba kitas ūkio subjektas, įsteigtas pagal užsienio valstybės teisę ir neturintis juridinio asmens statuso, taip pat Lietuvos Respublikoje įsteigti Europos Sąjungos valstybėse narėse ir kitose Europos ekonominės erdvės valstybėse įsisteigusių įmonių filialai. 3. Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartis turi būti rašytinė, sudaroma ne trumpesniam kaip
Respublikos civiliniu kodeksu, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu, Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymu, šio skirsnio nuostatomis ir kitais teisės aktais. Kitos šio įstatymo nuostatos valdžios ir privataus subjektų partnerystei taikomos tiek, kiek jos neprieštarauja šiam skirsniui. 1.
įstatymuose nustatytas viešojo sektoriaus subjekto (toliau – viešasis subjektas) ir privataus sektoriaus subjekto (toliau – privatus subjektas) ilgalaikis bendradarbiavimas, kai viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutartimis:
1) viešasis subjektas suteikia privačiam subjektui teisę vykdyti viešojo subjekto funkcijoms priskirtą veiklą ir (ar) teisę vykdyti ekonominę veiklą (toliau kartu – vykdoma veikla), kai vykdomos veiklos rezultato naudotojai yra visuomenė ar jos grupės arba viešasis subjektas;
2) privatus subjektas privačias lėšas investuoja į vykdomą veiklą ir
(ar) jai vykdyti reikalingą turtą, prisiimdamas su perduodamos veiklos vykdymu susijusią riziką, už šios veiklos vykdymą iš viešojo subjekto gaudamas atlygį ir (ar) gaudamas ekonominės veiklos pajamų. 2. Viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdai:
1) koncesija, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme;
2) valdžios ir privataus subjektų partnerystė, kaip tai apibrėžta šio įstatymo 153 straipsnyje. 3. Viešasis subjektas:
1) įgyvendinant valdžios ir privataus subjektų partnerystę
straipsnio 2 dalies 1 punkte;
2) suteikiant koncesiją – atitinkamai Lietuvos Respublikos Vyriausybės arba savivaldybės tarybos įgaliota suteikiančioji institucija, kaip ji suprantama pagal Koncesijų įstatymą. 4. Privatus subjektas:
1) įgyvendinant valdžios ir privataus subjektų partnerystę – privatus subjektas, nurodytas šio įstatymo 153 straipsnio 2 dalies 2 punkte;
2) suteikiant koncesiją – koncesininkas, kaip jis apibrėžtas Koncesijų įstatyme, arba koncesijos sutartiniams įsipareigojimams vykdyti koncesininko įsteigtas juridinis asmuo , jeigu reikalavimas įsteigti tokį asmenį nustatytas koncesininko atrankos dokumentuose. 5. Viešojo ir privataus sektorių partnerystei taikomi viešųjų finansų valdymą ir kontrolę reglamentuojantys teisės aktai. 6.
valdymo sistemą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatyta tvarka. Jei šių teisės aktų nustatyta tvarka rengiamas investicijų projektas, kurį planuojama įgyvendinti viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdais, viešasis subjektas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarka rengia viešojo ir privataus sektorių partnerystės – koncesijos arba valdžios ir privataus subjektų partnerystės – projektą. 7. Viešieji subjektai, atlikdami privataus subjekto atrankos procedūras ir vykdydami sudarytas viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutartis, turi užtikrinti, kad būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, efektyvumo ir skaidrumo principų. 152 straipsnis. Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties sudarymo principai ir ypatumai
ir privataus sektorių partnerystės institucinės sistemos dalyviai
užtikrina efektyvų valstybės ir savivaldybės funkcijų įgyvendinimą, viešąjį interesą ir visuomenės poreikių tenkinimą. 2. Valdžios subjektas, prieš priimdamas sprendimą taikyti valdžios ir privataus subjektų partnerystę šiame įstatyme nustatytai veiklai vykdyti, privalo atlikti šios veiklos analizę, skaičiavimais pagrįsti šios partnerystės taikymo efektyvumą ir galimus trūkumus ir gauti šio straipsnio 12 dalyje nurodyto viešojo juridinio asmens išvadą dėl partnerystės projekto socialinės ekonominės naudos.
Valdžios subjektas privalo įvertinti:
1) riziką, susijusią su veiklos perdavimu taikant valdžios ir privataus subjektų partnerystę;
2) valdžios ir privataus subjektų partnerystės ekonominius ir finansinius aspektus, palygindamas valdžios ir privataus subjektų partnerystės sąnaudas su sąnaudomis veiklą vykdant kitais įmanomais būdais;
3) valdžios ir privataus subjektų partnerystės naudą, palygindamas su nauda, gaunama taikant kitus įmanomus veiklos įgyvendinimo būdus, taip pat galimą žalą ir (arba) grėsmes ir jų įtaką visuomenės interesams;
4) turto, reikiamo valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nustatytai veiklai vykdyti, įskaitant šiam turtui priskirtą žemės sklypą, teisinį statusą. 3. Pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį privačiam subjektui gali būti suteikta teisė vykdyti veiklą, susijusią su infrastruktūros, taip pat naujo arba jam perduoto valdyti ir naudoti valstybės ar savivaldybės turto projektavimu, statyba, rekonstravimu, remontu, atnaujinimu, valdymu, naudojimu ir priežiūra bei viešųjų paslaugų teikimu šiose srityse: transporto, švietimo, sveikatos ir socialinės apsaugos, kultūros, turizmo, viešosios tvarkos ir visuomenės apsaugos ir kitose įstatymų nustatytose valdžios subjekto veiklą ir funkcijas apimančiose srityse. 4.
laikotarpiu valdžios subjektas gali perduoti privačiam subjektui patikėjimo teise pagal patikėjimo sutartį arba panaudos teise pagal panaudos sutartį valdyti ir naudoti valstybės arba savivaldybės nekilnojamąjį turtą ir kitą turtą, reikiamą valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nustatytai veiklai vykdyti, išskyrus žemę. Nuosavybės teisė į perduotą valdyti ir naudoti valstybės arba savivaldybės turtą privačiam subjektui negali būti perduodama. Privatus subjektas šio turto negali naudoti valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nenustatytai veiklai vykdyti. 5. Jeigu privatus subjektas pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį įsipareigoja sukurti naują turtą, šis turtas, pasibaigus sutarties galiojimui, nuosavybės teise perduodamas valstybei arba savivaldybei per valdžios subjektą. Jeigu valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nustatytai veiklai vykdyti reikalinga perduoti valstybės arba savivaldybės nekilnojamajam turtui priskirtą arba naujam turtui sukurti reikalingą valstybinę arba savivaldybės žemę, ši žemė valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties laikotarpiu privačiam subjektui išnuomojama be aukciono. Valstybinė arba savivaldybės žemė, reikalinga pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį naujam turtui sukurti arba užstatyta pagal šią sutartį naujai sukurtu turtu, partnerystės sutarties laikotarpiu privačiam subjektui negali būti parduodama ar kitaip perleidžiama. 6. Privatus subjektas visam sutarties galiojimo laikotarpiui privalo apdrausti sukurtą naują arba pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį valdžios subjekto jam perduotą valdyti ir naudoti valstybės arba savivaldybės turtą maksimalaus dydžio turto atkuriamosios vertės draudimu nuo visų galimų rizikos atvejų. 7.
galiojimui, pagal šią sutartį privataus subjekto naujai sukurtas ir (arba) valdytas ir naudotas valstybės arba savivaldybės turtas grąžinamas valstybei arba savivaldybei per valdžios subjektą. Grąžinamo turto būklės kiekybiniai ir kokybiniai reikalavimai turi būti nustatyti valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje. 8. Viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo taisykles tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. 9. Sprendimus dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo priima Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba savivaldybės taryba, o sprendimą dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės, pagal kurią valstybė prisiima didesnius kaip 58 000 000 eurų turtinius įsipareigojimus (įskaitant galimą civilinę atsakomybę, atsirandančią pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį), priima Lietuvos Respublikos Seimas Lietuvos Respublikos Vyriausybės siūlymu. 10. Prieš sudarydami valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartis, valdžios subjektai privalo gauti Lietuvos Respublikos finansų ministerijos išvadą dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties projekto finansinių sąlygų vertinimo fiskalinės drausmės reikalavimų požiūriu. Lėšos, reikalingos valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartims įgyvendinti, gavus valstybės arba savivaldybių biudžetų projektus rengiančių institucijų išvadas, planuojamos vadovaujantis valstybės ir savivaldybių biudžetų rengimą, tvirtinimą ir vykdymą reglamentuojančiais teisės aktais. 11. Valstybės arba savivaldybės lėšų ir turto, reikalingų valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarčiai įgyvendinti, panaudojimą, taip pat valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarčių sudarymą ir įgyvendinimą teisės aktų nustatyta tvarka tikrina valstybės ir savivaldybės kontrolės institucijos. 12.
rengiant ir įgyvendinant valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektus teikia Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas viešasis juridinis asmuo, kurio funkcijas nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Šioje dalyje nustatyta veikla yra finansuojama iš Lietuvos Respublikos finansų ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (ar) kitų lėšų. 13. Paslaugos ir darbai, kuriems sudaroma valdžios ir privataus subjekto partnerystės sutartis, perkami vadovaujantis Viešųjų pirkimų įstatymu arba Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymu. 1.
iešojo ir privataus sektorių partnerystę pagal šį ir Koncesijų įstatymus dalyvauja:
1) Lietuvos Respublikos Vyriausybė, kuri nustato v iešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarką ir priima sprendimus dėl v iešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo, kai v iešojo ir privataus sektorių partnerystės projektą įgyvendina Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas viešasis subjektas ;
2) savivaldybės taryba, kuri priima sprendimus dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo, taip pat sprendimus dėl galutinių viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutarties sąlygų, jeigu jos skiriasi nuo sprendime dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo nurodytų partnerystės projekto sąlygų, kai viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektą įgyvendina savivaldybės tarybos įgaliotas viešasis subjektas;
3) Lietuvos Respublikos finansų ministerija, kuri formuodama val stybės politiką viešųjų finansų valdymo srityje, organizuodama, koordinuodama ir kontroliuodama jos įgyvendinimą rengia viešojo ir privataus sektorių partnerystę reglamentuojančių teisės aktų projektus ir atlieka kitas teisės aktuose nustatytas funkcijas, susijusias su viešojo ir privataus sektorių partnerystės įgyvendinimu ;
4) Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas viešasis juridinis asmuo, kuris veikia kaip viešojo ir privataus sektorių partnerystės m etodinės ir konsultacinės pagalbos kompetencijų centras, vykdantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytas veiklas;
5) valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, kurios atlieka su viešojo ir privataus sektorių partnerystės įgyvendinimu susijusias funkcijas (Viešųjų pirkimų tarnyba, Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė, Valstybės duomenų agentūra, Europos Sąjungos ar kitą tarptautinę finansinę paramą administruojantys viešieji juridiniai asmenys, kuriems įgaliojimai suteikti vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu, savivaldybių kontrolės ir audito tarnybos);
išskyrus nurodytus šios dalies 1–5 punktuose, kurie įgyvendina viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektus ir vykdo viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutartis arba dalyvauja vykdant šias sutartis.
Įgyvendinant v iešojo ir privataus sektorių partnerystę pagal šį ir Koncesijų įstatymus dalyvauja:
1) Lietuvos Respublikos Vyriausybė, kuri nustato v iešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarką ir priima sprendimus dėl v iešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo, kai v iešojo ir privataus sektorių partnerystės projektą įgyvendina Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas viešasis subjektas ;
2) savivaldybės taryba, kuri priima sprendimus dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo, taip pat sprendimus dėl galutinių viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutarties sąlygų, jeigu jos skiriasi nuo sprendime dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo nurodytų partnerystės projekto sąlygų, kai viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektą įgyvendina savivaldybės tarybos įgaliotas viešasis subjektas;
3) Lietuvos Respublikos finansų ministerija, kuri formuodama val stybės politiką viešųjų finansų valdymo srityje, organizuodama, koordinuodama ir kontroliuodama jos įgyvendinimą rengia viešojo ir privataus sektorių partnerystę reglamentuojančių teisės aktų projektus ir atlieka kitas teisės aktuose nustatytas funkcijas, susijusias su viešojo ir privataus sektorių partnerystės įgyvendinimu ;
4) Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas viešasis juridinis asmuo, kuris veikia kaip viešojo ir privataus sektorių partnerystės m etodinės ir konsultacinės pagalbos kompetencijų centras, vykdantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytas veiklas;
5) valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, kurios atlieka su viešojo ir privataus sektorių partnerystės įgyvendinimu susijusias funkcijas (Viešųjų pirkimų tarnyba, Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė, Valstybės duomenų agentūra, Europos Sąjungos ar kitą tarptautinę finansinę paramą administruojantys viešieji juridiniai asmenys, kuriems įgaliojimai suteikti vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu, savivaldybių kontrolės ir audito tarnybos);
išskyrus nurodytus šios dalies 1–5 punktuose, kurie įgyvendina viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektus ir vykdo viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutartis arba dalyvauja vykdant šias sutartis. 2.
2Šio straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodyto Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgalioto viešojo juridinio asmens veiklos finansuojamos iš Finansų ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (ar) kitų lėšų. 3. Viešieji subjektai, rengiantys viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektus ir vykdantys viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutartis, finansų ministro nustatyta viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo ir viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutarčių vykdymo ataskaitų rengimo tvarka š io straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodytam Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotam viešajam juridiniam asmeniui privalo teikti informaciją, reikalingą viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo ir viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutarčių vykdymo ataskaitoms parengti . 15³ straipsnis.
15³ straipsnis. Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties turinys partnerystė Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje turi būti nustatyta:
1) privataus subjekto valdžios sektoriui vykdoma veikla, atliekamų darbų ir (arba) teikiamų paslaugų pobūdis ir mastas;
2) investicijų šaltiniai ir numatomas investicijų dydis;
3) sutarties terminas ir jo pratęsimo sąlygos, jeigu dėl jų buvo susitarta;
4) sutartyje nurodytų darbų atlikimo terminai, jų pratęsimo sąlygos, paslaugų teikimo pradžios terminas ir jo pratęsimo sąlygos, jeigu dėl jų buvo susitarta;
5) aplinkybės ir sąlygos, kurioms esant valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą paslaugų teikimą ir (arba) darbų atlikimą, gali laikinai perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims kurios nors privataus subjekto (kada sutartį vykdo asmenų grupė) prievolės įgyvendinimą, jeigu kuris nors iš sutartį vykdančios grupės asmenų laikinai negali vykdyti šios prievolės pagal sutartį;
6) sutarties šalių teisė naudoti savo teises pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį prievolių įvykdymui užtikrinti ir tokio naudojimo sąlygos;
7) privataus subjekto prievolių įvykdymo užtikrinimo būdai;
8) reikalavimas privačiam subjektui sudaryti jam perduoto valdyti ir naudoti valstybės ar savivaldybės turto arba naujai sukurto turto draudimo sutartis;
9) privataus subjekto atsakomybė už trečiųjų juridinių asmenų prievolių įvykdymą, jeigu privatus subjektas įsipareigojimams pagal sutartį vykdyti pasitelkia trečiuosius asmenis;
10) sutarties šalių teisės į turtą, t. y. privačiam subjektui perduoto valdyti ir naudoti valstybės arba savivaldybės turto valdymo ir naudojimo sąlygos, taip pat privataus subjekto sukurto naujo turto perdavimo valstybės arba savivaldybės nuosavybėn sąlygos;
11) kokybiniai ir kiekybiniai (tinkamumo) reikalavimai turtui, nurodomam valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje, ir teikiamoms paslaugoms;
12) rizikos, susijusios su valdžios ir privataus subjektų sutartyje nustatytais šalių įsipareigojimais, pasidalijimas tarp sutarties šalių;
13) sutarties šalių atsiskaitymų ir mokėjimų tvarka ir sąlygos;
14) sutarties šalių civilinė atsakomybė už privalomųjų sutarties sąlygų nevykdymą;
15) valdžios subjekto teisė kontroliuoti privataus subjekto įsipareigojimų vykdymą, susitarimas dėl įsipareigojimų vykdymo vertinimo ir informacijos teikimo tvarka;
16) sutarties galiojimo laikotarpiu nenumatytų įvykių sprendimo tvarka;
17) sutarties keitimo, jei tokia galimybė buvo numatyta konkurso sąlygose, ir nutraukimo sąlygos;
18) ginčų sprendimo tvarka.
Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties turinys partnerystė Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje turi būti nustatyta:
1) privataus subjekto valdžios sektoriui vykdoma veikla, atliekamų darbų ir (arba) teikiamų paslaugų pobūdis ir mastas;
2) investicijų šaltiniai ir numatomas investicijų dydis;
3) sutarties terminas ir jo pratęsimo sąlygos, jeigu dėl jų buvo susitarta;
4) sutartyje nurodytų darbų atlikimo terminai, jų pratęsimo sąlygos, paslaugų teikimo pradžios terminas ir jo pratęsimo sąlygos, jeigu dėl jų buvo susitarta;
5) aplinkybės ir sąlygos, kurioms esant valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą paslaugų teikimą ir (arba) darbų atlikimą, gali laikinai perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims kurios nors privataus subjekto (kada sutartį vykdo asmenų grupė) prievolės įgyvendinimą, jeigu kuris nors iš sutartį vykdančios grupės asmenų laikinai negali vykdyti šios prievolės pagal sutartį;
6) sutarties šalių teisė naudoti savo teises pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį prievolių įvykdymui užtikrinti ir tokio naudojimo sąlygos;
7) privataus subjekto prievolių įvykdymo užtikrinimo būdai;
8) reikalavimas privačiam subjektui sudaryti jam perduoto valdyti ir naudoti valstybės ar savivaldybės turto arba naujai sukurto turto draudimo sutartis;
9) privataus subjekto atsakomybė už trečiųjų juridinių asmenų prievolių įvykdymą, jeigu privatus subjektas įsipareigojimams pagal sutartį vykdyti pasitelkia trečiuosius asmenis;
10) sutarties šalių teisės į turtą, t. y. privačiam subjektui perduoto valdyti ir naudoti valstybės arba savivaldybės turto valdymo ir naudojimo sąlygos, taip pat privataus subjekto sukurto naujo turto perdavimo valstybės arba savivaldybės nuosavybėn sąlygos;
11) kokybiniai ir kiekybiniai (tinkamumo) reikalavimai turtui, nurodomam valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje, ir teikiamoms paslaugoms;
12) rizikos, susijusios su valdžios ir privataus subjektų sutartyje nustatytais šalių įsipareigojimais, pasidalijimas tarp sutarties šalių;
13) sutarties šalių atsiskaitymų ir mokėjimų tvarka ir sąlygos;
14) sutarties šalių civilinė atsakomybė už privalomųjų sutarties sąlygų nevykdymą;
15) valdžios subjekto teisė kontroliuoti privataus subjekto įsipareigojimų vykdymą, susitarimas dėl įsipareigojimų vykdymo vertinimo ir informacijos teikimo tvarka;
16) sutarties galiojimo laikotarpiu nenumatytų įvykių sprendimo tvarka;
17) sutarties keitimo, jei tokia galimybė buvo numatyta konkurso sąlygose, ir nutraukimo sąlygos;
18) ginčų sprendimo tvarka. 1.
yra viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdas , kai valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nustatytomis sąlygomis privatus subjektas vykdo valdžios subjekto funkcijoms priskirtas veiklas ir investuoja į šioms veikloms vykdyti reikalingą valstybės, savivaldybės ar jų kontroliuojamo juridinio asmens turtą, prisiimdamas visą arba didžiąją dalį su tokiomis veiklomis susijusios rizikos ir gaudamas už veiklų vykdymą atlygį, mokamą valdžios subjekto. 2. V aldžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties šalys:
1) valdžios subjektas – Lietuvos Respublikos Vyriausybės arba savivaldybės tarybos įgaliota atitinkamai valstybės arba savivaldybės institucija ar įstaiga arba valstybės arba savivaldybės kontroliuojamas juridinis asmuo. Šiame punkte nurodyta juridinio asmens kontrole laikomi atvejai, kai vienas asmuo kontroliuoja kitą asmenį, tai yra kai jis tiesiogiai ar netiesiogiai:
a) turi daugumą tokio kontroliuojamo asmens išleistų akcijų ar kitokių nuosavybės vertybinių popierių arba
b) turi daugumą visų balsų, kuriuos suteikia kontroliuojamo asmens išleistos akcijos ar kitokie nuosavybės vertybiniai popieriai, arba
c) turi teisę paskirti ar išrinkti daugiau kaip pusę tokio kontroliuojamo asmens valdymo ar kito organo (išskyrus dalyvių susirinkimą) narių;
2) privatus subjektas – investuotojas arba valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarčiai vykdyti investuotojo įsteigtas juridinis asmuo , jeigu reikalavimas įsteigti tokį asmenį nustatytas privataus subjekto atrankos dokumentuose. 3.
konsoliduojami, jeigu įvertinus valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektų konsolidavimo poreikį ir galimybes nustatoma, kad planavimo dokumentuose nustatytiems tikslams pasiekti ir uždaviniams įvykdyti konsoliduojant valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektus pasiekiama didesnė valdžios ir privataus subjektų partnerystės taikymo socialinė ir ekonominė nauda, negu įgyvendinant pavienius valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektus. Iki priimant šio straipsnio 5 dalyje nurodytą sprendimą, valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektus konsoliduojantys valdžios subjektai turi pasirašyti bendradarbiavimo sutartį, kurioje turi būti nurodoma:
1) valdžios subjektas, kuris bus atsakingas už konsoliduoto valdžios ir privataus subjektų partnerystės projekto ir (ar) privataus subjekto atrankos dokumentų rengimą ir atrankos procedūros įvykdymą;
2) sprendimų, susijusių su konsoliduoto valdžios ir privataus subjektų partnerystės projekto parengimu ir įgyvendinimu, priėmimo tvarka, jeigu reikalingas bendras valdžios subjektų ar jų atstovų sprendimas;
3) sprendimų dėl konsoliduoto valdžios ir privataus subjektų partnerystės projekto įgyvendinimo derinimo tvarka, jeigu reikalingas individualus kiekvieno valdžios subjekto sprendimas;
4) privataus subjekto atrankos komisijos sudarymo, jos sprendimų derinimo ir priėmimo tvarka;
5) valdžios subjektų teisės ir pareigos vykdant valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį;
6) ginčų sprendimo tvarka;
7) bendradarbiavimo sutarties pabaiga. 4.
būti trumpesnė negu 5 metai, skaičiuojant nuo jos įsigaliojimo sutartyje nustatytomis sąlygomis dienos, o ilgiau negu 5 metus trunkančios partnerystės sutarties maksimali trukmė neturi viršyti laikotarpio, kurio galėtų pagrįstai prireikti privačiam subjektui, kad būtų gauta investuoto kapitalo grąža ir atgautos investicijos , nustatytos valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje. 5. Sprendimą dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės projekto įgyvendinimo tikslingumo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarka priima Lietuvos Respublikos Vyriausybė, kai valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektą įgyvendina Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas valdžios subjektas, arba savivaldybės taryba, kai valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektą įgyvendina savivaldybės tarybos įgaliotas valdžios subjektas. 6. Valdžios subjektai, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta v iešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarka, privalo gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos išvadą dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties poveikio valdžios sektoriaus deficitui ir skolai, taip pat šio įstatymo 15² straipsnio
viešojo juridinio asmens išvadą dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės taikymo tikslingumo ir privataus subjekto atrankos dokumentų atitikties reikalavimams, nustatytiems šio viešojo juridinio asmens patvirtintuose viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo metodiniuose dokumentuose . 7.
valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartis sudaroma vadovaujantis šiuo įstatymu, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymu arba Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymu . 154 straipsnis. Turto sukūrimas, perdavimas, valdymas ir grąžinimas vykdant valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį
laikotarpiu valdžios subjektas privačiam subjektui gali perduoti patikėjimo teise pagal patikėjimo sutartį valdyti, naudoti ir disponuoti valstybei, savivaldybei ar valstybės arba savivaldybės kontroliuojamam juridiniam asmeniui nuosavybės teise priklausantį turtą, reikalingą valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nurodytai veiklai vykdyti. Privatus subjektas perduotą turtą gali naudoti tik valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nurodytai veiklai vykdyti. 2. Jeigu valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nurodytai veiklai vykdyti reikalinga valstybinė ar savivaldybės žemė, valstybinės ar savivaldybės žemės sklypai privačiam subjektui išnuomojami valstybinės ir savivaldybės žemės sandorių sudarymą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiui. Valstybinė arba savivaldybės žemė, reikalinga pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį naujam turtui sukurti arba užstatyta pagal šią sutartį naujai sukurtu turtu, valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiu privačiam subjektui negali būti parduodama ar kitaip perleidžiama nuosavybėn. 3.
valstybės arba savivaldybės kontroliuojamam juridiniam asmeniui nuosavybės teise priklausančio turto negali parduoti ar kitaip perleisti kitų asmenų nuosavybėn, jo įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į jį, juo garantuoti, laiduoti ar kitu būdu juo užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. Privačiam subjektui negali būti perduodama nuosavybės teisė į valstybės, savivaldybės ar valstybės arba savivaldybės kontroliuojamo juridinio asmens perduotą turtą. 4. Sprendimą dėl valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo privačiam subjektui patikėjimo teise pagal patikėjimo sutartį priima Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba savivaldybės taryba valstybės ir savivaldybių turto valdymą, naudojimą ir disponavimą juo reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Valstybei arba savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas, perduodamas privačiam subjektui, nustatomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės arba savivaldybės tarybos sprendime dėl v aldžios ir privataus subjektų partnerystės projekto įgyvendinimo tikslingumo. Kai privačiam subjektui perduodamas valstybės arba savivaldybės kontroliuojamam juridiniam asmeniui nuosavybės teise priklausantis turtas , iki Lietuvos Respublikos Vyriausybės arba savivaldybės tarybos sprendimo dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės projekto įgyvendinimo tikslingumo priėmimo dienos turi būti priimtas šio juridinio asmens sprendimas dėl dalyvavimo įgyvendinant valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektą ir nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo privačiam subjektui. 5.
aldžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje gali būti nurodytas privataus subjekto įsipareigojimas sukurti naują turtą, kuris valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiu nuosavybės teise gali priklausyti privačiam subjektui, jeigu tai neprieštarauja įstatymams, kuriuose nustatyta išimtinė valstybės nuosavybės teisė. 6. V aldžios ir privataus subjektų partnerystės sutarčiai pasibaigus, privataus subjekto naujai sukurtas, taip pat perduotas valstybės ar savivaldybės turtas perduodamas arba grąžinamas atitinkamai valstybei arba savivaldybei, o valstybės arba savivaldybės kontroliuojamam juridiniam asmeniui nuosavybės teise priklausantis turtas grąžinamas šiam juridiniam asmeniui. 7. Privataus subjekto naujai sukurtas arba perimtas valstybei, savivaldybei ar valstybės arba savivaldybės kontroliuojamam juridiniam asmeniui nuosavybės teise priklausantis turtas , išskyrus žemę ar kitą turtą, kuris nėra turto draudimo objektas, visam valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiui turi būti apdraustas nuo visų galimų drausti draudžiamųjų įvykių valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nustatytomis sąlygomis. 155 straipsnis.
155 straipsnis. Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties turinys Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje turi būti nurodyta:
1) privataus subjekto atliekamų darbų ir (arba) teikiamų paslaugų pobūdis, mastas ir kitos sąlygos, apibūdinančios sutarties dalyką;
2) išankstinės sutarties įsigaliojimo sąlygos, jeigu tokių yra;
4) investicijų dydis, investicijų ir valdžios subjekto įsipareigojimų finansavimo šaltiniai;
5) sutarties terminas ir jo pratęsimo sąlygos, jeigu dėl jų buvo susitarta;
6) sutartyje nurodytų darbų atlikimo terminai, paslaugų teikimo pradžios terminas ir jų pratęsimo sąlygos, jeigu dėl jų buvo susitarta;
7) subtiekėjai, jeigu vykdant sutartį jie pasitelkiami, ir jų keitimo tvarka;
8) privataus subjekto atsakomybė už subtiekėjų ar kitų trečiųjų asmenų prievolių įvykdymą, jeigu privatus subjektas įsipareigojimams pagal sutartį vykdyti pasitelkia subtiekėjus arba trečiuosius asmenis;
9) aplinkybės ir sąlygos, kurioms esant valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą darbų atlikimą ir (arba) paslaugų teikimą, gali (laikinai ar kitaip) perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims kurios nors privataus subjekto prievolės įgyvendinimą tuo atveju, kai privatus subjektas padaro esminį savo prievolių pagal sutartį pažeidimą, jeigu tai numatoma;
10) reikalavimas privačiam subjektui įsteigti juridinį asmenį valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartiniams įsipareigojimams vykdyti, jeigu tai numatoma privataus subjekto atrankos dokumentuose;
11) privataus subjekto prievolių įvykdymo užtikrinimo būdai;
12) šalių teisės į turtą, kuris bus sukuriamas, perduodamas, valdomas, prižiūrimas, jo naudojimo sąlygos ir dėl to atsirandančios pareigos;
13) reikalavimas privačiam subjektui sudaryti jam perduoto valdyti ir naudoti valstybei, savivaldybei ar valstybės arba savivaldybės kontroliuojamam juridiniam asmeniui nuosavybės teise priklausančio turto arba naujai sukurto turto draudimo sutartis;
turtui ir teikiamoms paslaugoms taikomi kokybiniai ir kiekybiniai (tinkamumo) reikalavimai ;
15) rizikos, susijusios su valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nustatytais šalių įsipareigojimais, pasidalijimas tarp sutarties šalių;
16) teisių, pareigų ir rizikos pasidalijimas, kai įgyvendinami konsoliduoti valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektai;
17) sutarties šalių atsiskaitymų ir mokėjimų, taip pat baudų ir išskaitų taikymo tvarka ir sąlygos;
18) sutarties sąlygų peržiūros sąlygos ar pasirinkimo galimybės, jeigu tai numatoma;
19) sutarties šalių civilinė atsakomybė už privalomųjų sutarties sąlygų nevykdymą;
20) valdžios subjekto teisė kontroliuoti privataus subjekto įsipareigojimų vykdymą, susitarimas dėl įsipareigojimų vykdymo vertinimo ir informacijos teikimo tvarka;
21) sutarties galiojimo laikotarpiu nenumatytų aplinkybių sprendimo tvarka;
22) sutarties nutraukimo sąlygos;
23) ginčų sprendimo tvarka;
24) sutarties stebėsena ir ataskaitų teikimo tvarka;
25) informacijos apie sutarties sudarymą ir vykdymą viešinimo tvarka;
26) kitos Viešųjų pirkimų įstatyme, Viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatyme arba Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatyme nurodytos sutarčių sąlygos . “
Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties turinys Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje turi būti nurodyta:
1) privataus subjekto atliekamų darbų ir (arba) teikiamų paslaugų pobūdis, mastas ir kitos sąlygos, apibūdinančios sutarties dalyką;
2) išankstinės sutarties įsigaliojimo sąlygos, jeigu tokių yra;
4) investicijų dydis, investicijų ir valdžios subjekto įsipareigojimų finansavimo šaltiniai;
5) sutarties terminas ir jo pratęsimo sąlygos, jeigu dėl jų buvo susitarta;
6) sutartyje nurodytų darbų atlikimo terminai, paslaugų teikimo pradžios terminas ir jų pratęsimo sąlygos, jeigu dėl jų buvo susitarta;
7) subtiekėjai, jeigu vykdant sutartį jie pasitelkiami, ir jų keitimo tvarka;
8) privataus subjekto atsakomybė už subtiekėjų ar kitų trečiųjų asmenų prievolių įvykdymą, jeigu privatus subjektas įsipareigojimams pagal sutartį vykdyti pasitelkia subtiekėjus arba trečiuosius asmenis;
9) aplinkybės ir sąlygos, kurioms esant valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą darbų atlikimą ir (arba) paslaugų teikimą, gali (laikinai ar kitaip) perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims kurios nors privataus subjekto prievolės įgyvendinimą tuo atveju, kai privatus subjektas padaro esminį savo prievolių pagal sutartį pažeidimą, jeigu tai numatoma;
10) reikalavimas privačiam subjektui įsteigti juridinį asmenį valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartiniams įsipareigojimams vykdyti, jeigu tai numatoma privataus subjekto atrankos dokumentuose;
11) privataus subjekto prievolių įvykdymo užtikrinimo būdai;
12) šalių teisės į turtą, kuris bus sukuriamas, perduodamas, valdomas, prižiūrimas, jo naudojimo sąlygos ir dėl to atsirandančios pareigos;
13) reikalavimas privačiam subjektui sudaryti jam perduoto valdyti ir naudoti valstybei, savivaldybei ar valstybės arba savivaldybės kontroliuojamam juridiniam asmeniui nuosavybės teise priklausančio turto arba naujai sukurto turto draudimo sutartis;
turtui ir teikiamoms paslaugoms taikomi kokybiniai ir kiekybiniai (tinkamumo) reikalavimai ;
15) rizikos, susijusios su valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nustatytais šalių įsipareigojimais, pasidalijimas tarp sutarties šalių;
16) teisių, pareigų ir rizikos pasidalijimas, kai įgyvendinami konsoliduoti valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektai;
17) sutarties šalių atsiskaitymų ir mokėjimų, taip pat baudų ir išskaitų taikymo tvarka ir sąlygos;
18) sutarties sąlygų peržiūros sąlygos ar pasirinkimo galimybės, jeigu tai numatoma;
19) sutarties šalių civilinė atsakomybė už privalomųjų sutarties sąlygų nevykdymą;
20) valdžios subjekto teisė kontroliuoti privataus subjekto įsipareigojimų vykdymą, susitarimas dėl įsipareigojimų vykdymo vertinimo ir informacijos teikimo tvarka;
21) sutarties galiojimo laikotarpiu nenumatytų aplinkybių sprendimo tvarka;
22) sutarties nutraukimo sąlygos;
23) ginčų sprendimo tvarka;
24) sutarties stebėsena ir ataskaitų teikimo tvarka;
25) informacijos apie sutarties sudarymą ir vykdymą viešinimo tvarka;
26) kitos Viešųjų pirkimų įstatyme, Viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatyme arba Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatyme nurodytos sutarčių sąlygos . “
straipsnius laikyti atitinkamai 156
8 straipsniais.
straipsnio pakeitimas
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Paraiška dėl stambaus projekto investicijų sutarties sudarymo teikiama, šio
straipsnio 3 dalyje nustatytų sąlygų pagrindimas ir šių sąlygų pagrindimo, taip pat šio straipsnio 5 dalyje nurodytų interesų vertinimas atliekamas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos veiksmai užtikrinant stambaus projekto atitikties viešajai tvarkai, nacionaliniam saugumui, visuomenės saugumui ir (ar) sveikatos interesams vertinimą, rengiant, derinant, sudarant ar vykdant stambaus projekto investicijų sutartį, stambaus projekto investicijų sutarties vykdymo priežiūra atliekama, taip pat šio įstatymo155157 straipsnyje nustatytos specialios investavimo ir verslo sąlygos stambaus projekto investicijų sutartyje nurodytiems stambiems projektams įgyvendinti taikomos Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka.“
straipsnio 4 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) stambaus projekto įgyvendinimo metu numatomos taikyti šio įstatymo155157 straipsnyje nustatytos specialios investavimo ir verslo sąlygos bei valstybės pagalbos teikimo sąlygos;“. 7 straipsnis. 158 straipsnio pakeitimas
straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
nurodytų sąlygų vertinimą, teikia informaciją ir konsultuoja investuotoją stambaus projekto investicijų sutarties sudarymo ir vykdymo klausimais;“. 2.
straipsnio 7 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) kai viešojo administravimo subjektas nesilaiko terminų, nurodytų šio įstatymo155157 straipsnio 3 dalyje, ir (ar) vilkina administracinės paslaugos suteikimą ar individualaus administracinio akto, reikalingo stambiems projektams įgyvendinti, priėmimą;“. 8 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2024 m. gruodžio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir finansų ministras
iki 2024 m. lapkričio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos teisės aktų, reglamentuojančių viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimą ir įgyvendinimą, nustatyta tvarka pradėti rengti arba įgyvendinti valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektai rengiami ir įgyvendinami pagal teisės aktų, reglamentuojančių viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimą ir įgyvendinimą, nuostatas, galiojusias iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS
158
1
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis R. Dirgėlienė, tel. (0 5) 209 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. (0 5) 209 6164, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO EKONOMIKOS komitetas PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS INVESTICIJŲ ĮSTATYMO NR. VIII-1312 2, 4, 13, 156 , 158
1
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Mindaugas Skritulskas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Gintautas Paluckas, Komiteto nariai Andrius Bagdonas, Andrius Kupčinskas, Deividas Labanavičius, Laima Mogenienė, Ieva Pakarklytė, Rasa Petrauskienė, Lukas Savickas. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai Raimonda Danė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys (pasisakę nuotoliniame posėdyje) : Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė, Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus pavaduotoja Viktorija Namavičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2024-04-304 (152 ) (1) (2) Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. Projekto 4 straipsniu keičiamo Investicijų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 152 straipsnyje reglamentuojami viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės institucinės sistemos dalyviai. Atkreiptinas dėmesys, jog keičiamo įstatymo 152 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatoma, kad savivaldybės taryba dalyvauja įgyvendinant viešojo ir privataus sektoriaus partnerystę priimdama sprendimus dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo.
Ta pati nuostata įtvirtinama ir projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 153 straipsnio
projekto įgyvendinimo tikslingumo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarka priima <...> savivaldybės taryba, kai valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektą įgyvendina savivaldybės tarybos įgaliotas valdžios subjektas. Pažymėtina, kad kitokių savivaldybės tarybos (kaip ir Vyriausybės) sprendimų, įgyvendinant viešojo ir privataus sektoriaus partnerystę, projektu keičiamame įstatyme nėra nurodoma. Atsižvelgiant į tai, iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aiškus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 152 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 153 straipsnio5 dalies santykis su Vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 22 punktu, kuriame kaip išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija, be sprendimo dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės projekto įgyvendinimo tikslingumo, nurodytas ir pritarimas galutinėms viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutarties sąlygoms, jeigu jos skiriasi nuo sprendime dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo nurodytų partnerystės projekto sąlygų. Pažymėtina, kad kartu su projektu teikiamu Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 67 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (reg. Nr. XIVP-3662) minėto Vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 22 punkto keisti nesiūloma.
Atsižvelgiant į išdėstytą, svarstytina, ar keičiamo projekto nuostatos, sistemiškai reglamentuojančios viešojo ir privataus sektorių partnerystę ir jos dalyvių institucinę sistemą (subjektus ir jų funkcijas), neturėtų būti atitinkamai papildytos dėl pritarimo galutinėms viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutarties sąlygoms, jeigu jos skiriasi nuo sprendime dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo nurodytų partnerystės projekto sąlygų. Pritarti Atsižvelgiant į Vietos savivaldos įstatymo
keičiamo įstatymo 152 straipsnio 1 dalies 2 punktą, numatantį kaip savivaldybės tarnyba dalyvauja įgyvendinant viešojo ir privataus sektorių partnerystę pagal keičiamą įstatymą ir Koncesijų įstatymus, pakeisti ir jį išdėstyti taip: „
2) savivaldybės taryba, kuri priima sprendimus dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo, taip pat sprendimus dėl galutinių viešojo ir privataus sektorių partnerystės sutarties sąlygų, jeigu jos skiriasi nuo sprendime dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo tikslingumo nurodytų partnerystės projekto sąlygų, kai viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektą įgyvendina savivaldybės tarybos įgaliotas viešasis
Projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 154 straipsnio
formuluotė „partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiu“. Ši pastaba atitinkamai taikytina ir keičiamo įstatymo 154 straipsnio 5 ir 7 dalims. Pritarti 3.
kanceliarijos Teisės departamentas 2024-04-304 (155 )
straipsnio
sutartyje turi būti nurodytos inter alia aplinkybės ir sąlygos, kurioms esant valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą darbų atlikimą ir (arba) paslaugų teikimą, gali laikinai perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims kurios nors privataus subjekto (kai sutartis vykdoma kartu su subtiekėjais) prievolės vykdymą, jeigu kuris nors iš subtiekėjų laikinai negali vykdyti šios prievolės pagal sutartį. Pastebėtina, kad iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, kodėl valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą darbų atlikimą ir (arba) paslaugų teikimą galėtų laikinai perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims vykdyti tam tikrą prievolę tik tuo atveju, jei privatus subjektas sutartį vykdytų kartu su subtiekėjais. Tuo tarpu jei minėtos sutarties vykdymui subtiekėjai nebūtų pasitelkiami, valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą darbų atlikimą ir (arba) paslaugų teikimą, negalėtų laikinai perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims kurios nors privataus subjekto prievolės vykdymo. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su projektu teikiamo Koncesijų įstatymo Nr. I-1510 5, 14, 16, 26, 31, 60, 65, 66 straipsnių ir 5 priedo pakeitimo projekto (reg. Nr. XIVP-3661) 6 straipsnio 2 dalimi keičiamo Koncesijų įstatymo 60 straipsnio 6 dalies 19 punkte (o taip pat ir galiojančioje Koncesijų įstatymo redakcijoje) nurodyta, jog koncesijos sutartyje turi būti nurodomos aplinkybės, kuriomis suteikiančioji institucija ar trečiasis asmuo gali (laikinai ar kitaip) perimti bet kurios koncesininko pareigos įgyvendinimą, siekiant užtikrinti efektyvų ir nenutrūkstamą paslaugų teikimą tuo atveju, kai koncesininkas padaro esminį savo prievolių pagal koncesijos sutartį pažeidimą, jeigu tai numatoma.
Taigi Koncesijų įstatyme suteikiančiosios institucijos teisė perimti tam tikrų koncesininko prievolių vykdymą nėra ribojama subtiekėjų pasitelkimu. Atsižvelgiant į išdėstytą, svarstytina, ar projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 155 straipsnio 9 punkte nustatytas teisinis reguliavimas yra pakankamas, t. y. ar neturėtų būti nustatyta, kad valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą darbų atlikimą ir (arba) paslaugų teikimą galėtų laikinai perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims vykdyti tam tikrą prievolę ne tik tais atvejais, jei privatus subjektas sutartį vykdytų kartu su subtiekėjais. Pritarti Atsižvelgiant į Seimo TD
straipsnio, įtvirtinančio nuostatas dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties turinio, 9 punktą pakeisti ir jį išdėstyti taip: „
9) aplinkybės ir sąlygos, kurioms esant valdžios subjektas, siekdamas užtikrinti nenutrūkstamą darbų atlikimą ir (arba) paslaugų teikimą, gali (laikinai ar kitaip) perimti ir (arba) perduoti tretiesiems asmenims kurios nors privataus subjekto prievolės įgyvendinimą tuo atveju, kai privatus subjektas padaro esminį savo prievolių pagal sutartį pažeidimą, jeigu tai numatoma; “. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2024-04-30 * Atkreiptinas dėmesys, kad 2023 m. gruodžio 21 d. buvo priimtas Investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 2, 12, 131 ir154 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr.
XIV-2442, kurio nuostatos, kaip ir projekto nuostatos, įsigalios 2024 m. liepos 1 d. Atsižvelgus į tai, kad projekto 5 straipsniu yra keičiama Investicijų įstatymo 154 -156 straipsnių numeracija, kartu turi būti teikiamas ir Investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 2, 12, 131 ir154 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2442 pakeitimo įstatymo projektas. Be to, atsižvelgus į tai, kad keičiamo įstatymo 155 straipsnis pernumeruojamas į 157 straipsnį, turėtų būti keičiamos nuorodos į keičiamo įstatymo 155 straipsnį Užimtumo įstatymo
padėties“ 1 straipsnio 7 dalyje. Pritarti iš dalies Komitetui apsvarsčius ir pritarus projektui Nr. XIVP-3660(2), Finansų ministerija, kaip projekto rengėja, parengs ir Komiteto nariams bus pateikti registruoti įstatymų projektai dėl Užimtumo įstatymo 56 straipsnio 2 dalies 1 punkte ir Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 1 straipsnio 7 dalyje esančios nuorodos į 155 straipsnį pakeitimo į 157 straipsnį. Investicijų įstatymo Nr.VIII-1312 2, 12, 131 ir 154 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2442, įsigaliojusio 2024 m. liepos 1 d., keisti nėra reikalinga, atsižvelgiant į projekto Nr. XIVP-3660 svarstymo Seime laiką (jo nuostatų įsigaliojimas numatytas vėliau nei 2024 m. liepos 1 d.). 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
3 Projekto 8 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pradėti rengti <...> valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektai rengiami ir įgyvendinami pagal teisės aktų, reglamentuojančių viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimą ir įgyvendinimą, nuostatas, galiojusias iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos“.
Atkreiptinas dėmesys, jog keičiamu įstatymu nėra nustatyta, kas yra laikoma valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektų rengimo pradžia, todėl svarstytina, ar projekto nuostatos šiuo aspektu neturėtų būti sukonkretintos nustatant, kas laikoma projekto rengimo pradžia. Pritarti
patvirtintos viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės, numatančios paiminėtų projektų parengimo, teikimo, vertinimo, sprendimų priėmimo ir sutarčių sudarymo ciklą. Atsižvelgiant į paminėtą bei siekiant teisinio aiškumo, projekto 8 straipsnio 3 dalį siūlytina papildyti ir išdėstyti taip: „3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos teisės aktų, reglamentuojančių viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimą ir įgyvendinimą, nustatyta tvarka pradėti rengti arba įgyvendinti valdžios ir privataus subjektų partnerystės projektai rengiami ir įgyvendinami pagal teisės aktų, reglamentuojančių viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektų rengimą ir įgyvendinimą, nuostatas, galiojusias iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos.“
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
tarnyba 2024-10-01 Nr.
G-2024-79094 (152 )14 Argumentai: Viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdai yra koncesija arba valdžios ir privataus subjektų partnerystė. Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme yra numatyti subjektai, kurie teikia metodinę ir konsultacinę pagalbą dėl koncesijų (t. y. tam tikra dalimi Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – VPT) ir tam tikra dalimi VšĮ Centrinė projektų valdymo agentūra (toliau - CPVA). Lietuvos Respublikos investicijų įstatyme numatyta, kad metodinę ir konsultacinę pagalbą dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės teikia Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas viešasis juridinis asmuo (t. y. CPVA). Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 2, 4, 13, 156, 158 straipsnių ir ketvirtojo1 skirsnio pakeitimo įstatymo (toliau – IĮ projektas) ir Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo Nr. I-1510 5, 14, 16, 26, 31, 60, 65, 66 straipsnių ir 5 priedo pakeitimo įstatymo (toliau – KĮ projektas) ir su jais susijusių įstatymų projektų aiškinamajame rašte nurodyta, kad „KĮ 65 straipsnio 4 ir 5 dalyse, 66 straipsnio 2 dalyje nustatytos Finansų ministerijos ir CPVA funkcijos, kurios sietinos ne tik su koncesijomis, bet bendrai su VPSP projektų rengimo ir įgyvendinimo procesu, todėl turėtų būti perkeliamos prie VPSP reguliavimo nuostatų.“. Atsižvelgiant į tai, KĮ projekte nuostatos dėl CPVA konsultavimo funkcijos yra išbraukiamos ir IĮ projekte siūloma įtvirtinti naują nuostatą, kad „ Įgyvendinant viešojo ir privataus sektorių partnerystę pagal šį ir Koncesijų įstatymus dalyvauja: <…> 4) Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas viešasis juridinis asmuo, kuris veikia kaip viešojo ir privataus sektorių partnerystės metodinės ir konsultacinės pagalbos kompetencijų centras, vykdantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytas veiklas ;“. Tačiau pastebėtina, kad tokiu keitimu CPVA funkcijos yra ne tiesiog perkeliamos į kitą įstatymą, bet išplečiamos.
Siūlomas teisinis reguliavimas keltų įstatymų kolizijos problemą, nes pagal KĮ konsultavimo ir metodinės pagalbos teikimo funkcijos yra priskirtos ir VPT, todėl praktikoje kiltų VPT ir CPVA kompetencijos atribojimo problema. Taip pat būtų neaišku, kieno suteikta konsultacija yra "viršesnė", t. y., VPT ar CPVA suteikta konsultacija turėtų vadovautis SI ir koncesijų dalyviai, jeigu šių dviejų subjektų pozicijos išsiskirtų. Analogiška problema būtų ir metodinės pagalbos teikimo kontekste. Atsižvelgiant į tai turėtų būti patikslinta KĮ projekto nuostata, kad CPVA koncesijų suteikime teikia metodinę ir konsultacinę pagalbą tik tam tikrais klausimais. Taip pat siūlytume IĮ projekte atsisakyti sąvokos „kompetencijų centras“ vartojimo, kadangi, kaip minėta, turėtų būti nurodyta konkretesnė veiklos sritis ir įprastai tokia sąvoka teisės aktuose nėra vartojama. Siūlymas : tikslinti Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo Ketvirtojo¹ skirsnio 15² straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatą ir ją išdėstyti taip: „152 straipsnis. Viešojo ir privataus sektorių partnerystės institucinės sistemos dalyviai
pagal šį ir Koncesijų įstatymus dalyvauja: <…>
4) Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas viešasis juridinis asmuo, kuris teikia metodinę ir konsultacinę pagalbą viešojo ir privataus sektorių partnerystės klausimais, išskyrus Koncesijų įstatymo 66 straipsnio 1 dalyje 5 punkte nurodytais klausimais.” Nepritarti Finansų ministerijos pozicija: Koncesijų įstatymo
tarnybai (VPT) priskirtos funkcijos nėra keičiamos ir turės būti vykdomos tokia apimtimi, kaip tai numatyta 66 straipsnio 1 dalyje ir kituose šio įstatymo straipsniuose.
152 straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodyto Vyriausybės įgalioto juridinio asmens, kuris veikia kaip VPSP kompetencijos centras, veiklas nustatys Vyriausybė, po to, kai bus priimtas Investicijų įstatymo pakeitimo projektas. Vyriausybė negali, neturėdama teisinio pagrindo, priskirti CPVA nei vienos veiklos ar funkcijų, kurios Koncesijų įstatymo 66 straipsnyje priskirtos Viešųjų pirkimų tarnybos (VPT) kompetencijai. Iš to darytina išvada, keisti Investicijų įstatymo 152 straipsnio 1 dalies 4 punktą nėra tikslinga. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra paskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
(pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): pritarti Komiteto patobulintas įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
komitetas 2024-10-028 1, 2 Argumentai: Atsižvelgiant į projekto Nr.
XIVP-3660 svarstymo Seime laiką, siūloma vėlesnė įsigaliojimo ir įgyvendinamųjų teisės aktų priėmimo data. Pasiūlymas: Projekto 8 straipsnio 1 ir 2 dalis pakeisti ir jas išdėstyti taip: „
šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2024 m. gruodžio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir finansų ministras iki 2024 m. lapkričio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pritarti
8Balsavimo rezultatai:
pritarti bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Gintautas Paluckas, Andrius Bagdonas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra pareikšta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Mindaugas Skritulskas Komiteto biuro patarėja Laura Jasiukėnienė