Projekto lyginamasis variantas
PAKEITIMO ir papildymo
straipsnį nauja 3 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„3. Laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotai,
patikėjimo teise valdomi savivaldybių, pagal savivaldybės tarybos nustatytus kriterijus suteikiami asmenims laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos, tačiau ne ilgiau, kaip iki šio įstatymo galiojimo dienos. Laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotai perduodami laikinai naudotis savivaldybės mero arba jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus Žemės informacinėje sistemoje išduodamu sutikimu savivaldybės tarybos nustatyta tvarka.“
dalimi. 2 straipsnis. 32 straipsnio pakeitimas
5 punktu ir jį išdėstyti taip:
„5) išduoda sutikimus laikinai naudotis laisvos
valstybinės žemės fondo žemės plotais, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti;“. 2. Buvusį 32 straipsnio 6 dalies
įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2024 m. gegužės 1 d. ir galioja iki 2026 m. gruodžio 31 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIVP-3568(2) lyginamasis variantas
2024
straipsnį nauja 3 dalimi: „3. Sutikimus laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti vieniems metams arba iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos, tačiau ne ilgiau kaip iki 2026 m. gruodžio 31 d., žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais išduoda Nacionalinė žemės tarnyba ir (ar) savivaldybė asmenims, naudojusiems šį laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotą iki 2023 m. gruodžio 31 d. pagal Nacionalinės žemės tarnybos išduotame leidime laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti nurodytas sąlygas. Šiems asmenims atsisakius ar nepareiškus noro laikinai naudoti šią žemę, teisę ją naudoti pirmiau nurodytomis sąlygomis įgyja fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą profesinį pasirengimą ūkininkauti, ir juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų.“
straipsnį nauja 4 dalimi:
„4. Jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys
pageidauja laikinai naudotis tuo pačiu laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti, šis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotas suteikiamas laikinai naudotis tam asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu.
Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keli, laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotas, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti suteikiamas laikinai naudotis asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą pagal prašymo gavimo registracijos žymoje nurodytą datą.“
straipsnį nauja 5 dalimi: „5. Ekologiniu, archeologiniu ir rekreaciniu požiūriu ypač vertingose teritorijose, esančiose valstybiniuose parkuose ir valstybiniuose draustiniuose, kurių ribas nustato Vyriausybė, taip pat Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijose esantys žemės sklypais nesuformuoti laisvos valstybinės žemės plotai, tinkami žemės ūkio veiklai vykdyti, suteikiami laikinai naudotis asmenims tik tokiai žemės ūkio veiklai, kuri neprieštarauja toje teritorijoje nustatytiems veiklos apribojimams, gavus pritarimą ir informaciją apie šiame žemės plote galimą žemės ūkio veiklą bei apribojimą ir draudžiamą ūkinę veiklą iš saugomų teritorijų direkcijos, vykdančios Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnyje nustatytas funkcijas.“
straipsnį nauja 6 dalimi:
„6. Prie sutikimo laikinai naudotis laisvos valstybinės
žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti privalo būti pridedama laisvos valstybinės žemės fondo žemės ploto su posūkio taškų koordinatėmis schema, pasirašyta prašymą leisti laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu pateikusio asmens; ši schema yra neatskiriama šio sutikimo dalis.“ 5.
Papildyti 13 straipsnį nauja 7 dalimi:
„7. Mokestis už sutikimu suteiktą laikinai naudoti
laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotą, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti apskaičiuojamas ta pačia tvarka, kaip ir žemės sklypų nuomos be aukciono mokestis.“
straipsnį nauja 8 dalimi: „8. Valstybinės žemės naudotojai privalo naudoti laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotą, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti laikydamiesi specialiųjų žemės naudojimo sąlygų ir kitų apribojimų, numatytų sutikime.“
straipsnį nauja 9 dalimi:
„9. Asmuo, kuriam suteikta teisė laikinai naudotis
laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti, šios teisės valstybinės žemės patikėtinio sprendimu netenka prieš terminą, jeigu:
1) jis laisvos valstybinės žemės fondo žemės ploto pats nenaudoja arba naudoja ne žemės ūkio veiklai;
2) jis nesilaiko sutikime nurodytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų ar kitų apribojimų;
3) jis už naudojimąsi laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti nemoka žemės nuomos mokesčio Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis;
4) priimamas valstybinės žemės patikėtinio sprendimas laisvos valstybinės žemės fondo žemės plote suformuoti žemės sklypus ir juos perleisti nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti;
5) nustatoma, kad sutikimas priimtas pažeidžiant teisės aktų nuostatas.“
straipsnį nauja 10 dalimi: „10.
Sutikimas laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti neišduodamas, jeigu valstybinės žemės patikėtinis priima sprendimą iki
naudoti kitoms reikmėms.“
straipsnį nauja 11 dalimi:
„11. Sutikimų laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu,
kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti sąlygų vykdymą prižiūri ir kontroliuoja juos išdavę valstybinės žemės patikėtiniai.“
straipsnį nauja 12 dalimi:
„12. Sutikimas laikinai naudotis laisvos valstybinės
žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti, valstybinės žemės patikėtinio veiksmai (neveikimas), susiję su sutikimų laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti išdavimu, ar atsisakymas išduoti sutikimą laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti gali būti skundžiami Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.“
Pripažinti netekusiomis galios 13 straipsnio 3–12 dalis: „3. Sutikimus laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti vieniems metams arba iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos, tačiau ne ilgiau kaip iki 2026 m. gruodžio
plotais išduoda Nacionalinė žemės tarnyba ir
(ar) savivaldybė asmenims, naudojusiems šį laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotą iki 2023 m. gruodžio 31 d. pagal Nacionalinės žemės tarnybos išduotame leidime laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti nurodytas sąlygas.
Šiems asmenims atsisakius ar nepareiškus noro laikinai naudoti šią žemę, teisę ją naudoti pirmiau nurodytomis sąlygomis įgyja fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą profesinį pasirengimą ūkininkauti, ir juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų. 4. Jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja laikinai naudotis tuo pačiu laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti, šis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotas suteikiamas laikinai naudotis tam asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keli, laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotas, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti suteikiamas laikinai naudotis asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą pagal prašymo gavimo registracijos žymoje nurodytą datą. 5.
rekreaciniu požiūriu ypač vertingose teritorijose, esančiose valstybiniuose parkuose ir valstybiniuose draustiniuose, kurių ribas nustato Vyriausybė, taip pat Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijose esantys žemės sklypais nesuformuoti laisvos valstybinės žemės plotai, tinkami žemės ūkio veiklai vykdyti, suteikiami laikinai naudotis asmenims tik tokiai žemės ūkio veiklai, kuri neprieštarauja toje teritorijoje nustatytiems veiklos apribojimams, gavus pritarimą ir informaciją apie šiame žemės plote galimą žemės ūkio veiklą bei apribojimą ir draudžiamą ūkinę veiklą iš saugomų teritorijų direkcijos, vykdančios Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnyje nustatytas funkcijas. 6. Prie sutikimo laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti privalo būti pridedama laisvos valstybinės žemės fondo žemės ploto su posūkio taškų koordinatėmis schema, pasirašyta prašymą leisti laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu pateikusio asmens; ši schema yra neatskiriama šio sutikimo dalis. 7. Mokestis už sutikimu suteiktą laikinai naudoti laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotą, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti apskaičiuojamas ta pačia tvarka, kaip ir žemės sklypų nuomos be aukciono mokestis. 8. Valstybinės žemės naudotojai privalo naudoti laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotą, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti laikydamiesi specialiųjų žemės naudojimo sąlygų ir kitų apribojimų, numatytų sutikime. 9.
laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti, šios teisės valstybinės žemės patikėtinio sprendimu netenka prieš terminą, jeigu:
1) jis laisvos valstybinės žemės fondo žemės ploto pats nenaudoja arba naudoja ne žemės ūkio veiklai;
2) jis nesilaiko sutikime nurodytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų ar kitų apribojimų;
3) jis už naudojimąsi laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti nemoka žemės nuomos mokesčio Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis;
4) priimamas valstybinės žemės patikėtinio sprendimas laisvos valstybinės žemės fondo žemės plote suformuoti žemės sklypus ir juos perleisti nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti;
5) nustatoma, kad sutikimas priimtas pažeidžiant teisės aktų nuostatas. 10. Sutikimas laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti neišduodamas, jeigu valstybinės žemės patikėtinis priima sprendimą iki
naudoti kitoms reikmėms. 11. Sutikimų laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti sąlygų vykdymą prižiūri ir kontroliuoja juos išdavę valstybinės žemės patikėtiniai. 12.
žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti, valstybinės žemės patikėtinio veiksmai (neveikimas), susiję su sutikimų laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti išdavimu, ar atsisakymas išduoti sutikimą laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotu, kuriame nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti gali būti skundžiami Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.“
pakeitimas
5 punktu: „5) išduoda sutikimus laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, patikėjimo teise valdomais savivaldybių;“. 2. Buvusį 32 straipsnio 6 dalies
Pripažinti netekusiu galios 32 straipsnio 6 dalies 5 punktą:
„5) išduoda sutikimus laikinai naudotis žemės
ūkio veiklai vykdyti žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, patikėjimo teise valdomais savivaldybių;“. 5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
1Šis įstatymas, išskyrus 2 ir 4 straipsnius,
įsigalioja 2024 m. gegužės 1 d. 2. Šio įstatymo 2 ir 4 straipsniai įsigalioja 2027 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Kaimo reikalų komiteto pirmininkas Viktoras Pranckietis
paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 13 ir 32 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 15 ir 29 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektų (toliau – Įstatymų projektai) rengimą paskatino tai, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus
tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymo Nr. 1P-(1.3.)-112 „Dėl Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ (toliau – Įsakymas) panaikinus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112 „Dėl Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintą Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašą (toliau – Aprašas), nuo 2024 m. sausio 1 d. nebeliko teisinio pagrindo suteikti laikinai naudoti nesuformuotą valstybinę žemę žemės ūkio veiklai vykdyti miestuose. Kaimo gyvenamosiose vietovėse iki Įsakymo įsigaliojimo dienos, t. y. iki 2023 m. gegužės 3 d. suteiktus laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti valstybinės žemės plotus asmenys galės naudoti visus 2024 metus. Tačiau Įsakyme nenumatyta pereinamųjų nuostatų dėl laikinai naudojamų valstybinės žemės plotų miestuose. Taip pat nenumatyta jokia teisinė procedūra, kuri suteiktų galimybę asmenims miestuose išsinuomoti jų laikinai naudotus valstybinės žemės plotus ne aukciono būdu.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė, vadovaudamasi 2024 m. sausio 10 d. nutarimu Nr. 32 „Dėl valstybinės žemės sklypų (jų dalių) ir žemės sklypais nesuformuotos valstybinės žemės plotų perdavimo valdyti savivaldybėms patikėjimo teise“, perdavė savivaldybėms valdyti patikėjimo teise žemės sklypais nesuformuotus valstybinės žemės plotus miestuose ir miesteliuose. Perduotus valstybinės žemės plotus sudaro ne tik atskirais žemės sklypais nesuformuotos gatvės, aikštės, skverai, parkai, bet ir miestų bendruosiuose planuose numatytos teritorijos gyvenamųjų namų statybai, komercinei, pramoninei, visuomeninei paskirčiai. Tokie plotai detaliai nesuformuoti, nėra įrengtos komunikacijos, privažiavimai, gatvės pėsčiųjų ir dviračių takai, priešgaisriniai hidrantai ir priešgaisriniai vandens telkiniai, todėl nenaudojami pagal bendruosiuose planuose numatytą paskirtį. Šias teritorijas nuo pat žemės reformos pradžios naudojo gyventojai asmeniniams poreikiams (daržams įsirengti), arba jos buvo suteiktos laikinam naudojimui žemės ūkio veiklai vykdyti Aprašo nustatyta tvarka. Panaikinus galimybę miestuose nuo
žemės plotais žemės ūkio veiklai vykdyti, laisva valstybinė žemė nebus įveiklinta, savivaldybės ir valstybė nebegaus žemės nuomos mokesčio pajamų, savivaldybėms prireiks didesnių žmogiškųjų ir finansinių išteklių šiems plotams prižiūrėti.
Be to, ūkininkai, laikinai naudoję valstybinės žemės plotus žemės ūkio veiklai vykdyti iki 2023 m. gruodžio 31 d., susidurs su pasėlių deklaravimo problemomis, nes negalės užtikrinti ilgamečių įsipareigojimų pagal Lietuvos kaimo plėtros programos priemonę „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“, Žemės ūkio ir kaimo plėtros strateginio plano intervencines priemones
„Ekstensyvus daugiamečių pievų tvarkymas ganant gyvulius“ ir kt. Taip pat
miestuose nebus užtikrinta, jog žemės ūkio veiklą vykdančių subjektų laikinai naudoti valstybinės žemės plotai bus pradėti jų naudoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės nuomos pagrindu, kadangi pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 5 dalies nuostatas valstybinė žemė, išskyrus šio straipsnio 6–9 ir 28 dalyse nustatytus atvejus, išnuomojama aukciono būdu asmeniui, kuris pasiūlo didžiausią nuomos mokestį. Įstatymų projektų tikslas yra pakeisti esamą situaciją ir sudaryti sąlygas, kad laisvos valstybinės žemės fondo žemė, patikėjimo teise valdoma savivaldybių, kuri nėra naudojama savivaldybių reikmėms, būtų įveiklinta, o asmenys, kurie ją laikinai naudojo iki 2023 m. gruodžio 31 d., išlaikytų dirbamus plotus žemės ūkio veiklai vykdyti iki 2026 m. gruodžio 31 d., tuo pačiu užtikrintų savo įsipareigojimus deklaruojant pasėlius.
Įstatymų projektų uždaviniai:
1) Lietuvos Respublikos žemės įstatyme įtvirtinti nuostatas, suteikiančias galimybę savivaldybėms išduoti sutikimus asmenims laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, patikėjimo teise valdomais savivaldybių, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos;
2) Lietuvos Respublikos žemės įstatyme patikslinti savivaldybių kompetenciją žemės santykių srityje, numatant, kad meras savivaldybės teritorijoje išduoda sutikimus laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti;
3) Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme patikslinti išimtinę savivaldybės tarybos kompetenciją dėl valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos taisyklių nustatymo bei mero įgaliojimus dėl sutikimų laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti išdavimo, taip siekiant užtikrinti suderinamumą su Lietuvos Respublikos žemės įstatymu. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos Seimo nariai Kęstutis Navickas, Jonas Gudauskas, Kazys Starkevičius ir Justinas Urbonavičius. 3.
įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Dėl Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą (Įsakymo 2.1 papunktis) iki 2023 m. gegužės 3 d. suteiktus laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti valstybinės žemės plotus, esančius miestams ir miesteliams priskirtose teritorijose, asmenys galėjo naudoti iki 2023 m. gruodžio 31 d., o kitose teritorijose – iki
ūkio veiklai vykdyti (toliau – leidimas) nurodytas sąlygas. Patikslintas Įsakymo 2.2 papunktis reglamentuoja, kad asmenys, kuriems suteikti laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti valstybinės žemės plotai iki Įsakymo 2.1 papunktyje nustatytų terminų yra suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projektuose ar jiems prilyginamuose žemės sklypų planuose nuomotis iš valstybės ir /ar šie asmenys pretendentų susirinkimo metu juos yra pasirinkę, tai patvirtindami parašu Žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su pretendentais gauti žemės žiniaraštyje, tačiau kurie valstybinės žemės nuomos sutarčių nėra sudarę, suteiktais valstybinės žemės plotais pagal leidime nurodytas sąlygas gali naudotis iki valstybinės žemės nuomos sutarčių sudarymo, bet ne ilgiau kaip 9 mėnesius nuo žemės reformos žemėtvarkos projekto ar jam prilyginamo žemės sklypo plano patvirtinimo dienos. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 5 dalies nuostatos reglamentuoja, kad valstybinė žemė, išskyrus šio straipsnio 6–9 ir 28 dalyse nustatytus atvejus, išnuomojama aukciono būdu asmeniui, kuris pasiūlo didžiausią nuomos mokestį.
Dėl Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnyje nėra nustatyta išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija – valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos taisyklių nustatymas, o šio įstatymo 27 straipsnio 2 dalis nenumato galimybės merui išduoti sutikimus laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Dėl Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 13 ir 32 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektu siūloma papildyti Lietuvos Respublikos žemės įstatymą nuostatomis, numatančiomis, kad laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotai, patikėjimo teise valdomi savivaldybių, pagal savivaldybės tarybos nustatytus kriterijus būtų suteikiami asmenims laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos, tačiau ne ilgiau kaip iki 2026 m. gruodžio 31 d. Laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotai būtų perduodami laikinai naudotis savivaldybės mero arba jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus Žemės informacinėje sistemoje išduodamu sutikimu savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. Taip pat Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr.
I-446 13 ir 32 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektu siūloma patikslinti ir savivaldybių kompetenciją žemės santykių srityje, numatant, kad meras savivaldybės teritorijoje išduotų sutikimus laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti. Įtvirtinus siūlomą teisinį reguliavimą bei patikslinus Lietuvos Respublikos žemės įstatymą pagal pateiktus siūlymus, būtų sudarytos sąlygos įveiklinti laisvos valstybinės žemės fondo žemę, patikėjimo teise valdomą savivaldybių, kuri nėra naudojama savivaldybių reikmėms; iki 2026 m. gruodžio 31 d. išlaikyti dirbamus žemės plotus žemės ūkio veiklai vykdyti, tuo užtikrinant asmenų galimybę sklandžiai deklaruoti žemės ūkio naudmenas ir pasėlius ir išlaikyti jų įsipareigojimus deklaruojant; savivaldybės ir valstybė gaus žemės nuomos mokesčio pajamų. Dėl Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 15 ir 29 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad savivaldybės tarybos išimtinė kompetencija yra valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos taisyklių nustatymas, taip pat papildyti mero įgaliojimų sąrašą, nustatant, kad meras išduoda sutikimus laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, žemės ūkio veiklai vykdyti. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektų priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7.
atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektų priėmimas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Teisės aktų keisti nereikės. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose nėra įtvirtinta naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir ES dokumentams. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymų projektus, savivaldybių tarybos turės nusistatyti tvarką dėl valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymų projektams įgyvendinti biudžeto lėšų nereikės. Siūlomų pakeitimų įgyvendinimui numatoma skirti ne daugiau biudžeto lėšų, nei šiuo metu naudojama. 14.
gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Savivaldybė“, „valstybinės žemės plotai“, „žemės naudojimas“, „sutikimai“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai
2024-03-25 Nr. XIVP-3568 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto
straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „Laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotai, patikėjimo teise valdomi savivaldybių, pagal savivaldybės tarybos nustatytus kriterijus suteikiami asmenims laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos, tačiau ne ilgiau, kaip iki šio įstatymo galiojimo dienos. Laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotai perduodami laikinai naudotis savivaldybės mero arba jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus Žemės informacinėje sistemoje išduodamu sutikimu savivaldybės tarybos nustatyta tvarka“. Projekto nuostatos svarstytinos šiais aspektais. Pirma, pagal projektu siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą kiekvienos savivaldybės taryba galėtų nustatyti skirtingus kriterijus, kuriais vadovaujantis laisvos valstybinės žemės plotai galėtų būti perduodami asmenims laikinai naudotis. Be to, nėra aišku, kuriais atvejais laisvos valstybinės žemės plotai asmenims būtų laikinai išnuomojami, o kuriais – suteikiami neatlygintinai naudotis. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto nuostatas laisvos valstybinės žemės fondo žemė asmenims galėtų būti perduodama naudotis neatlygintinai, nors asmenys tokioje valstybinėje žemėje vykdytų žemės ūkio veiklą ir iš tokios veiklos gautų pajamų (pelno). Pažymėtina, kad paprastai valstybės turtas asmenims laikinai neatlygintinai naudotis perduodamas ne ūkinei komercinei veiklai, bet viešuosius interesus atitinkančiai nekomercinei veiklai vykdyti.
Vertinant projektu siūlomą teisinį reguliavimą, pažymėtina ir tai, kad Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalį savo nutarimuose ne kartą pažymėjo, kad iš Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalies nuostatos
„valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo tvarką nustato įstatymas“
įstatymų leidėjui kyla pareiga visus svarbiausius valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo santykių elementus nustatyti įstatymu (2005 m. rugpjūčio 23 d., 2015 m. vasario 24 d. nutarimai). Tik įstatymų leidėjas gali nustatyti disponavimo valstybiniu turtu būdus ir sąlygas (1996 m. spalio 22 d., 2005 m. rugpjūčio 23 d., 2015 m. vasario 24 d. nutarimai). Atsižvelgiant į tai, įstatyme, bet ne savivaldybių tarybų priimamuose teisės aktuose turėtų būti nustatyti laisvos valstybinės žemės plotų (valstybės turto) perdavimo laikinai naudotis asmenims atvejai, būdai ir sąlygos. Antra, nėra aiškus vertinamosios projekto nuostatos santykis su keičiamo įstatymo 13 straipsnio 2 dalies nuostatomis, pagal kurias laisvos valstybinės žemės fondo žemė perduodama naudotis ar išnuomojama atlikus būtinus teritorijų planavimo, žemės tvarkymo darbus, nustačius žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, nurodžius Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme nurodytas teritorijas, į kurias patenka šie žemės sklypai, ir suformuotus žemės sklypus įregistravus Nekilnojamojo turto registre Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.
Nors vertinamojoje projekto nuostatoje nėra nurodoma, kad asmenims būtų suteikti naudotis laisvos valstybinės žemės plotai, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, bet projekto 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 32 straipsnio 6 dalies 5 punkte siūloma nustatyti, kad meras savivaldybės teritorijoje išduoda sutikimus laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai. Taigi pastarojoje projekto nuostatoje, priešingai nei projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomoje keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje, jau reglamentuojamas laisvos valstybinės žemės fonde esančių žemės plotų, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, suteikimas naudotis. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomą keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalį reikėtų suderinti su keičiamo įstatymo 13 straipsnio 2 dalies nuostatomis bei projekto 2 straipsnio 1 dalyje dėstomomis keičiamo įstatymo 32 straipsnio 6 dalies 5 punkto nuostatomis. Trečia, nuostata, kad valstybinė žemė galėtų būti perduodama asmenims laikinai naudotis ne ilgiau kaip „iki šio įstatymo galiojimo dienos“ nėra pakankamai aiški, taikant įstatymą ji gali būti nevienodai aiškinama. Nėra aišku, ar nuostata „šis įstatymas“ turėtų būti suprantama kaip projektu teikiamas Žemės įstatymo pakeitimo ir papildymo įstatymas, ar turimas omenyje bazinis Žemės įstatymas.
Be to, nėra aišku, ar projekto nuostata „iki <...> įstatymo galiojimo dienos“ turimas tikslas nustatyti, kad valstybinė žemė gali būti suteikta asmenims laikinai naudotis ne ilgiau kaip iki tos dienos, kurią baigiasi įstatymo galiojimas. Svarstytina, ar, siekiant pašalinti minėtus neaiškumus, šią projekto nuostatą nereikėtų pakeisti nurodant konkrečią datą, iki kurios valstybinės žemės sklypai galėtų būti suteikiami asmenims laikinai naudotis. Ketvirta, pagal projekto nuostatas kiekvienos savivaldybės taryba turėtų nustatyti laisvos valstybinės žemės, kurią ji valdo patikėjimo teise, perdavimo laikinai naudotis tvarką. Pažymėtina, kad savivaldybių tarybos paprastai nustato joms pačioms nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo naudotis kitiems asmenims tvarką. Be to, Žemės įstatymo 7 straipsnio 14 dalyje nustatyta, kad valstybinės žemės patikėtiniai valdo, naudoja jiems patikėjimo teise perduotą žemę ir ja disponuoja šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka ir sąlygomis visuomeninei naudai. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad valstybinės žemės perdavimo kitiems asmenims laikinai naudotis tvarką turėtų nustatyti Vyriausybė, bet ne atskirai kiekvienos savivaldybės taryba. Pritarus šiai pastabai, projekto 3 straipsnį reikėtų papildyti nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, nustatant datą (ne vėliau kaip iki įstatymo įsigaliojimo dienos), iki kurios Vyriausybė turėtų priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Jei, vis dėlto, pastabai nebūtų pritarta, tai projekto 3 straipsnį reikėtų papildyti nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, nustatant datą (ne vėliau kaip iki įstatymo įsigaliojimo dienos), iki kurios savivaldybių tarybos turėtų priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 2.
įsigaliotų 2024 m. gegužės 1 d. ir galiotų iki 2026 m. gruodžio 31 d. Siekiant nustatyti, kad įstatymo nuostatos galiotų iki tam tikros datos, projektą reikėtų papildyti nauju 2 straipsniu, kuriuo įstatymo 13 straipsnio 3 dalis būtų pripažįstama netekusia galios; projekto 2 straipsnį pernumeruoti į 3 straipsnį; taip pat projektą reikėtų papildyti nauju 4 straipsniu, kuriuo įstatymo 32 straipsnio 6 dalies 5 punktas būtų pripažįstamas netekusiu galios, o baigiamosiose projekto nuostatose (projekto 5 straipsnyje) turėtų būti nustatytos atitinkamos projekto 1 ir 3 straipsnių įsigaliojimo datos – 2024 m. gegužės 1 d. ir projekto 2 ir 4 straipsnių įsigaliojimo datos – 2027 m. sausio
valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytą Vyriausybės kompetenciją, dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. 4. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma reglamentuoti disponavimą valstybine žeme (valstybės turtu), taip pat jos naudojimą, vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 16 straipsnio 1 dalimi bei Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 ir 12 punktais (jeigu teisės aktu numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto valdymu, naudojimu ar disponuoti juo, žemėtvarka) turėtų būti atliktas projekto antikorupcinis vertinimas. 5. Projekto įstatymo pavadinime brauktini žodžiai „IR PAPILDYMO“, o projekto 1 straipsnio 1 dalies ir 2 straipsnio 1 dalies dėstomose pakeitimų esmėse brauktinos formuluotės „ir ją išdėstyti taip“, „ir jį išdėstyti taip“. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. +370 5 209 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. +370 5 209 6165, el. p. [email protected]
2024-04-15 Nr. XIVP-3568(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pagal projekto
straipsnio 3 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą sutikimus naudotis žemės sklypais nesuformuotos laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais Nacionalinė žemės tarnyba ir (ar) savivaldybės galėtų išduoti vienerių metų terminui arba iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos, tačiau ne ilgiau kaip iki 2026 m. gruodžio 31 d. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiais kriterijais remiantis būtų nustatomas konkretus terminas, kuriam būtų išduodamas sutikimas naudotis minėtais laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, t. y. kuriais atvejais sutikimas būtų išduodamas vienerių metų terminui, o kuriais - iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos. Nenustačius objektyvių termino nustatymo kriterijų, toks terminas būtų nustatomas sutikimus išduodančio subjekto nuožiūra, remiantis jo subjektyviu vertinimu. Siekiant to išvengti, projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje reikėtų nustatyti kriterijus, kuriais remiantis būtų nustatomas konkretus terminas, kuriam būtų išduodamas sutikimas naudotis žemės sklypais nesuformuotos laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais. 2. Pagal projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalies nuostatas sutikimus naudotis žemės sklypais nesuformuotos laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais išduotų Nacionalinė žemės tarnyba ir savivaldybės.
Projekto 3 straipsnio 1 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 32 straipsnio 6 dalies 5 punkte siūloma nustatyti, kad sutikimus laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, patikėjimo teise valdomais savivaldybių, išduoda savivaldybės meras. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar Nacionalinės žemės tarnybos išduodamus sutikimus laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, patikėjimo teise valdomais Nacionalinės žemės tarnybos, galėtų išduoti tik šios tarnybos vadovas ar ir kiti šios tarnybos valstybės tarnautojai. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 8 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatas, taip pat pagal keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatas sprendimus perduoti neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypą, taip pat jį išnuomoti priima Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas viešojo administravimo funkcijas vykdančiame Nacionalinės žemės tarnybos padalinyje vadovaujamas pareigas einantis valstybės tarnautojas. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalies nuostatų nereikėtų atitinkamai papildyti, įvardinant Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautojus, kurie turėtų įgaliojimus išduoti atitinkamus sutikimus. 3. Siekiant suderinti straipsnyje vartojamas formuluotes, projekto 1 straipsnio 3 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 13 straipsnio 5 dalyje po žodžių „esantys žemės sklypais nesuformuoti laisvos valstybinės“ įrašytini žodžiai „žemės fondo“. 4.
4Svarstytina,
ar, siekiant aiškumo, projekto 1 straipsnio 4 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo
valstybinės žemės fondo žemės ploto su posūkio taškų koordinatėmis schemą. 5. Siekiant aiškumo, projekto 1 straipsnio 5 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 13 straipsnio
įstatymo 7 straipsnio 14 dalyje nustatyta, kad valstybinės žemės patikėtiniai valdo, naudoja jiems patikėjimo teise perduotą žemę ir ja disponuoja šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka ir sąlygomis visuomeninei naudai. Teikiamo projekto 1 straipsnio 1-8 dalyse dėstomose keičiamo įstatymo 13 straipsnio 5-10 dalyse siūloma nustatyti laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotų patikėtinių (Nacionalinės žemės tarnybos ir savivaldybių) teises disponuojant valstybine žeme, t. y. išduodant asmenims sutikimus laikinai atlygintinai naudotis tokios žemės plotais, tam tikra apimtimi nustatoma ir tokių sutikimų išdavimo tvarka, tačiau kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas yra pakankamas projekto tikslams pasiekti. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar asmenų prašymai išduoti sutikimus galėtų būti pateikiami Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniams padaliniams, kokie dokumentai turėtų būti pridedami prie prašymo, per kurį terminą toks prašymas turėtų būti išnagrinėtas ir priimtas sprendimas ir panašiai. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2023 m. gegužės 2 d. įsakymu Nr. 1P-240-(1.3 E.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymo Nr. 1P-(1.3.)-112 „Dėl Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ panaikinus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr.
1P-(1.3.)-112 „Dėl Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintą Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašą, neliko poįstatyminio teisės akto, nustatančio detalias suteikimo asmenims laikinai naudoti nesuformuotą valstybinę žemę žemės ūkio veiklai vykdyti procedūras. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatas reikėtų atitinkamai papildyti, pašalinant aukščiau nurodytus neaiškumus, arba įstatymo nuostatos turėtų būti detalizuojamos poįstatyminiame teisės akte. Valstybinės žemės perdavimo kitiems asmenims laikinai naudotis tvarką galėtų nustatyti Vyriausybė arba jos įgaliota valstybės institucija. Tokia nuostata galėtų būti įtvirtinta projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje. Pastaruoju atveju projekto 5 straipsnį reikėtų papildyti nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, nustatant datą (ne vėliau kaip iki įstatymo įsigaliojimo dienos), iki kurios Vyriausybė arba jos įgaliota valstybės institucija turėtų priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (0 5) 209 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (0 5) 209 6165, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Žemės įstatymo Nr. I-446 13 ir 32 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XIVP-3568
dalyvavo: Viktoras Pranckietis – Komiteto pirmininkas, Vidmantas Kanopa – Komiteto pirmininko pavaduotojas, Komiteto nariai: Juozas Baublys, Vigilijus Jukna, Kęstutis Mažeika. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-03-251
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsnio 1 dalimi Žemės įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 13 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „Laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotai, patikėjimo teise valdomi savivaldybių, pagal savivaldybės tarybos nustatytus kriterijus suteikiami asmenims laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti iki sprendimo perleisti juos nuosavybėn, perduoti neatlygintinai naudotis ar išnuomoti priėmimo dienos, tačiau ne ilgiau, kaip iki šio įstatymo galiojimo dienos. Laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotai perduodami laikinai naudotis savivaldybės mero arba jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus Žemės informacinėje sistemoje išduodamu sutikimu savivaldybės tarybos nustatyta tvarka“. Projekto nuostatos svarstytinos šiais aspektais. Pirma, pagal projektu siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą kiekvienos savivaldybės taryba galėtų nustatyti skirtingus kriterijus, kuriais vadovaujantis laisvos valstybinės žemės plotai galėtų būti perduodami asmenims laikinai naudotis.
Be to, nėra aišku, kuriais atvejais laisvos valstybinės žemės plotai asmenims būtų laikinai išnuomojami, o kuriais – suteikiami neatlygintinai naudotis. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto nuostatas laisvos valstybinės žemės fondo žemė asmenims galėtų būti perduodama naudotis neatlygintinai, nors asmenys tokioje valstybinėje žemėje vykdytų žemės ūkio veiklą ir iš tokios veiklos gautų pajamų (pelno). Pažymėtina, kad paprastai valstybės turtas asmenims laikinai neatlygintinai naudotis perduodamas ne ūkinei komercinei veiklai, bet viešuosius interesus atitinkančiai nekomercinei veiklai vykdyti. Vertinant projektu siūlomą teisinį reguliavimą, pažymėtina ir tai, kad Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalį savo nutarimuose ne kartą pažymėjo, kad iš Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalies nuostatos „valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo tvarką nustato įstatymas“ įstatymų leidėjui kyla pareiga visus svarbiausius valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo santykių elementus nustatyti įstatymu (2005 m. rugpjūčio 23 d., 2015 m. vasario 24 d. nutarimai). Tik įstatymų leidėjas gali nustatyti disponavimo valstybiniu turtu būdus ir sąlygas (1996 m. spalio 22 d., 2005 m. rugpjūčio 23 d., 2015 m. vasario 24 d. nutarimai). Atsižvelgiant į tai, įstatyme, bet ne savivaldybių tarybų priimamuose teisės aktuose turėtų būti nustatyti laisvos valstybinės žemės plotų (valstybės turto) perdavimo laikinai naudotis asmenims atvejai, būdai ir sąlygos.
Antra, nėra aiškus vertinamosios projekto nuostatos santykis su keičiamo įstatymo 13 straipsnio 2 dalies nuostatomis, pagal kurias laisvos valstybinės žemės fondo žemė perduodama naudotis ar išnuomojama atlikus būtinus teritorijų planavimo, žemės tvarkymo darbus, nustačius žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, nurodžius Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme nurodytas teritorijas, į kurias patenka šie žemės sklypai, ir suformuotus žemės sklypus įregistravus Nekilnojamojo turto registre Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Nors vertinamojoje projekto nuostatoje nėra nurodoma, kad asmenims būtų suteikti naudotis laisvos valstybinės žemės plotai, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, bet projekto 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 32 straipsnio 6 dalies 5 punkte siūloma nustatyti, kad meras savivaldybės teritorijoje išduoda sutikimus laikinai naudotis laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotais, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai. Taigi pastarojoje projekto nuostatoje, priešingai nei projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomoje keičiamo įstatymo 13 straipsnio
plotų, kuriuose nesuformuoti žemės sklypai, suteikimas naudotis. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomą keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalį reikėtų suderinti su keičiamo įstatymo 13 straipsnio 2 dalies nuostatomis bei projekto 2 straipsnio 1 dalyje dėstomomis keičiamo įstatymo 32 straipsnio 6 dalies 5 punkto nuostatomis.
Trečia, nuostata, kad valstybinė žemė galėtų būti perduodama asmenims laikinai naudotis ne ilgiau kaip „iki šio įstatymo galiojimo dienos“ nėra pakankamai aiški, taikant įstatymą ji gali būti nevienodai aiškinama. Nėra aišku, ar nuostata „šis įstatymas“ turėtų būti suprantama kaip projektu teikiamas Žemės įstatymo pakeitimo ir papildymo įstatymas, ar turimas omenyje bazinis Žemės įstatymas. Be to, nėra aišku, ar projekto nuostata „iki <...> įstatymo galiojimo dienos“ turimas tikslas nustatyti, kad valstybinė žemė gali būti suteikta asmenims laikinai naudotis ne ilgiau kaip iki tos dienos, kurią baigiasi įstatymo galiojimas. Svarstytina, ar, siekiant pašalinti minėtus neaiškumus, šią projekto nuostatą nereikėtų pakeisti nurodant konkrečią datą, iki kurios valstybinės žemės sklypai galėtų būti suteikiami asmenims laikinai naudotis. Ketvirta, pagal projekto nuostatas kiekvienos savivaldybės taryba turėtų nustatyti laisvos valstybinės žemės, kurią ji valdo patikėjimo teise, perdavimo laikinai naudotis tvarką. Pažymėtina, kad savivaldybių tarybos paprastai nustato joms pačioms nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo naudotis kitiems asmenims tvarką. Be to, Žemės įstatymo 7 straipsnio 14 dalyje nustatyta, kad valstybinės žemės patikėtiniai valdo, naudoja jiems patikėjimo teise perduotą žemę ir ja disponuoja šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka ir sąlygomis visuomeninei naudai. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad valstybinės žemės perdavimo kitiems asmenims laikinai naudotis tvarką turėtų nustatyti Vyriausybė, bet ne atskirai kiekvienos savivaldybės taryba.
Pritarus šiai pastabai, projekto 3 straipsnį reikėtų papildyti nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, nustatant datą (ne vėliau kaip iki įstatymo įsigaliojimo dienos), iki kurios Vyriausybė turėtų priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Jei, vis dėlto, pastabai nebūtų pritarta, tai projekto 3 straipsnį reikėtų papildyti nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, nustatant datą (ne vėliau kaip iki įstatymo įsigaliojimo dienos), iki kurios savivaldybių tarybos turėtų priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pritarti. Komitetas patobulino įstatymo projektą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-03-25 2,
nustatyti, kad teikiamas įstatymas įsigaliotų 2024 m. gegužės 1 d. ir galiotų iki 2026 m. gruodžio 31 d. Siekiant nustatyti, kad įstatymo nuostatos galiotų iki tam tikros datos, projektą reikėtų papildyti nauju 2 straipsniu, kuriuo įstatymo 13 straipsnio 3 dalis būtų pripažįstama netekusia galios; projekto 2 straipsnį pernumeruoti į 3 straipsnį; taip pat projektą reikėtų papildyti nauju 4 straipsniu, kuriuo įstatymo 32 straipsnio 6 dalies 5 punktas būtų pripažįstamas netekusiu galios, o baigiamosiose projekto nuostatose (projekto
įsigaliojimo datos – 2024 m. gegužės 1 d. ir projekto 2 ir 4 straipsnių įsigaliojimo datos – 2027 m. sausio 1 d. Pritarti. Komitetas patobulino įstatymo projektą. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3Atsižvelgiant į keičiamame įstatyme,
taip pat į Valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytą Vyriausybės kompetenciją, dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Atsižvelgti.
Atsižvelgti. Įstatymo projekto pateikimo Seime metu nebuvo paprašyta Vyriausybės išvados. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
siūloma reglamentuoti disponavimą valstybine žeme (valstybės turtu), taip pat jos naudojimą, vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 16 straipsnio 1 dalimi bei Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 ir 12 punktais (jeigu teisės aktu numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto valdymu, naudojimu ar disponuoti juo, žemėtvarka) turėtų būti atliktas projekto antikorupcinis vertinimas. Atsižvelgti. Įstatymo projekto pateikimo Seime metu buvo nuspręsta antikorupcinio vertinimo neprašyti. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 1,1
žodžiai „IR PAPILDYMO“, o projekto 1 straipsnio 1 dalies ir 2 straipsnio 1 dalies dėstomose pakeitimų esmėse brauktinos formuluotės „ir ją išdėstyti taip“, „ir jį išdėstyti taip“. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Žemės įstatymo Nr. I-446 13 ir 32 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-3568(2) ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Jonas Gudauskas, Vigilijus Jukna. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Viktoras Pranckietis Komiteto biuro patarėja Gintarė Remeikienė