Komiteto patobulinto įstatymo projekto Nr. XIVP-3557 (2) lyginamasis variantas
viii-667 PAPILDYMO 30¹ STRAIPSNIU
2024
Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Šis įstatymas nustato turizmo paslaugų
organizavimo principus, turizmo paslaugų teikimo, keliautojų teisių apsaugos reikalavimus, valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų kompetenciją turizmo srityje, turizmo informacijos centrų vadovų darbo santykių ypatumus.“
Papildyti Įstatymą 30¹straipsniu:
„30¹ straipsnis. Turizmo informacijos centrų
vadovai
pareigas priimami konkurso būdu penkerių metų kadencijai, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nurodytą atvejį, kai turizmo informacijos centro vadovas be konkurso skiriamas antrajai kadencijai. Konkursai į turizmo informacijos centrų vadovų pareigas organizuojami ir vykdomi Vyriausybės nustatyta tvarka. 2. Turizmo informacijos centrų vadovų kadencijų skaičius neribojamas. 3. Pasibaigus turizmo informacijos centro vadovo penkerių metų kadencijai, mero sprendimu jis gali būti skiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, jeigu jo eitos penkerių metų kadencijos kiekvienų metų veikla buvo įvertinta gerai arba labai gerai. Sprendimas dėl turizmo informacijos centro vadovo skyrimo be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai turi būti priimtas likus ne mažiau kaip 2 mėnesiams iki šio vadovo kadencijos pabaigos. 4. Turizmo informacijos centro vadovas, kuris be konkurso nebuvo skirtas antrajai penkerių metų kadencijai šio straipsnio 3 dalyje nurodytu atveju, turi teisę dalyvauti konkurse šio turizmo informacijos centro vadovo pareigoms eiti. 5.
5Likus ne mažiau kaip 2 mėnesiams iki turizmo informacijos centro vadovo kadencijos pabaigos, meras skelbia konkursą turizmo informacijos centro vadovo pareigoms eiti, išskyrus šio
straipsnio 3 dalyje nustatytą atvejį, turizmo informacijos centro vadovas antrajai penkerių metų kadencijai paskiriamas be konkurso. 6. Jeigu konkurso metu pretendentas eiti turizmo informacijos centro vadovo pareigas nebuvo atrinktas, meras gali paskirti laikinai eiti šias pareigas iki kadencijos pabaigos turizmo informacijos centro vadovo pareigas ėjusį ar kitą asmenį, iki konkurso būdu bus paskirtas naujas turizmo informacijos centro vadovas, bet ne ilgesniam negu vienų metų laikotarpiui. Asmuo, paskirtas laikinai eiti turizmo informacijos centro vadovo pareigas, turi būti nepriekaištingos reputacijos, kaip nustatyta šio straipsnio 8 dalyje. 7. Jeigu turizmo informacijos centro vadovo pareigybė atsilaisvina nepasibaigus įstaigos vadovo kadencijai, konkursas į turizmo informacijos centro vadovo pareigas paskelbiamas ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo pareigybės atsilaisvinimo dienos. Konkursas turi būti baigtas ir jo rezultatai paskelbti ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo šio konkurso paskelbimo dienos. 8. Turizmo informacijos centrų vadovai, taip pat pretenduojantys eiti šias pareigas asmenys turi būti nepriekaištingos reputacijos. Kandidatas į turizmo informacijos centro vadovus ir
(ar) Turizmo informacijos centro vadovas yra laikomas nepriekaištingos reputacijos šio įstatymo tikslais, jeigu jis atitinka Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme įstaigų vadovų nepriekaištingai reputacijai nustatytus reikalavimus. 9. Paaiškėjus, kad turizmo informacijos centro vadovas neatitinka nepriekaištingos reputacijos kriterijų, nurodytų šio straipsnio 8 dalyje, meras priima sprendimą nutraukti su turizmo informacijos centro vadovu sudarytą darbo sutartį.“
taikymas
m. gegužės 1 d. 2.
neterminuotai priimtiems turizmo informacijos centrų vadovams nuo
turizmo informacijos centrų vadovų pareigas nustatytam terminui priimti asmenys toliau eina savo pareigas 5 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Šis 5 metų laikotarpis prilyginamas pirmajai kadencijai einant turizmo informacijos centro vadovo pareigas. 4. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo 30¹ straipsnio
pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, jeigu Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme numatytos sąlygos, dėl kurių turizmo informacijos centro vadovas nebūtų laikomas nepriekaištingos reputacijos, atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, išskyrus atvejus, kai įsiteisėja teismo nuosprendis, kuriuo turizmo informacijos centro vadovas pripažįstamas kaltu dėl nusikalstamos veikos padarymo. Šiuo atveju turizmo informacijos centro vadovas, priimtas į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, iš pareigų atleidžiamas pagal šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Turizmo įstatymo 30¹ straipsnio 9 dalį. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 papildymo 30¹ straipsniu įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant užtikrinti regionuose, turizmo sektoriuje pareigas einančių asmenų lygiateisiškumą, nediskriminavimą. Esamas reglamentavimas lemia tai, kad neužtikrinamas valstybės ir savivaldybių biudžetinių ir viešųjų įstaigų turizmo informacijos centrų vadovų lygiateisiškumas lyginant su socialinių paslaugų įstaigų vadovais, kadangi iki 2023 m. gruodžio 31 d. į pareigas neterminuotai priimtiems valstybės ir savivaldybių biudžetinių socialinių paslaugų įstaigų ir viešųjų socialinių paslaugų įstaigų, kurių savininkė ar dalininkė, turinti daugiau negu pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė ar savivaldybė, vadovams nuo 2024 m. sausio 1 d. nustatoma pirma 5 metų kadencija. Atkreiptinas dėmesys, kad regionuose ilgiau turizmo informacijos centrų vadovų pareigas einančių asmenų itin greitas persikvalifikavimas yra neįmanomas atsižvelgiant į specifinės profesijos poreikį regionuose. Turizmo informacijos centrų vadovai turi sukaupę patirtį, žinias, įgiję kompetencijas, kurių nebūtų galimybės pritaikyti, kadangi rotacijos galimybės regionuose nėra. Pažymėtina, kad 2024 m. liepos 1 d. įsigaliosiantis Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstaigų įstatymo redakcijos 22 straipsnis numato palankesnę įstaigų vadovų kadencijos trukmę, nei turizmo paslaugų centrų vadovams taikysimas reguliavimas, kurį nustato Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymai. Taip pat siūlomas teisinis reguliavimas jau yra taikomas kultūros centrų vadovams (Lietuvos Respublikos kultūros centrų įstatymo Nr. IX-2395 7 straipsnis), muziejų vadovams (Lietuvos Respublikos muziejų įstatymo Nr.
I-930 14 straipsnis), todėl priėmus įstatymą turizmo informacijos centrų vadovams nebūtų sudarytos palankesnės sąlygos lyginant su jau atitinkamą teisinį reguliavimą taikančiomis socialinių paslaugų, kultūros centrų, muziejų įstaigomis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projekto iniciatorius – Lietuvos Respublikos Seimo Pirmininko pavaduotojas Paulius Saudargas. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai? Vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-113 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2241 2 straipsniu tais atvejais, kai su biudžetinių įstaigų vadovais buvo sudarytos terminuotos darbo sutartys, asmenys eina vadovo pareigas iki šio termino pabaigos. Jeigu su vadovais buvo sudarytos neterminuotos darbo sutartys ir asmenys eina vadovo pareigas 5 metus arba trumpiau, 2024 m. sausio 1 d. laikoma biudžetinės įstaigos vadovo pirmosios kadencijos pradžia, kurią vadovas eina 5 metus. Tačiau, jeigu asmuo eina vadovo pareigas ilgiau negu 5 metus, tačiau trumpiau negu 10 metų, 2024 m. sausio 1 d. laikoma biudžetinės įstaigos vadovo antrosios kadencijos pradžia. Atitinkamai,
kandidatuoti į vadovo pareigas toje pačioje įstaigoje. Tais atvejais, kai vadovas pagal neterminuotą darbo sutartį eina pareigas 10 metų ir ilgiau, jo darbo sutartis galioja dar vienus metus, t. y., iki 2025 m. sausio 1 d. Taip pat paminėtina išimtis, taikoma asmenims, kurie eina vadovo pareigas pagal neterminuotą darbo sutartį ir iki teisės gauti visą socialinio draudimo senatvės pensiją yra likę 5 metai arba trumpiau. Šie asmenys eina biudžetinės įstaigos vadovo pareigas iki tos dienos, kada įgyja teisę gauti visą socialinio draudimo senatvės pensiją.
Analogiškai biudžetinių įstaigų atvejams, dėl esamų viešųjų įstaigų vadovų pareigų ėjimo terminų (Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 pakeitimo įstatymas 2023 m. lapkričio 16 d. Nr. XIV-2242, 2 straipsnis), paminėtina, kad tais atvejais, kai ne konkurso būdu paskirtas vadovas eina savo pareigas 5 metus arba trumpiau, nuo 2024 m. gegužės 1 d. pradedama eiti pirmoji kadencija. Jeigu pareigos einamos 5 metus ir ilgiau, bet trumpiau negu 10 metų, laikoma, kad nuo 2024 m. gegužės 1 d. prasideda antroji kadencija. Jeigu vadovo pareigos yra užimamos ilgiau negu 10 metų, vadovas toliau eina savo pareigas vienus metus iki 2025 m. gegužės 1 d., išskyrus, kai iki teisės gauti senatvės pensiją yra likę mažiau kaip 5 metai. Pastaruoju atveju viešųjų įstaigų vadovas toliau eina savo pareigas iki teisės gauti senatvės pensiją įgijimo dienos. Tai reiškia, kad turizmo informacijos centro vadovas, ėjęs pareigas ilgiau kaip 10 metų, netektų darbo vietos nuo 2025 m. gegužės 1 d., o itin greitas persikvalifikavimas yra neįmanomas atsižvelgiant į specifinės profesijos poreikį regionuose. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama? Įstatymo projekto 30¹ straipsnyje siūloma reglamentuoti nuostatas, numatančias turizmo informacijos centrų vadovų darbo santykių reglamentavimą. Siekiant skatinti valstybės ir savivaldybės biudžetinių ir viešųjų įstaigų turizmo informacijos centrų veiklos progresą ir pažangą, siūloma reglamentuoti turizmo informacijos centrų vadovų darbo santykius, įvedant vadovams kadencijas, atsižvelgiant į specifinį profesijos pobūdį, skatinti vadovų atsakomybę, apibrėžiant nepriekaištingą reputaciją ir nustatant pareigą vadovams ir į vadovų pareigas pretenduojantiems asmenims atitikti jai keliamus reikalavimus.
Kadencijų biudžetinių ir viešųjų įstaigų turizmo informacijos centrų vadovams įvedimas užtikrins skaidresnę įstaigų veiklą, didins visuomenės pasitikėjimą turizmo paslaugas teikiančiomis įstaigomis. Turizmo informacijos centrų vadovų kadencijų skaičius neribojamas. Siūloma numatyti, kad, pasibaigus turizmo informacijos centro vadovo penkerių metų kadencijai, jis gali būti skiriamas be konkurso antrai penkerių metų kadencijai, jeigu jo veikla kiekvienais eitos kadencijos metais visuose atliktuose veiklos vertinimuose buvo vertinama labai gerai ir (arba) gerai, ir, jeigu viešosios įstaigos vadovo vadovaujama įstaiga kiekvienais kadencijos metais pasiekė planavimo dokumentuose tiems metams nustatytus rodiklius. Įstatymo projekte numatyta, kad turizmo informacijos centrų vadovai, taip pat pretenduojantys šias pareigas eiti asmenys turi būti nepriekaištingos reputacijos. Įstatymo projekto 3 straipsnyje, numatančiame įstatymo įgyvendinimą ir taikymą, siūloma numatyti, kad iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos į pareigas neterminuotai paskirtiems valstybės ir savivaldybių biudžetinių turizmo informacijos centrų ir viešųjų įstaigų turizmo informacijos centrų vadovams nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos nustatoma 5 metų kadencija, tokiu būdu užtikrinant darbo vietas regionuose asmenims einantiems turizmo informacijos centrų vadovų pareigas ilgiau kaip 10 metų.
Kadangi kadencijų skaičiaus siūloma neriboti, jų įvedimas neužkerta kelio turizmo informacijos centrų vadovams dalyvauti organizuojamuose konkursuose į tą pačią pareigybę, todėl sudaromos prielaidos tolimesnio vadovavimo tęstinumo įgyvendinimui toje pačioje įstaigoje, o taip pat nedarbo mažinimo regionuose sąlygos. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta? Priėmus Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai? Įstatymo projektu siūlomi pakeitimai neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturėtų turėti. 7. Kaip Įstatymo projekto įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai? Įstatymo projektas neturės reikšmingo poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Ar Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams? Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios?
Siekiant Įstatymo projekte siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių teisės aktų nereikės. 10. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka? Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Ar Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus? Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti? Įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais)? Įstatymo nuostatoms įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Rengiant Įstatymo projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam Projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis.
Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai: „Turizmo informacijos centro vadovas“, „Turizmo informacijos centras“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo nariai Paulius Saudargas Edmundas Pupinis Justinas Urbanavičius Antanas Čepononis Vytautas Juozapaitis Kęstutis Masiulis Valdas Rakutis Romualdas Vaitkus Ligita Girskienė
įstATYMO PROJEKTO 2024-03-21 Nr. XIVP-3557 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Turizmo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 30¹ straipsnio 3 dalyje po žodžių „visuotinio dalininkų susirinkimo” įrašytini žodžiai „valstybės kaip savininko teises ir pareigas įgyvendinančios įstaigos“, nes viešosios įstaigos, kurio savininkė yra valstybė, atitinkamus valdymo klausimus priimtų nei visuotinis dalininkų susirinkimas, nei meras, o būtent valstybės kaip savininko teises ir pareigas įgyvendinanti įstaiga (pagal nuo 2024 m. gegužės 1 d. įsigaliosiančios Viešųjų įstaigų įstatymo redakcijos 5 straipsnio 2 dalį). Atitinkamai tikslintinos ir keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 5 bei 6 dalys. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 6 dalyje turėtų būti patikslinta dispozicinė nuoroda į šio straipsnio 8, o ne 9 dalį, nes būtent 8 dalyje nustatomas ir atskleidžiamas reikalavimo dėl nepriekaištingos reputacijos turinys. 3. Atsižvelgiant į įstatymų leidybos praktiką bei į tai, kad baigiamosios įstatymo nuostatos, nustatančios įstatymo įsigaliojimo, įgyvendinimo bei taikymo sąlygas, įtvirtinamos viename straipsnyje, projekto 2 ir 3 straipsnius siūlytina sujungti. Be to, atsižvelgiant į tai, kad projektu nesiūloma nustatyti jokių įstatymo įgyvendinimo nuostatų, šio straipsnio pavadinimas dėstytinas taip: „Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas“. Jeigu nebūtų atsižvelgta į šią pastabą, pažymime, kad vienintelių projekto 2 ir 3 straipsnio nuostatų numeruoti nereiktų. 4.
m. gegužės 1 d. jau galios, tikslintinos projekto 3 straipsnio 1 dalyje nustatytos įstatymo taikymo taisyklės iki 2024 m. gegužės 1 d. į pareigas neterminuotai priimtiems įstaigų vadovams, t.y. šioje nuostatoje vietoj datos „iki 2024 m. gegužės 1 d.“ įrašytina data „Iki 2024 m. balandžio 30 d.“. 5. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo, projekto taikymo nuostatose nereikėtų numatyti ir valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų Turizmo informacijos centrų ir viešųjų įstaigų Turizmo informacijos centrų, kurių savininkė ar dalininkė, turinti daugiau negu pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė ar savivaldybė, vadovų, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į atitinkamas pareigas buvo paskirti nustatytam terminui, tolesnio pareigų ėjimo sąlygas bei šio nustatyto termino laikymo (ar nelaikymo) pirmąja kadencija naujų įstatymo nuostatų taikymo požiūriu. 6. Siekiant teisinio aiškumo, projekto taikymo nuostatose reikėtų aiškiai nurodyti, kaip būtų taikomos nuostatos dėl keičiamame įstatyme nustatytų Turizmo informacijos centro vadovo nepriekaištingos reputacijos reikalavimų iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas paskirtam vadovui, jeigu sąlygos dėl kurių Turizmo informacijos centro vadovas nebūtų laikomas nepriekaištingos reputacijos jau buvo atsiradusios iki šio įstatymo įsigaliojimo arba atsirado jau po įstatymo įsigaliojimo. 7. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro
rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projekto 1 straipsnio pavadinime brauktinas žodis „nauju“. 8.
keičiamo įstatymo 37 straipsnio 1 dalį, turizmo valstybinio valdymo funkcijas Lietuvos Respublikoje atlieka Vyriausybė, o pagal keičiamo įstatymo 38 straipsnio 2 punktą Ekonomikos ir inovacijų ministerija formuoja valstybės politiką turizmo srityje, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Mušinskis, tel. +370 5 209 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. +370 5 209 6850, el. p. [email protected]
įstATYMO PROJEKTO 2024-04-23 Nr. XIVP-3557(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Atsižvelgiant į tai, kad projektu yra keičiamas ir Turizmo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 1 straipsnis, tikslintinas įstatymo projekto pavadinimas. 2. Tikslintina projekto 2 straipsniu išdėstyto keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 3 dalis, kadangi 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojus Biudžetinių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo ir komisijų narių atlygio už darbą įstatymui, biudžetinių įstaigų vadovams yra nustatomi nauji veiklos vertinimo kriterijai (viršijanti lūkesčius, atitinkanti lūkesčius, iš dalies atitinkanti lūkesčius, neatitinkanti lūkesčių). Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 3 dalies formuluotė implikuoja, kad šios dalies nuostatos nebūtų taikomos turizmo informacijos centrų, kurių teisinė forma – viešoji įstaiga ir kurios savininkas yra savivaldybė, vadovams, nes viešųjų įstaigų vadovų, skirtingai nei biudžetinių įstaigų vadovų, veikla nėra vertinama pagal lūkesčių viršijimo ar atitikimo lūkesčiams kriterijus. Pagal Viešųjų įstaigų įstatymo, kurio nauja redakcija įsigalios 2024 m. gegužės 1 d.,
susirinkimo arba kolegialaus valdymo organo sprendimu antrai kadencijai gali būti skiriamas be konkurso, jeigu pirmosios kadencijos laikotarpiu viešoji įstaiga pasiekė visus jai nustatytus veiklos tikslus.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlome keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 3 dalyje nurodyti, kad pasibaigus turizmo informacijos centro vadovo penkerių metų kadencijai, mero sprendimu jis gali būti skiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, jeigu jo eitos penkerių metų kadencijos kiekvienų metų veikla buvo įvertinta kaip viršijanti lūkesčius arba atitinkanti lūkesčius (iki 2023 m. gruodžio 31 d. – labai gerai arba gerai) – kai skiriamas biudžetinės įstaigos vadovas, arba kai pirmosios kadencijos laikotarpiu viešoji įstaiga pasiekė visus jai nustatytus veiklos tikslus – kai skiriamas viešosios įstaigos vadovas. 3. Siūlytume atsisakyti projekto 3 straipsnio 2 ir 3 dalių, kadangi pagal 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2241 2 straipsnio 4-8 dalis su biudžetinių įstaigų vadovais jau yra sudarytos terminuotos darbo sutartys ir jiems nustatyta kadencijų skaičiavimo tvarka, o šio straipsnio 9 dalyje numatyta, kad 2 straipsnio 4-8 dalių nuostatos netaikomos tik tiems biudžetinių įstaigų vadovams, kurių specialiosios darbo sąlygos neterminuotas darbo sutartis keičiant į terminuotas darbo sutartis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos jau buvo nustatytos kituose atitinkamoje veiklos srityje veikiančių biudžetinių įstaigų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose. Taigi, biudžetinių įstaigų Turizmo informacijos vadovams nustatyti kitokias terminuotų darbo sutarčių keitimo sąlygas ir kadencijų skaičiavimo tvarką nei kitų savivaldybių biudžetinių įstaigų vadovams nėra teisinio pagrindo.
Atsižvelgiant į tai ir siekiant vienodų darbo sąlygų nustatymo, viešųjų įstaigų Turizmo informacijos centro vadovams taip pat turėtų būti taikomos bendrosios visiems savivaldybių viešųjų įstaigų vadovams taikytinos terminuotų ir neterminuotų darbo sutarčių keitimo sąlygos, kurios yra nustatytos Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 pakeitimo įstatymo (kuris įsigalios šių metų gegužės 1 d.) 2 straipsnio 9-12 dalyse. 4. Projekto 3 straipsnio 4 dalyje vietoj skaičiaus ir žodžių „1 straipsnyje išdėstyto“ įrašytini skaičius ir žodžiai „2 straipsnyje išdėstyto“ (dvejose vietose). Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Mušinskis, tel. (0
5) 209 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (0
5) 209 6850, el. p. [email protected]
2024-04-17
pirmininkas Kazys Starkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Gintautas Paluckas; Komiteto nariai: Andrius Bagdonas; Viktoras Fiodorovas; Andrius Kupčinskas; Deividas Labanavičius; Laima Mogenienė; Ieva Pakarklytė; Jonas Pinskus; Paulius Saudargas; Mindaugas Skritulskas. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų viceministras Karolis Žemaitis, Turizmo politikos klausimų vyr. specialistės:
Rūta Bankauskaitė, Jurgita Kačėnaitė, LR Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės patarėja Alvija Vitkauskienė, Lietuvos turizmo asociacijos prezidentas Arnas Zmitra, BĮ Šiaulių informacijos centro direktorė Rūta Stankuvienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2024-03-212 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1.
keičiamo Turizmo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 30¹ straipsnio
„valstybės kaip savininko teises ir pareigas įgyvendinančios įstaigos“, nes
viešosios įstaigos, kurio savininkė yra valstybė, atitinkamus valdymo klausimus priimtų nei visuotinis dalininkų susirinkimas, nei meras, o būtent valstybės kaip savininko teises ir pareigas įgyvendinanti įstaiga (pagal nuo
straipsnio 2 dalį). Atitinkamai tikslintinos ir keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo 41 straipsnio 4 dalimi savivaldybės steigia turizmo informacijos centrus <..>, teikia savivaldybės turizmo informacijos centrams dotacijas <...> nustatytoms funkcijoms atlikti. Taigi steigti turizmo informacijos centrus yra išskirtinė savivaldybės teisė. Atkreiptinas dėmesys, kad Turizmo įstatymas nenustato, turizmo informacijos centrų juridinės formos, palikdamas tai savivaldybės prerogatyvai. Tai reiškia, kad savivaldybių turizmo informacijos centrai yra biudžetinės įstaigos arba viešosios įstaigos, kurių savininkė yra savivaldybė. Atsižvelgiant į tai turėtų būti patikslintas projektas, neišskiriant turizmo informacijos centro steigėjo ar juridinės formos. Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymus Nr. 1 ir 2 bei patobulinto įstatymo projekto antru straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ str. ir Projekto trečią straipsnį. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
būti patikslinta dispozicinė nuoroda į šio straipsnio 8, o ne 9 dalį, nes būtent 8 dalyje nustatomas ir atskleidžiamas reikalavimo dėl nepriekaištingos reputacijos turinys. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 2 ir Komiteto patobulinto įstatymo projekto antru straipsniu keičiamo įstatymo patikslintą 30¹ str. 6 d. 3.
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
į įstatymų leidybos praktiką bei į tai, kad baigiamosios įstatymo nuostatos, nustatančios įstatymo įsigaliojimo, įgyvendinimo bei taikymo sąlygas, įtvirtinamos viename straipsnyje, projekto 2 ir 3 straipsnius siūlytina sujungti. Be to, atsižvelgiant į tai, kad projektu nesiūloma nustatyti jokių įstatymo įgyvendinimo nuostatų, šio straipsnio pavadinimas dėstytinas taip: „Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas“. Jeigu nebūtų atsižvelgta į šią pastabą, pažymime, kad vienintelių projekto 2 ir 3 straipsnio nuostatų numeruoti nereiktų. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 2 ir komiteto patobulinto įstatymo projekto trečią straipsnį. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
į tai, kad keičiamas įstatymas 2024 m. gegužės 1 d. jau galios, tikslintinos projekto 3 straipsnio 1 dalyje nustatytos įstatymo taikymo taisyklės iki 2024 m. gegužės 1 d. į pareigas neterminuotai priimtiems įstaigų vadovams, t. y. šioje nuostatoje vietoj datos „iki 2024 m. gegužės 1 d.“ įrašytina data „Iki 2024 m. balandžio 30 d.“. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 2 ir Komiteto patobulinto įstatymo projekto trečią straipsnį. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
5Svarstytina,
ar siekiant teisinio aiškumo, projekto taikymo nuostatose nereikėtų numatyti ir valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų Turizmo informacijos centrų ir viešųjų įstaigų Turizmo informacijos centrų, kurių savininkė ar dalininkė, turinti daugiau negu pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė ar savivaldybė, vadovų, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į atitinkamas pareigas buvo paskirti nustatytam terminui, tolesnio pareigų ėjimo sąlygas bei šio nustatyto termino laikymo (ar nelaikymo) pirmąja kadencija naujų įstatymo nuostatų taikymo požiūriu. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 2 ir Komiteto patobulinto įstatymo projekto trečią straipsnį. 6.
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
teisinio aiškumo, projekto taikymo nuostatose reikėtų aiškiai nurodyti, kaip būtų taikomos nuostatos dėl keičiamame įstatyme nustatytų Turizmo informacijos centro vadovo nepriekaištingos reputacijos reikalavimų iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas paskirtam vadovui, jeigu sąlygos dėl kurių Turizmo informacijos centro vadovas nebūtų laikomas nepriekaištingos reputacijos jau buvo atsiradusios iki šio įstatymo įsigaliojimo arba atsirado jau po įstatymo įsigaliojimo. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 2 ir Komiteto patobulinto įstatymo projekto trečią straipsnį. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298
„Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės
technikos reikalavimais, projekto 1 straipsnio pavadinime brauktinas žodis „nauju“. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 2 ir Komiteto patobulinto įstatymo projekto antru straipsniu keičiamo įstatymo patikslintą 30¹ str. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 37 straipsnio 1 dalį, turizmo valstybinio valdymo funkcijas Lietuvos Respublikoje atlieka Vyriausybė, o pagal keičiamo įstatymo 38 straipsnio 2 punktą Ekonomikos ir inovacijų ministerija formuoja valstybės politiką turizmo srityje, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada.
Nepritarti Lietuvos Respublikos Seimo Ekonomikos komitetas, gavęs Lietuvos turizmo informacijos centrų asociacijos 2024 m. vasario 28 d. raštą „Dėl Lietuvos turizmo informacijos centrų vadovų kadencijų“, kreipėsi į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministeriją, kuri formuoja turizmo politiką Lietuvoje, dėl nuomonės pateikimo, kuri atitinkamai kreipėsi į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministeriją, formuojančią viešųjų ir biudžetinių įstaigų politiką. Abi institucijos raštu pateikė savo pozicijas, kurios iš esmės neprieštarauja galimybei turizmo informacijos centrų vadovų kadencijų klausimą reguliuoti specialiajame įstatyme, įtvirtinant turizmo informacijos centrų vadovų kadencijas, tačiau atsisakant jų ribojimo. 9. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė, 2024-04-09 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 papildymo 30-1 straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-3557 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, jog pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: . 7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys
Argumentai: atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto iniciatoriai siūlo Turizmo įstatymą papildyti nauju straipsniu dėl turizmo informacijos centrų vadovų darbo santykių ypatumų, tikslinga papildyti ir Turizmo įstatymo 1 straipsnio 1 dalį. Pasiūlymai:
straipsniu, keičiančiu įstatymo 1 straipsnio 1 dalį. „1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Šis įstatymas nustato turizmo paslaugų organizavimo
principus, turizmo paslaugų teikimo, keliautojų teisių apsaugos reikalavimus, valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų kompetenciją turizmo srityje, turizmo informacijos centrų vadovų darbo santykių ypatumus.“
2Ekonomikos komitetas,
3 Argumentai: atsižvelgiant į tai, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo 41 straipsnio 4 dalimi, savivaldybės steigia turizmo informacijos centrus, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 2 ir 3 straipsnius. Pasiūlymai:
1Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį,
papildantį Įstatymą 30¹ straipsniu, ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. įstatymo papildymas nauju 30¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 30¹straipsniu: „30¹ straipsnis. Turizmo informacijos centrų vadovai
centrų ir viešųjų įstaigų Turizmo informacijos centrų, kurių savininkė ar dalininkė, turinti daugiau negu pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė ar savivaldybė (toliau šiame straipsnyje – viešoji įstaiga Turizmo informacijos centras), vadovai į pareigas priimami konkurso būdu penkerių metų kadencijai, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nurodytą atvejį, kai Turizmo turizmo informacijos centro vadovas be konkurso skiriamas antrajai kadencijai.
Konkursai į valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų Turizmo turizmo informacijos centrų ir viešųjų įstaigų Turizmo informacijos centrų vadovų pareigas organizuojami ir vykdomi Vyriausybės nustatyta tvarka. 2. Valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų Turizmo informacijos centrų ir viešųjų įstaigų Turizmo informacijos centrų vadovų kadencijų skaičius neribojamas. 3. Valstybės ir savivaldybės biudžetinės įstaigos Turizmo informacijos centro vadovas savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimu be konkurso gali būti skiriamas antrajai penkerių metų kadencijai, jeigu kiekvienais kadencijos metais jo veikla buvo įvertinta kaip viršijanti lūkesčius ir (arba) atitinkanti lūkesčius (iki 2023 m. gruodžio 31 d. – labai gerai arba gerai). Viešosios įstaigos Turizmo informacijos centro vadovas visuotinio dalininkų susirinkimo ar mero sprendimu be konkurso gali būti skiriamas antrajai penkerių metų kadencijai, jeigu jo vadovaujama įstaiga kiekvienais kadencijos metais pasiekė tų metų planavimo dokumentuose nustatytus rodiklius. Pasibaigus turizmo informacijos centro vadovo penkerių metų kadencijai, mero sprendimu jis gali būti skiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, jeigu jo eitos penkerių metų kadencijos kiekvienų metų veikla buvo įvertinta gerai arba labai gerai.
Sprendimas dėl turizmo informacijos centro vadovo skyrimo be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai turi būti priimtas likus ne mažiau kaip 2 mėnesiams iki šio vadovo kadencijos pabaigos. 4. Turizmo informacijos centro vadovas, kuris be konkurso nebuvo skirtas antrajai penkerių metų kadencijai šio straipsnio 3 dalyje nurodytu atveju, turi teisę dalyvauti viešame konkurse šio Turizmo turizmo informacijos centro vadovo pareigoms eiti. 5. Likus ne mažiau kaip 2 mėnesiams iki Turizmo turizmo informacijos centro vadovo kadencijos pabaigos, valstybės ir savivaldybės biudžetinės įstaigos Turizmo informacijos centro savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, viešosios įstaigos Turizmo informacijos centro visuotinis dalininkų susirinkimas ar meras skelbia konkursą Turizmo turizmo informacijos centro vadovo pareigoms eiti, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nustatytą atvejį, turizmo informacijos centro vadovas antrajai penkerių metų kadencijai paskiriamas be konkurso. 6. Jeigu, pasibaigus Turizmo informacijos centro vadovo kadencijai, konkurso į laisvą pareigybę metu pretendentas eiti turizmo informacijos centro vadovo pareigas nebuvo atrinktas, valstybės ir savivaldybės biudžetinės įstaigos Turizmo informacijos centro savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, viešosios įstaigos Turizmo informacijos centro visuotinis dalininkų susirinkimas ar meras gali paskirti laikinai eiti šias pareigas iki kadencijos pabaigos Turizmo turizmo informacijos centro vadovo pareigas ėjusį ar kitą asmenį, iki kol konkurso būdu bus į pareigas priimtas paskirtas naujas Turizmo turizmo informacijos centro vadovas, bet ne ilgesniam negu vienų metų laikotarpiui.
Šis asmuo Asmuo, paskirtas laikinai eiti turizmo informacijos centro vadovo pareigas, turi būti nepriekaištingos reputacijos, kaip nustatyta šio straipsnio 9 8 dalyje. 7. Jeigu Turizmo turizmo informacijos centro vadovo pareigybė atsilaisvina nepasibaigus įstaigos vadovo kadencijai arba įsteigus naują pareigybę, konkursas į Turizmo turizmo informacijos centro vadovo pareigas paskelbiamas ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo pareigybės atsilaisvinimo ar naujos pareigybės įsteigimo dienos. Konkursas turi būti baigtas ir jo rezultatai paskelbti ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo šio konkurso paskelbimo dienos. 8. Turizmo informacijos centrų vadovai, taip pat pretenduojantys eiti šias pareigas asmenys turi būti nepriekaištingos reputacijos. Kandidatas į Turizmo turizmo informacijos centro vadovus ir (ar) Turizmo informacijos centro vadovas yra laikomas nepriekaištingos reputacijos šio įstatymo tikslais, jeigu jis atitinka Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme įstaigų vadovų nepriekaištingai reputacijai nustatytus reikalavimus. 9.
priimantis asmuo privalo įsitikinti, kad į Turizmo informacijos centro vadovo pareigas būtų priimti tik nepriekaištingos reputacijos reikalavimus atitinkantys asmenys Paaiškėjus, kad turizmo informacijos centro vadovas neatitinka nepriekaištingos reputacijos kriterijų, nurodytų šio straipsnio 8 dalyje, meras priima sprendimą nutraukti su turizmo informacijos centro vadovu sudarytą darbo sutartį.“
straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
1Šis įstatymas įsigalioja 2024 m. gegužės 1 d. 3 straipsnis. Įstatymo įgyvendinimas ir taikymas
priimtiems valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų Turizmo turizmo informacijos centrų ir viešųjų įstaigų Turizmo informacijos centrų, kurių savininkė ar dalininkė, turinti daugiau negu pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė ar savivaldybė, vadovams nuo 2024 m. gegužės 1 d. nustatoma pirma pirmoji 5 metų kadencija. 3. Iki 2024 m. balandžio 30 d. į turizmo informacijos centrų vadovų pareigas nustatytam terminui priimti asmenys toliau eina savo pareigas 5 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Šis 5 metų laikotarpis prilyginamas pirmajai kadencijai einant turizmo informacijos centro vadovo pareigas. 4. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo 30¹ straipsnio 8 dalies nuostata netaikoma turizmo informacijos centrų vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, jeigu Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme numatytos sąlygos, dėl kurių turizmo informacijos centro vadovas nebūtų laikomas nepriekaištingos reputacijos, atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, išskyrus atvejus, kai įsiteisėja teismo nuosprendis, kuriuo turizmo informacijos centro vadovas pripažįstamas kaltu dėl nusikalstamos veikos padarymo.
Šiuo atveju turizmo informacijos centro vadovas, priimtas į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, iš pareigų atleidžiamas pagal šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Turizmo įstatymo 30¹ straipsnio 9 dalį.“
8Balsavimo rezultatai: už – 10, prieš – 0,
susilaikė – 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Bagdonas, Viktoras Fiodorovas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto suredaguotas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė