Projekto lyginamasis variantas
2024 m. d. Nr. Vilnius
1 pakeisti 17 straipsnio 23 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Ne rečiau kaip kartą per pusę metų vieno iš savivaldybės
tarybos posėdžių pabaigoje yra organizuojama savivaldybės tarybos mažumos valanda. Jos metu savivaldybės tarybos mažumos atstovai turi teisę užduoti klausimų merui, vicemerui (-ams), administracijos direktoriui, komitetų pirmininkams, komisijų pirmininkams ir gauti į juos atsakymus, pareikšti nuomonę dėl svarbių savivaldos problemų. Jeigu posėdžio dieną nurodyti asmenys eina pareigas, jie savivaldybės tarybos mažumos valandoje privalo dalyvauti ir atsakyti į jiems užduotus klausimus. Savivaldybės tarybos mažumos valanda trunka ne trumpiau kaip vieną valandą. Pirmiausia teisę užduoti iki dviejų klausimų turi opozicijos lyderis, po to – kiti savivaldybės tarybos mažumos atstovai. Savivaldybės tarybos mažumos atstovams uždavus visus klausimus, jeigu savivaldybės taryba nenusprendžia kitaip, sudaroma galimybė savivaldybės tarybos daugumos atstovams užduoti klausimų..“
1Šis įstatymas,
įsigalioja 2024 m. birželio 1 d. 2. Savivaldybės tarybos iki 2024 m. liepos 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Vilius Semeška;
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos Vietos savivaldos įstatymas Nr. I-533 (toliau – Įstatymas) numato, kad ne rečiau kaip kartą per pusę metų vieno iš savivaldybės tarybos posėdžių pabaigoje yra organizuojama savivaldybės tarybos mažumos valanda. Jos metu savivaldybės tarybos mažumos atstovai turi teisę užduoti klausimų merui, vicemerui (-ams), administracijos direktoriui, komitetų pirmininkams, komisijų pirmininkams ir gauti į juos atsakymus. Jeigu posėdžio dieną nurodyti asmenys eina pareigas, jie savivaldybės tarybos mažumos valandoje privalo dalyvauti ir atsakyti į jiems užduotus klausimus, tačiau savivaldybės tarybos mažumo nariai negali pareikšti savo nuomonės dėl svarbių savivaldos problemų. Šio Įstatymo tikslas – skatinti nuomonių įvairovę savivaldoje taip plėtojant demokratiją, užtikrinti savivaldybės tarybos mažumos nariams teisę per savivaldybės tarybos mažumos valandą ne tik klausti, tačiau ir pareikšti nuomonę dėl svarbių savivaldos problemų. Šio Įstatymo uždaviniai – sudaryti galimybę savivaldybės taryboje, per organizuojamą savivaldybės tarybos mažumos valandą, mažumos nariams pareikšti nuomonę dėl svarbių savivaldos problemų, kadangi iki šiol įstatymas tokios teisės nenumato, o savivaldybės tarybos posėdžio pirmininkas turėjo teisę neleisti savivaldybės tarybos mažumos nariams tokių pareiškimus daryti. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Projektą parengė – Lietuvos Respublikos Seimo narys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai.
Pagal galiojantį Vietos savivaldos įstatymo (toliau tekste
Priėmus Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus bus skaidriai ir atsakingai naudojamos biudžeto lėšos, tiesioginės įtakos verslui neturės. 8. Ar įstatymų projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Įstatymų projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus Įstatymo projektą naujų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios jau galiojančių įstatymų nereikės. 10. Ar įstatymų projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus Įstatymo projektą savivaldybės tarybos atitinkamai patikslins savo reglamentus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Įstatymo projekte numatytoms nuostatoms nereikės papildomų valstybės biudžeto lėšų; įmokos į nacionalinį biudžetą padidės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymų projekto rengimo metu specialistų išvados nebuvo reikalingos. 15.
15Reikšminiai žodžiai,
kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Išmoka. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo narys Vilius Semeška
NR. I-533
2024-03-21 Nr. XIVP-3536 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 23 dalį, kurioje reglamentuojama savivaldybės tarybos mažumos valandos organizavimo tvarka, papildyti nuostata, pagal kurią savivaldybės tarybos mažumos atstovai turėtų teisę šios valandos metu pareikšti nuomonę dėl svarbių savivaldos problemų (o ne tik užduoti klausimų merui, vicemerui (-ams), administracijos direktoriui, komitetų pirmininkams, komisijų pirmininkams ir gauti į juos atsakymus). Svarstytina, ar projektu siūloma nuostata atitiktų keičiamoje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo paskirtį (jos neiškreiptų), nes savivaldybės tarybos nario teisė pareikšti savo nuomonę būdinga to paties straipsnio 24 dalyje reguliuojamiems santykiams, t. y. į savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkę savivaldybės tarybos mažumos siūlymu privalomai įtrauktų klausimų svarstymui, taip pat dalyvavimui savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstant kitus klausimus (savivaldybės tarybos sprendimų projektus).
Be to, pagal Vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 2 punktą savivaldybės tarybos narys turi teisę savivaldybės tarybos reglamento nustatyta tvarka siūlyti savivaldybės tarybai svarstyti klausimus, rengti savivaldybės tarybos sprendimų projektus, iš mero, vicemero, savivaldybės administracijos ar kitų savivaldybės įstaigų, savivaldybės valdomų įmonių gauti visą tarybos nario veiklai reikalingą su savivaldybės taryboje nagrinėjamais ar rengiamais nagrinėti klausimais susijusią informaciją, dalyvauti diskusijose svarstomais klausimais, raštu ir žodžiu pateikti pastabas dėl savivaldybės tarybos sprendimų projektų, dėl savivaldybės tarybos darbo tvarkos ir kitais klausimais, savivaldybės tarybos posėdžio metu užduoti klausimų pranešėjams, kalbėti dėl posėdžio vedimo tvarkos, kreiptis su paklausimais į savivaldybės institucijų, savivaldybės administracijos, kitų savivaldybės įstaigų, įmonių ir organizacijų, taip pat valstybės institucijų, kurios veikia savivaldybės teritorijoje, vadovus ir valstybės tarnautojus. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad keisti Vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 23 dalį pagal projektu teikiamą siūlymą nėra teisinio poreikio. 2. Projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti pavedimą savivaldybių taryboms priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal teisės aktų hierarchijos principą įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai turėtų būti parengti ir priimti iki įstatymo įsigaliojimo, projekto 2 straipsnio 2 dalyje numatytas jų priėmimo terminas turėtų būti bent 1 diena ankstesnis nei numatyta įstatymo įsigaliojimo data, o šio straipsnio 1 dalyje po žodžio ,,įstatymas“, po kablelio, reikėtų įrašyti formuluotę „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. 3. Projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio „Savivaldybės“ reikėtų įrašyti žodį „Savivaldybių“. 4. Atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas, patvirtintas teisingumo ministro
siūlomo pakeitimo esmę vietoj „1 pakeisti“ įrašytina „Pakeisti“ (vienintelė straipsnio dalis nenumeruojama), o kabutėse išdėstytoje keičiamoje dalyje prieš tekstą vietoj numerio „2“ įrašytinas numeris „23“. Departamento direktorius Dainius Zebleckis O. Buišienė, tel. +370 5 209 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. +370 5 209 6898, el. p. [email protected]
2024-05-08
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė.
Kviestieji asmenys: Seimo narys Jurgis Razma; Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas Paulius Baltokas; Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, direktorės pavaduotojas Aleksandras Tiaškevičius, patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė, patarėja viešiesiems ryšiams Indrė Vilūnienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos laikinai einantis prezidento pareigas einantis Plungės rajono meras Audrius Klišonis; Akmenės rajono savivaldybės meras Vitalijus Mitrofanovas;
Alytaus miesto savivaldybės meras Nerijus Cesiulis; Anykščių rajono savivaldybės meras Kęstutis Tubis; Ignalinos rajono savivaldybės meras Laimutis Ragaišis; Ignalinos rajono savivaldybės vicemeras Imantas Umbražiūnas; Joniškio rajono savivaldybės meras Vitalijus Gailius; Kazlų Rūdos savivaldybės meras Mantas Varaška; Klaipėdos miesto savivaldybės mero patarėja Asta Anilionė-Lipovec;
Klaipėdos rajono savivaldybės meras Bronius Markauskas; Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktorė Vilma Preibienė; Kretingos rajono savivaldybės meras Antanas Kalnius; Mažeikių rajono savivaldybės merė Rūta Matulaitienė; Palangos miesto savivaldybės meras Šarūnas Vaitkus; Pasvalio rajono savivaldybės meras Gintautas Gegužinskas; Rietavo savivaldybės meras Antanas Černeckis; Skuodo rajono savivaldybės meras Stasys Gutauskas;
Šalčininkų rajono savivaldybės Zdzislav Palevič; Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narys Zakiras Medžidovas; Šiaulių rajono savivaldybės meras Česlovas Greičius; Šilalės rajono savivaldybės meras Tadas Bartkus; Širvintų rajono savivaldybės merė Živilė Pinskuvienė; Švenčionių rajono savivaldybės vicemerė Violeta Čepukova; Savivaldybių kontrolierių asociacijos prezidentas Gintaras Radavičius, valdybos pirmininko pavaduotoja Laima Skeirytė; Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajevienė; Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė; Vyriausybės atstovų įstaigos vadovė Daiva Kerekeš; Vyriausybės atstovas Kauno ir Marijampolės apskrityse Andrius Cechanavičius, Vyriausybės atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse Egidijus Lapinskas, Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse Rimvydas Pilibaitis ir Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse Julius Arlauskas.
Kviestieji asmenys: Seimo narys Jurgis Razma; Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas Paulius Baltokas; Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, direktorės pavaduotojas Aleksandras Tiaškevičius, patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė, patarėja viešiesiems ryšiams Indrė Vilūnienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos laikinai einantis prezidento pareigas einantis Plungės rajono meras Audrius Klišonis; Akmenės rajono savivaldybės meras Vitalijus Mitrofanovas;
Alytaus miesto savivaldybės meras Nerijus Cesiulis; Anykščių rajono savivaldybės meras Kęstutis Tubis; Ignalinos rajono savivaldybės meras Laimutis Ragaišis; Ignalinos rajono savivaldybės vicemeras Imantas Umbražiūnas; Joniškio rajono savivaldybės meras Vitalijus Gailius; Kazlų Rūdos savivaldybės meras Mantas Varaška; Klaipėdos miesto savivaldybės mero patarėja Asta Anilionė-Lipovec;
Klaipėdos rajono savivaldybės meras Bronius Markauskas; Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktorė Vilma Preibienė; Kretingos rajono savivaldybės meras Antanas Kalnius; Mažeikių rajono savivaldybės merė Rūta Matulaitienė; Palangos miesto savivaldybės meras Šarūnas Vaitkus; Pasvalio rajono savivaldybės meras Gintautas Gegužinskas; Rietavo savivaldybės meras Antanas Černeckis; Skuodo rajono savivaldybės meras Stasys Gutauskas;
Šalčininkų rajono savivaldybės Zdzislav Palevič; Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narys Zakiras Medžidovas; Šiaulių rajono savivaldybės meras Česlovas Greičius; Šilalės rajono savivaldybės meras Tadas Bartkus; Širvintų rajono savivaldybės merė Živilė Pinskuvienė; Švenčionių rajono savivaldybės vicemerė Violeta Čepukova; Savivaldybių kontrolierių asociacijos prezidentas Gintaras Radavičius, valdybos pirmininko pavaduotoja Laima Skeirytė; Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajevienė; Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė; Vyriausybės atstovų įstaigos vadovė Daiva Kerekeš; Vyriausybės atstovas Kauno ir Marijampolės apskrityse Andrius Cechanavičius, Vyriausybės atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse Egidijus Lapinskas, Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse Rimvydas Pilibaitis ir Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse Julius Arlauskas. 2.
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2024-03-211 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 23 dalį, kurioje reglamentuojama savivaldybės tarybos mažumos valandos organizavimo tvarka, papildyti nuostata, pagal kurią savivaldybės tarybos mažumos atstovai turėtų teisę šios valandos metu pareikšti nuomonę dėl svarbių savivaldos problemų (o ne tik užduoti klausimų merui, vicemerui (-ams), administracijos direktoriui, komitetų pirmininkams, komisijų pirmininkams ir gauti į juos atsakymus). Svarstytina, ar projektu siūloma nuostata atitiktų keičiamoje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo paskirtį (jos neiškreiptų), nes savivaldybės tarybos nario teisė pareikšti savo nuomonę būdinga to paties straipsnio 24 dalyje reguliuojamiems santykiams, t. y. į savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkę savivaldybės tarybos mažumos siūlymu privalomai įtrauktų klausimų svarstymui, taip pat dalyvavimui savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstant kitus klausimus (savivaldybės tarybos sprendimų projektus).
Be to, pagal Vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 2 punktą savivaldybės tarybos narys turi teisę savivaldybės tarybos reglamento nustatyta tvarka siūlyti savivaldybės tarybai svarstyti klausimus, rengti savivaldybės tarybos sprendimų projektus, iš mero, vicemero, savivaldybės administracijos ar kitų savivaldybės įstaigų, savivaldybės valdomų įmonių gauti visą tarybos nario veiklai reikalingą su savivaldybės taryboje nagrinėjamais ar rengiamais nagrinėti klausimais susijusią informaciją, dalyvauti diskusijose svarstomais klausimais, raštu ir žodžiu pateikti pastabas dėl savivaldybės tarybos sprendimų projektų, dėl savivaldybės tarybos darbo tvarkos ir kitais klausimais, savivaldybės tarybos posėdžio metu užduoti klausimų pranešėjams, kalbėti dėl posėdžio vedimo tvarkos, kreiptis su paklausimais į savivaldybės institucijų, savivaldybės administracijos, kitų savivaldybės įstaigų, įmonių ir organizacijų, taip pat valstybės institucijų, kurios veikia savivaldybės teritorijoje, vadovus ir valstybės tarnautojus. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad keisti Vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 23 dalį pagal projektu teikiamą siūlymą nėra teisinio poreikio. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
pavedimą savivaldybių taryboms priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal teisės aktų hierarchijos principą įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai turėtų būti parengti ir priimti iki įstatymo įsigaliojimo, projekto 2 straipsnio 2 dalyje numatytas jų priėmimo terminas turėtų būti bent 1 diena ankstesnis nei numatyta įstatymo įsigaliojimo data, o šio straipsnio 1 dalyje po žodžio ,,įstatymas“, po kablelio, reikėtų įrašyti formuluotę „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
„Savivaldybės“ reikėtų įrašyti žodį „Savivaldybių“. Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
rekomendacijas, patvirtintas teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, projekto 1 straipsnyje nurodant siūlomo pakeitimo esmę vietoj „1 pakeisti“ įrašytina „Pakeisti“ (vienintelė straipsnio dalis nenumeruojama), o kabutėse išdėstytoje keičiamoje dalyje prieš tekstą vietoj numerio „2“ įrašytinas numeris „23“. Pritarti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
esmės pritarti įstatymo projekto Nr. XIVP-3536 tikslui ir sujungti jį su įstatymo projektu Nr. XIVP-3210. 7.2. Pasiūlymai: nepateikta. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška
Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas