268
d. Nr. Vilnius
268 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Išgaunamo paviršinio vandens, išleidžiamų nuotekų arba su nuotekomis išleidžiamų teršalų apskaitos ir ataskaitų teikimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo šešiasdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo tūkstančio penkių šimtų vieno šimto dešimt iki trijų tūkstančių trijų šimtų eurų.“
268 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Paviršinio vandens išgavimo ar nuotekų tvarkymo įrenginių eksploatavimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo devyniasdešimt iki vieno šimto septyniasdešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo tūkstančio penkių šimtų vieno šimto penkiasdešimt iki trijų tūkstančių trijų šimtų eurų.“
268 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Šio straipsnio 4, 5 dalyse numatyti administraciniai nusižengimai, padaryti pakartotinai, užtraukia baudą asmenims nuo vieno šimto šešiasdešimt iki trijų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo trijų tūkstančių dviejų šimtų septyniasdešimt iki keturių tūkstančių penkių šimtų šešių šimtų eurų. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Linas Jonauskas, Tomas Bičiūnas, Orinta Leiputė, Gintautas Paluckas, Eugenijus Sabutis
Projekto XIVP-346(2) lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso268 STRAIPSNIo PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2021 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 268 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 268 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Išgaunamo paviršinio vandens, išleidžiamų nuotekų arba su nuotekomis išleidžiamų teršalų apskaitos ir ataskaitų teikimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo šešiasdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo vieno šimto dešimt šešių šimtų iki trijų šimtų devynių šimtų eurų.“
2Pakeisti 268 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Paviršinio vandens išgavimo ar nuotekų tvarkymo įrenginių eksploatavimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo devyniasdešimt iki vieno šimto septyniasdešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo vieno šimto penkiasdešimt šešių šimtų iki trijų šimtų devynių šimtų eurų.“
268 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Šio straipsnio 4, 5 dalyse numatyti administraciniai nusižengimai, padaryti pakartotinai, užtraukia baudą asmenims nuo vieno šimto šešiasdešimt iki trijų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo dviejų šimtų septyniasdešimt vieno tūkstančio penkių šimtų iki šešių šimtų dviejų tūkstančių dviejų šimtų penkiasdešimt eurų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
268
23 Nr. XIVP-346 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiam šias pastabas. 1. Teikiamu projektu keičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 268 straipsnio 4, 5 ir 6 dalių sankcijose numatytos baudos juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims didinamos mažiausiai septynis su puse kartų, nors projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta konkrečių argumentų ir sisteminio įvertinimo (ANK sankcijų kontekste), kodėl tokio masto ANK 268 straipsnio sankcijų sugriežtinimas tik vienai pažeidėjų grupei yra būtinas. Atsižvelgiant į tai, keltina prielaida, kad teikiamam projektui trūksta pagrįstumo. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pagal Aplinkos apsaugos įstatymo 124 straipsnio 5 - 8 dalis juridiniams asmenims taikomos sankcijos už panašaus pobūdžio pažeidimus būtų ženkliai mažesnės už projektu keičiamo ANK 268 straipsnio 1 ir 3 dalyse juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims siūlomas nustatyti sankcijas. Vadovaujantis Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi, dėl teikiamo projekto rekomenduotina prašyti Vyriausybės išvados. 2. Projektu keičiamo ANK 268 straipsnio 4 ir 5 dalyse prieš žodį „tūkstančio“ įrašytinas žodis „vieno“. 3. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo naujas Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Taigi šio projekto aiškinamasis raštas turėtų būti papildytas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (85) 239 6546, el. p. [email protected] S.
Nekrasova, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS
268
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (85) 239 6546, el. p. [email protected] S. Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
268
2021-11-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, nariai: Irena Haase, Gabrielių Landsbergį pavaduojantis Andrius Navickas, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Algirdas Stončaitis. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurga Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, padėjėjos Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-03-231 1, 2, 3 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiam šias pastabas. 1. Teikiamu projektu keičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 268 straipsnio 4, 5 ir 6 dalių sankcijose numatytos baudos juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims didinamos mažiausiai septynis su puse kartų, nors projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta konkrečių argumentų ir sisteminio įvertinimo (ANK sankcijų kontekste), kodėl tokio masto ANK 268 straipsnio sankcijų sugriežtinimas tik vienai pažeidėjų grupei yra būtinas. Atsižvelgiant į tai, keltina prielaida, kad teikiamam projektui trūksta pagrįstumo.
Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pagal Aplinkos apsaugos įstatymo 124 straipsnio 5 - 8 dalis juridiniams asmenims taikomos sankcijos už panašaus pobūdžio pažeidimus būtų ženkliai mažesnės už projektu keičiamo ANK 268 straipsnio 1 ir 3 dalyse juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims siūlomas nustatyti sankcijas. Vadovaujantis Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi, dėl teikiamo projekto rekomenduotina prašyti Vyriausybės išvados. Pritarti Vyriausybės išvada gauta. Atsižvelgiant į Vyriausybės pateiktus statistinius duomenis bei pasiūlymą, taip pat projekto autoriaus siekį didinti baudas, patobulintame projekte sankcijos yra griežtinamos, atsižvelgiant į proporcingumo principą, kad sankcijoje nustatyta bauda būtų adekvati padarytos veikos pavojingumui. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
keičiamo ANK 268 straipsnio 4 ir 5 dalyse prieš žodį „tūkstančio“ įrašytinas žodis „vieno“. Pritarti
dėmesys į tai, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo naujas Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Taigi šio projekto aiškinamasis raštas turėtų būti papildytas. Atsižvelgti Komitetas Aiškinamojo rašto netobulina. Atkreiptinas projekto autoriaus dėmesys. 4. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2021-03-09 * Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimų kodekso 268 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-346 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2021-07-081 1, 2, 3 Lietuvos savivaldybių asociacija (toliau – LSA) išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 268 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-346“ projektą. LSA pritartų Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 268 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-346 (toliau – Įstatymo projektas) ir jame numatytų sankcijų sugriežtinimui, tačiau manome jog numatytų sankcijų – baudų dydžiai yra neproporcingai dideli ir turi būti suderinti su Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 268 straipsnio 4, 5,
veikų sankcijų dydžiais. LR Seimui siūlome Įstatymo projektą tobulinti, koreguojant numatytus sankcijų dydžius pagal sistemiškumo principą, kadangi Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta, kokiais kriterijais remiantis siūloma nustatyti būtent tokio dydžio baudas. Pritarti Vyriausybės išvadoje p ateikti statistiniai duomenys rodo, kad administracinių nusižengimų, susijusių su ANK 268 straipsnio 4–6 dalyse numatytomis veikomis, pastebimai daugėja. Atsižvelgiant į tai nustatoma griežtesnė administracinė atsakomybė juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims už ANK 268 straipsnio 4–6 dalyse nustatytus administracinius nusižengimus. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2021 m. rugsėjo 29 d. Nr.
Nr. 8031 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. SV-S-90 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.20 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a : Pritarti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 268 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-346 (toliau – Įstatymo projektas) tikslui griežtinti administracinę atsakomybę už nuotekų tvarkymo pažeidimus juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims, tačiau nepritarti Įstatymo projektu siūlomoms teisinio reguliavimo priemonėms ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projektą tobulinti atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
Įstatymo projektu numatoma pakeisti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK)
administracinę atsakomybę juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims už administracinius nusižengimus. Atkreiptinas dėmesys, kad Įstatymo projekto aiškinamajame rašte griežtesnės administracinės atsakomybės argumento „ Šiuo metu galiojantys, Administracinių nusižengimų kodekso 268 straipsnyje numatyti baudų dydžiai, neatgraso pažeidėjų nuo pažeidimų. Todėl siūloma 20 kartų padidinti baudas juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims <...>“ nepakanka. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos duomenimis, dėl ANK 286 straipsnio 4
2017–2020 m. nustatyta 211 administracinių nusižengimų (dėl ANK 286 straipsnio 1
2017–2020 m. – 47 administraciniai nusižengimai, pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 124 straipsnį 2017–2020 m. nustatyti 25 juridinių asmenų pažeidimai, iš jų 2020 m. – 2 pažeidimai).
administracinis nusižengimas (iš jų 57
straipsnio 4
paviršinio vandens, išleidžiamų nuotekų arba su nuotekomis išleidžiamų teršalų apskaitos ir ataskaitų teikimo ir paviršinio vandens išgavimo ar nuotekų tvarkymo įrenginių eksploatavimo reikalavimai (
administracinių nusižengimų,
administraciniai nusižengimai,
administraciniai nusižengimai; pakartotiniai administraciniai nusižengimai padaryti 2019 m. – 39, 2018 m. – 33, 2017 m. – 27). Pateikti duomenys rodo, kad administracinių nusižengimų, susijusių su ANK 268 straipsnio 4–6 dalyse numatytomis veikomis, pastebimai daugėja. Siekiant atgrasyti nuo išgaunamo paviršinio vandens, išleidžiamų nuotekų arba su nuotekomis išleidžiamų teršalų apskaitos ir ataskaitų teikimo ir paviršinio vandens išgavimo ar nuotekų tvarkymo įrenginių eksploatavimo reikalavimų pažeidimų, reikia nustatyti griežtesnę administracinę atsakomybę juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims už ANK 268 straipsnio 4–6 dalyse nustatytus administracinius nusižengimus. Pažymėtina, kad t eismų praktikoje ne kartą pažymėta, kad „<...> administracinės nuobaudos taikymas turi atitikti proporcingumo reikalavimą, kai tarp padaryto teisės pažeidimo ir už šį pažeidimą nustatytos nuobaudos, siekiamo tikslo ir priemonių šiam tikslui pasiekti yra teisinga pusiausvyra.
Teisinga ir protinga laikytina tokia nuobauda, kurią paskyrus gali būti pasiekti nuobaudos tikslai ir kuri vertinant pažeidimo pobūdį, aplinkybes, pažeidėjo asmenybę, nėra per griežta“ (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. gruodžio 13 d. nutartis Nr. 2AT-4-2011). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlytina už ANK 268 straipsnio 4 dalyje numatytą administracinį nusižengimą nustatyti baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo 600 iki 900 eurų. Už ANK 268 straipsnio 5 dalyje numatytą administracinį nusižengimą nustatyti baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo 600 iki 900 eurų. Už ANK 268 straipsnio 4, 5 dalyse numatytą administracinį nusižengimą, padarytą pakartotinai, nustatyti baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo 1500 iki 2250 eurų. Siūlomų baudų ribos atitiktų administracinės atsakomybės sistemiškumo principą, proporcingumo reikalavimą, galėtų būti pasiekti nuobaudų tikslai ir nuobaudos nebūtų per griežtos. Siūlytina Įstatymo projektu keičiamo ANK 268 straipsnio 4–6 dalių pakeitimą išdėstyti taip:
„4. Išgaunamo paviršinio vandens, išleidžiamų nuotekų
arba su nuotekomis išleidžiamų teršalų apskaitos ir ataskaitų teikimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo šešiasdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo šešių šimtų iki devynių šimtų eurų. 5.
įrenginių eksploatavimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo devyniasdešimt iki vieno šimto septyniasdešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo šešių šimtų iki devynių šimtų eurų. 6. Šio straipsnio 4, 5 dalyse numatyti administraciniai nusižengimai, padaryti pakartotinai, užtraukia baudą asmenims nuo vieno šimto šešiasdešimt iki trijų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki dviejų tūkstančių dviejų šimtų penkiasdešimt eurų.“
pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui XIVP-346(2) ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras Komiteto biuro patarėjos Loreta Zdanavičienė, Dalia Latvelienė