Projekto lyginamasis variantas
1Papildyti 2 straipsnį 36¹ dalimi:
„36¹. Trumpoji žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinė (toliau -.trumpoji maisto tiekimo grandinė) – labai mažai, mažai ir vidutinei įmonei keliamus reikalavimus, nurodytus Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme, atitinkančio žemės ūkio veiklos subjekto (arba jų grupės) ar jo narių pagamintų ir (arba) perdirbtų (įskaitant pirminį perdirbimą) žemės ūkio ir maisto produktų tiekimas rinkai tiesiogiai arba jungtinės veiklos sutarties pagrindu pasitelkiant ne daugiau kaip vieną tarpininką, kuris atitinka labai mažai ar mažai įmonei keliamus reikalavimus, nurodytus Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme.“
2Pakeisti 2 straipsnio 49 dalį ir ją išdėstyti taip:
„49.
Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžiamos Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse, Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatyme, Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatyme, Lietuvos Respublikos finansinių priemonių rinkų įstatyme, Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme, Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatyme, Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatyme, Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme, Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatyme, Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatyme, Lietuvos Respublikos juridinių asmenų nemokumo įstatyme, Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatyme, Lietuvos Respublikos atsiskaitymo už žemės ūkio produkciją įstatyme, Lietuvos Respublikos nesąžiningos prekybos praktikos žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinėje draudimo įstatyme.“ 2 straipsnis. Įstatyme nustatyto galiojančio teisinio reguliavimo poveikio ex post vertinimas
1Žemės ūkio ministerija atlieka šiame įstatyme nustatyto galiojančio teisinio reguliavimo poveikio ex post vertinimą (toliau šiame straipsnyje – ex post vertinimas). 2. Atliekant ex post vertinimą turi būti įvertinta, kaip galiojantis teisinis reguliavimas paveikė žemės ūkio veiklos subjektų (arba jų grupių) ar jų narių konkurencingumą, įsitraukimą dalyvaujant viešuosiuose pirkimuose ir kaip kito tiekiamų produktų kokybė bei kaina tiekiant žemės ūkio ir maisto produktus perkančiosioms organizacijoms. 3. Ex post vertinimo laikotarpis – dveji metai nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 4. Ex post vertinimas turi būti atliktas iki 2026 m. gegužės 1 dienos. 3 straipsnis.
Šis įstatymas įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Komiteto patobulinto įstatymo projekto lyginamasis variantas
2023 m. d. Nr. Vilnius
1Papildyti 2 straipsnį 36¹ dalimi:
„36¹. Trumpoji žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo
grandinė (toliau – trumpoji maisto tiekimo grandinė) – labai mažai, mažai ir vidutinei įmonei keliamus reikalavimus, nurodytus Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme, atitinkančio žemės ūkio veiklos subjekto (arba jų grupės) ar jo narių pagamintų ir (arba) perdirbtų (įskaitant pirminį perdirbimą) žemės ūkio ir (arba) maisto produktų tiekimas rinkai tiesiogiai arba jungtinės veiklos sutarties pagrindu pasitelkiant ne daugiau kaip vieną tarpininką, kuris atitinka labai mažai ar mažai įmonei keliamus reikalavimus, nurodytus Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme.“
2Pakeisti 2 straipsnio 49 dalį ir ją išdėstyti taip:
„49.
Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžiamos Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse, Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatyme, Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatyme, Lietuvos Respublikos finansinių priemonių rinkų įstatyme, Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme, Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatyme, Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatyme, Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme, Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatyme, Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatyme, Lietuvos Respublikos juridinių asmenų nemokumo įstatyme, Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatyme, Lietuvos Respublikos atsiskaitymo už žemės ūkio produkciją įstatyme, Lietuvos Respublikos nesąžiningos prekybos praktikos žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinėje draudimo įstatyme.“
Pakeisti 71 straipsnio 6 dalies 18 punktą ir jį išdėstyti taip:
„18) žemės ūkio ir maisto produktai, kai jie įsigyjami iš
trumposios maisto tiekimo grandinės.“
1Šis įstatymas įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. 2. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pradėtos viešųjų
pirkimų procedūros tęsiamos, sudarytų preliminariųjų sutarčių pagrindu atnaujintas tiekėjų varžymasis atliekamas, pagal sukurtą dinaminę pirkimo sistemą viešieji pirkimai atliekami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusias Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas. 24 straipsnis. Įstatyme nustatyto galiojančio teisinio reguliavimo poveikio ex post vertinimas 1.
Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija atlieka šiame įstatyme nustatyto galiojančio teisinio reguliavimo poveikio ex post vertinimą (toliau šiame straipsnyje – ex post vertinimas). 2. Atliekant ex post vertinimą turi būti įvertinta, kaip galiojantis teisinis reguliavimas paveikė žemės ūkio veiklos subjektų (arba jų grupių) ar jų narių konkurencingumą, įsitraukimą dalyvaujant viešuosiuose pirkimuose ir kaip kito perkančiosioms organizacijoms tiekiamų žemės ūkio ir maisto produktų kokybė bei kaina. 3. Ex post vertinimo laikotarpis – dveji metai nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 4. Ex post vertinimas turi būti atliktas iki
Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-1491 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 (toliau – VPĮ) 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas rengiamas atsižvelgiant į 2023 m. sausio 1 d. įsigaliojusius VPĮ (71 str. 6 d. 18 p.) pakeitimus, kur numatyta, kad supaprastintų pirkimų atvejais neskelbiamų derybų būdu taip pat gali būti perkami „maisto produktai, kai jie įsigyjami iš trumposios maisto tiekimo grandinės“. Atsižvelgiant į tai, kad nacionaliniu lygiu nėra nustatyta trumposios maisto teikimo grandinės apibrėžties ir dėl šios priežasties perkančiosioms organizacijoms kyla sunkumų pasinaudoti VPĮ 71 str. 6 d. 18 p. numatyta išimtimi įsigyti maisto produktų tiesiai iš Lietuvos ūkių, įstatymo projekte numatoma trumposios maisto grandinės apibrėžtis. Pažymėtina, kad trumpųjų tiekimo grandinių vystymas yra Europos Sąjungos iniciatyva, plačiausiai žinoma įgyvendinant Europos žaliojo kurso tikslus ir strategiją „Nuo ūkio iki stalo“, kuria siekiama prisidėti prie klimato kaitos pokyčių švelninimo, maisto švaistymo mažinimo, ekologiškos ir pagal maisto kokybės sistemas užaugintos produkcijos vartojimo; Lietuvoje įgyvendinama (teikiant investicinę paramą trumpųjų tiekimo grandinių kūrimuisi) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Bendradarbiavimas“ veiklos sritį „Parama trumpoms tiekimo grandinėms ir vietos rinkoms skatinti vietos lygmeniu“ (toliau – Priemonė) ir bus tęsiama Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano įgyvendinimo laikotarpiu. Perkančiosioms organizacijoms vykdyti viešuosius pirkimus pagal VPĮ, o ūkiams dalyvauti teikiant pasiūlymus dėl žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo, vadovaujantis konkrečios Europos Sąjungos ir nacionalinio biudžeto lėšomis finansuojamos priemonės įgyvendinimo taisyklėmis, nėra galimybių.
Atkreipiame dėmesį, kad trumpųjų tiekimo grandinių kūrimas ir vystymas yra vienas iš svarbiausių XVIII Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje numatytų žemės ūkio sektoriui keliamų prioritetų. Programoje numatyta „didinti smulkiųjų ir vidutinių ūkių gaminamos produkcijos pridėtinę vertę, jų gyvybingumą ir atsparumą bei išsaugoti gamtines ekosistemas, skatinti šiuos ūkius dalyvauti trumposiose maisto tiekimo grandinėse <...>“ bei „plėtoti (įskaitant ir ES paramos teikimą) kooperaciją, trumpąsias maisto tiekimo grandines, gamintojų grupių kūrimąsi ir kitas naujas bendradarbiavimo formas žemės ūkio, maisto ūkio, žuvininkystės, miškininkystės ir kitose kaimo plėtros srityse“. Taip pat, įvertinus trumpųjų tiekimo grandinių svarbą Bendrojoje žemės ūkio politikoje, orientuotoje į pokyčius bei siekį smulkiuosius ir vidutinius ūkius efektyviau įtraukti į žemės ūkio ir maisto produktų tiekimą vietinei rinkai, būtina paskatinti trumpųjų tiekimo grandinių dalyvius aktyviau dalyvauti viešuosiuose maisto pirkimuose, yra nuoseklus, sisteminis ir apgalvotas politinis sprendimas, skatinantis tiek smulkių ir vidutinių ūkių augimą, konkurencingumą, tiek prisidedantis prie visuomeninės naudos galutiniam vartotojui, kuris trumpiausiu keliu gauna šviežią, kokybišką ir sveiką maistą.
Įvertinus kaimo plėtros programų įgyvendinimo patirtį ir paramos teikimą trumposioms tiekimo grandinėms, svarbu paminėti, kad trumpoji tiekimo grandinė gali būti kuriama bendradarbiaujant vien žemės ūkio ir maisto produktų gamintojams, taip pat dalyvaujant ne daugiau kaip vienam tarpininkui (kuris atitinka labai mažai ar mažai įmonei keliamus kriterijus, nurodytus SVV), kurį ūkininkai pasitelkia iš ūkininkų tarpo arba išorės. Skatinant trumpųjų tiekimo grandinių įsitraukimą į viešuosius pirkimus būtina valdyti rizikas, užtikrinti konkurenciją pašalinant iš trumposios maisto tiekimo grandinės apibrėžties dideles įmones, tačiau sudarant galimybes su pagamintais produktais trumpoje tiekimo grandinėje dalyvauti ne tik labai mažoms ir mažoms įmonėms, bet ir vidutinėms. Vidutinių įmonių įsitraukimas ir dalyvavimas trumpose tiekimo grandinėse būtinas siekiant grandinių tvarumo ir patikimumo laiku tiekti žemės ūkio ir maisto produktus perkančiosioms organizacijoms, tuo pat metu skatinant trumpąsias tiekimo grandines veikti be tarpininkų, pasitelkiant vieną iš trumpųjų tiekimo grandinių partnerių. Tačiau jei į grandinių vystymo procesą pasitelkiamas vienas tarpininkas, jo dydis apribojamas iki labai mažos ar mažos įmonės.
Visiškai atsisakyti tarpininko dalyvavimo produktų realizavimo procesuose nesiūloma, nes ūkininkai nėra pasirengę savarankiškai įsitraukti į viešųjų pirkimų sistemą, nes jie koncentruojasi į tiesioginį savo darbą – gamybą ir (ar) perdirbimą, kai tuo tarpu tarpininkas gali organizuoti ūkininkų produktų realizaciją (užsiimti logistika, klientų paieška, sutarčių administravimu). Pažymėtina, kad tarpininkas trumposios tiekimo grandinės kontekste pasitelkiamas jungtinės veiklos sutarties pagrindu, t. y. tarpininkas nėra produktų supirkėjas ir perpardavėjas, o tik vienas iš trumposios tiekimo grandinės dalyvių, organizuojančių realizavimo procesus.
Siekiant užtikrinti tinkamą VPĮ išimties maisto produktų pirkimui iš trumpųjų maisto tiekimo grandinių vykdant supaprastintus pirkimus neskelbiamų derybų būdu ir į tiesioginių pirkimų sandorius įtraukiant kuo daugiau žemės ūkio produkcijos gamintojų (ūkininkų, žemės ūkio bendrovių, žemės ūkio kooperatyvų) veikimą bei suvaldyti galimas rizikas, susijusias su VPĮ išimties naudojimu vykdant maisto produktų pirkimus, būtina papildyti VPĮ aiškia trumpųjų maisto tiekimo grandinių apibrėžtimi, kad būtų:
1) išvengta galimo piktnaudžiavimo šia viešųjų pirkimų įstatymo išimtimi (supaprastintu pirkimo būdu) ir užkirstas kelias ja pasinaudoti maisto ir žemės ūkio produktų importuotojams, didelėms įmonėms, prekybos tinklams;
2) sudarytos galimybės Lietuvos žemės ūkio produktų gamintojams, savo valdoje pagamintos produkcijos perdirbėjams, žemės ūkio kooperatyvams, vienijantiems Lietuvos ūkininkus, realizuoti produkciją Lietuvoje ir užtikrinti supaprastintą jos tiekimą perkančiosioms organizacijoms;
3) suteikta aiškumo perkančiosioms organizacijoms, kurios šalia kitų viešųjų paslaugų privalo teikti ir (ar) organizuoti maitinimo paslaugas, pvz.: vaikų lopšeliai-darželiai, mokyklos, ligoninės ir pan., iš kokių tiekėjų galima įsigyti maisto produktų pasinaudojant VPĮ išimtimi. Siūlomu pakeitimu VPĮ nuostata tikslinama taip, kad ji atitiktų Europos Sąjungos žemės ūkyje vykdomas iniciatyvas ir Įstatymu būtų aiškiai reglamentuota trumpųjų maisto tiekimo grandinių sąvoka. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė – Žemės ūkio ministerija.
Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Europos Sąjungos reikalų ir paramos politikos departamento (direktorė Jurgita Stakėnienė, tel. 239 1020, el. p. [email protected]) Programos LEADER ir kaimo plėtros skyriaus (vedėja Ilona Javičienė, tel. 239 8416, el. p. [email protected]) patarėja Nomeda Padvaiskaitė, tel. 239 8477, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą nacionaliniu lygmeniu trumpoji maisto tiekimo grandinė nėra apibrėžta. Priemonės taisyklėse yra numatyta trumpos žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinės apibrėžtis, tačiau ji neatitinka VPĮ nurodytos trumposios maisto grandinės sąvokos ir yra taikoma tik pareiškėjams ir paramos gavėjams, dalyvaujantiems Priemonėje. Taigi, perkančiosios organizacijos, vykdydamos viešuosius pirkimus pagal VPĮ, negali vadovautis Priemonėje numatyta apibrėžtimi. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įstatymo projektu siūloma pagrindines VPĮ sąvokas papildyti „Trumpoji žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinė (toliau – trumpoji maisto tiekimo grandinė)“ sąvoka. Aiški sąvokos apibrėžtis sudarys galimybes žemės ūkio produktų gamintojams, savo valdoje pagamintos produkcijos perdirbėjams, žemės ūkio kooperatyvams, vienijantiems Lietuvos ūkininkus, realizuoti produkciją pasinaudojant įstatyme numatyta lengvata bei tuo pat metu padės išvengti piktnaudžiavimo atvejų, o perkančiosioms organizacijos suteiks aiškumo taikant minėtą pirkimo būdą praktikoje.
Taip pat papildyti VPĮ nuorodomis į Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymą, Lietuvos Respublikos atsiskaitymo už žemės ūkio produkciją įstatymą ir Lietuvos Respublikos nesąžiningos prekybos praktikos žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinėje draudimo įstatymą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo pakeitimo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Atlikti numatomo teisinio reguliavimo poveikio ir poveikio konkurencinei aplinkai vertinimai. Priimtas Įstatymo projektas įtakos administracinei naštai neturės. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymo pakeitimą, nacionaliniu lygiu bus reglamentuota „trumposios maisto tiekimo grandinės“ sąvoka Įstatymo pakeitimai turės teigiamos įtakos smulkaus ir vidutinio verslo sąlygoms ir jo plėtrai, supaprastintomis viešųjų pirkimų sąlygomis ūkininkams ir kitiems žemės ūkio subjektams vykdyti tiesioginius sandorius, kai maisto produktai tiekiami trumposios maisto tiekimo grandinės būdu. Tokiu būdu bus vystomas ir užtikrinamas sklandus žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinės veikimas.
Taip pat tokiu būdu bus užtikrinamas tinkamas VPĮ nuostatų įgyvendinimas. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projekto nuostatos strateginio lygmens planavimo dokumentams neprieštarauja. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo pakeitimo projektą, kitų įstatymų pakeitimų rengti nereikės. 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo pakeitimo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymo projekto sąvoka ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo pakeitimo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos teisės aktų nuostatoms. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo pakeitimo įgyvendinimui nereikės įgyvendinamųjų teisės aktų. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo pakeitimo projekto įgyvendinimas valstybės biudžetui poveikio neturės. 14.
14Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Reikšminiai Įstatymo pakeitimo projekte numatyti žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, yra: „trumpoji žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinė“, „maisto sistema pagal strategiją „Nuo ūkio iki stalo“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Įstatymo projekte numatytas teisinio reguliavimo ex-post vertinimas.
2023-12-07 Nr. XIVP-3346 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį 36¹dalimi ir joje apibrėžti sąvoką „trumpoji žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinė“ nustatant, kad tai „labai mažai, mažai ir vidutinei įmonei keliamus reikalavimus, nurodytus Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme, atitinkančio žemės ūkio veiklos subjekto (arba jų grupės) ar jo narių <...> žemės ūkio ir maisto produktų tiekimas <...>“. Teikiamas siūlymas svarstytinas keliais aspektais. Pirma, pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 71 straipsnio 6 dalies 18 punkte yra nustatyta, kad supaprastintų pirkimų atvejais neskelbiamų derybų būdu taip pat gali būti perkami maisto produktai, kai jie įsigyjami iš trumposios maisto tiekimo grandinės. Projektu siūlomoje nuostatoje vartojama formuluotė „žemės ūkio ir maisto produktai“. Atsižvelgus į tai, kad projekto aiškinamajame rašte nenuosekliai vartojamos abi formuluotės (ir „maisto produktai“, ir „žemės ūkio ir maisto produktai“) bei į tai, kad Nesąžiningos prekybos praktikos žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinėje draudimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje apibrėžiama sąvoka „žemės ūkio ir maisto produktai“, projektas ir (arba) keičiamas įstatymas tobulintini nuosekliai vartojant sąvokas.
Antra, atkreiptinas dėmesys, jog Žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje nustatyta, kad „žemės ūkio veiklos subjektas – žemės ūkio veikla arba žemės ūkio ir alternatyviąja veikla užsiimantis fizinis ar juridinis asmuo arba fizinių ar juridinių asmenų grupė, taip pat Lietuvoje registruotas užsienio juridinio asmens filialas, kurių žemės ūkio valda yra įregistruota Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre“. Atsižvelgus į tai, kad žemės ūkio veiklos subjektas gali būti ir fizinis asmuo, projekte turėtų būti nustatyti reikalavimai ne tik juridiniam asmeniui atitikti labai mažai, mažai ir vidutinei įmonei keliamus reikalavimus, nurodytus Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme, tačiau ir reikalavimas fiziniam asmeniui atitikti tapačius reikalavimus. Atitinkamai ši pastaba taikytina nustatant reikalavimus tarpininkui, kuris taip pat gali būti ir fizinis asmuo. Trečia, iš projekto nuostatų neaišku, kaip turėtų būti taikomas siūlomas teisinis reguliavimas tuo atveju, jeigu žemės ūkio veiklos subjektas būtų Lietuvoje registruotas užsienio juridinio asmens filialas – kaip būtų vertinama jo atitiktis Smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme nustatytiems reikalavimams. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokie reikalavimai būtų taikomi žemės ūkio veiklos subjektų grupei
mažai, mažai ar vidutinei įmonei) būtų vertinami kartu, ar kiekvieno atskirai. Projektas tobulintinas pašalinant šį neaiškumą.
Penkta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kas būtų laikoma „žemės ūkio veiklos subjekto nariais“ – tokia sąvoka neapibrėžta nei keičiamame įstatyme, nei keičiamo įstatymo 2 straipsnio 49 dalyje nurodytuose įstatymuose. 2. Siekiant teisinio aiškumo, projekto 2 straipsnio 1 dalyje vietoj formuluotės „tiekiamų produktų kokybė bei kaina tiekiant žemės ūkio ir maisto produktus“ įrašytina formuluotė „tiekiamų žemės ūkio ir maisto produktų kokybė ir kaina tiekiant šiuos produktus“. 3. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo, projekto 3 straipsnis neturėtų būti papildytas nuostatomis dėl jo taikymo, reglamentuojant, koks teisinis reguliavimas taikomas iki įstatymo įsigaliojimo pradėtoms viešųjų pirkimų procedūroms. 4. Atkreiptinas dėmesys, jog Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo 79 straipsnio 6 dalies 12 punkte nustatyta, kad supaprastintų pirkimų atvejais neskelbiamų derybų būdu taip pat gali būti perkami maisto produktai, kai jie įsigyjami iš trumposios maisto tiekimo grandinės, o šio įstatymo 2 straipsnio 28 punkte nustatyta, kad kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžiamos Viešųjų pirkimų įstatyme. Atsižvelgus į tai, kad keičiamame įstatyme apibrėžta sąvoka „trumpoji žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinė“, o formuluotė „trumpoji maisto tiekimo grandinė“ yra tik jos trumpinys, Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo 79 straipsnio 6 dalies 12 punktas atitinkamai tikslintinas. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. +370 5 209 6546, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. +370 5 209 6164, el. p. [email protected]
2023-12-20 Nr. XIVP-3346(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. +370 5 209 6546, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. +370 5 209 6164, el. p. [email protected]
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Gintautas Paluckas; Komiteto nariai: Andrius
Bagdonas; Viktoras Fiodorovas; Andrius Kupčinskas; Deividas Labanavičius; Laima Mogenienė; Ieva Pakarklytė; Jonas Pinskus; Paulius Saudargas; Lukas Savickas; Mindaugas Skritulskas. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos viceministras Egidijus Giedraitis, Europos Sąjungos reikalų ir paramos politikos departamento Programos LEADER ir kaimo plėtros skyriaus vedėja Ilona Javičienė, skyriaus patarėja Nomeda Padvaiskaitė, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vedėja Aurelija Ylė, Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus pavaduotoja Viktorija Namavičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-12-071
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1.
įstatymas) 2 straipsnį 36¹dalimi ir joje apibrėžti sąvoką
„trumpoji žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinė“ nustatant, kad tai
„labai mažai, mažai ir vidutinei įmonei keliamus reikalavimus, nurodytus
Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme, atitinkančio žemės ūkio veiklos subjekto (arba jų grupės) ar jo narių <...> žemės ūkio ir maisto produktų tiekimas <...>“. Teikiamas siūlymas svarstytinas keliais aspektais. Pirma, pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 71 straipsnio 6 dalies 18 punkte yra nustatyta, kad supaprastintų pirkimų atvejais neskelbiamų derybų būdu taip pat gali būti perkami maisto produktai, kai jie įsigyjami iš trumposios maisto tiekimo grandinės. Projektu siūlomoje nuostatoje vartojama formuluotė „žemės ūkio ir maisto produktai“. Atsižvelgus į tai, kad projekto aiškinamajame rašte nenuosekliai vartojamos abi formuluotės (ir „maisto produktai“, ir „žemės ūkio ir maisto produktai“) bei į tai, kad Nesąžiningos prekybos praktikos žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinėje draudimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje apibrėžiama sąvoka „žemės ūkio ir maisto produktai“, projektas ir (arba) keičiamas įstatymas tobulintini nuosekliai vartojant sąvokas. Antra, atkreiptinas dėmesys, jog Žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje nustatyta, kad „žemės ūkio veiklos subjektas – žemės ūkio veikla arba žemės ūkio ir alternatyviąja veikla užsiimantis fizinis ar juridinis asmuo arba fizinių ar juridinių asmenų grupė, taip pat Lietuvoje registruotas užsienio juridinio asmens filialas, kurių žemės ūkio valda yra įregistruota Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre“.
Atsižvelgus į tai, kad žemės ūkio veiklos subjektas gali būti ir fizinis asmuo, projekte turėtų būti nustatyti reikalavimai ne tik juridiniam asmeniui atitikti labai mažai, mažai ir vidutinei įmonei keliamus reikalavimus, nurodytus Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme, tačiau ir reikalavimas fiziniam asmeniui atitikti tapačius reikalavimus. Atitinkamai ši pastaba taikytina nustatant reikalavimus tarpininkui, kuris taip pat gali būti ir fizinis asmuo. Trečia, iš projekto nuostatų neaišku, kaip turėtų būti taikomas siūlomas teisinis reguliavimas tuo atveju, jeigu žemės ūkio veiklos subjektas būtų Lietuvoje registruotas užsienio juridinio asmens filialas – kaip būtų vertinama jo atitiktis Smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme nustatytiems reikalavimams. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokie reikalavimai būtų taikomi žemės ūkio veiklos subjektų grupei – ar visų grupės subjektų rodikliai (pagal kuriuos subjektas priskiriamas labai mažai, mažai ar vidutinei įmonei) būtų vertinami kartu, ar kiekvieno atskirai. Projektas tobulintinas pašalinant šį neaiškumą. Penkta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kas būtų laikoma „žemės ūkio veiklos subjekto nariais“ – tokia sąvoka neapibrėžta nei keičiamame įstatyme, nei keičiamo įstatymo 2 straipsnio 49 dalyje nurodytuose įstatymuose. Pritarti iš dalies Argumentai:
pastabai suvienodinti Viešųjų pirkimų įstatyme ir įstatymo projekte vartojamas sąvokas ir atitinkamai patikslinti Viešųjų pirkimų įstatymo 71 str.
18 punktą: Pasiūlymai:
įstatymo projektą nauju 2 straipsniu ir pakeisti Viešųjų pirkimų įstatymo 71 str. 6 dalies 18 punktą: „2 straipsnis. 71 straipsnio pakeitimas Pakeisti 71 straipsnio 6 dalies 18 punktą ir jį išdėstyti taip: „18) žemės ūkio ir maisto produktai, kai jie įsigyjami iš trumposios maisto tiekimo grandinės.““
patikslinti įstatymo pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
patikslinti likusių įstatymo projekto straipsnių numeraciją. 2) Nepritarti. Vadovaujantis 2003 m. gegužės 6 d. Komisijos rekomendacija 2003/361/EB dėl labai mažų, mažų ir vidutinio dydžio įmonių apibrėžties, fizinis asmuo, vykdantis ekonominę veiklą yra laikomas (prilyginamas) labai maža įmone. Ta pati nuostata galioja ir tarpininkui, tad papildomų reikalavimų nustatymas būtų perteklinis. 3) Nepritarti. LR žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo 2 str. 23 p. nurodyta, kad žemės ūkio veiklos subjektus apima ir Lietuvoje registruotas užsienio juridinio asmens filialas. Atsižvelgiant į tai, kad užsienio juridinio asmens filialas turi būti registruotas Lietuvoje, o siūlomoje apibrėžtyje nurodoma, kad visų juridinių asmenų dydis įvertinamas pagal Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatymą, vertinimas būtų atliekamas vadovaujantis šio įstatymo nuostatoms be išimčių. 4) Nepritarti. Apibrėžtyje sąlygos subjekto dydžiui yra nurodytos aiškiai ir taikomos kiekvienam subjektui individualiai ir tuo atveju, kai jungtinės veiklos sutarties pagrindu sudaroma jų grupė. Apibrėžties derinimo su Lietuvos valstybinės kalbos komisija metu, daug dėmesio buvo skirta jos konstrukcijai ir sąlygų taikymui kiekvienam subjektui. 5) Nepritarti.
5) Nepritarti. Nuostata taikytina taip, kaip apibrėžta Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo 2 str. 23 ir 22 straipsniuose, o projekte minimi „žemės ūkio veiklos subjekto nariai“ suprantami kaip žemės ūkio kooperatinių bendrovių nariai. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
teisinio aiškumo, projekto 2 straipsnio 1 dalyje vietoj formuluotės „tiekiamų produktų kokybė bei kaina tiekiant žemės ūkio ir maisto produktus“ įrašytina formuluotė „tiekiamų žemės ūkio ir maisto produktų kokybė ir kaina tiekiant šiuos produktus“. Pritarti iš dalies Argumentai: Pritarti pastabai, kad, siekiant teisinio aiškumo, reikalinga patikslinti įstatymo projekto 4 str. 2 dalį, tačiau ją išdėstyti taip:
Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 4 str. 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Atliekant ex post vertinimą turi būti įvertinta, kaip
galiojantis teisinis reguliavimas paveikė žemės ūkio veiklos subjektų (arba jų grupių) ar jų narių konkurencingumą, įsitraukimą dalyvaujant viešuosiuose pirkimuose ir kaip kito perkančiosioms organizacijoms tiekiamų žemės ūkio ir maisto produktų kokybė bei kaina tiekiant žemės ūkio ir maisto produktus.“
departamentas,
3Svarstytina,
ar siekiant teisinio aiškumo, projekto 3 straipsnis neturėtų būti papildytas nuostatomis dėl jo taikymo, reglamentuojant, koks teisinis reguliavimas taikomas iki įstatymo įsigaliojimo pradėtoms viešųjų pirkimų procedūroms. Pritarti Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
1Šis įstatymas įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. 2.
procedūros tęsiamos, sudarytų preliminariųjų sutarčių pagrindu atnaujintas tiekėjų varžymasis atliekamas, pagal sukurtą dinaminę pirkimo sistemą viešieji pirkimai atliekami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusias Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas.“
departamentas,
dėmesys, jog Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo 79 straipsnio 6 dalies
būdu taip pat gali būti perkami maisto produktai, kai jie įsigyjami iš trumposios maisto tiekimo grandinės, o šio įstatymo 2 straipsnio 28 punkte nustatyta, kad kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžiamos Viešųjų pirkimų įstatyme. Atsižvelgus į tai, kad keičiamame įstatyme apibrėžta sąvoka „trumpoji žemės ūkio ir maisto produktų tiekimo grandinė“, o formuluotė „trumpoji maisto tiekimo grandinė“ yra tik jos trumpinys, Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo 79 straipsnio 6 dalies 12 punktas atitinkamai tikslintinas. Pritarti iš dalies Argumentai:
Pritarti pastabos daliai, kad reikalingas techninis Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo pakeitimas. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto Nr. XIVP-3346 pateikimo
pritarė įstatymo projekto svarstymui ir priėmimui skubos tvarka, į tai, kad siūloma Įstatymo įsigaliojimo data yra 2024-01-01 bei į tai, kad lygiagrečiai reikalingas įstatymo pakeitimas yra neesminis, siūloma tokį keitimą įgyvendinti su artimiausiu pastaboje minimo įstatymo keitimu. 3.
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: . 7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu (dalyvavo 9 Komiteto nariai). 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Kazys Starkevičius, Gintautas Paluckas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė:
PRIDEDAMA. Komiteto suredaguotas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė