Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo nR. VIII-1099 19
2023 m. d. Nr. .......... 1 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas Pakeisti 19 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Konkurencijos tarybą sudaro pirmininkas ir keturi šeši nariai. Konkurencijos tarybos pirmininką ir narius Ministro Pirmininko teikimu, Seimui pritarus, skiria Respublikos Prezidentas. Konkurencijos tarybos narius skiria Seimas po lygiai iš kandidatų, kuriuos pateikia Respublikos Prezidentas, Seimo Pirmininkas ir Ministras Pirmininkas. Pirmą kartą skiriant du naujus Konkurencijos tarybos narius kandidatus pateikia Respublikos Prezidentas, kitus du kandidatus, skiriamus vietoje Konkurencijos tarybos narių, nustojusių eiti pareigas, pateikia Seimo Pirmininkas, likusius du kandidatus, skiriamus vietoje Konkurencijos tarybos narių, nustojusių eiti pareigas, pateikia Ministras Pirmininkas. Konkurencijos tarybos pirmininkas ir nariai skiriami šešeriems penkeriems metams. Tas pats asmuo Konkurencijos tarybos pirmininku ar nariu gali būti paskirtas ne daugiau kaip dviem kadencijomis iš eilės. Konkurencijos tarybos pirmininkas iš paskirtų Konkurencijos tarybos narių skiria du vieną Konkurencijos tarybos pirmininko pavaduotojus pavaduotoją.“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
įsigalioja 2024 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo nuostata, kad Konkurencijos tarybos pirmininkas ir nariai skiriami penkeriems metams, taikoma asmenims, paskirtiems Konkurencijos tarybos pirmininku ir nariams po šio įstatymo įsigaliojimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Mindaugas Skritulskas Andrius Kupčinskas Jonas Gudauskas Kazys Starkevičius Laima Mogenienė Viktoras Fiodorovas Andrius Mazuronis Andrius Palionis Andrius Bagdonas Eugenijus Gentvilas Romualdas Vaitkus Laima Nagienė Algirdas Sysas Jonas Pinskus Andrius Vyšniauskas Audrius Petrošius Jonas Jarutis Guoda Burokienė Domas Griškevičius Artūras Skardžius Zenonas Streikus Justinas Urbanavičius Audronius Ažubalis Vytautas Mitalas Jurgis Razma Vytautas Gapšys Valdemaras Valkiūnas Laurynas Kasčiūnas Ričardas Juška
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai:
Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo VIII-1099 tikslas - saugoti sąžiningos konkurencijos laisvę Lietuvos Respublikoje. Šio įstatymo 17 straipsnyje nustatyta, kad Konkurencijos taryba yra savarankiška valstybės įstaiga, atskaitinga Lietuvos Respublikos Seimui, vykdanti valstybinę konkurencijos politiką ir prižiūrinti, kaip laikomasi šio įstatymo. Konkurencijos taryba, atlikdama jai nustatytas funkcijas, sprendimus priima savarankiškai ir nepriklausomai nuo politinės ir kitos išorinės įtakos, nesiekdama ir nepriimdama nurodymų iš valstybės institucijų ar bet kokio kito viešojo ar privataus subjekto. Nors pagal Konkurencijos įstatymą Konkurencijos taryba atskaitinga Seimui, tačiau paradoksalu, kad Seimas nevaidina jokio vaidmens skiriant Konkurencijos tarybos pirmininką ar jos narius. Tuo tarpu Konkurencijos tarybai giminingos rinkos priežiūrą atliekančios Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos, kuri taip pat yra atskaitinga Seimui, pirmininką ir narius Respublikos Prezidento teikimu skiria Seimas. Konkurencijos taryba, kuri savo sprendimu gali skirti ūkio subjektui baudą net iki 10 procentų bendrųjų metinių pasaulinių pajamų praėjusiais finansiniais metais gali būti itin paveiki įvairioms interesų grupėms, todėl būtina įvairiais būdais stiprinti jos objektyvumą bei skaidrumą, mažinti šališkumą, didinti išankstinių susitarimų išvengiamumą. Todėl įstatymo projektu siūloma padidinti Konkurencijos tarybos narių skaičių nuo 4 iki 6, jų skyrimą deleguojant Seimui. Projekte taip pat numatoma, kad po 2 kandidatus į Konkurencijos tarybos narius teiktų Respublikos Prezidentas, Seimo Pirmininkas ir Ministras Pirmininkas.
Šiuo metu Konkurencijos įstatymas numato, kad Konkurencijos tarybos pirmininkas ir nariai skiriami 6 metų kadencijai, tas pats asmuo Konkurencijos tarybos pirmininku ar nariu gali būti paskirtas ne daugiau kaip dviem kadencijomis iš eilės. Vadinasi, Konkurencijos tarybos pirmininkui ar nariams nesikeičiant 2 kadencijas, Konkurencijos tarybos pirmininkas ar narys gali dirbti 12 metų. Per šį vienos konkurencijos tarybos kadencijos laikotarpį gali susiformuoti įvairūs neformalūs ryšiai tarp Konkurencijos tarybos narių ir įvairių suinteresuotų grupių, kurie tam tikra apimtimi gali kelti riziką nešališkiems Konkurencijos tarybos sprendimams. Taip pat ilgos Konkurencijos tarybos pirmininko ir narių kadencijos neužtikrina kaitos šioje institucijoje, dėl kurios sumažinamos galimybės į Konkurencijos tarybą patekti naujiems šios srities profesionalams, sukaupusiems didelę patirtį įvairiuose sektoriuose. Yra itin svarbu, kad Konkurencijos taryba ne tik kiek įmanoma labiau užsitikrintų skaidrumą vengiant išorės įtakų, tačiau kad ir būtų siekiama gerosios vadybos praktikų institucijos kaitoje. Šiuo metu valstybės tarnyboje nėra daug atvejų kuomet vadovų ar kt. darbuotojų kadencijos yra ilgesnės nei 5 metai. Pavyzdys, tokių valstybės institucijų, atliekančių tam tikrų rinkų priežiūrą, kaip Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos, Ryšių reguliavimo tarybos pirmininko ir narių, kadencijos yra 5 metai. Europos Sąjungoje už konkurencijos priežiūrą atsakingų institucijų vadovai taip pat skiriami trumpesnėms nei 6 metų kadencijoms: Austrijoje, Kroatijoje, Latvijoje ir Slovakijoje - 5 metai, Danijoje - 4 metai, Maltoje - su išimtimis ne ilgiau nei 3 metai, Prancūzijoje pusė konkurencijos tarnybos narių skiriami 5, kita pusė - 2,5 metų kadencijoms.
Švedijoje Konkurencijos tarnybos generalinis direktorius skiriamas terminuotai 6 metų kadencijai, kuri gali būti pratęsta dar 3 metams. Taigi bendras didžiausias vieno tarnybos direktoriaus darbo laikas yra 9 metai, kai Lietuvoje - 12. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
3Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu Konkurencijos įstatymo VIII-1099 19 str. 1 dalis numato, jog Konkurencijos tarybą sudaro pirmininkas ir keturi nariai. Konkurencijos tarybos pirmininką ir narius Ministro Pirmininko teikimu skiria Respublikos Prezidentas. Konkurencijos tarybos pirmininkas ir Konkurencijos tarybos nariai skiriami šešeriems metams. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma pakeisti Konkurencijos įstatymo VIII-1099 19 str. 1 dalį, numatant, jog Konkurencijos tarybą sudaro pirmininkas ir šeši nariai. Konkurencijos tarybos pirmininką Ministro Pirmininko teikimu, pritarus Seimui, skiria Respublikos Prezidentas. Konkurencijos tarybos narius skiria Seimas po lygiai iš kandidatų, kuriuos pateikia Respublikos Prezidentas, Seimo Pirmininkas ir Ministras Pirmininkas. Pirmą kartą skiriant du naujus Konkurencijos tarybos narius kandidatus pateikia Respublikos Prezidentas, kitus du kandidatus, skiriamus vietoje Konkurencijos tarybos narių, nustojusių eiti pareigas, pateikia Seimo Pirmininkas, likusius du kandidatus, skiriamus vietoje Konkurencijos tarybos narių, nustojusių eiti pareigas, pateikia Ministras Pirmininkas.
Konkurencijos tarybos pirmininkas ir Konkurencijos tarybos nariai skiriami penkeriems metams. Tikimasi, kad siūlomi pakeitimai sumažins Konkurencijos tarybos paveikumą įvairioms interesų grupėms bei galimą šališkumą, stiprins jos objektyvumą bei skaidrumą, didins galimų išankstinių susitarimų išvengiamumą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
6Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Tikėtina šis įstatymo pakeitimo projektas sumažins prielaidas galimai korupcijai Konkurencijos taryboje. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ar jo plėtrai. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Neprieštarauja. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Papildomi pokyčiai teisinėje sistemoje nėra reikalingi. 10.
10Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymas parengtas laikantis LR valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Atitinka. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Konkurencijos taryba turėtų pakeisti savo vidinę darbo tvarką reglamentuojančius teisės aktus iki šio įstatymo įsigaliojimo datos. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Lėšų neprireiks. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Konkurencija, Konkurencijos tarybos pirmininkas, Konkurencijos tarybos nariai. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Parašas Mindaugas Skritulskas
2023-11-20 Nr. XIVP-3302 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Siekiant teisinio aiškumo bei atsižvelgiant į tai, jog yra aiškus siekis nustatyti, kad Seimas skirtų būtent po du Respublikos Prezidento, Seimo Pirmininko ir Ministro Pirmininko teikiamus Konkurencijos tarybos narius, o taip pat į tai, kad skiriant valstybės pareigūnus Seimui teikiamos būtent konkrečios kandidatūros (o ne kandidatų sąrašas, iš kurio kandidatus renkasi Seimas), projekto 1 straipsnyje dėstomos Konkurencijos įstatymo (toliau
Prezidento teikimu, du narius Seimo Pirmininko teikimu ir du narius Ministro Pirmininko teikimu“. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies trečiojo sakinio nuostatas, kuriomis siūloma įtvirtinti vienkartinio taikymo naujos sudėties Konkurencijos tarybos sudarymo tvarką, reikėtų dėstyti projekto 2 straipsnyje, nustatančiame įstatymo įsigaliojimą ir taikymą. Be to, šias vienkartinio taikymo pereinamojo laikotarpio nuostatas siūlytina dėstyti taip: „Po šio įstatymo įsigaliojimo du nauji Konkurencijos tarybos nariai skiriami Respublikos Prezidento teikimu. Kiti du Konkurencijos tarybos nariai vietoj Konkurencijos tarybos narių, kurių įgaliojimai pasibaigs anksčiausiai po šio įstatymo įsigaliojimo, skiriami Seimo Pirmininko teikimu. Du Konkurencijos tarybos nariai vietoj Konkurencijos tarybos narių, kurių įgaliojimai pasibaigs vėliausiai po šio įstatymo įsigaliojimo, skiriami Ministro Pirmininko teikimu“. 3.
pirmininkas ir nariai yra ne tik skiriami, tačiau ir atleidžiami keičiamo įstatymo 19 straipsnio 3 dalyje nustatytais pagrindais. Manytina, jog siekiant teisinio aiškumo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje turėtų būti aiškiai nustatoma, kokia tvarka ir koks subjektas atleidžia Konkurencijos tarybos pirmininką ir narius. Šiame kontekste pažymėtina, jog iš projekto nuostatų nėra aišku, ar po 2024 m. liepos 1 d. atleidžiant Konkurencijos tarybos pirmininką būtų taikoma nauja atleidimo tvarka (pavyzdžiui, jei būtų nustatyta, kad ir atleidimui reikalingas Seimo pritarimas) bei tai, koks subjektas galėtų atleisti Konkurencijos tarybos narius iš pareigų. Atsižvelgus į tai, projektas tobulintinas. 4. Pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 19 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad Konkurencijos tarybos nutarimai priimami balsų dauguma, bet ne mažiau kaip trimis Konkurencijos tarybos narių balsais, įskaitant Konkurencijos tarybos pirmininką. Atsižvelgus į tai, kad projektu siūloma nustatyti kitą Konkurencijos tarybos narių skaičių, atitinkamai keistina ir keičiamo įstatymo 19 straipsnio 7 dalis. 5. Projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „šio įstatymo“ įrašytina formuluotė „šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 19 straipsnio 1 dalies“. 6. Siekiant teisinio aiškumo, projekto 2 straipsnis pildytinas nauja įstatymo taikymo nuostata, nustatančia, kad iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas paskirti Konkurencijos tarybos pirmininko pavaduotojai pareigas eina iki savo kadencijos pabaigos. 7. Projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad įstatymas įsigalioja 2024 m. liepos 1 d.
Atkreiptinas dėmesys, kad Seimo pavasario sesija baigiasi birželio 30 d., o rudens sesija prasideda rugsėjo 10 d., todėl pagal siūlomą reguliavimą du nauji Konkurencijos tarybos nariai galėtų būti paskirti ne anksčiau kaip 2024 m. spalio – lapkričio mėn. (atsižvelgiant į valstybės pareigūnų skyrimo Seime procedūros terminus). Pažymėtina, jog laikotarpiu nuo įstatymo įsigaliojimo (2024 m. liepos 1 d.) iki naujų Konkurencijos tarybos narių paskyrimo Konkurencijos taryboje galios keičiamo įstatymo nuostata, kad Konkurencijos tarybą sudaro pirmininkas ir šeši nariai, t. y. Konkurencijos tarybos nutarimai turės būti priimami ne mažiau kaip keturiais Konkurencijos tarybos narių balsais, įskaitant ir Konkurencijos tarybos pirmininką. Siekiant, kad Konkurencijos tarybos veikla nebūtų sutrikdyta (kai Konkurencijos tarybos nutarimams priimti bus reikalingi keturi Konkurencijos tarybos narių balsai, įskaitant ir Konkurencijos tarybos pirmininką), projektas pildytinas taikymo nuostatomis, reglamentuojančiomis Konkurencijos tarybos veiklos klausimus laikotarpiu nuo 2024 m. liepos 1 d. iki naujų Konkurencijos tarybos narių paskyrimo. Departamento direktorius Dainius Zebleckis A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. +370 5 209 6164, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. +370 5 209 6843, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. +370 5 209 6536, el. p. [email protected]