Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS REGIONINĖS PLĖTROS ĮSTATYMO NR. VIII-1889 12 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2023 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 12 straipsnio pakeitimas Papildyti 12 straipsnį 4 dalimi:
„4. Regiono plėtros taryba gali atlikti ir kitas regiono plėtros tarybos nuostatuose nustatytas funkcijas, kurios neatsiejamai susijusios su šio straipsnio 1 dalyje nurodytais regiono plėtros tarybos veiklos tikslais.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkas Ričardas Juška
Projekto Nr. XIVP-2908(2) lyginamasis variantas
2023 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Papildyti 12 straipsnį 4 dalimi:
„4. Regiono plėtros taryba gali atlikti ir
kitas regiono plėtros tarybos nuostatuose nustatytas funkcijas, kurios neatsiejamai susijusios su šio straipsnio 1 dalyje nurodytų regiono plėtros tarybos veiklos tikslų įgyvendinimu.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkas Ričardas Juška
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Regiono plėtros tarybos yra patvirtinusios regiono plėtros planus, kuriais siekiama įgyvendinti Regionų plėtros programoje patvirtintas Valstybės pažangos strategijos ir kitų Vyriausybės patvirtintų planavimo dokumentų nuostatas. Regionų plėtros planuose numatomi regiono plėtros tikslai ir uždaviniai, nustatomi rezultato rodikliai. Pagal tai planuojamos regiono tikslus įgyvendinančios pažangos priemonės ir projektai, numatomi jiems įgyvendinti reikalingi finansavimo šaltiniai. Atsižvelgiant į tai, kad regiono plėtros planuose numatyti tikslai ir uždaviniai yra labai įvairūs ir apima platų diapazoną projektų, jiems įgyvendinti kartais reikia vykdyti specifines, sunkiai iš anksto numatomas funkcijas. Projektu siekiama detalizuoti regionų plėtros tarybų veiklą nustatant, kad regiono plėtros tarybos galėtų vykdyti funkcijas, neatsiejamai susijusias su įstatyme numatytais veiklos tikslais. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje yra numatyti regiono plėtros tarybos veiklos tikslai, o šio straipsnio 3 dalyje išvardintos regiono plėtros tarybos funkcijos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma nustatyti, kad regiono plėtros taryba galėtų vykdyti ir kitas regiono plėtros tarybos nuostatuose nustatytas funkcijas, kurios neatsiejamai susijusios su Regioninės plėtros įstatyme nurodytais regiono plėtros tarybos veiklos tikslais. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų pasekmių priėmus įstatymą nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įgyvendinant įstatymą įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams: Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymą nereikės priimti naujų, keisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų. 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Naujų sąvokų įstatymo projekte nevartojama. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos sąjungos dokumentams neprieštarauja. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Priėmus įstatymą regionų plėtros tarybos turės papildyti savo veiklos nuostaus. 13.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ar kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Rregiono plėtros taryba. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkas Parašas Ričardas Juška
2023-06-16 Nr. XIVP-2908 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu Regioninės plėtros įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 12 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad „Regiono plėtros taryba gali atlikti ir kitas regiono plėtros tarybos nuostatuose nustatytas funkcijas, kurios neatsiejamai susijusios su šio straipsnio 1 dalyje nurodytais regiono plėtros tarybos veiklos tikslais.“ Projekto nuostata diskutuotina šiais aspektais. Pirma, atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 1-13 punktuose įtvirtintas regiono plėtros tarybų nuostatų turinio sudėtinių dalių sąrašas. Keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad regiono plėtros tarybos nuostatuose gali būti ir kitų šiam ir kitiems įstatymams neprieštaraujančių nuostatų. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad „atsižvelgiant į tai, kad regiono plėtros planuose numatyti tikslai ir uždaviniai yra labai įvairūs ir apima platų diapazoną projektų, jiems įgyvendinti kartais reikia vykdyti specifines, sunkiai iš anksto numatomas funkcijas. Projektu siekiama detalizuoti regionų plėtros tarybų veiklą nustatant, kad regiono plėtros tarybos galėtų vykdyti funkcijas, neatsiejamai susijusias su įstatyme numatytais veiklos tikslais“. Pažymėtina, kad iš projekto aiškinamojo rašto nuostatų nėra aišku, kokios konkrečiai specifinės funkcijos regionų plėtros taryboms galėtų būti papildomai priskirtos. Tokių funkcijų pavyzdžių nėra pateikiama. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad regiono plėtros tarybos nuostatuose gali būti ir kitų šiam ir kitiems įstatymams neprieštaraujančių nuostatų.
Svarstytina, ar projekto tikslams pasiekti nepakaktų esamo teisinio reguliavimo, regionų plėtros tarybų dalininkams papildant regionų plėtros tarybų nuostatus ne naujomis specifinėmis funkcijomis, bet naujomis regionų plėtros tarybų veiklos sritimis ir rūšimis, jeigu reikalinga praplėsti tokių veiklos sričių ar rūšių sąrašą, siekiant regioninių plėtros tarybų veiklos tikslams pasiekti. Atsižvelgiant į tai, reikėtų įvertinti, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas nėra perteklinis. Antra, atkreipiame, kad vertinamoji projekto nuostata, taikant priimtą įstatymą, galėtų būti nevienodai aiškinama, nes nėra pakankamai aišku, kurios regiono tarybos funkcijos būtų laikomomis „neatsiejamai susijusiomis“ su regiono plėtros tarybos veiklos tikslais, nurodytais keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje. Projekto nuostata tikslintina, ją sukonkretinant taip, kad būtų aiški funkcijų sąsaja su regioninės plėtros tarybos veiklos tikslais. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad regionų plėtros tarybos funkcijos yra nustatytos keičiamo įstatymo
įtvirtinta, kad regionų plėtros tarybos atlieka kitas šiame ir kituose įstatymuose, Vyriausybės nutarimuose nustatytas regiono plėtros tarybos funkcijas. Vertinant projektu siūlomą teisinį reguliavimą svarbu paminėti ir tai, kad pagal keičiamo įstatymo 28 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatas valstybės biudžeto lėšomis finansuojamos tik regiono plėtros tarybos funkcijos, nurodytos keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 1–8 ir 11 punktuose. Nėra aišku, iš kokių lėšų būtų vykdomas naujų regionų plėtros tarybų nuostatuose nurodytų funkcijų finansavimas, nes jos iš valstybės biudžeto lėšų negalėtų būti finansuojamos.
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto tikslai nebūtų pasiekti ne naujas funkcijas nustatant regiono plėtros tarybų nuostatuose, bet keičiant (papildant) keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 11 punkte nustatytus teisės aktus, kuriuose nurodytos regionų plėtros tarybų funkcijos. Tokiu būdu naujos funkcijos galėtų būti finansuojamos valstybės biudžeto lėšomis. 2. Atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2023-06-28 Nr. XIVP-2908(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
išvados projektas
nr. xivp-2908 2023-06-23
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Kęstutis Navickas, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Rasa Mačiulytė, Skaistė Meškelė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Regioninės politikos grupės vadovė Rasa Tamulevičiūtė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Dovilė Sujetaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-06-161 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto
straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad „Regiono plėtros taryba gali atlikti ir kitas regiono plėtros tarybos nuostatuose nustatytas funkcijas, kurios neatsiejamai susijusios su šio straipsnio 1 dalyje nurodytais regiono plėtros tarybos veiklos tikslais.“ Projekto nuostata diskutuotina šiais aspektais. Pirma, atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 1-13 punktuose įtvirtintas regiono plėtros tarybų nuostatų turinio sudėtinių dalių sąrašas.
Keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad regiono plėtros tarybos nuostatuose gali būti ir kitų šiam ir kitiems įstatymams neprieštaraujančių nuostatų. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad
„atsižvelgiant į tai, kad regiono plėtros planuose numatyti tikslai ir
uždaviniai yra labai įvairūs ir apima platų diapazoną projektų, jiems įgyvendinti kartais reikia vykdyti specifines, sunkiai iš anksto numatomas funkcijas. Projektu siekiama detalizuoti regionų plėtros tarybų veiklą nustatant, kad regiono plėtros tarybos galėtų vykdyti funkcijas, neatsiejamai susijusias su įstatyme numatytais veiklos tikslais“. Pažymėtina, kad iš projekto aiškinamojo rašto nuostatų nėra aišku, kokios konkrečiai specifinės funkcijos regionų plėtros taryboms galėtų būti papildomai priskirtos. Tokių funkcijų pavyzdžių nėra pateikiama. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad regiono plėtros tarybos nuostatuose gali būti ir kitų šiam ir kitiems įstatymams neprieštaraujančių nuostatų. Svarstytina, ar projekto tikslams pasiekti nepakaktų esamo teisinio reguliavimo, regionų plėtros tarybų dalininkams papildant regionų plėtros tarybų nuostatus ne naujomis specifinėmis funkcijomis, bet naujomis regionų plėtros tarybų veiklos sritimis ir rūšimis, jeigu reikalinga praplėsti tokių veiklos sričių ar rūšių sąrašą, siekiant regioninių plėtros tarybų veiklos tikslams pasiekti. Atsižvelgiant į tai, reikėtų įvertinti, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas nėra perteklinis. Antra, atkreipiame, kad vertinamoji projekto nuostata, taikant priimtą įstatymą, galėtų būti nevienodai aiškinama, nes nėra pakankamai aišku, kurios regiono tarybos funkcijos būtų laikomomis „neatsiejamai susijusiomis“ su regiono plėtros tarybos veiklos tikslais, nurodytais keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje.
Projekto nuostata tikslintina, ją sukonkretinant taip, kad būtų aiški funkcijų sąsaja su regioninės plėtros tarybos veiklos tikslais. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad regionų plėtros tarybos funkcijos yra nustatytos keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje. Keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 11 punkte įtvirtinta, kad regionų plėtros tarybos atlieka kitas šiame ir kituose įstatymuose, Vyriausybės nutarimuose nustatytas regiono plėtros tarybos funkcijas. Vertinant projektu siūlomą teisinį reguliavimą svarbu paminėti ir tai, kad pagal keičiamo įstatymo 28 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatas valstybės biudžeto lėšomis finansuojamos tik regiono plėtros tarybos funkcijos, nurodytos keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 1–8 ir 11 punktuose. Nėra aišku, iš kokių lėšų būtų vykdomas naujų regionų plėtros tarybų nuostatuose nurodytų funkcijų finansavimas, nes jos iš valstybės biudžeto lėšų negalėtų būti finansuojamos. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto tikslai nebūtų pasiekti ne naujas funkcijas nustatant regiono plėtros tarybų nuostatuose, bet keičiant (papildant) keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 11 punkte nustatytus teisės aktus, kuriuose nurodytos regionų plėtros tarybų funkcijos. Tokiu būdu naujos funkcijos galėtų būti finansuojamos valstybės biudžeto lėšomis. Pritarti iš dalies Nepritarti dėl abejonės, kad siūloma nuostata yra perteklinė. Keičiamo įstatymo 18 straipsnis reglamentuoja regiono plėtros tarybos nuostatus ir jame nustatomos organizacinio pobūdžio normos. Šio straipsnio 2 dalyje numatyta, kad nuostatuose gali būti ir kitų šiam ir kitiems įstatymams neprieštaraujančių nuostatų.
Tačiau keičiamo įstatymo 12 straipsnyje yra numatytas baigtinis regiono plėtros tarybų funkcijų sąrašas. Būtent siūlomas patikslinimas ir įgalins regiono plėtros tarybas, esant poreikiui, savo nuostatuose numatyti papildomą funkciją, kuri būtų susijusi su, pavyzdžiui, regiono savivaldybių vykdomų atskirų, bet tarpusavyje susijusių projektų koordinavimu ar atskirų veiklų organizavimu. Tokie įgaliojimai šiuo metu nėra nustatyti įstatyme, tačiau būtini kokybiškam konkrečių projektų įgyvendinimui. Pritarti dėl projekto formuluotės tikslinimo. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Regiono plėtros taryba gali atlikti ir kitas regiono plėtros tarybos nuostatuose nustatytas funkcijas, kurios neatsiejamai susijusios su šio straipsnio 1 dalyje nurodytaisų regiono plėtros tarybos veiklos tikslais tikslų įgyvendinimu.“ Nepritarti siūlymui nustatyti, kad ši funkcija būtų finansuojama iš valstybės biudžeto lėšų. Tai papildoma funkcija, kuri gali būti trumpalaikė, susijusi su konkrečių veiksmų atlikimu. Šios funkcijos esmė yra savanoriškas savivaldybių susitarimas. Jeigu savivaldybės mato poreikį, kad jų veiksmus vykdant konkrečius projektus ar veiklas turėtų koordinuoti Regiono plėtros taryba jos pačios susitaria ir papildomai skiria tam lėšų. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2Atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme,
manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada.
Įvertinta Atsižvelgiant į tai, kad siūlomi pakeitimai yra nedideli ir susiję su regiono plėtros tarybų vykdomų funkcijų tikslinimu, ir į tai, kad projekto įgyvendinimas nereikalauja papildomų biudžeto lėšų ir yra neatsiejamai susijęs su Vyriausybės programos įgyvendinimu, nes vienas iš jos prioritetų yra „Darni Lietuvos regionų plėtra“, prašyti Vyriausybės išvados netikslinga. 3. Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2023-06-22 Įvertinę Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2908 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-2908(2) ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIVP-2908(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Ričardas Juška VVSK biuro patarėja Rasa Mačiulytė