Projekto lyginamasis variantas
2023 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 22 straipsnio 3 dalį ir jį išdėstyti taip: „3. Savivaldybės tarybos sudaromų komisijų nariais gali būti savivaldybės tarybos nariai, valstybės tarnautojai, darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, ekspertai, gyvenamųjų vietovių bendruomenių atstovai – seniūnaičiai, išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti atstovai, visuomenės atstovai (Lietuvos Respublikoje įregistruotų viešųjų juridinių asmenų, išskyrus valstybės ar savivaldybės institucijas ar įstaigas, įgalioti atstovai), bendruomeninių organizacijų atstovai, kiti savivaldybės gyventojai. Į komisijas tarybos nariai deleguojami laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo.“
taikymas Šis įstatymas įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Andrius Bagdonas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: LR Vietos savivaldos įstatyme Nr. I-533 (toliau – VSĮ) etikos bei antikorupcijos komisijose yra įtvirtintas daugumos ir mažumos proporcinio atstovavimo principas, bet šios komisijos yra privalomos ir sudaromos tik iš Tarybos narių. Kitos (nuolatinės ar laikinosios) komisijos gali būti sudaromos iš Tarybos narių, valstybės tarnautojų, ekspertų ir t.t., prie jų proporcinio atstovavimo principo nėra. Taip daugumos sprendimu deleguojant narius į šias komisijas, nesudaroma reali galimybė jose dalyvauti mažumos atstovams. Todėl tikslinga papildyti 22 str. 3 dalį ir reglamentuoti, kad tuo atveju, kai į komisijas deleguojami Tarybos nariai, jie deleguojami išlaikant proporcinio atstovavimo principą, kitų narių delegavimas nesikeistų. Šiuo pakeitimu būtų praplėsta galimybė mažumos atstovams dalyvauti sprendimų priėmime, taip pat, tai atitiktų demokratijos principus, nes komisijose būtų atstovaujami ir mažumą rinkusių rinkėjų interesai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Andrius Bagdonas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu VSĮ nėra reglamentuota, kaip sudaromos mišrios, t. y. ne etikos ir ne antikorupcinės komisijos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Šiuo VSĮ pakeitimu siūloma, kad ir į mišrias savivaldybės komisijas tarybos nariai būtų deleguojami laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principu. 5.
poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsniu nėra privaloma atlikti numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo. Įstatymų projektų iniciatoriaus įsitikinimu, teikiamų įstatymų projektų nuostatos nesukels neigiamų pasekmių, o kaip tik išplės savivaldybės tarybos mažumos galimybes dalyvauti savivaldos veikloje. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Priimti įstatymai tiesioginės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymų įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms neturės. 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams: Įstatymų projektai strateginio lygmens planavimo dokumentams neprieštarauja. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymo projektu siūlomą VSĮ pakeitimą nereikės keisti jokių kitų teisės aktų. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Įstatymo projekte nenumatytos naujos sąvokos ir terminai, kuriuos reikėtų įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 11.
teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti:
Įstatymams įgyvendinti nereikės priimti įgyvendinamųjų teisės aktų. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti nebus naudojamos valstybės ir savivaldybės biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšos. 14. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų neprašyta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis: Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „savivaldybės tarybos“ „savivaldybės tarybos dauguma“, „savivaldybės tarybos mažuma“,
„proporcinio atstovavimo“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Andrius Bagdonas
2023-06-20 Nr. XIVP-2893 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio „Savivaldybės tarybos komisijos“ 3 dalį, kurioje reguliuojama, kas gali būti savivaldybės tarybos sudaromų komisijų nariais, papildyti nuostata, kad savivaldybės tarybos nariai į komisijas deleguojami laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Galiojančio Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje, kurioje reguliuojamas savivaldybės tarybos Etikos komisijos sudarymas, ir 24 straipsnio 1 dalyje, kurioje reguliuojamas savivaldybės tarybos Antikorupcijos komisijos sudarymas, įtvirtintos iš esmės analogiškos nuostatos, pagal kurias šios komisijos sudaromos laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Todėl pagal projektu teikiamą siūlymą Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnyje nustatant, jog šis principas taikomas sudarant visas savivaldybės tarybos komisijas, paisant teisėkūroje keliamo teisinio reguliavimo glaustumo reikalavimo (Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 6 punktas) reikėtų atitinkamai pakoreguoti šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalį ir 24 straipsnio 1 dalį, atsisakant to paties bendro principo kartojimo jose. Kartu svarstytina, ar projektu siūloma nuostata, kaip bendras principas, kurio laikantis sudaromos savivaldybės tarybos komisijos, neturėtų būti įtvirtinta ne Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 3 dalyje, o šio straipsnio 2 dalyje, kaip pirmasis šios dalies sakinys: „Savivaldybės tarybos komisijos sudaromos laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo.“ 2.
Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija). 2.1. Projekto 1 straipsnyje dėstant siūlomo pakeitimo esmę žodį „jį“ reikėtų pakeisti žodžiu „ją“. 2.2. Projekto 2 straipsnio pavadinime išbrauktini žodžiai „ir taikymas“, nes šiame straipsnyje nesiūloma įtvirtinti nuostatų, kuriomis būtų reguliuojamas įstatymo taikymas. Departamento direktorius Dainius Zebleckis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
ĮSTATYMO PROJEKTO NR. xivp-2893 2024-05-08
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė.
Kviestieji asmenys: Seimo narys Jurgis Razma; Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas Paulius Baltokas; Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, direktorės pavaduotojas Aleksandras Tiaškevičius, patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė, patarėja viešiesiems ryšiams Indrė Vilūnienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos laikinai einantis prezidento pareigas einantis Plungės rajono meras Audrius Klišonis; Akmenės rajono savivaldybės meras Vitalijus Mitrofanovas;
Alytaus miesto savivaldybės meras Nerijus Cesiulis; Anykščių rajono savivaldybės meras Kęstutis Tubis; Ignalinos rajono savivaldybės meras Laimutis Ragaišis; Ignalinos rajono savivaldybės vicemeras Imantas Umbražiūnas; Joniškio rajono savivaldybės meras Vitalijus Gailius; Kazlų Rūdos savivaldybės meras Mantas Varaška; Klaipėdos miesto savivaldybės mero patarėja Asta Anilionė-Lipovec; Klaipėdos rajono savivaldybės meras Bronius Markauskas;
Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktorė Vilma Preibienė; Kretingos rajono savivaldybės meras Antanas Kalnius; Mažeikių rajono savivaldybės merė Rūta Matulaitienė; Palangos miesto savivaldybės meras Šarūnas Vaitkus; Pasvalio rajono savivaldybės meras Gintautas Gegužinskas; Rietavo savivaldybės meras Antanas Černeckis; Skuodo rajono savivaldybės meras Stasys Gutauskas; Šalčininkų rajono savivaldybės Zdzislav Palevič; Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narys Zakiras Medžidovas; Šiaulių rajono savivaldybės meras Česlovas Greičius; Šilalės rajono savivaldybės meras Tadas Bartkus;
Širvintų rajono savivaldybės merė Živilė Pinskuvienė; Švenčionių rajono savivaldybės vicemerė Violeta Čepukova; Savivaldybių kontrolierių asociacijos prezidentas Gintaras Radavičius, valdybos pirmininko pavaduotoja Laima Skeirytė; Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajevienė; Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė; Vyriausybės atstovų įstaigos vadovė Daiva Kerekeš; Vyriausybės atstovas Kauno ir Marijampolės apskrityse Andrius Cechanavičius, Vyriausybės atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse Egidijus Lapinskas, Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse Rimvydas Pilibaitis ir Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse Julius Arlauskas.
Kviestieji asmenys: Seimo narys Jurgis Razma; Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas Paulius Baltokas; Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, direktorės pavaduotojas Aleksandras Tiaškevičius, patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė, patarėja viešiesiems ryšiams Indrė Vilūnienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos laikinai einantis prezidento pareigas einantis Plungės rajono meras Audrius Klišonis; Akmenės rajono savivaldybės meras Vitalijus Mitrofanovas;
Alytaus miesto savivaldybės meras Nerijus Cesiulis; Anykščių rajono savivaldybės meras Kęstutis Tubis; Ignalinos rajono savivaldybės meras Laimutis Ragaišis; Ignalinos rajono savivaldybės vicemeras Imantas Umbražiūnas; Joniškio rajono savivaldybės meras Vitalijus Gailius; Kazlų Rūdos savivaldybės meras Mantas Varaška; Klaipėdos miesto savivaldybės mero patarėja Asta Anilionė-Lipovec; Klaipėdos rajono savivaldybės meras Bronius Markauskas;
Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktorė Vilma Preibienė; Kretingos rajono savivaldybės meras Antanas Kalnius; Mažeikių rajono savivaldybės merė Rūta Matulaitienė; Palangos miesto savivaldybės meras Šarūnas Vaitkus; Pasvalio rajono savivaldybės meras Gintautas Gegužinskas; Rietavo savivaldybės meras Antanas Černeckis; Skuodo rajono savivaldybės meras Stasys Gutauskas; Šalčininkų rajono savivaldybės Zdzislav Palevič; Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narys Zakiras Medžidovas; Šiaulių rajono savivaldybės meras Česlovas Greičius; Šilalės rajono savivaldybės meras Tadas Bartkus;
Širvintų rajono savivaldybės merė Živilė Pinskuvienė; Švenčionių rajono savivaldybės vicemerė Violeta Čepukova; Savivaldybių kontrolierių asociacijos prezidentas Gintaras Radavičius, valdybos pirmininko pavaduotoja Laima Skeirytė; Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajevienė; Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė; Vyriausybės atstovų įstaigos vadovė Daiva Kerekeš; Vyriausybės atstovas Kauno ir Marijampolės apskrityse Andrius Cechanavičius, Vyriausybės atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse Egidijus Lapinskas, Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse Rimvydas Pilibaitis ir Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse Julius Arlauskas. 2.
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-06-201 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio „Savivaldybės tarybos komisijos“ 3 dalį, kurioje reguliuojama, kas gali būti savivaldybės tarybos sudaromų komisijų nariais, papildyti nuostata, kad savivaldybės tarybos nariai į komisijas deleguojami laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Galiojančio Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje, kurioje reguliuojamas savivaldybės tarybos Etikos komisijos sudarymas, ir 24 straipsnio 1 dalyje, kurioje reguliuojamas savivaldybės tarybos Antikorupcijos komisijos sudarymas, įtvirtintos iš esmės analogiškos nuostatos, pagal kurias šios komisijos sudaromos laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Todėl pagal projektu teikiamą siūlymą Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnyje nustatant, jog šis principas taikomas sudarant visas savivaldybės tarybos komisijas, paisant teisėkūroje keliamo teisinio reguliavimo glaustumo reikalavimo (Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 6 punktas) reikėtų atitinkamai pakoreguoti šio įstatymo
principo kartojimo jose. Pritarti 2.
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2023-06-201 Kartu svarstytina, ar projektu siūloma nuostata, kaip bendras principas, kurio laikantis sudaromos savivaldybės tarybos komisijos, neturėtų būti įtvirtinta ne Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 3 dalyje, o šio straipsnio 2 dalyje, kaip pirmasis šios dalies sakinys: „Savivaldybės tarybos komisijos sudaromos laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo.“
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio
redakcija). 2.1. Projekto 1 straipsnyje dėstant siūlomo pakeitimo esmę žodį „jį“ reikėtų pakeisti žodžiu „ją“. 2.2. Projekto 2 straipsnio pavadinime išbrauktini žodžiai „ir taikymas“, nes šiame straipsnyje nesiūloma įtvirtinti nuostatų, kuriomis būtų reguliuojamas įstatymo taikymas. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2023-09-18 *
valdymo ir savivaldybių komiteto posėdyje numatomas svarstyti Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 (VSĮ) 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-2893 (Projektas), kuriuo papildoma VSĮ 22 straipsnio 3 dalis, kad į komisijas tarybos nariai deleguojami laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Informuojame, kad Lietuvos savivaldybių asociacija šiai siūlomai įstatymo pataisai nepritaria ir atkreipia dėmesį, kad ne į visas savivaldybės tarybos sudaromas komisijas yra įtraukiami tarybos nariai. Pavyzdžiui, Neveiksnių asmenų būklės peržiūrėjimo komisija.
Pagal Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 2.10¹ straipsnio 4 dalį, ši komisija sudaroma iš penkių narių savivaldybės tarybos sprendimu. Neveiksnių asmenų būklės peržiūrėjimo komisijų pavyzdiniuose nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. spalio 26 d. nutarimu Nr. 1123, nustatyta, kad komisija sudaroma iš šių atstovų: savivaldybės globos ir rūpybos institucijos darbuotojo; gydytojo psichiatro, kuris turi licenciją verstis medicinos praktika pagal gydytojo psichiatro profesinę kvalifikaciją ir ja verčiasi; žmogaus teisių apsaugos srityje veikiančios nevyriausybinės organizacijos atstovo; aukštąjį universitetinį teisinį išsilavinimą turinčio asmens ir socialinio darbuotojo. Kaip matyti, ši komisija sudaroma iš specifinių žinių turinčių asmenų, kurių savivaldybės tarybos narių tarpe gali ir nebūti. Analogiška situacija yra ir su savivaldybių tarybų sudaromomis narkotikų kontrolės komisijomis. Vadovaujantis Pavyzdiniais savivaldybių narkotikų kontrolės komisijų nuostatais, Narkotikų kontrolės komisija sudaroma savivaldybės tarybos sprendimu 3 metams iš sveikatos, švietimo, socialinių įstaigų, vaikų teisių apsaugos tarnybos, savivaldybės švietimo padalinių, policijos, nevyriausybinių organizacijų ar institucijos, galinčios atlikti narkotikų kontrolę, organizuoti gydymą, reabilitaciją, vykdyti narkomanijos prevenciją bendruomenėje, atstovų, taip pat kitų specialistų. Nepritarti Argumentai:
Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitete svarstant Vietos savivaldos įstatymo projektą Nr. XIVP-3210, priimtas sprendimas pakeisti Vietos savivaldos įstatymo
reguliavimą, tikslinant komisijų sudarymo tvarką, jų pirmininkų skyrimo tvarką ir apmokėjimo už dalyvavimą komisijose klausimus. Taigi, atlikus minėtus patikslinimus, Lietuvos savivaldybių asociacijos nurodoma problematika tampa neaktuali. 4.
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, 2023-06-22 * Įvertinę Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2893 atitiktį
teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
esmės pritarti įstatymo projekto Nr. XIVP-2893 tikslui ir sujungti jį su įstatymo projektu Nr. XIVP-3210. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas