Projekto lyginamasis variantas
NR. I-533
2023 m. d. Nr. Vilnius
1 pakeisti 12 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Savivaldybės tarybos nariui, su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarinėms, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos, viešosios informacijos rengėjų teikiamų paslaugų, tarybos nario ataskaitų gamybos ir platinimo, kuro transportui, viešojo transporto ir kitoms reglamente numatytoms išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti skiriama išmoka už kurią atsiskaitoma ne rečiau kaip vieną kartą per 3 mėnesius. Šios išmokos bendras dydis negali viršyti 0,2 VMDU dydžio sumos. Atsiskaitymo tvarka ir tinkamomis pripažintinų išlaidų baigtinis sąrašas nustatoma reglamente. Savivaldybės tarybos narys per kadenciją ir ne vėliau kaip metai iki jos pabaigos gali įsigyti vieną mobilų telefoną ir kompiuterį, kurie pasibaigus savivaldybės tarybos nario įgaliojimui turi būti grąžinti savivaldybės administracijai. Detali informacija apie šias kiekvieno tarybos nario išlaidas skelbiama savivaldybės interneto svetainėje ir atnaujinama ne rečiau kaip vieną kartą per tris mėnesius. Savivaldybės tarybos nario veiklos išmokų panaudojimo ir apskaitos nepriklausomas auditas savivaldybės administracijos užsakymu atliekamas kas du metus. Audito rezultatai skelbiami viešai, savivaldybės interneto svetainėje.“
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. liepos 1 d. 2. Savivaldybės tarybos iki 2023 m. rugsėjo 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
1Vilius Semeška;
Razma;
Matelis;
Vyšniauskas; 5.
Andrius Vyšniauskas;
Kupčinskas;
Haase. 7. Jonas Gudauskas.
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos Vietos savivaldos įstatymas Nr. I-533 (toliau – Įstatymas) nenumato pakankamo Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų narių išmokų reguliavimo ir viešinimo, dėl ko kyla realios ir potencialios situacijos neracionaliai naudoti mokesčių mokėtojų lėšas iki galimo piktnaudžiavimo. Šiuo metu savivaldybės taryboms yra palikta diskrecija savo priimamuose reglamentuose pačioms nusistatyti išmokos dydį ir tvarką. Atlikti tyrimai, STT analizė parodė, kad toks reguliavimas yra ydingas, neužtikrinantis lygiateisiškumo, skaidrumo ir sąžiningumo principų. Siekiant pagerinti savivaldos veiklos kokybę, skaidrumą ir atskaitomybę prieš rinkėjus, teikiamas Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio papildymo projektas, kuris numato patikslintą ir aiškią savivaldybių tarybų narių išmokų mokėjimo ir apskaitymo tvarką bei viešinimą. Šio Įstatymo tikslas – užkardyti piktnaudžiavimą netinkamai naudojant mokesčių mokėtojų lėšas ir didinti skaidrumą savivaldoje. Uždaviniai – nustatyti savivaldybės tarybos nario veiklai apmokėti išmokos lubas, baigtinį sąrašą galimų kompensuoti išlaidų, susijusių su tarybos nario tiesiogine veikla, kartu patikslinti kitas Įstatymo
skirtingo Įstatymo aiškinimo savivaldybių tarybų reglamentuose bei užtikrinti skaidrumo principo įgyvendinimą – skelbiant savivaldybės tarybos nario veiklai skirtų išlaidų ataskaitą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Projektą parengė – Lietuvos Respublikos Seimo nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai.
Pagal galiojantį Vietos savivaldos įstatymo (toliau tekste – Įstatymas) 12 straipsnio 2 dalyje yra įvardytos kelių rūšių paslaugos /prekės, kurios laikomos būtinomis savivaldybės tarybos nario veiklai ir už kurias yra apmokama: kanceliarinės, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro nuomos, viešosios informacijos rengėjų teikiamos paslaugos. Taip pat apmokama už tarybos nario ataskaitų gamybą ir platinimą. Įstatyme nustatyta, kad gali būti skiriama išmoka ir kitoms reglamente numatytoms išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija. Bendras leistinas išmokos dydis nėra nustatytas. Įstatyme nurodyta, kad išmokos dydis, atsiskaitymo tvarka ir tinkamomis pripažintinų išlaidų baigtinis sąrašas nustatomi reglamente, nėra įpareigojimo viešinti savivaldybės tarybos nario veiklai skirtų išlaidų ataskaitas. Pažymėtina, kad kontrolės mechanizmas yra neefektyvus ir neužtikrina lėšų naudojimo skaidrumo. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Siūloma Įstatymo pakeitimu nustatyti savivaldybės tarybos nario veiklai apmokėti skiriamos išmokos lubas, baigtinį, tiesiogiai su savivaldybės tarybos nario veikla teiktų būtinų apmokamų paslaugų /prekių sąrašą. Panaikinama teisė savivaldybės tarybai reglamente numatyti galimybę skirti išmoką savivaldybės tarybos nariams už kitas jiems teiktas paslaugas, kurios nenumatytos Įstatyme, paliekant galimybę savivaldybės tarybai numatyti tik paslaugas /prekes, kurios yra tiesiogiai susijusios su informavimu apie tarybos nario veiklą. Įstatymo pakeitimu yra patikslinama transporto išlaidų samprata – leidžiama apmokėti tik už savivaldybės tarybos nario naudotą kurą transportui, kurį tarybos narys tiesiogiai naudoja tarybos veiklai ir viešojo transporto bilietus.
Panaikinama teisė padengti išlaidas biuro patalpų nuomai, atsižvelgiant į tai, kad savivaldybės narys turi gyventi tos savivaldybės teritorijoje ir jo pagrindinė veikla vyksta pačioje savivaldybėje. Siekiant užtikrinti biudžeto lėšų atsakingą naudojimą, numatomos maksimalios išmokos lubos, kurios negali viršyti Lietuvos statistikos departamento skelbiamo paskutinio Lietuvos ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio (VMDU) 0,2 dydžio sumos. Siekiant užtikrinti skaidrumo principo įgyvendinimą, nustatoma pareiga kiekvieno tarybos nario išlaidas skelbti savivaldybės interneto svetainėje ir informaciją atnaujinti ne rečiau kaip vieną kartą per tris mėnesius, savivaldybės administracijos užsakymu nustatoma prievolė atlikti nepriklausomą išmokų panaudojimo ir apskaitos auditą kas du metus. Audito rezultatai skelbiami viešai, savivaldybės interneto svetainėje. Nauju teisiniu reguliavimu šiame įstatyme nustatyta tvarka nėra esminė, todėl siūloma, kad ji įsigaliotų nuo 2023 m. liepos 1 d. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas Įstatymo projektas pašalins prielaidas daryti pažeidimus skiriant išmokas už savivaldybės tarybos nariams jų veiklai suteiktas paslaugas, o atitinkamais atvejais galimai ir prielaidas korupcijai kilti. Didins skaidrumą savivaldoje ir atskaitomybę prieš rinkėjus. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priėmus Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus bus skaidriai ir atsakingai naudojamos biudžeto lėšos, tiesioginės įtakos verslui neturės. 8.
neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Įstatymų projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus Įstatymo projektą naujų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios jau galiojančių įstatymų nereikės. 10. Ar įstatymų projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus Įstatymo projektą savivaldybės tarybos atitinkamai patikslins savo reglamentus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Įstatymo projekte numatytoms nuostatoms nereikės papildomų valstybės biudžeto lėšų; įmokos į nacionalinį biudžetą padidės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymų projekto rengimo metu specialistų išvados nebuvo reikalingos. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Išmoka. 16.
nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo nariai:
1Vilius Semeška;
2Jurgis Razma;
3Bronislovas Matelis;
4Andrius Vyšniauskas;
5Andrius Kupčinskas;
6Irena Haase;
7Jonas Gudauskas.
NR. I-533
2023-05-08 Nr. XIVP-2701 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma Vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir keičiamas įstatymas) 12 straipsnio 2 dalyje, be kita ko, nustatyti, kad savivaldybės tarybos nariui, su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms „kuro transportui, viešojo transporto išlaidoms“ apmokėti kas mėnesį gali būti skiriama išmoka. Diskutuotina, ar sąvoka „kuro transportui išlaidos“ apimtų išlaidas alternatyviesiems degalams (elektros energijai ir kt.). Šios nuostatos formuluotę „viešojo transporto“ siūlytume patikslinti, po žodžio „transporto“ įrašant žodį „bilietų“. 2. Projekto 1 straipsniu teikiamoje keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad savivaldybės tarybos nariui, su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms „išlaidoms apmokėti <...> kas mėnesį gali būti skiriama išmoka, už kurią atsiskaitoma ne rečiau kaip vieną kartą per 3 mėnesius“. Tai, kad išmoka būtų skiriama kas mėnesį, o atsiskaityti už jos panaudojimą reikėtų tik kas 3 mėnesius, leidžia suprasti, jog ši išmoka būtų ne kompensacinio, o avansinio pobūdžio. Jeigu išmokos paskirtis būtų kompensuoti šioje dalyje nurodytas savivaldybės tarybos nario išlaidas, susijusias su jo, kaip tarybos nario, veikla, ji turėtų būti išmokama pagal savivaldybės tarybos nario kas mėnesį pateikiamus išlaidas pagrindžiančius dokumentus. Kadangi, kaip matyti iš projekto nuostatų formuluočių, juo siekiama nustatyti iš anksto išmokamą, avansinio pobūdžio, išmoką, kartu turėtų būti nustatyta ir nepanaudotų lėšų grąžinimo savivaldybės administracijai tvarka.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad avansinio pobūdžio išmoka, savivaldybės tarybos nariui išmokama iš anksto, yra skirta jo veiklai reikalingoms prekėms ar paslaugoms apmokėti, o ne (dar nepatirtoms) išlaidoms kompensuoti, todėl nuostatą, kurioje vardijamos tos prekės ir paslaugos, ir formuluotę „išlaidoms apmokėti <...> skiriama išmoka“ reikėtų atitinkamai pakoreguoti. Be to, tikslintina ir formuluotė „išmoka už kurią atsiskaitoma“, nes atsiskaitoma turėtų būti ne už išmoką, o už jos panaudojimą. 3. Projekto 1 straipsniu siūloma keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad „Savivaldybės tarybos narys per kadenciją ir ne vėliau kaip metai iki jos pabaigos gali įsigyti vieną mobilų telefoną ir kompiuterį, kurie pasibaigus savivaldybės tarybos nario įgaliojimui turi būti grąžinti savivaldybės administracijai“. Ši nuostata tikslintina keliais aspektais. 3.1. Pažymėtina, kad projektu teikiamoje keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje yra numatyta galimybė apmokėti „telefono, interneto ryšio“ išlaidas, tačiau nėra numatyta galimybės gauti išmoką kompiuterio ar mobiliojo telefono įsigijimo išlaidoms apmokėti. Siekiant numatyti tokią galimybę, šios dalies pirmame sakinyje dėstomas išlaidų, kurioms apmokėti gali būti skiriama išmoka, sąrašas turėtų būti atitinkamai papildytas. Nuostata, ribojanti galimą įsigyti nurodytų daiktų kiekį ir įpareigojanti, pasibaigus įgaliojimams, perduoti juos savivaldybės administracijai, galėtų būti įtvirtinta tik aiškiai susiejus šių daiktų įsigijimą su jų įsigijimo išlaidų apmokėjimu tam skirtos išmokos lėšomis (už nuosavas lėšas įsigyjamas turtas nėra keičiamo įstatymo reguliavimo dalykas). 3.2. Šios nuostatos formuluotė „vieną mobilų telefoną ir kompiuterį, kurie“ nėra visiškai aiški.
Jeigu būtų leidžiama įsigyti tik vieną kurį nors iš nurodytų daiktų, rašytina „vieną mobilųjį telefoną arba kompiuterį, kuris“ (turi būti gražintas). Jeigu siekiama leisti įsigyti ir mobilųjį telefoną, ir kompiuterį, siūlytume prieš žodį „kompiuterį“ taip pat įrašyti žodį „vieną“. 3.3. Svarstytina, ar mobiliojo telefono ir kompiuterio grąžinimas savivaldybės administracijai pasibaigus savivaldybės tarybos nario įgaliojimams nesudarytų papildomos administracinės naštos savivaldybės administracijai (pavyzdžiui, neaišku, kaip būtų tvarkoma jų apskaita, kam būtų reikalingi šie daiktai, kur jie būtų laikomi, ir pan.). Jeigu šios nuostatos nebūtų atsisakyta, žodį „grąžinti“ reikėtų pakeisti žodžiu „atiduoti“ arba „perduoti“. 3.4. Šioje nuostatoje žodis „įgaliojimui“ keistinas žodžiu „įgaliojimams“, o žodis „mobilų“ – žodžiu „mobilųjį“. 4. Projekto 1 straipsniu siūloma keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad „Savivaldybės tarybos nario veiklos išmokų panaudojimo ir apskaitos nepriklausomas auditas savivaldybės administracijos užsakymu atliekamas kas du metus“. Ši nuostata svarstytina keliais aspektais. 4.1. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Vietos savivaldos įstatymo 66 straipsnio 5 dalį pasibaigus biudžetiniams metams, savivaldybės tarybos sprendimu gali būti atliekamas nepriklausomas finansinis ir (ar) veiklos auditas. Nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aiškus projektu siūlomos nuostatos santykis su šia galiojančio įstatymo nuostata. Svarstytina, ar projektu siūlomos nuostatos nereikėtų inkorporuoti į Vietos savivaldos įstatymo 66 straipsnio 5 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą. 4.2. Manytina, kad užsakyti vieno savivaldybės tarybos nario veiklos išlaidoms apmokėti skirtų išmokų panaudojimo ir apskaitos nepriklausomą auditą būtų neproporcinga ir netikslinga.
Atsižvelgdami į tai, siūlytume patikslinti šios nuostatos formuluotę, kad būtų aišku, jog turi būti atliekamas visų savivaldybės tarybos narių veiklos išlaidoms apmokėti skiriamų išmokų panaudojimo ir apskaitos nepriklausomas auditas. 4.3. Kartu atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad savivaldybės tarybos narys neprivalo vykdyti jo veiklos išlaidoms apmokėti skirtų išmokų apskaitos – tokia pareiga nėra numatyta nei Vietos savivaldos įstatyme, nei Finansinės apskaitos įstatyme. Atsižvelgiant į tai, audito objektas tikslintinas. 4.4. Siūlytume patikslinti ir neaiškią šios nuostatos formuluotę
„kas du metus“. Svarstytina, ar audito atlikimo termino nereikėtų susieti su
biudžetiniais metais. 4.5. Šios nuostatos formuluotę „Savivaldybės tarybos nario veiklos išmokų“ reikėtų pakeisti tikslesne formuluote
„Išmokų, skiriamų su savivaldybės tarybos nario veikla susijusioms išlaidoms
apmokėti“. 5. Projekto 1 straipsniu teikiamos keičiamo įstatymo
„sumos“, o paskutiniame sakinyje – perteklinio žodžio
„viešai“. 6. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad
Vietos savivaldos įstatymo 38 straipsnio 15 dalyje nustatytas seniūnaičio veiklos apmokėjimo teisinis reguliavimas yra labai panašus į nustatytąjį galiojančio Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje. Atsižvelgus į projektu siūlomus pakeitimus, svarstytina, ar atitinkamai neturėtų būti keičiamas ir šis reguliavimas. 7. Įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai turi būti priimti iki įstatymo įsigaliojimo, todėl projekto 2 straipsnio 2 dalyje numatytas jų priėmimo terminas (2023 m. rugsėjo 1 d.) taisytinas – atsižvelgiant į siūlomą įstatymo įsigaliojimo datą – 2023 m. liepos 1 d., jis turėtų būti 2023 m. birželio 30 d.
Kita vertus, turint mintyje įstatymų leidybos proceso trukmę, įvertintina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma įstatymo įsigaliojimo data yra reali. 8. Projekto 2 straipsnio 2 dalyje žodis „Savivaldybės“ keistinas žodžiu „Savivaldybių“. 9. Atsižvelgiant į tai, kad Finansų ministerijos nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 8 d. nutarimu Nr. 1088, 8.1.14 papunktyje nustatyta, jog Finansų ministerija atlieka viešųjų finansų valdymo sistemos, kuri apima valstybės biudžeto (įskaitant Europos Sąjungos ir kitą tarptautinę finansinę paramą), savivaldybių biudžetų ir nebiudžetinių valstybės išteklių fondų finansinių išteklių planavimo, paskirstymo, valdymo, panaudojimo efektyvumo vertinimo, apskaitos, atskaitomybės ir analizės sistemą, būklės vertinimus, inicijuoja sistemos tobulinimo priemones, rengia ir teikia Vyriausybei pasiūlymus dėl viešųjų finansų valdymo tobulinimo, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. 10. Svarstytina, ar dėl projektu siūlomo teisinio reguliavimo neturėtų būti gauta ir Lietuvos savivaldybių asociacijos nuomonė. 11. 2023 m. sausio 1 d. įsigaliojus Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymui, Lietuvos statistikos departamentas tapo „Valstybės duomenų agentūra“. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad keičiant Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalį kartu reikėtų pakeisti ir šio straipsnio 1 dalį, kurioje yra minimas „Lietuvos statistikos departamentas“, ir atitinkamai pakoreguoti šios įstaigos pavadinimą. 12. Atsižvelgiant į teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr.
1R-388 redakcija) patvirtintas Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas, projekto pavadinime išbrauktini dukart pakartoti žodžiai
„LIETUVOS RESPUBLIKOS“, o vienintelė projekto 1 straipsnio dalis nenumeruotina. Departamento direktorius
Dainius Zebleckis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]