Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
2021 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas Pakeisti 31 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
rinkėjas neįrašytas į rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą, bet rinkėjo gyvenamosios vietos adresas pagal Gyventojų registro duomenis yra priskirtas šiai rinkimų apylinkės teritorijai (ir jis savo gyvenamąją vietą šiuo adresu yra deklaravęs likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos), arba rinkėjas likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą atitinkamoje apylinkės teritorijoje arba rinkėjas pateikia kitus įrodymus, kad jis gyvena šios rinkimų apylinkės teritorijoje, apylinkės rinkimų komisija pateikia rinkėjui užpildyti Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatytos formos prašymą įrašyti rinkėją į šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą (arba šį prašymą užpildo apylinkės rinkimų komisijos narys pats, šį prašymą rinkėjas taip pat gali teikti elektroniniu būdu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka) ir apie tai nedelsdama praneša apygardos rinkimų komisijai, kuri turi pasirūpinti, kad pagal šį prašymą rinkėjas būtų įrašytas į tos rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą. Pranešimas apie rinkimus išplatinamas rinkėjui po to, kai yra patikslinti rinkėjų sąrašai. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Rita Tamašunienė Česlav Olševski Beata Petkevič
2021-03-16 Nr. XIVP – 269 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu siūloma keisti Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 31 straipsnį, siekiant su Seimo rinkimų įstatyme nustatytu reglamentavimu suvienodinti rinkėjų sąrašų sudarymo tvarką susiejant ją su rinkėjo gyvenamosios vietos deklaravimo terminu konkrečioje teritorijoje. Siūlomas reguliavimas tikslintinas sisteminiu aspektu. 1.1. Siūlomas keisti Seimo rinkimų įstatymo 31 straipsnis skirtas reglamentuoti ne rinkimų teisę ar rinkėjų sąrašų sudarymą arba tikslinimą. Keičiamas straipsnis reglamentuoja pranešimų apie rinkimus platinimą rinkėjams, ir jame neturėtų būti nustatomos rinkėjų sąrašų sudarymo ir keitimo taisykles. Pažymime, kad rinkėjų sąrašų sudarymą ir tikslinimą reglamentuoja keičiamo įstatymo 25-28, 32-35 straipsniai, kurie ir turėtų būti atitinkamai keičiami siekiant projekto tikslų. 1.2. Projektu siūlomos keičiamo įstatymo nuostatos nedera su keičiamo įstatymo nuostatomis, reglamentuojančiomis, kad rinkimų apygardos rinkėjų sąrašas pagal Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašą ir jame nurodytą rinkėjo gyvenamąją vietą sudaromas ne vėliau, kaip likus 39 dienoms iki rinkimų (27 straipsnis), rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašas pagal apygardos rinkėjų sąrašą ir jame nurodytą rinkėjo gyvenamąją vietą sudaromas ne vėliau kaip likus 26 dienoms iki rinkimų (28 straipsnis), rinkėjas gali būti perkeliamas iš vieno rinkėjų sąrašo į kitą, jo gyvenamosios vietos adresas pasikeitė po sąrašo sudarymo (32 straipsnio
rinkimų dieną nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos deklaravimo termino (35 straipsnio 1 dalis). 1.3.
kokį rinkėjų sąrašą turėtų būti įrašytas rinkėjas, jei jis negali būti įrašytas į jį pagal deklaruotą gyvenamąją vietą pritaikius siūlomą 90 dienų taisyklę. Neišsprendus šio klausimo atitinkamomis įstatymo nuostatomis, galima situacija, kad rinkėjas, deklaravęs gyvenamosios vietos pasikeitimą likus mažiau nei 90 dienų iki rinkimų, neturėtų pagrindo būti įrašytas nei į vienos vienmandatės rinkimų apygardos rinkėjų sąrašus, ir taip būtų nepagrįstai apribota Konstitucijos 34 straipsnyje įtvirtinta jo rinkimų teisė. Atkreipiame dėmesį, kad pavyzdžiui Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje šis klausimas sprendžiamas nustatant, kad jei asmuo neatitinka 90 dienų savivaldybėje deklaruotos gyvenamosios vietos taisyklės, jis aktyviąją rinkimų teisę įgyvendina toje savivaldybėje, kurios teritorijoje jis buvo deklaravęs savo gyvenamąją vietą arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos. Projekte taip pat reikėtų nustatyti taisyklę, taikomą, kai asmuo nebuvo deklaravęs jokios gyvenamosios vietos likus 90 dienų iki rinkimų dienos, nes Seimo rinkimuose, skirtingai nei savivaldybių tarybų rinkimuose, aktyvioji rinkimų teisė siejama su pilietybe, o ne su priklausymu teritorinei bendruomenei pagal gyvenamąją vietą. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 4 dalyje siūloma iš dalies keisti rinkėjų įrašymo į rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašų tvarką.
Pagal šią tvarką jeigu „rinkėjas neįrašytas į rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą, bet rinkėjo gyvenamosios vietos adresas pagal Gyventojų registro duomenis yra priskirtas šiai rinkimų apylinkės teritorijai (ir jis savo gyvenamąją vietą šiuo adresu yra deklaravęs likus ne mažiau kaip
dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą atitinkamoje apylinkės teritorijoje“, toks rinkėjas nustatyta tvarka būtų įrašomas į tos rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą. Šiose nuostatose rinkėjo apibūdinimas „yra įtrauktas į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą atitinkamoje apylinkės teritorijoje“ tobulintinas keliais aspektais. 2.1. Formuluotė „gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaita“ keičiamame įstatyme siūloma vartoti pirmą kartą ir tai savaime nesuponuoja, kad tai būtent Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatyme, be kita ko, reglamentuojama apskaita. Sąvoka arba turėtų būti apibrėžta, arba pateikta nuoroda į ją apibrėžiantį įstatymą. 2.2.
teritorijoje“ neatitinka Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 6 straipsnio, kuriame numatyta, kad šiame straipsnyje minimi asmenys į nurodytą apskaitą įtraukiami siejant tai tik su savivaldybės teritorija - „pagal savivaldybę, kurios teritorijoje jie faktiškai gyvena“ (1 punktas); „pagal savivaldybę, kurios teritorijoje buvo paskutinė asmens deklaruota gyvenamoji vieta“ (3 punktas); „pagal savivaldybę, kurios teritorijoje buvo paskutinė asmens deklaruota gyvenamoji vieta arba kurios teritorijoje jie gyveno iki suėmimo arba bausmės atlikimo“ (4 punktas); „pagal savivaldybę, kurios teritorijoje jie gyvena, kai deklaravimo įstaigai pateikia informaciją arba duomenis, pagrindžiančius jų ekonominius, socialinius ar asmeninius interesus toje savivaldybėje“ (6 punktas)“. Be to, pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 8 punktą gyventojų registre, be kita ko, tvarkomi šie pagrindiniai asmens duomenys „jeigu asmuo neturi gyvenamosios vietos ir yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, – savivaldybė, kurioje gyvena“. Atsižvelgiant į tai vertinamoji formuluotė turi būti keičiama. 2.3. Formuluotė „gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaita“ keičiamo įstatymo kontekste yra nauja ir skiriasi nuo keičiamo įstatymo 27 ir 28 straipsnių nuostatų dėl rinkėjų sąrašų. Šiose nuostatose vartojami tokie rinkimų apygardose ir rinkimų apylinkėse sudaromų rinkėjų sąrašų pavadinimai: „piliečių, kurių gyvenamosios vietos tikslus adresas nežinomas, sąrašai“ ir „atskiras piliečių, kurių gyvenamoji vieta nėra tiksliai žinoma, sąrašas“. Nėra aišku, koks šių normų tarpusavio santykis ir kokią įtaką asmens buvimas vienuose sąrašuose turės jo įtraukimui į kitus sąrašus. 3.
rinkimų apylinkių rinkėjų sąrašų tikslinimo reglamentavimą vertinamajame projekte su kituose rinkimų įstatymuose (Prezidento rinkimų, Rinkimų į Europos Parlamentą) įtvirtintu reglamentavimu, diskutuotini apylinkių rinkėjų sąrašų reglamentavimo skirtumai vertinamajame projekte ir Prezidento rinkimų įstatyme bei Rinkimų į Europos Parlamentą įstatyme, kurių kartu keisti nesiūloma. 4. Vadovaujantis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytų teisės technikos reikalavimais projekto 1 straipsnyje nurodytoje pakeitimų esmėje „Pakeisti 89 straipsnio 4 dalį“ klaidingai nurodytas keičiamo straipsnio Nr. „89“ taisytinas – „31“. 5. 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo naujas Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies, kurioje nustatyti reikalavimai kartu su įstatymo projektu pateikiamam aiškinamajam raštui, 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Taigi šio projekto aiškinamasis raštas turėtų būti atitinkamai papildytas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]