Projekto lyginamasis variantas
2023 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 47 straipsnio
taip:
„1. Kai privačios žemės sklypas paimamas visuomenės
poreikiams, žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui turi būti teisingai atlyginama už žemę pinigais pagal rinkos vertę arba žemės savininko rašytiniu sutikimu jam suteikiamas valstybinės žemės sklypas, kuris ribojasi su paimamu visuomenės poreikiams žemės sklypu, taip pat žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui pinigais atlyginama paimamoje visuomenės poreikiams žemėje esančių sodinių, želdinių, medynų tūrio, negauto derliaus ir įdėtų lėšų žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti vertė bei visi kiti savininko ir (ar) kito naudotojo nuostoliai, patirti dėl žemės sklypo ir jame statomų ar jau pastatytų statinių, įrenginių, žemės sklype esančių želdinių, sodinių paėmimo visuomenės poreikiams. Paimamo žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, nustatytus iki žymos Nekilnojamojo turto registre apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą padarymo, taikant Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualų turto vertinimą, o turto vertinimo metodas parenkamas atsižvelgiant į turto ir verslo vertinimą reglamentuojančius teisės aktus. Žemės sklype esančių sodinių, želdinių, medynų tūrio, negauto derliaus ir įdėtų lėšų žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti vertė ir suteikiamo valstybinės žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojamos taikant Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualų turto vertinimą, o turto vertinimo metodas parenkamas atsižvelgiant į turto ir verslo vertinimą reglamentuojančius teisės aktus.
Jeigu visuomenės poreikiams paimamas statiniais, išskyrus gyvenamąjį pastatą, ar įrenginiais užstatomas ar užstatytas žemės sklypas, už jau pastatytus ar statomus žemės sklype asmenims nuosavybės teise priklausančius statinius, išskyrus gyvenamąjį pastatą, turi būti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę, kuri apskaičiuojama taikant Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualų turto vertinimą, o turto vertinimo metodas parenkamas atsižvelgiant į turto ir verslo vertinimą reglamentuojančius teisės aktus. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas, kuriame vykdoma ūkinė komercinė veikla, žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginami nuostoliai, kurie susiję su ūkinės komercinės veiklos paimamame visuomenės poreikiams žemės sklype nutraukimu ar apribojimu ir kurių dydis apskaičiuojamas taikant Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualų turto vertinimą, o jų apskaičiavimo metodas parenkamas atsižvelgiant į turto ir verslo vertinimą reglamentuojančius teisės aktus. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas gyvenamuoju pastatu užstatytas žemės sklypas, nuostolių už gyvenamąjį pastatą suma apskaičiuojama atliekant individualų turto vertinimą bent dviem turto vertinimo metodais, parinktais pagal turto ir verslo vertinimą reglamentuojančius teisės aktus, o savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginama ta verte, kuri yra didesnė.
Kitais atvejais, apskaičiuojant visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo, jame esančių statinių ir įrenginių rinkos vertę, turi būti atsižvelgiama į žemės verčių žemėlapiuose į tą pačią žemės verčių zoną patenkančių žemės sklypų, statinių ir įrenginių sandoriuose, sudarytuose nuo teritorijų planavimo dokumento, kuriame numatytas konkretus visuomenės poreikis, patvirtinimo iki turto vertinimo ataskaitos parengimo, nurodytų tokių nekilnojamųjų daiktų kainų pokytį. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimą užsako ir už turto vertinimo darbus sumoka žemės paėmimu visuomenės poreikiams suinteresuota institucija. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo. “
įgyvendinimas
įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Tomas Tomilinas Sergejus Jovaiša Viktoras Pranckietis Edmundas Pupinis
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvoje žemės paėmimas visuomenės poreikiams dažnai tampa sudėtingu ir daug energijos tiek iš savininko tiek iš šį veiksmą vykdančių institucijų reikalaujančiu procesu. Teikti įstatymo pataisą paskatino Anykščių rajono savivaldybės atvejis bei institucijų, dažnai susiduriančių su žemės paėmimo visuomenės poreikiams atvejais, nuomonės ir informacija (pvz. Susisiekimo ministerijos praktika dėl kelių ir geležinkelių tiesimo). 2022
inicijuoti Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 47 straipsnio pakeitimo projektą. Anykščių rajono savivaldybė kurorto infrastruktūros, pritaikytos viešajam kultūriniam turizmui plėtrai ir įgyvendinimui, dar 2018 m. yra pradėjusi žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą. Šiam tikslui pasiekti parengė žemės paėmimo visuomenės poreikiams dviračių takui įrengti projektą, kuris patvirtintas 2021 m. rugsėjo 17 d. Viena iš patvirtinto projekto sudėtinių dalių yra parengta visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita (parengta 2020 m.). Su ja ir patvirtintas projektas. Šiuo metu yra baigiamas projekto įgyvendinimo, t. y. projekto paskutinis etapas ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas teisės aktų nustatyta tvarka turi priimti galutinį sprendimą dėl sklypų paėmimo visuomenės poreikiams, tačiau kyla keblumų dėl galutinio sprendimo priėmimo, nes nepakankamai aiškiai išdėstyta šiandien galiojančio įstatymo naujai, t. y šių metų pavasarį priimta nuostata. Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo Nr. I-446 23 ir 47 straipsnių pakeitimo įstatymu 2022 m. balandžio 26 d. Nr. XIV-1048 buvo papildyta 47 str. 1d. nuostata, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo datos.
Kadangi žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams procedūros ir etapai yra keli, liko neaiški pozicija, apie kurį etapą kalbama. Taip pat tampa neaiškus įstatymo taikymas ir sudaroma komplikuota situacija, kuomet asmenų, iš kurių paimama žemė visuomenės poreikiams, yra suvaržomos nuosavybės teisės (registrų centras uždeda žymas). Atsiskaitymas su asmenimis yra negalimas iki kol bus priimtas galutinis sprendimas paimti žemę visuomenės poreikiams. Pažymėtina, kad Anykščių rajono savivaldybės žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams projektas patvirtintas dar 2021 m. rugsėjo 17 d. bei yra jau sudarytos nuostolių, susijusių su žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams, atlyginimo sutartys su žemės sklypų savininkais. To pasėkoje siekiant išspręsti kylančias problemas tikslinga sutvarkyti minėto įstatymo nuostatą, papildant ir aiškiai išdėstant terminus, t. y. nurodant, kad „visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo.“
iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos Seimo nariai Tomas Tomilinas ir Sergejus Jovaiša. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Projekte aptarti teisiniai santykiai šiuo metu yra reguliuojami Lietuvos Respublikos žemės įstatyme. Lietuvos Respublikos žemės įstatyme yra apibrėžiama, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos , t ačiau, šiame teisės akte nėra apibrėžiama, kaip reikėtų elgtis tuo atveju, jei visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita parengta dar iki 2022 balandžio 26 d. kuomet įstatyme buvo įtvirtintas ataskaitos galiojimo terminas. 4.
teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma Lietuvos žemės įstatymo
poreikiams projekto patvirtinimo.“, nustatant, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo. Tikimasi, kad nustačius tokį teisinį reguliavimą, bus užtikrintas sklandus institucijų priimančių sprendimus ir vykdančių žemės sklypų paėmimą visuomenės poreikiams darbas bei tokių žemės sklypų savininkai nepatirs papildomo streso dėl pakartotinai atliekamų procedūrų . 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant Įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Į statymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas neturės įtakos verslo sąlygoms ir verslo plėtrai. 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priimtam įstatymui inkorporuoti į teisinę sistemą priimti naujų, pakeisti galiojančių ar pripažinti netekusiais galios įstatymų nereikės. 10.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, įstatymo projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte naujos sąvokos nėra teikiamos, taip pat nekeičiamos galiojančios sąvokos. 11. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos teisei. 12. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai – kas ir kada juos turėtų priimti:
Priimtam įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų parengti nereikės. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymo projektui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų lėšų nereikės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
specialistų vertinimų ar išvadų nebuvo gauta
reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia jiems įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“, yra „žemės paėmimas“ ir „visuomenės poreikiai“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Tomas Tomilinas Sergejus Jovaiša Viktoras Pranckietis Edmundas Pupinis
2023-03-27 Nr. XIVP-2545 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Žemės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 47 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad
„Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo
jos parengimo dienos iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo
“. Šios projekto nuostatos nėra pakankamai aiškios šiais aspektais. Pirma,
iš projekto aiškinamojo rašto turinio darytina išvada, kad teikiamu įstatymo projektu turimas tikslas pašalinti 2022 m. balandžio 26 d. priimto Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 23 ir 47 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1048 (toliau – Įstatymas Nr. XIV-1048), kuriuo keičiamo Žemės įstatymo 47 straipsnio 1 dalis buvo papildyta nuostata, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo datos, taikymo neaiškumus, nes Įstatymu Nr. XIV-1048 keičiamame Žemės įstatyme įtvirtinus nuostatą, kad turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo datos, tapo neaišku, koks yra iki minėto įstatymo įsigaliojimo parengtų turto vertinimo ataskaitų galiojimo terminas. Vertinant projektu siūlomą teisinį reguliavimą, kyla abejonių, ar teikiamo įstatymo projekto nuostatomis būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai. Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad
7 straipsnio 2 dalyje, kurioje nustatyta, kad galioja tik paskelbti įstatymai, atsispindi teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios ( lex retro non agit ).
Taigi, įstatymai taikomi tiems faktams ir pasekmėms, kurios atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo ( inter alia
projektu siūlomas nustatyti naujas atitinkamų turto vertinimo ataskaitų galiojimo terminas būtų taikomas tik po įstatymo įsigaliojimo parengtoms turto vertinimo ataskaitoms. Pažymėtina, kad teikiamu įstatymo projektu nėra reglamentuojamas turto vertinimo ataskaitų, parengtų iki Įstatymo Nr. XIV-1048 įsigaliojimo, galiojimas ar jų taikymas, įsigaliojus įstatymui. Svarstytina, ar siekiant, kad būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai, neturėtų būti teikiamas Įstatymo Nr. XIV-1048 3 straipsnio papildymo įstatymo projektas, pastarajame straipsnyje reglamentuojant iki minėto įstatymo įsigaliojimo parengtų turto vertinimo ataskaitų galiojimo, jų taikymo žemės paėmimo visuomenės poreikiams procese klausimus. Kita vertus, atkreipiame dėmesį, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, kokiais konkrečiai argumentais remiantis keičiamo įstatymo 47 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad turto vertinimo ataskaita galioja būtent iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo, o ne iki sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams priėmimo ar kito momento. Svarstytina, ar pritarus aukščiau nurodytai pastabai ir nusprendus teikti Įstatymo Nr. XIV-1048 3 straipsnio papildymo įstatymo projektą, projektu siūlomo teisinio reguliavimo nereikėtų atsisakyti kaip perteklinio.
Antra, iš projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar siūloma nustatyti, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galiotų 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos, ar, vis dėlto, siūloma nustatyti, kad minėta ataskaita galiotų iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo. Siekiant aiškumo ir atsižvelgiant į projektu siekiamą tikslą, projekto nuostatos tikslintinos, aiškiai nustatant turto vertinimo ataskaitos galiojimo pabaigos atskaitos momentą. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 46 straipsnio 7 dalį bei 48 straipsnį galimi atvejai, kai vietoj žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto yra rengiamas paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo planas. Tokiu atveju, iš projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar turto vertinimo ataskaita galiotų 12 mėnesių nuo jos parengimo, ar pagal projektu siūlomų nuostatų analogiją, pavyzdžiui, iki paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo plano patvirtinimo. Svarstytina, ar, įvertinus šį aspektą, projekto nuostatos neturėtų būti atitinkamai papildytos. 2. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 2 straipsnyje nėra nustatyta jokių nuostatų, reglamentuojančių įstatymo įgyvendinimą, projekto 2 straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius „ir įgyvendinimas“. Be to, reikėtų atsisakyti šio straipsnio vienos struktūrinės dalies numeravimo. Kita vertus, jei įvertinus projektu siūlomą teisinį reguliavimą, paaiškėtų, kad atitinkamai turėtų būti keičiami ir įstatymą įgyvendinantys teisės aktai, tokiu atveju, projekto 2 straipsnis pildytinas nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, t. y. šio straipsnio 2 dalyje reikėtų nurodyti, kurios valstybės institucijos ir iki kada priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, o 1 dalyje – nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo. 3.
paėmimo visuomenės poreikiams procedūras reglamentuoja ne tik keičiamas įstatymas, bet ir Žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinat ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymas. Šio įstatymo 13 straipsnio 4 dalyje, kaip ir keičiamame įstatyme, yra nustatyta, kad „ Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos“. Atsižvelgiant į tai ir siekiant suderinti teisinį reguliavimą, reglamentuojantį žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūras, svarstytina, ar kartu su teikiamu projektu neturėtų būti teikiamas ir Žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinat ypatingos valstybinės svarbos projektus į statymo pakeitimo projektas, kuriame būtų atitinkamai tikslinamos 13 straipsnio 4 dalies nuostatos. 4. Atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
26
13
dalyvavo: Viktoras Pranckietis – Komiteto pirmininkas, Liudas Jonaitis (pavaduojantis Vidmantą Kanopą - Komiteto pirmininko pavaduotoją), Komiteto nariai: Juozas Baublys, Jonas Gudauskas, Sergejus Jovaiša, Vigilijus Jukna, Kęstutis Mažeika. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2023-03-27) 1(47)
principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Žemės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 47 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad
„Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių
nuo jos parengimo dienos iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo
“. Šios projekto nuostatos nėra pakankamai aiškios šiais
aspektais. Pirma, iš projekto aiškinamojo rašto turinio darytina išvada, kad teikiamu įstatymo projektu turimas tikslas pašalinti 2022 m. balandžio 26 d. priimto Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 23 ir 47 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1048 (toliau – Įstatymas Nr. XIV-1048), kuriuo keičiamo Žemės įstatymo 47 straipsnio 1 dalis buvo papildyta nuostata, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo datos, taikymo neaiškumus, nes Įstatymu Nr.
XIV-1048 keičiamame Žemės įstatyme įtvirtinus nuostatą, kad turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo datos, tapo neaišku, koks yra iki minėto įstatymo įsigaliojimo parengtų turto vertinimo ataskaitų galiojimo terminas. Vertinant projektu siūlomą teisinį reguliavimą, kyla abejonių, ar teikiamo įstatymo projekto nuostatomis būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai. Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad
7 straipsnio 2 dalyje, kurioje nustatyta, kad galioja tik paskelbti įstatymai, atsispindi teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios ( lex retro non agit ). Taigi, įstatymai taikomi tiems faktams ir pasekmėms, kurios atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo ( inter alia 1994 m. gruodžio 1 d., 2001 m. sausio 11 d., 2003 m. rugsėjo 30 d. nutarimai). Atsižvelgiant į tai, teikiamu įstatymo projektu siūlomas nustatyti naujas atitinkamų turto vertinimo ataskaitų galiojimo terminas būtų taikomas tik po įstatymo įsigaliojimo parengtoms turto vertinimo ataskaitoms. Pažymėtina, kad teikiamu įstatymo projektu nėra reglamentuojamas turto vertinimo ataskaitų, parengtų iki Įstatymo Nr. XIV-1048 įsigaliojimo, galiojimas ar jų taikymas, įsigaliojus įstatymui. Svarstytina, ar siekiant, kad būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai, neturėtų būti teikiamas Įstatymo Nr. XIV-1048 3 straipsnio papildymo įstatymo projektas, pastarajame straipsnyje reglamentuojant iki minėto įstatymo įsigaliojimo parengtų turto vertinimo ataskaitų galiojimo, jų taikymo žemės paėmimo visuomenės poreikiams procese klausimus.
Kita vertus, atkreipiame dėmesį, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, kokiais konkrečiai argumentais remiantis keičiamo įstatymo 47 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad turto vertinimo ataskaita galioja būtent iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo, o ne iki sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams priėmimo ar kito momento. Svarstytina, ar pritarus aukščiau nurodytai pastabai ir nusprendus teikti Įstatymo Nr. XIV-1048 3 straipsnio papildymo įstatymo projektą, projektu siūlomo teisinio reguliavimo nereikėtų atsisakyti kaip perteklinio. Antra, iš projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar siūloma nustatyti, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galiotų 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos, ar, vis dėlto, siūloma nustatyti, kad minėta ataskaita galiotų iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo. Siekiant aiškumo ir atsižvelgiant į projektu siekiamą tikslą, projekto nuostatos tikslintinos, aiškiai nustatant turto vertinimo ataskaitos galiojimo pabaigos atskaitos momentą. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 46 straipsnio 7 dalį bei 48 straipsnį galimi atvejai, kai vietoj žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto yra rengiamas paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo planas. Tokiu atveju, iš projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar turto vertinimo ataskaita galiotų 12 mėnesių nuo jos parengimo, ar pagal projektu siūlomų nuostatų analogiją, pavyzdžiui, iki paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo plano patvirtinimo. Svarstytina, ar, įvertinus šį aspektą, projekto nuostatos neturėtų būti atitinkamai papildytos. Pritarti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2023-03-27)2 2.
Atsižvelgiant į tai, kad projekto 2 straipsnyje nėra nustatyta jokių nuostatų, reglamentuojančių įstatymo įgyvendinimą, projekto 2 straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius „ir įgyvendinimas“. Be to, reikėtų atsisakyti šio straipsnio vienos struktūrinės dalies numeravimo. Kita vertus, jei įvertinus projektu siūlomą teisinį reguliavimą, paaiškėtų, kad atitinkamai turėtų būti keičiami ir įstatymą įgyvendinantys teisės aktai, tokiu atveju, projekto 2 straipsnis pildytinas nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, t. y. šio straipsnio 2 dalyje reikėtų nurodyti, kurios valstybės institucijos ir iki kada priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, o 1 dalyje – nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo. Pritarti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2023-03-27)
poreikiams procedūras reglamentuoja ne tik keičiamas įstatymas, bet ir Žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinat ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymas. Šio įstatymo 13 straipsnio 4 dalyje, kaip ir keičiamame įstatyme, yra nustatyta, kad „ Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos“. Atsižvelgiant į tai ir siekiant suderinti teisinį reguliavimą, reglamentuojantį žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūras, svarstytina, ar kartu su teikiamu projektu neturėtų būti teikiamas ir Žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinat ypatingos valstybinės svarbos projektus į statymo pakeitimo projektas, kuriame būtų atitinkamai tikslinamos 13 straipsnio 4 dalies nuostatos. Pritarti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2023-03-27)
keičiamame įstatyme, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Atsižvelgti. Vyriausybės išvados nepaprašyta. 5.
ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė (2023-03-21) 1(47)
pateikto derinti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2545 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti iniciatorių pateiktam Žemės įstatymo Nr. I-446 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-2545; 6.2. Pasiūlymai: pasiūlyti pagrindiniam Aplinkos apsaugos komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir nustatyti įstatymo įsigaliojimo terminą nuo 2023 m. liepos 1 d. 7. Balsavimo rezultatai: už –7 , prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai:
J. Gudauskas. Komiteto pirmininkas Viktoras Pranckietis Komiteto biuro patarėja Gintarė Remeikienė
aplinkos apsaugos komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ĮSTATYMO NR. I-446 47 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-2545 2023-05-17
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto nariai: Komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, pirmininko pavaduotojas Aidas Gedvilas, Kasparas Adomaitis, Andrius Vyšniauskas (pavaduojantis Agnę Bilotaitę), Ligita Girskienė, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus; Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Aistrida Latvėnė, Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija: ministras Simonas Gentvilas, viceministrė Monika Juodvalkė, Seimo narys Sergejus Jovaiša . 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-03-271 Projekto 1 straipsniu keičiamo Žemės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 47 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo
“. Šios projekto nuostatos nėra pakankamai aiškios šiais
aspektais. Pirma, iš projekto aiškinamojo rašto turinio darytina išvada, kad teikiamu įstatymo projektu turimas tikslas pašalinti 2022 m. balandžio 26 d. priimto Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 23 ir 47 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1048 (toliau – Įstatymas Nr. XIV-1048), kuriuo keičiamo Žemės įstatymo 47 straipsnio 1 dalis buvo papildyta nuostata, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo datos, taikymo neaiškumus, nes Įstatymu Nr.
XIV-1048 keičiamame Žemės įstatyme įtvirtinus nuostatą, kad turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo datos, tapo neaišku, koks yra iki minėto įstatymo įsigaliojimo parengtų turto vertinimo ataskaitų galiojimo terminas. Vertinant projektu siūlomą teisinį reguliavimą, kyla abejonių, ar teikiamo įstatymo projekto nuostatomis būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai. Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad
7 straipsnio 2 dalyje, kurioje nustatyta, kad galioja tik paskelbti įstatymai, atsispindi teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios ( lex retro non agit ). Taigi, įstatymai taikomi tiems faktams ir pasekmėms, kurios atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo ( inter alia 1994 m. gruodžio 1 d., 2001 m. sausio 11 d., 2003 m. rugsėjo 30 d. nutarimai). Atsižvelgiant į tai, teikiamu įstatymo projektu siūlomas nustatyti naujas atitinkamų turto vertinimo ataskaitų galiojimo terminas būtų taikomas tik po įstatymo įsigaliojimo parengtoms turto vertinimo ataskaitoms. Pažymėtina, kad teikiamu įstatymo projektu nėra reglamentuojamas turto vertinimo ataskaitų, parengtų iki Įstatymo Nr. XIV-1048 įsigaliojimo, galiojimas ar jų taikymas, įsigaliojus įstatymui. Svarstytina, ar siekiant, kad būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai, neturėtų būti teikiamas Įstatymo Nr. XIV-1048 3 straipsnio papildymo įstatymo projektas, pastarajame straipsnyje reglamentuojant iki minėto įstatymo įsigaliojimo parengtų turto vertinimo ataskaitų galiojimo, jų taikymo žemės paėmimo visuomenės poreikiams procese klausimus.
Kita vertus, atkreipiame dėmesį, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, kokiais konkrečiai argumentais remiantis keičiamo įstatymo 47 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad turto vertinimo ataskaita galioja būtent iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo, o ne iki sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams priėmimo ar kito momento. Svarstytina, ar pritarus aukščiau nurodytai pastabai ir nusprendus teikti Įstatymo Nr. XIV-1048 3 straipsnio papildymo įstatymo projektą, projektu siūlomo teisinio reguliavimo nereikėtų atsisakyti kaip perteklinio. Antra, iš projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar siūloma nustatyti, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galiotų 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos, ar, vis dėlto, siūloma nustatyti, kad minėta ataskaita galiotų iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo. Siekiant aiškumo ir atsižvelgiant į projektu siekiamą tikslą, projekto nuostatos tikslintinos, aiškiai nustatant turto vertinimo ataskaitos galiojimo pabaigos atskaitos momentą. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 46 straipsnio 7 dalį bei 48 straipsnį galimi atvejai, kai vietoj žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto yra rengiamas paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo planas. Tokiu atveju, iš projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar turto vertinimo ataskaita galiotų 12 mėnesių nuo jos parengimo, ar pagal projektu siūlomų nuostatų analogiją, pavyzdžiui, iki paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo plano patvirtinimo. Svarstytina, ar, įvertinus šį aspektą, projekto nuostatos neturėtų būti atitinkamai papildytos. Pritarti 2.
2023-03-272 Atsižvelgiant į tai, kad projekto 2 straipsnyje nėra nustatyta jokių nuostatų, reglamentuojančių įstatymo įgyvendinimą, projekto 2 straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius „ir įgyvendinimas“. Be to, reikėtų atsisakyti šio straipsnio vienos struktūrinės dalies numeravimo. Kita vertus, jei įvertinus projektu siūlomą teisinį reguliavimą, paaiškėtų, kad atitinkamai turėtų būti keičiami ir įstatymą įgyvendinantys teisės aktai, tokiu atveju, projekto 2 straipsnis pildytinas nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, t. y. šio straipsnio
šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, o 1 dalyje – nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo. Pritarti
2023-03-27 Atkreiptinas dėmesys, kad žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūras reglamentuoja ne tik keičiamas įstatymas, bet ir Žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinat ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymas. Šio įstatymo 13 straipsnio 4 dalyje, kaip ir keičiamame įstatyme, yra nustatyta, kad „ Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja
suderinti teisinį reguliavimą, reglamentuojantį žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūras, svarstytina, ar kartu su teikiamu projektu neturėtų būti teikiamas ir Žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinat ypatingos valstybinės svarbos projektus į statymo pakeitimo projektas, kuriame būtų atitinkamai tikslinamos 13 straipsnio 4 dalies nuostatos. Pritarti
2023-03-27 Atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti Vyriausybės išvados neprašyta, bet gauta Aplinkos ministerijos nuomonė. 5.
teisės grupė 2023-03-21 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2545 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija Aplinkos ministerija pritaria Lietuvos Respublikos Seimo Teisės departamento 2023-03-27 išvadoje Nr. XIVP–2545 pateiktai pastabai, kad iš Projekto nuostatų nėra pakankamai aišku, ar siūloma nustatyti, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galiotų 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos , ar, vis dėlto, siūloma nustatyti, kad minėta ataskaita galiotų iki žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo. Pritariant minėtoje išvadoje pateiktai nuomonei dėl Projekto nuostatos tikslinimo, Aplinkos ministerija siūlo nustatyti, kad visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galiotų 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos, o tuo atveju, jeigu per jos galiojimo laikotarpį nebūtų patvirtintas žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektas, žemės paėmimu suinteresuota institucija privalo turto vertinimo ataskaitą atnaujinti . Esant nuolatiniams turto rinkos kainų svyravimams, priėmus tokią nuostatą bus tinkamai įgyvendinta asmenų, iš kurių turtas paimamas, naudai Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad nuosavybė gali būti paimama tik įstatymo nustatyta tvarka visuomenės poreikiams ir teisingai atlyginama. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
negauta
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Kaimo reikalų komitetas 2023-04-26 Pasiūlymas: Pritarti iniciatorių pateiktam Žemės įstatymo Nr. I-446 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-2545. Pasiūlyti pagrindiniam Aplinkos apsaugos komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir nustatyti įstatymo įsigaliojimo terminą nuo 2023 m. liepos 1 d. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
. 7.1. Sprendimas : V adovaujantis Seimo statuto 137 straipsnio 4 dalimi, Žemės įstatymo Nr. I-446 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-2545(2) sujungti su Žemės įstatymo Nr. I-446 2, 10, 11, 12, 13, 22, 27, 30, 34, 35, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 straipsnių pakeitimo ir VI skyriaus papildymo 35(1) ir 35(2) straipsniais įstatymo projektu Nr. XIVP-2765 ir pateikti Seimui svarstyti vieną bendrą įstatymo projektą Nr. XIVP-2765(2), patobulinant jį pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento, ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos pateiktas pastabas ir pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. 7.2. Pasiūlymai: negauta
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Kasparas Adomaitis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė (Parašas) Aistė Gedvilienė Biuro vedėja Birutė Pūtienė