Lyginamasis variantas
2023
pakeitimas
jį išdėstyti taip:
„349 straipsnis. Teisės aktuose nustatytų daugiabučio
gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų, kitos paskirties pastatų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimas ar netinkamas atlikimas“
išdėstyti taip:
„1. Teisės aktuose nustatytų daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo
objektų, kitos paskirties pastatų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimas ar netinkamas atlikimas, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nurodytus pažeidimus, užtraukia įspėjimą arba baudą daugiabučio gyvenamojo namo savininkų bendrijos pirmininkui ar butų ir kitų patalpų bei kitos paskirties pastatų savininkų jungtinės veiklos sutarties dalyvių įgaliotam asmeniui, ar bendrojo naudojimo objektų administratoriui – fiziniam asmeniui arba juridinio asmens vadovui nuo vieno šimto iki trijų šimtų eurų. “
taip: „3. Butų ir kitų patalpų, kitos paskirties pastatų savininkų kaupiamųjų lėšų namui atnaujinti apsaugos reikalavimų nesilaikymas, kai šios lėšos laikomos ne atskiroje kaupiamųjų lėšų sąskaitoje ar į apskaitą įtraukiamos pažeidžiant nustatytą tvarką, ar naudojamos ne pagal paskirtį, paslaugų ir rangos darbų pirkimų, išskyrus viešuosius pirkimus, vykdymas nesilaikant teisės aktuose nustatytų reikalavimų, užtraukia baudą daugiabučio gyvenamojo namo savininkų bendrijos pirmininkui ar butų ir kitų patalpų, kitos paskirties pastatų savininkų jungtinės veiklos sutarties dalyvių įgaliotam asmeniui, ar bendrojo naudojimo objektų administratoriui – fiziniam asmeniui arba juridinio asmens vadovui nuo vieno šimto penkiasdešimt iki šešių šimtų penkiasdešimt eurų. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2023 m. rugsėjo 1 d.
Teikia Seimo narys Jonas Jarutis
Į
IR
1. Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 4.84 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu ir Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimų kodekso
vietos savivaldos institucijoms (savivaldybėms) realiai vykdyti įstatymais numatytą kitos paskirties pastatų (pvz., garažų) savininkų bendrosios dalinės nuosavybės (pvz., garažų bendrijų) valdymo viešąją priežiūrą ir kontrolę, kurios šiuo metu vietos savivalda realiai vykdyti negali, nors ir yra įpareigota. 2 . Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo narys Jonas Jarutis. 3 . Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu nei Civiliniame kodekse, nei Administracinių nusižengimų kodekse nėra sąvokos „kitos paskirties pastatai“. Tai apsunkina vietos savivaldos galimybes realiai vykdyti įstatymais numatytą kitos paskirties pastatų savininkų bendrosios nuosavybės valdymo ir veiklos viešąją priežiūrą bei kontrolę. Pagal Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymą, savivaldybės įpareigotos vykdyti ne tik daugiabučių gyvenamųjų patalpų, bet ir kitos paskirties pastatų (pvz., garažų bendrijų) savininkų bendrosios dalinės nuosavybės valdymo kontrolę: 20 straipsnyje nurodoma, kad 1. Bendrijos valdymo organų veiklos priežiūrą ir kontrolę pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą atlieka savivaldybės. 2.
asmuo turi teisę kontroliuoti, kaip bendrijos valdymo organai atlieka pagal šį įstatymą jiems priskirtas funkcijas, ir, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksu, surašyti administracinių nusižengimų protokolus, nagrinėti administracinių nusižengimų bylas ir skirti administracines nuobaudas arba perduoti administracinių nusižengimų bylas nagrinėti teismui. Tačiau, pagal Civilinio kodekso nuostatas, savivaldybių vykdomosioms institucijoms pavedama vykdyti daugiabučių gyvenamųjų namų butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir šio kodekso 4.84 straipsnyje nustatyta tvarka paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu priežiūrą ir kontrolę. Pagal Administracinių nusižengimų kodekso nuostatas savivaldybei pavedama taikyti administracines nuobaudas daugiabučių gyvenamųjų namų valdytojams (bendrijų valdymo organams ir kt.) už daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą. Savivaldybių vykdomosios institucijos negali taikyti administracinių nuobaudų dėl minėtų valdymo pareigų vykdymo kitos paskirties pastatų (pvz., garažų) savininkų bendrijų valdymo organams. Tai yra, savivaldybės institucijos negali vykdyti Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo 20 straipsnyje numatytų funkcijų, kai reikia vykdyti kitos paskirties pastatų (pvz., garažų) savininkų bendrijos valdymo organų veiklos priežiūrą ir kontrolę. Akivaizdu, kad Bendrijų įstatymo 2 str.
sąvoka „kitos paskirties pastatai“ – asmeninio naudojimo rekreacinės (poilsio), kūrybos (kūrybinės dirbtuvės) ar ūkinės (garažų ir kt.) paskirties pastatas, kuris bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso trims ir daugiau butų ir kitų patalpų savininkų, taip pat vienbučiai ir dviejų butų gyvenamieji namai, susieti bendrojo naudojimo žemės sklypu ir (ar) vietiniais inžineriniais tinklais), neįtraukta nei Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.84 str., nei Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 349 str. Todėl kitos paskirties pastatų savininkams (įkūrus bendriją ar jos neįkūrus) atsiradusius ginčus spręsti tenka tik patiems (pavyzdžiui, prieš neveiksnų garažų bendrijos pirmininką, kuris tyčia atsisako sušaukti narių susirinkimą, nesuteikia kontaktinės informacijos tam sušaukti narių iniciatyva ir tokiu būdu ilgus metus nesileidžia atleidžiamas iš nevykdomų pareigų). Tai turi būti daroma kreipiantis į teismą civilinės teisės nustatyta tvarka, nes savivaldybės institucijos, kurios vadovaujasi Civiliniu kodeksu ir Administracinių nusižengimų kodeksu, kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų (juridinių asmenų, jų valdymo organų) veiklos tyrimą gali inicijuoti ir vykdyti tik Civilinio kodekso II dalies X skyriaus nuostatomis. Juridinio asmens steigėjai ir kiti šiame skyriuje išvardinti asmenys turi teisę prašyti teismo paskirti ekspertus ištirti, ar juridinis asmuo, juridinio asmens valdymo organai ar jų nariai veikė tinkamai, ir, jei nustatoma netinkama veikla, teismas taiko konkrečias priemones. Tačiau šis kelias pernelyg ilgas, sudėtingas, reikalaujantis ne tik teisinių žinių, bet ir laiko bei finansinių išteklių, todėl piliečiai jo rinktis praktiškai negali. 4 .
4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Teisės aktų pakeitimais siūloma papildyti Civilinio kodekso 4.84 straipsnį ir Administracinių nusižengimų kodekso 349 straipsnį, įterpiant sąvoką „kitos paskirties pastatai“. Taip savivaldybėms bus sudaryta reali galimybė tinkamai vykdyti Bendrijų įstatymo 20 str. numatytą kontrolę ne tik gyvenamųjų namų ar bendro naudojimo patalpų, bet ir kitos paskirties pastatų (pvz., garažų) savininkų bendrijose. 5 . Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6 . Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymai įtakos kriminogeniniai situacijai neturės. 7 . Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymų pakeitimai neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8 . Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymų projektus, kitų įstatymų keisti nereikės. 9 . A r įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10 . Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11 .
11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymą neturėtų būti keičiami poįstatyminiai teisės aktai. 12 . Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymams įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13 . Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14 . Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„Civilinis kodeksas“, „kitos paskirties pastatai“. 15
. Kiti , iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Parašas Jonas Jarutis
2023-03-08 Nr. XIVP-2458 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – keičiamas kodeksas) 349 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„349 straipsnis. Teisės aktuose nustatytų daugiabučio gyvenamojo namo
bendrojo naudojimo objektų, kitos paskirties pastatų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimas ar netinkamas atlikimas“. Atkreipiame dėmesį, kad galiojančio keičiamo kodekso 349 straipsnyje įtvirtinta administracinė atsakomybė už teisės aktuose nustatytą daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą. Pažymėtina, kad pagal teikiamo įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūlomą keičiamo kodekso 349 straipsnio pavadinimą kodekso 349 straipsnyje būtų nustatyta administracinė atsakomybė ne už kitos paskirties pastato bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą, bet už kitos paskirties pastato administravimo (valdymo) neatlikimą arba netinkamą atlikimą. Siekiant nuoseklumo bei atsižvelgiant į tai, kad daugiabučių gyvenamųjų namų bendrijos, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotas asmuo ar bendrojo naudojimo objektų administratorius paprastai vykdo ne pastato, bet jo bendrojo naudojimo objektų administravimą (valdymą), svarstytina ar projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomame keičiamo kodekso 349 straipsnio pavadinimo nereikėtų patikslinti, jį išdėstant taip: „349 straipsnis. Teisės aktuose nustatytų daugiabučio gyvenamojo namo ar kitos paskirties pastato bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimas ar netinkamas atlikimas“.
Jeigu būtų pritarta aukščiau išdėstytai pastabai, vadovaujantis tais pačiais argumentais, atitinkamai reikėtų patikslinti projekto 1 straipsnio
į tai, kad kitos paskirties pastatų savininkai bendrojo naudojimo objektams administruoti gali būti įsteigę bendriją, svarstytina, ar projekto 1 straipsnio
nustatyta sankcija ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijos pirmininkui už teisės aktuose nustatytų kitos paskirties pastatų bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą. 3. Projekto 1 straipsnio 3 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti administracinę atsakomybę už ,,kitos paskirties pastatų“ savininkų kaupiamųjų lėšų namui atnaujinti apsaugos reikalavimų nesilaikymą. Atkreipiame dėmesį, kas Civilinio kodekso 4.82 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad butų ir kitų patalpų savininkai privalo reguliariai kaupti lėšas, kurios bus skiriamos namui (statiniui) atnaujinti pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus. Lėšų kaupimo, jų dydžio apskaičiavimo, sukauptų lėšų apsaugos tvarką nustato Vyriausybė. Taigi, kaupti atitinkamas lėšas privalo butų ir kitų patalpų savininkai. Vyriausybė nustato tokių lėšų apsaugos tvarką. Pažymėtina, kad kitos paskirties pastatų savininkams tokia prievolė nėra nustatyta. Todėl administracinė atsakomybė taip pat negali kilti. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, projekto nuostata tikslintina.
Projekte siūlomo administracinės atsakomybės nustatymo už ,,kitos paskirties pastatų“ savininkų kaupiamųjų lėšų apsaugos reikalavimų nesilaikymą reikėtų atsisakyti, arba teisės aktuose turėtų būti nustatyta prievolė ,,kitų pastatų savininkams“ kaupti lėšas tokių pastatų atnaujinimui pagal privalomuosius reikalavimus. 4. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma asmenims nustatyti administracinę atsakomybę už kitos paskirties pastatų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą, bei į Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatyme nustatytą Vyriausybės kompetenciją, susijusią su daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės objektų valdymu, svarstytina, ar dėl teikiamo įstatymo projekto neturėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Drėgvaitė, tel. (85) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2023
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkė Irena Haase, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Arvydą Anušauską pavaduojanti Jurgita Sejonienė, Aušrinę Armonaitę pavaduojantis Kasparas Adomaitis, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Vilius Semeška, Algirdas Stončaitis, Andrius Vyšniauskas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, vyriausioji specialistė Aidena Bacevičienė, padėjėjos: Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Kviestieji asmenys:
Aplinkos ministerijos Statybos ir būsto politikos grupės vyresnioji patarėja Gintarė Janiškienė, grupės vyresnioji specialistė Vaiva Rumbutienė, Lietuvos Respublikos būsto valdymo ir priežiūros rūmų prezidentas Algis Čaplikas, Lietuvos savivaldybių asociacijos darnios plėtros ir energetikos klausimais patarėja Gabriela Kuštan. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – keičiamas kodeksas) 349 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „349 straipsnis. Teisės aktuose nustatytų daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų, kitos paskirties pastatų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimas ar netinkamas atlikimas“.
Atkreipiame dėmesį, kad galiojančio keičiamo kodekso 349 straipsnyje įtvirtinta administracinė atsakomybė už teisės aktuose nustatytą daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą. Pažymėtina, kad pagal teikiamo įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūlomą keičiamo kodekso 349 straipsnio pavadinimą kodekso 349 straipsnyje būtų nustatyta administracinė atsakomybė ne už kitos paskirties pastato bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą, bet už kitos paskirties pastato administravimo (valdymo) neatlikimą arba netinkamą atlikimą. Siekiant nuoseklumo bei atsižvelgiant į tai, kad daugiabučių gyvenamųjų namų bendrijos, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotas asmuo ar bendrojo naudojimo objektų administratorius paprastai vykdo ne pastato, bet jo bendrojo naudojimo objektų administravimą (valdymą), svarstytina ar projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomame keičiamo kodekso 349 straipsnio pavadinimo nereikėtų patikslinti, jį išdėstant taip: „349 straipsnis. Teisės aktuose nustatytų daugiabučio gyvenamojo namo ar kitos paskirties pastato bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimas ar netinkamas atlikimas“. Jeigu būtų pritarta aukščiau išdėstytai pastabai, vadovaujantis tais pačiais argumentais, atitinkamai reikėtų patikslinti projekto 1 straipsnio 2 dalyje dėstomas keičiamo kodekso 349 straipsnio 1 dalies nuostatas. Pritarti
2 2.
Atsižvelgiant į tai, kad kitos paskirties pastatų savininkai bendrojo naudojimo objektams administruoti gali būti įsteigę bendriją, svarstytina, ar projekto 1 straipsnio 2 dalyje dėstomo keičiamo kodekso 349 straipsnio 1 dalyje neturėtų būti nustatyta sankcija ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijos pirmininkui už teisės aktuose nustatytų kitos paskirties pastatų bendrojo naudojimo objektų administravimo
3
3Projekto 1 straipsnio 3 dalyje, be kita ko,
siūloma nustatyti administracinę atsakomybę už ,,kitos paskirties pastatų“ savininkų kaupiamųjų lėšų namui atnaujinti apsaugos reikalavimų nesilaikymą. Atkreipiame dėmesį, kas Civilinio kodekso 4.82 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad butų ir kitų patalpų savininkai privalo reguliariai kaupti lėšas, kurios bus skiriamos namui (statiniui) atnaujinti pagal privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus. Lėšų kaupimo, jų dydžio apskaičiavimo, sukauptų lėšų apsaugos tvarką nustato Vyriausybė. Taigi, kaupti atitinkamas lėšas privalo butų ir kitų patalpų savininkai. Vyriausybė nustato tokių lėšų apsaugos tvarką. Pažymėtina, kad kitos paskirties pastatų savininkams tokia prievolė nėra nustatyta. Todėl administracinė atsakomybė taip pat negali kilti. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, projekto nuostata tikslintina. Projekte siūlomo administracinės atsakomybės nustatymo už ,,kitos paskirties pastatų“ savininkų kaupiamųjų lėšų apsaugos reikalavimų nesilaikymą reikėtų atsisakyti, arba teisės aktuose turėtų būti nustatyta prievolė ,,kitų pastatų savininkams“ kaupti lėšas tokių pastatų atnaujinimui pagal privalomuosius reikalavimus. Pritarti
2023-03-08 4.
Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma asmenims nustatyti administracinę atsakomybę už kitos paskirties pastatų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą, bei į Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatyme nustatytą Vyriausybės kompetenciją, susijusią su daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės objektų valdymu, svarstytina, ar dėl teikiamo įstatymo projekto neturėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti Vyriausybės išvada yra gauta. 5. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2023-03-14 Įvertinę Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 349 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2458 atitiktį
4Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų, valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2023-05-08 Lietuvos savivaldybių asociacija, atsakydama į Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto 2023-03-28 raštą Nr. S-2023-1306, teikia pastabas ir pasiūlymus Lietuvos Respublikos a dministracinių nusižengimų kodekso 349 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP- 2458 ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.84 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-2459 (toliau – Įstatymų projektai): 1.
Aiškinamajame rašte dėl Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.84 straipsnio pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 349 straipsnio pakeitimo įstatymo projektų teigiama, kad projektais siekiama suteikti galimybę vietos savivaldos institucijoms (savivaldybėms) realiai vykdyti įstatymais numatytą kitos paskirties pastatų (pvz., garažų) savininkų bendrosios dalinės nuosavybės (pvz., garažų bendrijų) valdymo viešąją priežiūrą ir kontrolę, kurios šiuo metu vietos savivalda realiai vykdyti negali, nors ir yra įpareigota. Pažymėtina, kad savivaldybių institucijų sudarymo ir veiklos tvarką nustato, vietos savivaldos principus, savivaldybių institucijas ir jų kompetenciją, funkcijas, savivaldybės mero, savivaldybės tarybos nario statusą, savivaldybių ūkinės ir finansinės veiklos pagrindus apibrėžia Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas. Šio įstatymo 6 straipsnio
kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir mero paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų atlikimu, priežiūra ir kontrolė pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintas pavyzdines taisykles. Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso
butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir šio kodekso 4.84 straipsnyje nustatyta tvarka paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūrą ir kontrolę.
Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymas taikomas bendrijoms, kurios įsteigtos valdyti, naudoti ir prižiūrėti bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektus ir kurių veiklos nereglamentuoja specialieji, atskiras juridinių asmenų teisines formas nustatantys, įstatymai. Minėto įstatymo 20 straipsnyje nustatyta, kad bendrijų valdymo organų veiklos priežiūrą ir kontrolę atlieka savivaldybės pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą, t. y. pagal 6 straipsnio 42 punktą - butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir mero paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių. Taigi, priešingai nei teigiama aiškinamajame rašte, šiuo metu savivaldybės nėra įpareigotos vykdyti kitos paskirties pastatų (pvz., garažų) savininkų bendrosios dalinės nuosavybės valdymo viešąją priežiūrą ir kontrolę. Pritarti
įstatymų projektus, kitų įstatymų keisti nereikės. Pažymėtina, kad siūlomi Civilinio kodekso ir Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimai pareikalaus ne tik kitų įstatymų, bet ir daugybės įgyvendinamųjų teisės aktų pakeitimų, kurie nurodyti 2023-04-19 Mol ėtų rajono savivaldybės administracijos rašte Nr. B22-844, adresuotame ir Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetui (raštas pridedamas).
Be sisteminio visų teisės aktų, reguliuojančių tam tikrus bendrosios dalinės nuosavybės valdymo aspektus, peržiūrėjimo ir pakeitimo, Įstatymų projektais siekiamų tikslų nebūtų galima pasiekti. Pritarti
3Pastebėtina,
kad projektų aiškinamajame rašte taip pat nurodyta, jog įstatymams įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. Tačiau siūlomose Įstatymų projektų nuostatose savivaldybėms nustatomos naujos funkcijos, kurios neproporcingai didina savivaldybių administracinę naštą ir reikalauja didžiulių papildomų finansinių bei žmogiškųjų išteklių. Konstitucijoje įtvirtintas savivaldybių veiklos savarankiškumas pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją suponuoja tai, kad jeigu įstatymais savivaldybėms perduodamos valstybės funkcijos, taip pat jeigu joms įstatymais ar kitais teisės aktais sukuriamos pareigos, turi būti numatomos ir šioms funkcijoms (pareigoms) vykdyti reikalingos lėšos. Konstitucinis teismas 2004 m. gruodžio 13 d. nutarime pažymi, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją įstatymų leidėjas negali sukurti tokios teisinės situacijos, kai išleidžiamas įstatymas arba kitas teisės aktas, kuriam įgyvendinti reikia lėšų, bet tokių lėšų neskiriama arba jų skiriama nepakankamai. 2. Taip pat prašytume atsižvelgti į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Būsto administravimo skyriaus 2023-04-28 ra šte Nr. A51-74801/23(3.3.2.26- BŪS) pateiktas pastabas Įstatymų projektams, kurios atspindi daugelio savivaldybių išsakytą nuomonę. Raštas pridedamas. PRIDEDAMA:
administravimo skyriaus 2023-04-28 ra štas Nr. A51-74801/23(3.3.2.26- BŪS),3 lapai. 2. Mol ėtų rajono savivaldybės administracijos 2023-04-19 raštas Nr. B22-844, 2 lapai. Pritarti 4.
Vilniaus miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracijos Būsto administravimo skyrius (toliau – Skyrius) susipažino su Lietuvos Respublikos Seimo nario Jono Jaručio iniciatyva parengtais Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – Kodeksas) 349 straipsnio ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – Civilinis kodeksas) 4.84 straipsnio pakeitimo įstatymų projektais XIVP-2458 ir XIVP-2459 (toliau – Įstatymų projektai). Pasiūlymas savivaldybėms priskirti vykdyti (dabar vykdo tik daugiabučių gyvenamųjų namų) kitos paskirties pastatų bendrosios nuosavybės valdytojų – negyvenamosios paskirties pastatų bendrijų pirmininkų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ar tokiems pastatams bei vienbučiams ir dviejų butų gyvenamiesiems namams, susietiems bendrojo naudojimo žemės sklypu ir (ar) vietiniais inžineriniais tinklais, savivaldybės paskirtų administratorių (pagal 4.84 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte teiktus siūlymus) veiklos priežiūros ir kontrolės funkcijos vykdymą ženkliai padidintų dabar Savivaldybės vykdomos daugiabučių gyvenamųjų namų bendrojo naudojimo objektų valdytojų veiklos priežiūros ir kontrolės jau esamą administracinę naštą. Pagal turimus duomenis šiuo metu Vilniaus mieste yra virš 7300 daugiabučių gyvenamųjų namų, kurių valdytojų veiklos priežiūrą ir kontrolę atlieka Savivaldybė. Vilniaus mieste kitos paskirties pastatų yra virš 12000, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų namų apie 40000.
Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo (toliau – Bendrijų įstatymas) 2 straipsnio 10 dalyje apibrėžta sąvoka kitos paskirties pastato, tai asmeninio naudojimo rekreacinės (poilsio), kūrybos (kūrybinės dirbtuvės) ar ūkinės (garažų ir kt.) paskirties pastatas, kuris bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso trims ir daugiau butų ir kitų patalpų savininkų, taip pat vienbučiai ir dviejų butų gyvenamieji namai, susieti bendrojo naudojimo žemės sklypu ir (ar) vietiniais inžineriniais tinklais. Pagrindinis daugiabučio gyvenamojo namo bendrosios nuosavybės valdytojo uždavinys – administruoti namo bendrojo naudojimo objektus – užtikrinti jų priežiūrą pagal teisės aktų nustatytus privalomuosius statinių naudojimo ir priežiūros reikalavimus (toliau – privalomieji reikalavimai), įgyvendinti namo butų ir kitų patalpų savininkų (toliau ‒ patalpų savininkai) su bendrąja nuosavybe susijusius sprendimus ir pavedimus, priimtus Civilinio kodekso 4.85 straipsnyje nustatyta tvarka, jiems atstovaujant. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 48 straipsniu ir statybos techninio reglamento STR 1.07.03:2017 ,,Statinių techninės ir naudojimo priežiūros tvarka. Naujų nekilnojamojo turto kadastro objektų formavimo tvarka“ (toliau – Reglamentas) 32 punktu, statinio techninę priežiūrą organizuoja statinio naudotojas ūkio būdu arba sutarties pagrindu paskirdamas statinio techninį prižiūrėtoją. Nesudėtingųjų statinių, vieno ir dviejų butų gyvenamųjų namų ir jų ar jų sklypų priklausinių, taip pat įrašytų į Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintą sąrašą žemės ūkio paskirties pastatų techninę priežiūrą gali atlikti patys Naudotojai, neskirdami statinio techninio prižiūrėtojo.
Šiame punkte nurodytų statinių naudotojams kvalifikaciniai reikalavimai nekeliami, statinių ar atskirų jų konstrukcijų ir inžinerinės įrangos nuolatiniai stebėjimai ir kasmetinės apžiūros neprivalomos. Šiame punkte nenurodytais atvejais statinio techniniai prižiūrėtojai turi būti paskirti tiksliai nurodant statinius, kurių techninę priežiūrą jiems pavesta atlikti. Iš tai, kas pirmiau nurodyta, laikytina, kad vieno ir dviejų butų gyvenamųjų namų ir jų ar jų sklypų priklausinių priežiūrą gali atlikti patys savininkai, todėl Įstatymų projekto pasiūlymas, kad ir tokiems pastatams būtų paskirtas pastato bendrojo naudojimo objektų administratorius neatitinka Statybos įstatymo ir Reglamento reikalavimų. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad inžineriniai tinklai nėra pastatai, inžineriniai tinklai yra inžineriniai statiniai. Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 5 punkte Statiniai skirstomi į pastatus ir inžinerinius statinius nurodyta: 5.1. Pastatai pagal paskirtį skirstomi į dvi grupes: 5.1.1. gyvenamuosius pastatus; 5.1.2. negyvenamuosius pastatus. 5.2. Inžineriniai statiniai pagal paskirtį skirstomi į grupes: 5.2.1. susisiekimo komunikacijos; 5.2.2. inžineriniai tinklai; 5.2.3. hidrotechnikos statiniai; 5.2.4. kiti inžineriniai statiniai.“.
Manytina, kad savivaldybėms priskirti funkciją ne tik kontroliuoti kitos paskirties pastatų, inžinerinių tinklų (inžinerinių statinių) bei žemės sklypų bendrojo naudojimo objektų valdytojus, bet ir skirti tokiems pastatams, statiniams ir žemės sklypui administratorių yra perteklinis, neatitinkantis Statybos įstatymo ir Reglamento nuostatų, Civilinio kodekso
naudojimo objektams valdyti butų ir kitų patalpų savininkai steigia butų ir kitų patalpų savininkų bendriją arba sudaro jungtinės veiklos sutartį, arba šio kodekso 4.84 straipsnyje nustatyta tvarka pasirenka bendrojo naudojimo objektų administratorių. Kitos paskirties pastatų, kaip ir daugiabučių gyvenamųjų namų, savininkai pagal Civilinio kodekso 4.83 straipsnio 3 dalį bendrojo naudojimo objektus privalo valdyti, tinkamai prižiūrėti, remontuoti ar kitaip tvarkyti. Jiems nustatyta pareiga prižiūrėti bendrą pastato turtą ir sudaryta galimybė steigti kitos paskirties pastato savininkų bendriją ar sudaryti jungtinės veiklos sutartį bendrai pastato nuosavybei valdyti yra pakankama. Administratoriaus skyrimas kitos paskirtiems pastatams, manytina nėra aiškiai apibrėžtas teisės aktais, nes prieš skiriant administratorių reikalinga žinoti ar pastato savininkai turi bendrai valdomo turto, turėtų būti tikrinami valstybės įmonės Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenys ir tai sudarytų papildomą administracinę ir finansinę naštą savivaldybėms. Pažymėtina, kad Bendrijų įstatyme nustatyta, kad bendrijos vidaus kontrolę atlieka bendrijos revizijos komisija (Bendrijų įstatymo 18 straipsnis) arba ginčų nagrinėjimo komisija (Bendrijų įstatymo 9 straipsnio 5 dalis).
Ginčų nagrinėjimo ir ginčų nagrinėjimo komisijos sudarymo arba ginčus nagrinėjimo asmens skyrimo tvarka nustatoma bendrijos įstatuose (Bendrijų įstatymo 23 straipsnio 1 dalis). Jeigu ginčo nepavyksta išspręsti pirmiau nurodyta tvarka arba jeigu ginčo šalys nevykdo ginčų nagrinėjimo komisijos arba ginčus nagrinėjančio asmens pasiūlymo dėl ginčo sprendimo, ginčai nagrinėjami įstatymų nustatyta tvarka. Todėl kitos paskirties pastatų, kuriose įsteigtos bendrijos, patalpų savininkai gali pasinaudoti vidaus kontrolės mechanizmais, siekiant vykdyti bendrijos valdymo organų veiklos kontrolę. Nebūtinai visi nesutarimai bendrijoje sprendžiami tik teisminiu keliu, kaip nurodyta Įstatymų projekto aiškinamajame rašte. Savivaldybės Skyriaus specialistai geranoriškai konsultuoja kitos paskirties pastatų, kuriuose įsteigtos bendrijos ar sudarytos jungtinės veiklos sutartys bendrojo naudojimo objektų priežiūrai, gyventojus, tokių pastatų valdytojus, tačiau manytina, dažnu atveju patalpų savininkai nenori vykdyti jiems priskirtos pareigos tinkamai valdyti, prižiūrėti savo bendrą turtą. Bendrijos nariams, kurie yra nepatenkinti bendrijos pirmininko veikla suteikta galimybė Bendrijų įstatymo 11 straipsnio
susirinkime. Pasisakant dėl pastatų, kurie yra valdomi jungtinės veiklos sutartimis, valdytojų veiklos kontrolės, informuojame, kad jau ir dabar, vykdant tik daugiabučių gyvenamųjų namų jungtinės veiklos sutartimis įgaliotų asmenų veiklos priežiūrą ir kontrolę kyla nemažai sunkumų dėl įstatyminės bazės trūkumo, duomenų apie jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų nebuvimą viešajame registre.
Tokiu būdu Savivaldybė, gavusi gyventojų prašymą dėl tokio valdytojo veiklos ir priežiūros turi raštu kreiptis į valstybės įmonės Registrų centro Nekilnojamojo turto registrą, kad sužinoti asmenis, kurie yra atsakingi už daugiabučio gyvenamojo namo bendrosios nuosavybės valdymą. Atsižvelgiant į tai, kas pirmiau nurodyta, nepritariame Įstatymų projektams, ir siūlome tobulinti esamą įstatyminę bazę, kad būtų palengvintas
kontrolės vykdymas. Pritarti
2023-04-19 Šiais teisės aktų pakeitimais siekiama sukurti teisinį pagrindą, kad savivaldybės galėtų skirti kitos paskirties pastatų administratorius ir vykdyti kitos paskirties valdytojų kontrolę. Tačiau tam CK 4.84 ir ANK 349 straipsnių pakeitimo nepakaks. 1. Bendrija ar bendrojo naudojimo objektų administratorius, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotas asmuo yra bendrojo naudojimo objektų valdytojai . Todėl, pagal siūlomą projektą pakeitus CK 4.84 straipsnį, reiktų keisti (pritaikyti) ir kitus teisės aktus bei šiuo metu galiojančias tvarkas ir taisykles: 1.1.CK 4.82, 4.83, 4.85 straipsnius;
nuostatus;
sprendimus, tvarkos aprašą,
ir priimtų sprendimų skelbimo tvarkos aprašą. 1.5. Bendrojo naudojimo objektų administratoriaus atrankos ir skyrimo tvarkos aprašą, 1.6.
Butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūros ir kontrolės pavyzdines taisykles; 1.7. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 str. 42 p. 1.8. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. D1-1047 patvirtintą „Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų valdymo, naudojimo ir priežiūros jungtinės veiklos (partnerystės) sutartį“ (formą). Vadovaujantis anksčiau išdėstytais argumentais, manome kad aiškinamojo rašto 8 ir 11 punktai neatitinka realios situacijos. Atkreipiame Jūsų dėmesį, kad savivaldybių darbuotojai dėl didelių apimčių įvykdo tik dalį jiems priskirtų bendrojo naudojimo objektų kontrolės apimčių. Pirmumo tvarka nagrinėjami prašymai (skundai) ir institucijų pranešimai. Probleminių klausimų sprendimas reikalauja daug darbo laiko. Tokia praktika yra įprasta visose institucijose. Jei savivaldybės taps atsakingos už kitos paskirties pastatų/patalpų administratorių atranką, skyrimą ir kitos paskirties pastatų bendrojo naudojimo objektų valdytojų kontrolę, šios funkcijos bus vykdomos dabar vykdomų funkcijų sąskaita. Todėl aiškinamojo rašto 12 punkto teiginys yra ginčytinas. Pritarti
teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
* Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2023 m. kovo 29 d. sprendimo Nr.
SV-S-866 „Dėl įstatymų projektų išvadų“
nutari a: Nepritarti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.84 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-2459 (toliau – 1 Projektas) ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 349 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-2458 (toliau – 2 Projektas, kartu
organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir šio kodekso 4.84 straipsnyje nustatyta tvarka paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūrą ir kontrolę atlieka savivaldybės. Civilinio kodekso 4.84 straipsnio 1 dalis įpareigoja skirti gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų administratorių, jeigu gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkai neįsteigia bendrijos, nesudaro jungtinės veiklos sutarties arba jei bendrija likviduota ar jungtinės veiklos sutartis nutraukta. Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo (toliau – Bendrijų įstatymas)
valdymo organų veiklos priežiūrą ir kontrolę pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą.
Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 42 punkte nustatyta, kad savivaldybės vykdo butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir mero paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų atlikimu, priežiūrą ir kontrolę pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintas pavyzdines taisykles. Taigi pagal šias nuostatas savivaldybė įpareigota kontroliuoti tik daugiabučių gyvenamųjų namų butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklą ir skirti tik daugiabučių gyvenamųjų namų savininkų butų ir kitų patalpų bendrojo naudojimo objektų administratorių, jeigu butų ir kitų patalpų savininkai neįsteigia bendrijos arba nesudaro jungtinės veiklos sutarties, taip pat jei bendrija likviduota arba jungtinės veiklos sutartis nutraukta. Kitos paskirties pastatų savininkai bendraturčių teises ir pareigas, naudodamiesi bendrąja daline nuosavybe ir ją išlaikydami, įgyvendina pagal Civilinio kodekso 4.75–4.81 straipsnių nuostatas, taip pat ir sudarydami jungtinės veiklos sutartį. Be to, vadovaudamiesi Bendrijų įstatymu, ne tik daugiabučių gyvenamųjų namų, bet ir kitos paskirties pastatų savininkai gali steigti bendrijas. Taigi galiojantis teisinis reglamentavimas numato priemones kitos paskirties pastatų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės teisei įgyvendinti.
Pasiūlymas 1 Projekto 1 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti sąvoką „kitos paskirties pastatai“, apibrėžtą Bendrijų įstatymo 2 straipsnio
įpareigojimus taikyti ir kitos paskirties pastatų, taip pat vienbučių ir dviejų butų gyvenamųjų namų, susietų bendrojo naudojimo žemės sklypu ir (ar) vietiniais inžineriniais tinklais, savininkams, gali nepagrįstai ir neproporcingai varžyti asmens turimą teisę laisvai valdyti, naudotis ir disponuoti savo turimu turtu, taip pat teisę tarpusavio susitarimu spręsti dėl bendrosios nuosavybės teisės įgyvendinimo būdo. Ypač vienbučių ir dviejų butų gyvenamųjų namų, susietų bendrojo naudojimo žemės sklypu ir (ar) vietiniais inžineriniais tinklais, savininkams, kadangi dėl mažo besitariančių savininkų skaičiaus yra didesnė tikimybė susitarti dėl bendro valdymo, nesteigiant bendrijos arba neskiriant bendrojo naudojimo objektų administratoriaus. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnyje ( inter alia jo
Konstituciją savininkas turi teisę su jam priklausančiu turtu atlikti bet kokius veiksmus, išskyrus uždraustus įstatymu, naudoti savo turtą ir lemti jo likimą bet kuriuo būdu, kuriuo nepažeidžiamos kitų asmenų teisės ir laisvės. Kiti asmenys turi nepažeisti šių savininko teisių, o valstybė turi pareigą ginti ir saugoti nuosavybę nuo neteisėto kėsinimosi į ją, kitų pažeidimų (Konstitucinio Teismo 2006 m. kovo 14 d. nutarimas byloje Nr. 17/02-24/02-06/03-22/04).
17/02-24/02-06/03-22/04). Papildomai paminėtina ir tai, kad pagal Konstituciją bet kokiu nuosavybės teisės ribojimu negalima paneigti nuosavybės teisės esmės; jeigu nuosavybės teisė apribojama taip, kad ją įgyvendinti pasidaro neįmanoma, jeigu ji suvaržoma peržengiant protingai suvokiamas ribas arba neužtikrinamas jos teisinis gynimas, tai yra pagrindas teigti, jog pažeidžiama nuosavybės teisės esmė, o tai tolygu šios teisės neigimui (Konstitucinio Teismo 2005 m. gegužės 13 d. nutarimas byloje Nr. 14/02, 2016 m. birželio 7 d. nutarimas Nr. KT17-N8/2016). Konstitucinis Teismas, aiškindamas konstitucinį teisinės valstybės principą, yra pažymėjęs, jog pagal Konstituciją įstatymų leidėjas turi pareigą nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kad teisės aktuose nustatytos ir taikomos priemonės būtų proporcingos siekiamam tikslui, neribotų asmens teisių labiau, negu būtina teisėtam ir visuotinai reikšmingam tikslui pasiekti (Konstitucinio Teismo 2009 m. kovo 27 d. nutarimas byloje Nr. 33/06, 2015 m. birželio 16 d. nutarimas Nr. KT19-N12/2015, 2016 m. birželio 7 d. nutarimas Nr. KT17‑N8/2016). Taigi pasiūlymas papildomai reguliuoti kitos paskirties pastatų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės valdymą neturėtų riboti asmenų laisvių į turto neliečiamumą ir apsaugą arba toks ribojimas turėtų būti pagrįstas visuotinai reikšmingo tikslo pasiekimu. Pritarti
* 2.
469
nuosavybės teisę, savininkų teises ir pareigas, bendrosios dalinės nuosavybės teisės įgyvendinimą reglamentuoja ne tik Civilinio kodekso 4.84 straipsnis, bet ir 4.82, 4.83, 4.85 straipsniai, tačiau 1 Projektu siūloma keisti tik Civilinio kodekso 4.84 straipsnį, todėl siūlomas teisinis reguliavimas būtų nesistemiškas ir neaiškus, be to, nepagrįstai sukurtų administracinę naštą tiek kitos paskirties pastatų savininkams, tiek ir savivaldybėms, nes, šių pastatų savininkams neįsteigus bendrijos arba nesudarius jungtinės veiklos sutarties, savivaldybė turėtų paskirti bendrojo naudojimo objektų administratorių. Taip pat galėtų pabrangti ir bendrosios nuosavybės valdymas, nes savininkams atsirastų prievolė apmokėti savivaldybės paskirto bendrojo naudojimo objektų administratoriaus paslaugas net ir tuomet, kai šiems savininkams, naudojantis Civiliniame kodekse jau nustatytomis priemonėmis, nebūtų poreikio turėti šį administratorių. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir įvertinus tai, kad Projektų aiškinamajame rašte nėra objektyvių duomenų apie sprendžiamą problemą, jos mastą ar siekiamą visuotinai reikšmingą tikslą, kurie galėtų pagrįsti poreikį keisti esamą teisinį reguliavimą, 1 Projektas neatitinka Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtintų teisėkūros proporcingumo, tikslingumo, pagarbos asmens teisėms ir laisvėms ir aiškumo principų. Pritarti
* 3.
469
savivaldos ir Bendrijų įstatymų nuostatas savivaldybės kontroliuoja daugiabučių gyvenamųjų namų, kaip didelio masto ir visuomenei itin reikšmingų (daug nuolat gyvenančių žmonių) pastatų, bendrojo naudojimo objektų valdytojus, tik jiems taiko administracinę atsakomybę už Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 349 straipsnyje nurodytų daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą. Pasiūlymas 2 Projekto 1 straipsnyje nustatyti administracinę atsakomybę už minėtų pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą ir kitos paskirties pastatų valdytojams nepagrįstas, Projektų aiškinamajame rašte nepateikta objektyvių duomenų apie sprendžiamą problemą, jos mastą ar visuotinai reikšmingą tikslą, kurie galėtų pagrįsti poreikį nustatyti administracinę atsakomybę už kitos paskirties pastatų administravimo (valdymo) pareigų neatlikimą ar netinkamą atlikimą. Pažymėtina, kad, vadovaujantis Bendrijų įstatymo
institucijos teikia teisinę ir organizacinę pagalbą daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkams steigiant bendrijas, organizuoja ir teikia nemokamas konsultacijas bendrijų steigimo ir veiklos, bendrijų reorganizavimo ir likvidavimo klausimais. Esamo reguliavimo tikslas – skatinti pastatų savininkų savivaldą, suteikti visokeriopą metodinę pagalbą daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkams tiek steigiant bendrijas, tiek joms vykdant veiklą, o administracinę atsakomybę taikyti tik ypatingais atvejais. Pritarti
* 4.
469
įpareigotos vykdyti daugiabučių gyvenamųjų namų bendrojo naudojimo objektų valdytojų veiklos priežiūrą ir kontrolę, bet ir pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalį vykdo daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų naudojimo priežiūrą vadovaudamosi šio įstatymo reikalavimais ir už jų pažeidimą taiko Administracinių nusižengimų kodekso 360 straipsnyje nustatytas sankcijas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, esamas teisinis reguliavimas yra pakankamas, neribojantis asmenų laisvių į turto neliečiamumą, apsaugą ir užtikrina daugiabučių namų ir kitų pastatų valdymą, priežiūrą, jų naudojimo ir techninės priežiūros kontrolę, net ir nepriėmus 2 Projektu siūlomų keitimų. Pritarti
5Projektų aiškinamajame rašte nurodoma problema,
kad kitos paskirties pastatų savininkams (įkūrus bendriją ar jos neįkūrus) atsiradusius ginčus spręsti tenka tik patiems (pavyzdžiui, prieš neveiksnų garažų bendrijos pirmininką, kuris tyčia atsisako sušaukti narių susirinkimą, nesuteikia kontaktinės informacijos jam sušaukti narių iniciatyva ir taip ilgus metus nesileidžia atleidžiamas iš nevykdomų pareigų). Pažymėtina, kad keliamus klausimus galima išspręsti galiojančiomis teisinio reguliavimo priemonėmis. Nors savivaldybėms ir nesuteikti įgaliojimai atstatydinti bendrijos narių išrinktą bendrijos pirmininką, tai gali atlikti patys bendrijos nariai visuotiniame susirinkime, kurio kompetencijai priskirta rinkti ir atšaukti bendrijos pirmininką. Galiojančiame Bendrijų įstatyme nustatytos galimybės sušaukti visuotinį susirinkimą ne tik bendrijos valdymo organams, bet ir revizijos komisijai (revizoriui) arba daugiau kaip penktadaliui bendrijos narių, taip pat įtvirtinti mažesni kvorumo reikalavimai pakartotiniam visuotiniam susirinkimui (Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 1 ir 5 dalys).
Garažų savininkų bendrijų pakartotiniam visuotiniam susirinkimui kvorumo reikalavimas netaikomas. Bendrijų įstatymo 13 straipsnio
dalies nuostatas neįvyko pakartotinis visuotinis susirinkimas ir dėl to bendrija negali įgyvendinti savo tikslų arba kitais bendrijos įstatuose numatytais atvejais, šiame įstatyme ir bendrijos įstatuose nustatyta tvarka turi būti šaukiamas bendrijos narių įgaliotinių susirinkimas (toliau – įgaliotinių susirinkimas). Jeigu bendrijos valdymo organas per mėnesį nuo reikalavimo sušaukti įgaliotinių susirinkimą pateikimo dienos susirinkimo nesušaukia, jį gali sušaukti revizijos komisija (revizorius) arba daugiau kaip ketvirtadalis įgaliotinių. Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijos valdymo organus, vadovaudamiesi Bendrijų įstatymo 9 straipsnio 4 dalies, 10 straipsnio 1 dalies 2, 3, 13 punktų, 18 straipsnio 3 dalies 2 ir 3 punktų, 4 ir 5 dalių nuostatomis, kontroliuoja šių bendrijų nariai, kurie visuotiniame susirinkime renka ir atšaukia šiuos organus, tvirtina veiklos planus, ataskaitas ir kitus dokumentus, vidaus kontrolės funkcijai atlikti renka ir atšaukia revizijos komisijos narius ar revizorių, kuris tikrina bendrijos ūkinę finansinę veiklą, taip pat tikrina bendrijos pirmininko veiklos ataskaitas prieš teikiant jas tvirtinti bendrijos narių visuotiniame susirinkime.
Bendrijų įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos ginčų nagrinėjimą reglamentuojančios nuostatos, t. y. bendrijos narių ir bendrijos valdymo ar kitų organų (jų narių) ginčai perduodami nagrinėti bendrijos ginčų nagrinėjimo komisijai arba ginčus nagrinėjančiam asmeniui, kai tokia komisija sudaroma arba toks asmuo renkamas. Jeigu nepavyksta išspręsti ginčo arba jeigu ginčo šalys nevykdo ginčų nagrinėjimo komisijos arba ginčus nagrinėjančio asmens pasiūlymo dėl ginčo sprendimo, ginčai nagrinėjami įstatymų nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad pagal Bendrijų įstatymo 23 straipsnio 3 dalį butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai (išskyrus juridinius asmenis) ir bendrija, kreipdamiesi į teismą dėl visų reikalavimų, susijusių su bendrijos veikla, yra atleidžiami nuo žyminio mokesčio mokėjimo. Taigi galiojantis teisinis reglamentavimas numato priemones bendrijos valdymo organams kontroliuoti ir kilusiems ginčams spręsti. Pritarti
parengti Bendrijų įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, kurio vienas iš tikslų
pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: grąžinti įstatymo projektą iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Lietuvos savivaldybių asociacijos, Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir kitų institucijų gautas išvadas bei pastabas. 8. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Irena Haase, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė (Parašas) Irena Haase Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė