Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnio 39 punktą ir jį išdėstyti taip: „39) leidimų (licencijų) išdavimas šio ar kitų įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka.“2 straipsnis. Įstatymo papildymas 6¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 6¹ straipsniu: „6¹straipsnis. Leidimų (licencijų) išdavimo nespecializuotoms prekybos vietoms, apimančioms prekybą maisto prekėmis, alkoholiniais gėrimais ir tabako gaminiais, tvarka ir reguliavimas
tarybos priima sprendimus dėl 120 kv. m. ir didesnį prekybos plotą, išskyrus sandėlį, apimančių nespecializuotų prekybos vietų, apimančių prekybą maisto prekėmis, alkoholiniais gėrimais ir tabako gaminiais, darbo laiko nustatymo. 2. Šio straipsnio 1 dalyje atitinkančių prekybos vietų suminė darbo laiko apskaita sudaro 76 valandas per savaitę. 3. Darbo laikas šio straipsnio 1 dalyje atitinkančioms prekybos vietoms kiekvienos savivaldybės ribose galioja vienodai, be išimčių. 4. Tais atvejais, kai į savaitę įeina švenčių dienos, savivaldybių tarybos gali skirtingai reguliuoti darbo laiką, tai iš anksto įrašydamos išduodamame leidime (licencijoje). 5. Savivaldybių tarybų priimti sprendimai, esant poreikiui, gali būti peržiūrėti ir keičiami kiekvienais kalendoriniais metais. 6. Leidimus (licencijas) kalendoriniams metams išduoda savivaldybių administracijos per 5 darbo dienas nuo prašymo leidimui (licencijai) išduoti gavimo dienos. 7. Licencijos išdavimo mokestis nėra taikomas. 8. Sprendimo įgyvendinimo stebėseną vykdo savivaldybės administracijos direktoriaus paskirtas struktūrinis padalinys. 9. Pažeidus šio įstatymo reikalavimus, atsakomybė taikoma įstatymų nustatyta tvarka.“3 straipsnis. Įstatymo papildymas 6² straipsniu Papildyti Įstatymą 6² straipsniu: „6² straipsnis.
Leidimų (licencijų) išdavimo tvarka ir reguliavimas veiklą kurortuose vykdančioms nespecializuotoms prekybos vietoms, apimančioms prekybą maisto prekėmis, alkoholiniais gėrimais ir tabako gaminiais
statusą turinčiose savivaldybėse visoms šio įstatymo 6¹ straipsnio 1 dalyje atitinkančioms prekybos vietoms darbo laiko apskaita kalendoriniu vasaros laikotarpiu gali sudaryti iki 112 valandų per savaitę. 2. Darbo laikas šio straipsnio 1 dalyje atitinkančioms prekybos vietoms kiekvienos savivaldybės ribose galioja vienodai, be išimčių. 3. Pažeidus šio įstatymo reikalavimus, atsakomybė taikoma įstatymų nustatyta tvarka.“4 straipsnis. Įstatymo papildymas 6³ straipsniu Papildyti Įstatymą 6³straipsniu: „6³ straipsnis. Leidimų (licencijų) išdavimo Prekybos ir pramogų centrų, kuriuose vykdoma prekyba maisto prekėmis, alkoholiniais gėrimais ir tabako gaminiais, tvarka ir reguliavimas Prekybos centrai ir Prekybos centrų nuomininkai, nepriklausomai nuo jų veiklos pobūdžio, privalo laikytis savivaldybių tarybų nustatyto darbo laiko apribojimų. Pažeidus šio įstatymo reikalavimus, atsakomybė taikoma įstatymų nustatyta tvarka“. 5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai (Parašas)
vietos savivaldos 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 6(1)
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Teikiamų projektų tikslai - išplėsti savarankiškąsias vietos savivaldos funkcijas, perduodant savivaldybių taryboms galimybę licencijuoti 120 kv. m. ir didesnį prekybos plotą apimančių nespecializuotų prekybos vietų, kuriose prekyba maisto prekėmis apima maisto prekių, alkoholinių gėrimų ir tabako gaminių pardavimą, darbo laiką tokiu būdu užtikrinant didelę rinkos galią turinčių mažmeninės prekybos įmonių ir smulkaus bei vidutinio dydžio verslo interesų pusiausvyrą. Savivaldybės tokiai prekybai išduotų licencijas su numatytu prekybos laiku. Šiandien savivaldybės taip daro su alkoholio prekybos vietomis/licencijomis. Tai sudarytų galimybę vietos valdžiai rasti „sugyvenimo“ režimą tarp smulkaus, vidutinio ir didžiojo prekybininko, taip pat paskatintų mažųjų prekybos vietų atsiradimą. Siūloma nustatyti ir administracinius teisės akto pažeidimo dydžius juridiniams asmenims už įstatymo pažeidimus, jeigu pažeidimai bus nustatomi. Pažymėtina, kad projektą 2021 m. gegužės 20 d. LR Seimo sprendimu gražinus tobulinti - dokumentas tobulintas atsižvelgus į Teisės departamento 2021 m. kovo 1 d. pateiktas pastabas (Nr. XIVP-237). Pažymėtina, kad vis dėlto yra Teisės departamento teiktų pastabų, kurių imepratyvus pobūdis neatitinka įstatymo raidės.
Pavyzdžiui Teisės departamento pastaba, kad
"Vadovaujantis CK 2.77 ir 2.78 straipsnių nuostatomis, nustatančiomis, kad
licencijuojamos juridinių asmenų veiklos sąlygų nustatymas yra Vyriausybės, o ne savivaldybių tarybų ar savivaldybių administracijų, prerogatyva" nėra tikslinga, nes CK 2.78 straipsnio 1 punkte dėstoma, kad "Kiekvienai įstatymų nustatytai licencijuojamai veiklos rūšiai Vyriausybė tvirtina licencijavimo taisykles, jeigu KITI įstatymai nenustato ko kita". Inicijuojamomis pataisomis Vietos savivaldos įstatymui siūloma suteikti teisinę galią IR Savivaldybių taryboms priimti sprendimus su licencijavimu susijusiais klausimais. Dėl to atitinkamai nėra šalinama ir pirmu straipsniu teikiama formuluotė "leidimų (licencijų) išdavimas šio ar kitų įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka", nors Teisės departamentui "manytina, kad jo vertėtų atsisakyti kaip perteklinio". Atsižvelgta į pastabą dėl prekybos centruose specializuotą veiklą vykdančius asmenis, reglamentavimo specializuotoms paruotuvėms riboti darbo laiko tobulintame teikiamo Projekto variante nebelieka. Siūloma teikiamų įstatymų įsigaliojimo data - nuo 2023 m. sausio 1 d. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Lietuvos Respublikos Seimo narys Gintautas Paluckas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu nespecializuotų prekybos vietų, apimančių prekybą maisto prekėmis, alkoholiniais gėrimais ir tabako gaminiais, darbo laikas licencijuojamas nėra. Kaip ir nėra numatyta ir administracinė atsakomybė už darbo laiko pažeidimus. 4.
naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Naujų teisinių reguliavimo nuostatomis siūloma išplėsti savarankiškąsias vietos savivaldos funkcijas, perduodant savivaldybių taryboms galimybę licencijuoti 120 kv. m. ir didesnį prekybos plotą apimančių nespecializuotų prekybos vietų, kuriose prekyba maisto prekėmis apima maisto prekių, alkoholinių gėrimų ir tabako gaminių pardavimą, darbo laiką. Pagal Seimo kanceliarijos Informacijos ir komunikacijos departamento Tyrimų skyriaus paruoštą informaciją, įmonių, kurių pagrindinė veikla - mažmeninė prekyba maisto prekėmis, alkoholiniais gėrimais ir tabako gaminiais 2019 m. sudarė 5389 vnt., vadinasi tiek parduotuvių iš viso vykdė veiklą Lietuvos Respublikos teritorijoje. Iš jų, 736 paruotuvės priklausė didelę rinkos galią turinčioms įmonėms, tai yra didiesiems prekybos tinklams. 120 kv. m. riba pasirinkta dėl to, kadangi parduotuvių, kurių plotas viršija šį dydį priklauso didelę rinkos galią turinčioms mažmenine maisto produktų, gėrimų, tabako gaminių prekyba užsiimančioms įmonėms, kurių šiuo metu Lietuvoje yra 5: UAB „Palink“, UAB
„Rimi Lietuva“, UAB „Norfos mažmena“ / UAB „Rivona“, UAB „Lidl Lietuva“, UAB
„Maxima Lt“. Darbo laikas, pagal inicijuojamą
projektą būtų nustatomas pagal suminę darbo laiko apskaitą, kuri sudarytų 76 val. per savaitę. Darbo laiką, savo sprendimu, nustatytų savivaldybių tarybos. Darbo laikas visoms atitinkamoje savivaldybėje esančioms ir prekybos vietoms būtų taikomas vienodai, tai yra prekybos vietos, nesvarbu, kuriam tinklui jos priklauso, dirbtų vienodu darbo laiku, vienodomis valandomis, kurį nustatytų savivaldybių Tarybos. Pažymima, kad panašus darbo laiko reguliavimas, tai yra nustatytas parduotuvių darbo valandų per savaitę skaičius yra nustatytas ir kitose ES valstybėse narėse - Austrijoje, Ispanijoje. Leidimai (licencijos) būtų išduodami kiekvienais kalendoriniai metais, mokestis už jų išdavimą taikomas nebūtų.
Kurorto statusą turinčiose savivaldybėse prekybos vietų darbo laiko apskaita kalendoriniu vasaros laikotarpiu, savivaldybių taryboms nutarus, galėtų būti didinama iki 112 valandų per savaitę. Informacija turėtų būti išdėstyta leidime (licencijoje). Taip pat siūloma numatyti administracinę atsakomybę (nuo vieno šimto penkiasdešimt iki vieno tūkstančio keturių šimtų penkiasdešimt eurų) juridinių asmenų atstovams tuo atveju, jeigu bus nustatytas darbo laiko pažeidimo faktas. Šiuo metu analogiška atsakomybė nustatyta už alkoholio produktų ir tabako gaminių ar susijusių gaminių gamybos, importo ir prekybos licencijavimo tvarkos pažeidimus (Administracinių nusižengimų kodeksas, 139 straipsnis). Siūloma teikiamų įstatymų įsigaliojimo data - nuo 2023 m. sausio 1 d. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas įtakos kriminologinei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Verslo sąlygoms ir plėtrai tokie pakeitimai neigiamos įtakos neturės. Atvirkščiai, bus sudaryta galimybė smulkiam ir vidutiniam verslui steigti naujas darbo vietas, plėsti veiklą. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priimti kitų teisės aktų, be jau teikiamų, nereikės. 9.
projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo įgyvendinimui įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks įstatymui įgyvendinti. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Parduotuvių darbo laikas, parduotuvių darbo licencijavimas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Parašas