Projekto lyginamasis variantas Projektas
1Papildyti 2 straipsnį 44 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„44. Valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos – preliminariai išskirtos teritorijos, susietos su valstybei svarbiais projektais, skirtos informuoti viešojo administravimo subjektus, investuotojus, žemės ir miško savininkus, kitus suinteresuotus fizinius ir juridinius asmenis apie valstybės poreikius ir ketinimus šiose teritorijose.“
laikyti atitinkamai 45 ir 46 dalimis. 2 straipsnis. Įstatymo (IV skirsnio) papildymas 22¹ straipsniu Papildyti įstatymą 22¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„22¹ straipsnis. Informacijos apie teritorijų rezervavimą
valstybei svarbiems projektams viešinimo tvarka
planavimo dokumente, apie kurio parengimą, susipažinimo su šiuo dokumentu ir jo viešo svarstymo tvarką, vietą ir laiką planavimo organizatorius paskelbė Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir savo interneto svetainėje, yra valstybei svarbiems projektams rezervuotų teritorijų, planavimo organizatorius apie tai informuoja savivaldybes, kurių teritorijose yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos. Savivaldybės, kurių teritorijoje yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos, apie teritorijų rezervavimą turi paskelbti savo internetinėse svetainėse ir seniūnijų, kurių teritorijoje yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos, skelbimų lentose. 2.
administravimo subjektai Vyriausybės tvirtinamuose Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose numatyta tvarka privalo informuoti privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį̨ turtą̨ rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose. Valstybės institucijos ir viešojo administravimo subjektai privalo vadovautis informacija apie rezervuotas valstybei svarbiems projektams teritorijas priimant sprendimus dėl savo, pavaldžių̨ įmonių̨, įstaigų ir organizacijų̨ veiklos rezervuotose teritorijose, siejamose su investicijomis į nekilnojamąjį̨ turtą̨, infrastruktūrą̨, gamybą ar gavybą. 3. Pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose, susietose su valstybei svarbiais projektais, kompleksiniai teritorijų planavimo dokumentai koreguojami, panaikinant numatytų teritorijų rezervavimą, ir viešinami 28 straipsnio 13 dalyje numatyta tvarka.“
Papildyti 28 straipsnį 13 dalimi ir ją išdėstyti taip: „13. Pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose, susietose su valstybei svarbiais projektais, planavimo organizatorius privalo koreguoti kompleksinius teritorijų planavimo dokumentus panaikinant numatytų teritorijų rezervavimą. Tokiu atveju kompleksiniai teritorijų planavimo dokumentai koreguojami ir viešinami šio straipsnio 12 dalyje numatyta supaprastinta kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų koregavimo ir viešinimo tvarka.“
Pakeisti 35 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Kai valstybės poreikiams rezervuojamos teritorijos,
susietos su valstybei svarbiais projektais, planavimo organizatorius apie parengtą teritorijų planavimo dokumentą informuoja šio įstatymo 22¹ straipsnyje nustatyta tvarka.
Kai žemės sklypas numatomas valstybei svarbiam projektui įgyvendinti arba rengiamas valstybei svarbaus projekto teritorijų planavimo dokumentas planavimo organizatorius apie parengtą teritorijų planavimo dokumentą informuoja šio įstatymo 23 straipsnyje nustatyta tvarka.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. liepos 2 d. 2. Lietuvos Respublikos
Vyriausybė iki 2023 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Laima Nagienė
Projekto lyginamasis variantas Projektas
2023 m. d. Nr. Vilnius
1Papildyti 2 straipsnį 44 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„44. Valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos – preliminariai išskirtos teritorijos, susietos su valstybei svarbiais projektais, skirtos informuoti viešojo administravimo subjektus, investuotojus, žemės ir miško savininkus, kitus suinteresuotus fizinius ir juridinius asmenis apie valstybės poreikius ir ketinimus šiose teritorijose.“
laikyti atitinkamai 45 ir 46 dalimis. 2 straipsnis. Įstatymo (IV skirsnio) papildymas 22¹ straipsniu Papildyti įstatymą 22¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„22¹ straipsnis. Informacijos apie teritorijų rezervavimą
valstybei svarbiems projektams viešinimo tvarka
planavimo dokumente, apie kurio parengimą, susipažinimo su šiuo dokumentu ir jo viešo svarstymo tvarką, vietą ir laiką planavimo organizatorius paskelbė Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir savo interneto svetainėje, yra valstybei svarbiems projektams rezervuotų teritorijų, planavimo organizatorius apie tai informuoja savivaldybes, kurių teritorijose yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos. Savivaldybės, kurių teritorijoje yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos, apie teritorijų rezervavimą turi paskelbti savo internetinėse svetainėse ir seniūnijų, kurių teritorijoje yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos, skelbimų lentose. 2.
administravimo subjektai Vyriausybės tvirtinamuose Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose numatyta tvarka privalo informuoti privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį̨ turtą̨ rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose. Valstybės institucijos ir viešojo administravimo subjektai privalo vadovautis informacija apie rezervuotas valstybei svarbiems projektams teritorijas priimant sprendimus dėl savo, pavaldžių̨ įmonių̨, įstaigų ir organizacijų̨ veiklos rezervuotose teritorijose, siejamose su investicijomis į nekilnojamąjį̨ turtą̨, infrastruktūrą̨, gamybą ar gavybą. 3. Pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose, susietose su valstybei svarbiais projektais, kompleksiniai teritorijų planavimo dokumentai koreguojami, panaikinant numatytų teritorijų rezervavimą, ir viešinami 28 straipsnio 13 dalyje numatyta tvarka.“
Papildyti 28 straipsnį 13 dalimi ir ją išdėstyti taip: „13. Pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose, susietose su valstybei svarbiais projektais, planavimo organizatorius privalo koreguoti kompleksinius teritorijų planavimo dokumentus panaikinant numatytų teritorijų rezervavimą. Tokiu atveju kompleksiniai teritorijų planavimo dokumentai koreguojami ir viešinami šio straipsnio 12 dalyje numatyta supaprastinta kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų koregavimo ir viešinimo tvarka.“
Pakeisti 35 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Kai valstybės poreikiams rezervuojamos teritorijos,
susietos su valstybei svarbiais projektais, planavimo organizatorius apie parengtą teritorijų planavimo dokumentą informuoja šio įstatymo 22¹ straipsnyje nustatyta tvarka.
Kai žemės sklypas numatomas valstybei svarbiam projektui įgyvendinti arba rengiamas valstybei svarbaus projekto teritorijų planavimo dokumentas planavimo organizatorius apie parengtą teritorijų planavimo dokumentą informuoja šio įstatymo 23 straipsnyje nustatyta tvarka.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2024 m. liepos 2 d. 2. Lietuvos Respublikos
Vyriausybė iki 2024 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Laima Nagienė
paskatinusios priežastys, parengto įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatyme (toliau - LR TPĮ) ir jį įgyvendinančiuose poįstatyminiuose teisės aktuose rezervuotų valstybės poreikiams teritorijų sąvokos nėra. Ši sąvoka ir rezervuotų valstybės poreikiams teritorijų teisinis režimas numatytas Lietuvos Respublikos Bendrajame Plane 2030 (toliau - LRBP 2030). LRBP 2030 sprendinių tekstinės dalies 606 punkte nurodoma, kad „Teritorijos, rezervuotos valstybės poreikiams, nesukelia jokių teisinių pasekmių, apribojimų fiziniams ir juridiniams asmenims disponuoti ir valdyti turimą nekilnojamąjį turtą“, ir kartu pažymima, kad „Šios teritorijos siejamos su investicijų rizika plėtojant naujas ekonomines veiklas, didinant esamų ekonominių veiklų pridėtinę vertę“. Šią riziką atspindi esama praktika ir ankčiau buvusiose, ir šiuo metu rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose – teritorijų rezervavimas valstybės poreikiams stabdo ekonominį ir ūkinį šių teritorijų vystymąsi, taip pat neigiamai veikia šiose teritorijose esančio nekilnojamojo turto vertę. Be to, teritorijos valstybės poreikiams rezervuojamos visą Bendrojo plano galiojimo laikotarpį, taip sukuriant ilgalaikį teisinį neapibrėžtumą asmenims, turintiems nuosavybę rezervuotose teritorijose. Kartu pažymėtina ir tai, kad esamame teisiniame reglamentavime, net ir aiškiai pasikeitus valstybės poreikiams dėl rezervuotų teritorijų, nenumatytas specialus teritorijų rezervavimo panaikinimo mechanizmas, kas lemia, kad praktikoje teritorijų rezervavimas, pasikeitus valstybės poreikiams, nėra panaikinamas.
Taip asmenims, turintiems nuosavybę rezervuotose teritorijose, pratęsiamos teritorijų rezervavimo pasekmės ir tokiais atvejais, kuomet teritorijų rezervavimas nebeatitinka valstybės poreikių ir yra akivaizdžiai nebereikalingas. Tokia teisiškai neapibrėžta situacija gali lemti mažesnį rezervuotos teritorijos investicinį patrauklumą, joje esančio nekilnojamojo turto vertės sumažėjimą, asmenų, turinčių nuosavybę rezervuotose teritorijose, neužtikrintumą ir baimę investuoti į savo turimą nekilnojamąjį turtą, plėtoti ten vystomą verslą ir pan. Akivaizdu, kad toks teisinis neapibrėžtumas neproporcingai riboja šių asmenų teises ir teisėtus interesus. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūloma LR TPĮ numatyti rezervuotų teritorijų sąvoką ir teritorijų rezervavimo valstybės poreikiams panaikinimo tvarką, pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų atžvilgiu, LRBP galiojimo laikotarpiu. LR TPĮ numatyta, kad visuomenės (viešąjį) interesą planuojant teritorijas sudaro ir visuomenės informavimas ir jos dalyvavimas priimant sprendimus (LR TPĮ 8 straipsnio 1 dalies 5 punktas). Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose (toliau – Nuostatuose), kuriuose detalizuojamos LR TPĮ nuostatos dėl visuomenės informavimo, numatyta, kad visuomenės supažindinimo su teritorijų planavimo dokumentais tikslas yra sužinoti visuomenės nuomonę ir gauti jos pasiūlymus dėl teritorijų planavimo dokumento sprendinių.
Tačiau numatyta viešinimo procedūra yra tokia sudėtinga ir formalizuota, kad suinteresuotai visuomenei net ir nuolat domintis teritorijų planavimo procesu yra pernelyg sudėtinga savalaikiai susipažinti su šia informacija. LR TPĮ numatyta speciali informavimo tvarka tuomet, kai žemės sklypas numatomas valstybei svarbiam projektui įgyvendinti arba rengiamas valstybei svarbaus projekto teritorijų planavimo dokumentas (LR TPĮ 35 straipsnio 4 dalis). Tačiau kai valstybei svarbiam projektui rezervuojamos teritorijos, šiose teritorijose gyvenantys ar nekilnojamojo turto turintys asmenys nėra niekaip papildomai informuojami, nėra nustatyta, kaip apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį̨ turtą̨ rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose turėtų būti informuojami privatūs investuotojai, fiziniai ir juridiniai asmenis, turintys nekilnojamąjį turtą rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose. Tokia situacija neproprocingai riboja šių asmenų teises, palieka daug erdvės interpretacijoms, taip neužtikrinant teisinio aiškumo principo, sukuria terpę piktnaudžiavimams. Todėl projektu siekiama įtraukti atsakingus savivaldybių ir seniūnijų atstovus į parengto teritorijų planavimo dokumento projekto viešinimo procedūras, taip pat numatyti pareigą informuoti privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį̨ turtą̨ rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose, taip suteikiant galimybę visuomenei įgyvendinti teisę susipažinti su teritorijų planavimo dokumentu ir užtikrinti teisinio aiškumo principą. 2.
rengėjai Įstatymo projektą parengė Seimo narė Laima Nagienė. 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekto aptartų teisinių santykių reglamentavimas Rezervuotų valstybės poreikiams teritorijų sąvoka LR TPĮ nenumatyta. LRBP 2030 sprendinių tekstinės dalies penktojo skirsnio 601 punkte yra numatyta, kad „Teritorijos, rezervuotos valstybės poreikiams – preliminari informacija viešojo administravimo subjektams, investuotojams, žemės ir miško savininkams, kitiems suinteresuotiems fiziniams ir juridiniams asmenims apie valstybės poreikius ir ketinimus teritorijose, susietose su Valstybei svarbiais projektais. Valstybės institucijos ir viešojo administravimo subjektai privalo vadovautis šia informacija priimant sprendimus dėl savo, pavaldžių įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos rezervuotose teritorijose, siejamose su investicijomis į nekilnojamąjį turtą, infrastruktūrą, gamybą ar gavybą. Viešojo administravimo subjektai privalo informuoti privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį turtą rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose.“ LRBP 2030 sprendinių tekstinės dalies 606 punkte nurodoma, kad „Teritorijos, rezervuotos valstybės poreikiams, nesukelia jokių teisinių pasekmių, apribojimų fiziniams ir juridiniams asmenims disponuoti ir valdyti turimą nekilnojamąjį turtą. Šios teritorijos siejamos su investicijų rizika plėtojant naujas ekonomines veiklas, didinant esamų ekonominių veiklų pridėtinę vertę“. Rezervuotų valstybės poreikiams teritorijų panaikinimo tvarka, pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų atžvilgiu, bendrojo plano galiojimo laikotarpiu nenumatyta. LR TPĮ visuomenės informavimo apie parengtą kompleksinį teritorijų planavimo dokumentą, susijusį su teritorijų rezervavimu valstybei svarbiems projektams, tvarka nenumatyta.
straipsnio 1 dalyje numatyti informacijos teikimo būdai: informacija teikiama elektroninėje erdvėje - informuojama apie siūlymus (inicijavimą) vykdyti teritorijų planavimą, skelbiami sprendimai dėl teritorijų planavimo pradžios ir planavimo tikslų, SPAV rengimo, planavimo darbų programa. Jeigu rengiama, – SPAV ataskaita, koncepcija, taip pat informacija apie pasiūlymų teikimo tvarką ir susipažinimo su parengtais teritorijų planavimo dokumentais tvarką ir jų viešo svarstymo vietą ir laiką, viešam svarstymui pateikti sprendiniai, patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendiniai; planavimo organizatoriaus buveinėje – informuojama apie teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžią ir planavimo tikslus, planavimo organizatorius ir teritorijų planavimo dokumentų rengėjus, apie pasiūlymų teikimo tvarką ir susipažinimo su teritorijų planavimo dokumentu, SPAV ataskaita tvarką ir jų viešo svarstymo vietą ir laiką; seniūnijų skelbimo lentose – informuojama apie teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžią ir planavimo tikslus, apie pasiūlymų teikimo tvarką ir parengtų teritorijų planavimo dokumentų viešo svarstymo vietą ir laiką; registruotais laiškais - Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais informuojama apie teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžią ir planavimo tikslus, apie pasiūlymų teikimo tvarką ir parengtų teritorijų planavimo dokumentų viešo svarstymo vietą ir laiką; žodžiu ar raštu pagal suinteresuotų asmenų žodinius ir rašytinius prašymus. Numatyta, kad planavimo organizatorius gali naudoti papildomus informacijos apie teritorijų planavimo procesą teikimo būdus (LR TPĮ 33 straipsnio 2 dalis). LR TPĮ 35 straipsnyje reglamentuota susipažinimo su parengtais teritorijų planavimo dokumentais tvarka.
LR TPĮ 35 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad visuomenę su parengtais teritorijų planavimo dokumentais supažindina planavimo organizatorius ar jo įgaliotas asmuo, numatomi teritorijų planavimo dokumentų viešinimo terminai. LR TPĮ 35 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad planavimo organizatoriai parengto teritorijų planavimo dokumento sprendinius, susipažinimo su juo, viešo svarstymo tvarką, vietą ir laiką turi paskelbti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir sprendimą rengti teritorijų planavimo dokumentą priėmusios valstybės ar savivaldybės institucijos interneto svetainėje. Planavimo organizatoriai apie parengtą savivaldybės ar vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentą, susipažinimo su juo, viešo svarstymo tvarką, vietą ir laiką taip pat turi paskelbti seniūnijų, kuriose yra planuojama teritorija, skelbimų lentoje, o Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais – pranešti registruotais laiškais. LR TPĮ 35 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad, kai žemės sklypas numatomas valstybei svarbiam projektui įgyvendinti arba rengiamas valstybei svarbaus projekto teritorijų planavimo dokumentas, planavimo organizatorius apie parengtą teritorijų planavimo dokumentą informuoja šio įstatymo 23 straipsnyje nustatyta tvarka. LR TPĮ 35 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad apie parengtą detaliojo plano projektą planavimo organizatorius privalo registruotais laiškais pranešti žemės sklypų valdytojams ir naudotojams, kurių teisės naudotis žemės sklypais suvaržomos nustačius specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, taikomas detaliajame plane nustatytose Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme nurodytose teritorijose.
LR TPĮ 35 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai, kuriems dėl visuomenės (viešojo) intereso numatoma nustatyti papildomus žemės ir kito nekilnojamojo turto naudojimo apribojimus, informuojami apie rengiamą teritorijų planavimo dokumentą Vyriausybės nustatyta tvarka. Fiziniams asmenims, juridiniams asmenims ar jų padaliniams, kitoms organizacijoms ar jų padaliniams papildomi žemės ir kito nekilnojamojo turto naudojimo apribojimai dėl kitų asmenų privataus intereso teritorijų planavimo dokumentu gali būti nustatyti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – Civilinis kodeksas) nustatytais pagrindais. LR TPĮ 28 straipsnyje numatyta kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų keitimo ir koregavimo tvarka. Vyriausybės nustatyta bendroji teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka netaikoma kompleksinio teritorijų planavimo dokumento techninių klaidų taisymo atvejais, kai kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas koreguojamas tik jį tvirtinančio subjekto sprendimu pateikus techninės klaidos taisymo aiškinamąjį raštą ir šio dokumento grafinę dalį, jeigu techninė klaida buvo padaryta grafinėje dalyje. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Nauju teisiniu reglamentavimu siūloma LR TPĮ numatytas sąvokas papildyti valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų sąvoka, taip užtikrinant teisinio aiškumo reikalavimą.
Taip pat siūloma LR TPĮ IV skirsnį papildyti 22¹ straipsniu numatant informacijos apie teritorijų rezervavimą valstybei svarbiems projektams viešinimo tvarką. Atitinkamai papildoma LR TPĮ 35 straipsnio, reglamentuojančio susipažinimo su parengtais teritorijų planavimo dokumentais tvarką, 4 dalis nukreipiant į 22¹ straipsnį, kai valstybės poreikiams rezervuojamos teritorijos, susietos su valstybei svarbiais projektais. Tokiu atveju, kai parengtame kompleksiniame teritorijų planavimo dokumente yra valstybei svarbiems projektams rezervuotų teritorijų, numatoma planavimo organizatoriaus pareiga informuoti savivaldybes, kurių teritorijose yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos. Taip pat numatoma savivaldybių ir seniūnijų, kurių teritorijose yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos, pareiga, gavus tokią informaciją, apie teritorijų rezervavimą paskelbti savo internetinėse svetainėse ir seniūnijų, kurių teritorijoje yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos, skelbimų lentose. Taip pat numatoma pareiga viešojo administravimo subjektams Vyriausybės tvirtinamuose Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose numatyta tvarka informuoti privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį̨ turtą̨ rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose. Taip šiems asmenims sudaromos sąlygos savalaikiai susipažinti su parengtu dokumentu, kadangi dėl dokumento apimties ir sudėtingumo nei savivaldybės, nei tuo labiau privatūs asmenys negali tokios informacijos savalaikiai surasti bei tinkamai įvertinti teritorijų rezervavimo teisinių pasekmių.
Taip pat siūloma numatyti pareigą planavimo organizatoriui panaikinti numatytų teritorijų rezervavimą pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose, susietose su valstybei svarbiais projektais. Tokiu atveju siūloma teritorijų rezervavimo panaikinimui taikyti tokią pačią supaprastintą koregavimo ir viešinimo tvarką, kokia šiuo metu yra numatyta LR TPĮ 28 straipsnio 12 dalyje. Šis pakeitimas užtikrintų teisinio reguliavimo atitiktį teisinio aiškumo ir proporcingumo principams. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus teikiamą Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymų įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas gali teigiamai paveikti verslo sąlygas ir jo plėtrą, kadangi yra siekiama panaikinti teisinį neapibrėžtumą, numatant teritorijų rezervavimo valstybės poreikiams panaikinimo tvarką, pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų atžvilgiu, bendrojo plano galiojimo laikotarpiu. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas strateginio lygmens planavimo dokumentams neprieštarauja. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, kitų įstatymų keisti nereikės. 10.
projektų atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimams bei bendrinės lietuvių kalbos normoms, o Įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos įstatymo ir Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Įstatymų projektų atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projekto nuostatos Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 12. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Įstatymui įgyvendinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija turi patikslinti Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1079. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 14. Projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimų ir išvadų nereikės. 15. Reikšminiai įstatymo projektų žodžiai. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
Rezervuotos valstybės poreikiams teritorjos, visuomenės informavimas, teritorijų planavimo dokumentas. 16.
pagrindimai ir paaiškinimai Papildomų paaiškinimų nėra. Seimo narė Laima Nagienė
paskatinusios priežastys, parengto įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatyme (toliau - LR TPĮ) ir jį įgyvendinančiuose poįstatyminiuose teisės aktuose rezervuotų valstybės poreikiams teritorijų sąvokos nėra. Ši sąvoka ir rezervuotų valstybės poreikiams teritorijų teisinis režimas numatytas Lietuvos Respublikos Bendrajame Plane 2030 (toliau - LRBP 2030). LRBP 2030 sprendinių tekstinės dalies 606 punkte nurodoma, kad „Teritorijos, rezervuotos valstybės poreikiams, nesukelia jokių teisinių pasekmių, apribojimų fiziniams ir juridiniams asmenims disponuoti ir valdyti turimą nekilnojamąjį turtą“, ir kartu pažymima, kad „Šios teritorijos siejamos su investicijų rizika plėtojant naujas ekonomines veiklas, didinant esamų ekonominių veiklų pridėtinę vertę“. Šią riziką atspindi esama praktika ir anksčiau buvusiose, ir šiuo metu rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose – teritorijų rezervavimas valstybės poreikiams stabdo ekonominį ir ūkinį šių teritorijų vystymąsi, taip pat neigiamai veikia šiose teritorijose esančio nekilnojamojo turto vertę. Be to, teritorijos valstybės poreikiams rezervuojamos visą Bendrojo plano galiojimo laikotarpį, taip sukuriant ilgalaikį teisinį neapibrėžtumą asmenims, turintiems nuosavybę rezervuotose teritorijose. Kartu pažymėtina ir tai, kad esamame teisiniame reglamentavime, net ir aiškiai pasikeitus valstybės poreikiams dėl rezervuotų teritorijų, nenumatytas specialus teritorijų rezervavimo panaikinimo mechanizmas, kas lemia, kad praktikoje teritorijų rezervavimas, pasikeitus valstybės poreikiams, nėra panaikinamas.
Taip asmenims, turintiems nuosavybę rezervuotose teritorijose, pratęsiamos teritorijų rezervavimo pasekmės ir tokiais atvejais, kuomet teritorijų rezervavimas nebeatitinka valstybės poreikių ir yra akivaizdžiai nebereikalingas. Tokia teisiškai neapibrėžta situacija gali lemti mažesnį rezervuotos teritorijos investicinį patrauklumą, joje esančio nekilnojamojo turto vertės sumažėjimą, asmenų, turinčių nuosavybę rezervuotose teritorijose, neužtikrintumą ir baimę investuoti į savo turimą nekilnojamąjį turtą, plėtoti ten vystomą verslą ir pan. Akivaizdu, kad toks teisinis neapibrėžtumas neproporcingai riboja šių asmenų teises ir teisėtus interesus. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūloma LR TPĮ numatyti rezervuotų teritorijų sąvoką ir teritorijų rezervavimo valstybės poreikiams panaikinimo tvarką, pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų atžvilgiu, LRBP galiojimo laikotarpiu. LR TPĮ numatyta, kad visuomenės (viešąjį) interesą planuojant teritorijas sudaro ir visuomenės informavimas ir jos dalyvavimas priimant sprendimus (LR TPĮ 8 straipsnio 1 dalies 5 punktas). Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose (toliau – Nuostatuose), kuriuose detalizuojamos LR TPĮ nuostatos dėl visuomenės informavimo, numatyta, kad visuomenės supažindinimo su teritorijų planavimo dokumentais tikslas yra sužinoti visuomenės nuomonę ir gauti jos pasiūlymus dėl teritorijų planavimo dokumento sprendinių.
Tačiau numatyta viešinimo procedūra yra tokia sudėtinga ir formalizuota, kad suinteresuotai visuomenei net ir nuolat domintis teritorijų planavimo procesu yra pernelyg sudėtinga savalaikiai susipažinti su šia informacija. LR TPĮ numatyta speciali informavimo tvarka tuomet, kai žemės sklypas numatomas valstybei svarbiam projektui įgyvendinti arba rengiamas valstybei svarbaus projekto teritorijų planavimo dokumentas (LR TPĮ 35 straipsnio 4 dalis). Tačiau kai valstybei svarbiam projektui rezervuojamos teritorijos, šiose teritorijose gyvenantys ar nekilnojamojo turto turintys asmenys nėra niekaip papildomai informuojami, nėra nustatyta, kaip apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį̨ turtą̨ rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose turėtų būti informuojami privatūs investuotojai, fiziniai ir juridiniai asmenis, turintys nekilnojamąjį turtą rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose. Tokia situacija neproporcingai riboja šių asmenų teises, palieka daug erdvės interpretacijoms, taip neužtikrinant teisinio aiškumo principo, sukuria terpę piktnaudžiavimui. Todėl projektu siekiama įtraukti atsakingus savivaldybių ir seniūnijų atstovus į parengto teritorijų planavimo dokumento projekto viešinimo procedūras, taip pat numatyti pareigą informuoti privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį̨ turtą̨ rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose, taip suteikiant galimybę visuomenei įgyvendinti teisę susipažinti su teritorijų planavimo dokumentu ir užtikrinti teisinio aiškumo principą. 2.
rengėjai Įstatymo projektą parengė Seimo narė Laima Nagienė. 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekto aptartų teisinių santykių reglamentavimas Rezervuotų valstybės poreikiams teritorijų sąvoka LR TPĮ nenumatyta. LRBP 2030 sprendinių tekstinės dalies penktojo skirsnio 601 punkte yra numatyta, kad „Teritorijos, rezervuotos valstybės poreikiams – preliminari informacija viešojo administravimo subjektams, investuotojams, žemės ir miško savininkams, kitiems suinteresuotiems fiziniams ir juridiniams asmenims apie valstybės poreikius ir ketinimus teritorijose, susietose su Valstybei svarbiais projektais. Valstybės institucijos ir viešojo administravimo subjektai privalo vadovautis šia informacija priimant sprendimus dėl savo, pavaldžių įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos rezervuotose teritorijose, siejamose su investicijomis į nekilnojamąjį turtą, infrastruktūrą, gamybą ar gavybą. Viešojo administravimo subjektai privalo informuoti privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį turtą rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose.“ LRBP 2030 sprendinių tekstinės dalies 606 punkte nurodoma, kad „Teritorijos, rezervuotos valstybės poreikiams, nesukelia jokių teisinių pasekmių, apribojimų fiziniams ir juridiniams asmenims disponuoti ir valdyti turimą nekilnojamąjį turtą. Šios teritorijos siejamos su investicijų rizika plėtojant naujas ekonomines veiklas, didinant esamų ekonominių veiklų pridėtinę vertę“. Rezervuotų valstybės poreikiams teritorijų panaikinimo tvarka, pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų atžvilgiu, bendrojo plano galiojimo laikotarpiu nenumatyta. LR TPĮ visuomenės informavimo apie parengtą kompleksinį teritorijų planavimo dokumentą, susijusį su teritorijų rezervavimu valstybei svarbiems projektams, tvarka nenumatyta.
straipsnio 1 dalyje numatyti informacijos teikimo būdai: informacija teikiama elektroninėje erdvėje - informuojama apie siūlymus (inicijavimą) vykdyti teritorijų planavimą, skelbiami sprendimai dėl teritorijų planavimo pradžios ir planavimo tikslų, SPAV rengimo, planavimo darbų programa. Jeigu rengiama, – SPAV ataskaita, koncepcija, taip pat informacija apie pasiūlymų teikimo tvarką ir susipažinimo su parengtais teritorijų planavimo dokumentais tvarką ir jų viešo svarstymo vietą ir laiką, viešam svarstymui pateikti sprendiniai, patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendiniai; planavimo organizatoriaus buveinėje – informuojama apie teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžią ir planavimo tikslus, planavimo organizatorius ir teritorijų planavimo dokumentų rengėjus, apie pasiūlymų teikimo tvarką ir susipažinimo su teritorijų planavimo dokumentu, SPAV ataskaita tvarką ir jų viešo svarstymo vietą ir laiką; seniūnijų skelbimo lentose – informuojama apie teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžią ir planavimo tikslus, apie pasiūlymų teikimo tvarką ir parengtų teritorijų planavimo dokumentų viešo svarstymo vietą ir laiką; registruotais laiškais - Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais informuojama apie teritorijų planavimo dokumentų rengimo pradžią ir planavimo tikslus, apie pasiūlymų teikimo tvarką ir parengtų teritorijų planavimo dokumentų viešo svarstymo vietą ir laiką; žodžiu ar raštu pagal suinteresuotų asmenų žodinius ir rašytinius prašymus. Numatyta, kad planavimo organizatorius gali naudoti papildomus informacijos apie teritorijų planavimo procesą teikimo būdus (LR TPĮ 33 straipsnio 2 dalis). LR TPĮ 35 straipsnyje reglamentuota susipažinimo su parengtais teritorijų planavimo dokumentais tvarka.
LR TPĮ 35 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad visuomenę su parengtais teritorijų planavimo dokumentais supažindina planavimo organizatorius ar jo įgaliotas asmuo, numatomi teritorijų planavimo dokumentų viešinimo terminai. LR TPĮ 35 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad planavimo organizatoriai parengto teritorijų planavimo dokumento sprendinius, susipažinimo su juo, viešo svarstymo tvarką, vietą ir laiką turi paskelbti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir sprendimą rengti teritorijų planavimo dokumentą priėmusios valstybės ar savivaldybės institucijos interneto svetainėje. Planavimo organizatoriai apie parengtą savivaldybės ar vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentą, susipažinimo su juo, viešo svarstymo tvarką, vietą ir laiką taip pat turi paskelbti seniūnijų, kuriose yra planuojama teritorija, skelbimų lentoje, o Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais – pranešti registruotais laiškais. LR TPĮ 35 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad, kai žemės sklypas numatomas valstybei svarbiam projektui įgyvendinti arba rengiamas valstybei svarbaus projekto teritorijų planavimo dokumentas, planavimo organizatorius apie parengtą teritorijų planavimo dokumentą informuoja šio įstatymo 23 straipsnyje nustatyta tvarka. LR TPĮ 35 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad apie parengtą detaliojo plano projektą planavimo organizatorius privalo registruotais laiškais pranešti žemės sklypų valdytojams ir naudotojams, kurių teisės naudotis žemės sklypais suvaržomos nustačius specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, taikomas detaliajame plane nustatytose Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme nurodytose teritorijose.
LR TPĮ 35 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai, kuriems dėl visuomenės (viešojo) intereso numatoma nustatyti papildomus žemės ir kito nekilnojamojo turto naudojimo apribojimus, informuojami apie rengiamą teritorijų planavimo dokumentą Vyriausybės nustatyta tvarka. Fiziniams asmenims, juridiniams asmenims ar jų padaliniams, kitoms organizacijoms ar jų padaliniams papildomi žemės ir kito nekilnojamojo turto naudojimo apribojimai dėl kitų asmenų privataus intereso teritorijų planavimo dokumentu gali būti nustatyti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – Civilinis kodeksas) nustatytais pagrindais. LR TPĮ 28 straipsnyje numatyta kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų keitimo ir koregavimo tvarka. Vyriausybės nustatyta bendroji teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka netaikoma kompleksinio teritorijų planavimo dokumento techninių klaidų taisymo atvejais, kai kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas koreguojamas tik jį tvirtinančio subjekto sprendimu pateikus techninės klaidos taisymo aiškinamąjį raštą ir šio dokumento grafinę dalį, jeigu techninė klaida buvo padaryta grafinėje dalyje. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Nauju teisiniu reglamentavimu siūloma LR TPĮ numatytas sąvokas papildyti valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų sąvoka, taip užtikrinant teisinio aiškumo reikalavimą.
Taip pat siūloma LR TPĮ IV skirsnį papildyti 22¹ straipsniu numatant informacijos apie teritorijų rezervavimą valstybei svarbiems projektams viešinimo tvarką. Atitinkamai papildoma LR TPĮ 35 straipsnio, reglamentuojančio susipažinimo su parengtais teritorijų planavimo dokumentais tvarką, 4 dalis nukreipiant į 22¹ straipsnį, kai valstybės poreikiams rezervuojamos teritorijos, susietos su valstybei svarbiais projektais. Tokiu atveju, kai parengtame kompleksiniame teritorijų planavimo dokumente yra valstybei svarbiems projektams rezervuotų teritorijų, numatoma planavimo organizatoriaus pareiga informuoti savivaldybes, kurių teritorijose yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos. Taip pat numatoma savivaldybių ir seniūnijų, kurių teritorijose yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos, pareiga, gavus tokią informaciją, apie teritorijų rezervavimą paskelbti savo internetinėse svetainėse ir seniūnijų, kurių teritorijoje yra išskirtos rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos, skelbimų lentose. Taip pat numatoma pareiga viešojo administravimo subjektams Vyriausybės tvirtinamuose Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose numatyta tvarka informuoti privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį̨ turtą̨ rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose. Taip šiems asmenims sudaromos sąlygos savalaikiai susipažinti su parengtu dokumentu, kadangi dėl dokumento apimties ir sudėtingumo nei savivaldybės, nei tuo labiau privatūs asmenys negali tokios informacijos savalaikiai surasti bei tinkamai įvertinti teritorijų rezervavimo teisinių pasekmių.
Taip pat siūloma numatyti pareigą planavimo organizatoriui panaikinti numatytų teritorijų rezervavimą pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose, susietose su valstybei svarbiais projektais. Tokiu atveju siūloma teritorijų rezervavimo panaikinimui taikyti tokią pačią supaprastintą koregavimo ir viešinimo tvarką, kokia šiuo metu yra numatyta LR TPĮ 28 straipsnio 12 dalyje. Šis pakeitimas užtikrintų teisinio reguliavimo atitiktį teisinio aiškumo ir proporcingumo principams. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus teikiamą Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymų įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas gali teigiamai paveikti verslo sąlygas ir jo plėtrą, kadangi yra siekiama panaikinti teisinį neapibrėžtumą, numatant teritorijų rezervavimo valstybės poreikiams panaikinimo tvarką, pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų atžvilgiu, bendrojo plano galiojimo laikotarpiu. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas strateginio lygmens planavimo dokumentams neprieštarauja. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, kitų įstatymų keisti nereikės. 10.
projektų atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimams bei bendrinės lietuvių kalbos normoms, o Įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos įstatymo ir Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Įstatymų projektų atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projekto nuostatos Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 12. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Įstatymui įgyvendinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija turi patikslinti Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1079. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 14. Projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimų ir išvadų nereikės. 15. Reikšminiai įstatymo projektų žodžiai Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
Rezervuotos valstybės poreikiams teritorijos, visuomenės informavimas, teritorijų planavimo dokumentas. 16.
pagrindimai ir paaiškinimai Papildomų paaiškinimų nėra. Seimo narė Laima Nagienė
2022-12-08 Nr. XIVP–2295 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto
keičiamas įstatymas) 2 straipsnį 44 dalimi, kurioje siūloma nustatyti, kad
„Valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos – preliminariai išskirtos
teritorijos, susietos su valstybei svarbiais projektais, skirtos informuoti viešojo administravimo subjektus, investuotojus, žemės ir miško savininkus, kitus suinteresuotus fizinius ir juridinius asmenis apie valstybės poreikius ir ketinimus šiose teritorijose“. Šios projekto nuostatos diskutuotinos šiais aspektais. Pirma, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiuose dokumentuose (teritorijų planavimo dokumentuose (ir kokiuose konkrečiai) ar kokiuose kituose dokumentuose) šios teritorijos turi būti išskirtos. Antra, nėra aišku, kaip projekto nuostatų formuluotėje „preliminariai išskirtos teritorijos“ yra suprantamas žodis „preliminariai“. Svarstytina, ar šio žodžio nereikėtų atsisakyti kaip perteklinio. Trečia, iš projekto nuostatų darytina išvada, kad valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos išskiriamos tuo tikslu, kad būtų informuoti projekto nuostatose išvardinti subjektai apie valstybės poreikius ir ketinimus šiose teritorijose. Jei projekto autorių nuomone, šios teritorijos turėtų būti išskiriamos teritorijų planavimo dokumentuose, tai atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 3 straipsnio nuostatas teritorijų planavimo tikslai yra kur kas platesni, nei tik tam tikrų subjektų informavimas. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų atitinkamai tikslinti. 2.
2 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo ketvirtąjį skirsnį, reglamentuojantį valstybei svarbių projektų teritorijų planavimą, nauju 22¹ straipsniu. Pažymėtina, kad siūlomas naujas 22¹ straipsnis reglamentuotų informacijos apie teritorijų rezervavimą valstybei svarbiems projektams viešinimo tvarką. Atkreiptinas dėmesys, kad teritorijų planavimo viešumą reglamentuoja keičiamo įstatymo šeštasis skirsnis, todėl, svarstytina, ar projekto 2 straipsniu siūlomo keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio nuostatų nereikėtų dėstyti, būtent, šeštajame keičiamo įstatymo skirsnyje. 3. Nors projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 44 dalyje siūloma apibrėžti sąvoką „valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos“, tačiau projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnyje yra vartojamos ir tokios formuluotės kaip „valstybei svarbiems projektams rezervuotos teritorijos“, „rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos“,
„rezervuotos valstybės poreikiams teritorijos“, „rezervuotos teritorijos“. Siekiant aiškumo, projekto nuostatose reikėtų suvienodinti šių sąvokų vartojimą
ir vartoti projekto nuostatose apibrėžtą sąvoką. 4. Iš projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalies nuostatų nėra aišku, kokie konkrečiai viešojo administravimo subjektai privalėtų informuoti „privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį turtą rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose“. Taip pat neaišku, kokie konkrečiai fiziniai ir juridiniai asmenys (visi, ketinantys plėtoti ar jau plėtojantys nekilnojamąjį turtą rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose) turėtų būti informuojami pagal šias projekto nuostatas.
Taip pat nėra aišku, kodėl turėtų būti informuojami tik „privatūs investuotojai“, kai pagal Investicijų įstatymo 2 straipsnio 4 dalį investuotoju gali būti užsienio valstybė, tarptautinė organizacija, Lietuvos Respublikos arba užsienio juridinis ar fizinis asmuo, kurie Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka investuoja nuosavą, skolintą ar patikėjimo teise valdomą ir naudojamą turtą ir kurie Lietuvos Respublikos valstybės skolos įstatymo nustatyta tvarka nepriskiriami valdžios sektoriui. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 44 dalį valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos išskiriamos turint tikslą informuoti investuotojus, t. y. ne tik privačius investuotojus, todėl nėra aiškus ir šių projekto nuostatų tarpusavio santykis. 5. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalies nuostatų formuluotės „Valstybės institucijos ir viešojo administravimo subjektai“ turinys nėra pakankamai aiškus, nes pagal Viešojo administravimo įstatymo 4 straipsnio 1 ir 2 dalis viešojo administravimo subjektų sistemą, be kitų nurodytų subjektų, sudaro ir valstybės institucijos. Siūlytina tikslinti projekto nuostatas. 6. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalyje vartojamos formuluotės „rezervuotose teritorijose, siejamose su investicijomis į nekilnojamąjį turtą, infrastruktūrą, gamybą ar gavybą“ turinys nėra aiškus, nes neaišku, ar turimos omenyje projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 44 dalyje siūlomos apibrėžti valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos, kurios „susietos su valstybei svarbiais projektais“, ar turimos omenyje kokios kitos rezervuotos teritorijos.
Be to, iš šių projekto nuostatų nėra aišku, kokia konkrečiai infrastruktūra, kokios srities gamyba ir gavyba turima omenyje. 7. Siekiant aiškumo ir įstatymo nuostatose apibrėžtų terminų vartojimo suvienodinimo, projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalyje ir 3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalyje vietoj formuluotės
„rezervuotose teritorijose, susietose su valstybei svarbiais projektais“
įrašytina formuluotė „valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose“. 8. Iš projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalies ir 3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalies nuostatų nėra aišku, kodėl
„pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose <...>,
kompleksiniai teritorijų planavimo dokumentais koreguojami, panaikinant numatytų teritorijų rezervavimą“, t. y. neaišku, kodėl turėtų būti panaikinamas
„teritorijų rezervavimas“, jei, pavyzdžiui, vieni valstybės poreikiai būtų
pakeičiami kitais valstybės poreikiais. Manytina, kad valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų išskyrimas kompleksinio teritorijų planavimo dokumentuose turėtų būti panaikinamas tik tuo atveju, kai jų nebenumatoma naudoti jokiems valstybės poreikiams. 9.
3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalyje siūloma nustatyti, kad, kai kompleksiniai teritorijų planavimo dokumentai koreguojami panaikinant juose valstybės poreikiams rezervuotas teritorijas, šie dokumentai viešinami keičiamo įstatymo 28 straipsnio 12 dalyje nustatyta supaprastinta kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų koregavimo ir viešinimo tvarka. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 28 straipsnio 12 dalyje nustatyta, kad „Informacija apie kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimą, viešinimą ir registravimą, išskyrus šioje dalyje nurodytus atvejus, skelbiama Vyriausybės nustatyta bendrąja teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka. Vyriausybės nustatyta bendroji teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka netaikoma šio straipsnio 9 dalyje nurodytais atvejais, kai taikoma Vyriausybės nustatyta supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka, ir kompleksinio teritorijų planavimo dokumento techninių klaidų taisymo atvejais, kai kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas koreguojamas tik jį tvirtinančio subjekto sprendimu pateikus techninės klaidos taisymo aiškinamąjį raštą ir šio dokumento grafinę dalį, jeigu techninė klaida buvo padaryta grafinėje dalyje“. Atsižvelgiant į tai, nėra aiškus projekto ir minėtų keičiamo įstatymo nuostatų tarpusavio santykis, nes nei keičiamo įstatymo 28 straipsnio 9 dalyje, nei šio straipsnio 12 dalyje nėra nurodyta, kad projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalies nuostatose minimu atveju būtų taikoma Vyriausybės nustatyta supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka.
Be to, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalies nuostatų formuluotės „šio straipsnio 12 dalyje numatyta supaprastinta kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų koregavimo ir viešinimo tvarka“ turinys nėra aiškus, nes keičiamo įstatymo 28 straipsnio
minima tik Vyriausybės nustatyta supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka. 10. Atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme, manytina, kad dėl įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. 11. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti teritorijų planavimą bei į Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 12 punkto ir 5 dalies nuostatas, turėtų būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. 12. Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija):
„PAPILDYMO“ įrašytinas žodis „ĮSTATYMO“; 12.2. projekto 1 straipsnio 1 dalies ir 3 straipsnio pakeitimų esmės išdėstyme brauktini žodžiai „ir ją išdėstyti taip“;
brauktina nuoroda „(IV skirsnio)“, o šio straipsnio pakeitimų esmę reikėtų išdėstyti taip: „Papildyti Įstatymo ketvirtąjį skirsnį 22¹ straipsniu:“; 12.4. projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalyje po žodžio „viešinami“ įrašytini žodžiai „šio įstatymo“.
Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2023-09-01 Nr. XIVP–2295(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto
keičiamas įstatymas) 2 straipsnį 44 dalimi, kurioje siūloma nustatyti, kad
„Valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos – preliminariai išskirtos
teritorijos, susietos su valstybei svarbiais projektais, skirtos informuoti viešojo administravimo subjektus, investuotojus, žemės ir miško savininkus, kitus suinteresuotus fizinius ir juridinius asmenis apie valstybės poreikius ir ketinimus šiose teritorijose“. Šios projekto nuostatos diskutuotinos šiais aspektais. Pirma, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiuose dokumentuose (teritorijų planavimo dokumentuose (ir kokiuose konkrečiai) ar kokiuose kituose dokumentuose) šios teritorijos turi būti išskirtos. Antra, nėra aišku, kaip projekto nuostatų formuluotėje „preliminariai išskirtos teritorijos“ yra suprantamas žodis „preliminariai“. Svarstytina, ar šio žodžio nereikėtų atsisakyti kaip perteklinio. Trečia, iš projekto nuostatų darytina išvada, kad valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos išskiriamos tuo tikslu, kad būtų informuoti projekto nuostatose išvardinti subjektai apie valstybės poreikius ir ketinimus šiose teritorijose. Jei projekto iniciatorių nuomone, šios teritorijos turėtų būti išskiriamos teritorijų planavimo dokumentuose, tai atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 3 straipsnio nuostatas teritorijų planavimo tikslai yra kur kas platesni, nei tik tam tikrų subjektų informavimas. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų atitinkamai tikslinti. 2.
2 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo ketvirtąjį skirsnį, reglamentuojantį valstybei svarbių projektų teritorijų planavimą, nauju 22¹ straipsniu. Pažymėtina, kad siūlomas naujas 22¹ straipsnis reglamentuotų informacijos apie teritorijų rezervavimą valstybei svarbiems projektams viešinimo tvarką. Atkreiptinas dėmesys, kad teritorijų planavimo viešumą reglamentuoja keičiamo įstatymo šeštasis skirsnis, todėl, svarstytina, ar projekto 2 straipsniu siūlomo keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio nuostatų nereikėtų dėstyti, būtent, šeštajame keičiamo įstatymo skirsnyje. 3. Nors projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 44 dalyje siūloma apibrėžti sąvoką „valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos“, tačiau projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnyje yra vartojamos ir tokios formuluotės kaip „valstybei svarbiems projektams rezervuotos teritorijos“, „rezervuotos valstybei svarbiems projektams teritorijos“,
„rezervuotos valstybės poreikiams teritorijos“, „rezervuotos teritorijos“. Siekiant aiškumo, projekto nuostatose reikėtų suvienodinti šių sąvokų vartojimą
ir vartoti projekto nuostatose apibrėžtą sąvoką. 4. Iš projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalies nuostatų nėra aišku, kokie konkrečiai viešojo administravimo subjektai privalėtų informuoti „privačius investuotojus, fizinius ir juridinius asmenis apie galimas rizikas plėtojant nekilnojamąjį turtą rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose“. Taip pat neaišku, kokie konkrečiai fiziniai ir juridiniai asmenys (visi, ketinantys plėtoti ar jau plėtojantys nekilnojamąjį turtą rezervuotose valstybės poreikiams teritorijose) turėtų būti informuojami pagal šias projekto nuostatas.
Taip pat nėra aišku, kodėl turėtų būti informuojami tik „privatūs investuotojai“, kai pagal Investicijų įstatymo 2 straipsnio 4 dalį investuotoju gali būti užsienio valstybė, tarptautinė organizacija, Lietuvos Respublikos arba užsienio juridinis ar fizinis asmuo, kurie Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka investuoja nuosavą, skolintą ar patikėjimo teise valdomą ir naudojamą turtą ir kurie Lietuvos Respublikos valstybės skolos įstatymo nustatyta tvarka nepriskiriami valdžios sektoriui. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 44 dalį valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos išskiriamos turint tikslą informuoti investuotojus, t. y. ne tik privačius investuotojus, todėl nėra aiškus ir šių projekto nuostatų tarpusavio santykis. 5. Projekto
formuluotės „Valstybės institucijos ir viešojo administravimo subjektai“ turinys nėra pakankamai aiškus, nes pagal Viešojo administravimo įstatymo 4 straipsnio 1 ir 2 dalis viešojo administravimo subjektų sistemą, be kitų nurodytų subjektų, sudaro ir valstybės institucijos. Siūlytina tikslinti projekto nuostatas. 6. Projekto
formuluotės „rezervuotose teritorijose, siejamose su investicijomis į nekilnojamąjį turtą, infrastruktūrą, gamybą ar gavybą“ turinys nėra aiškus, nes neaišku, ar turimos omenyje projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 44 dalyje siūlomos apibrėžti valstybės poreikiams rezervuotos teritorijos, kurios „susietos su valstybei svarbiais projektais“, ar turimos omenyje kokios kitos rezervuotos teritorijos.
Be to, iš šių projekto nuostatų nėra aišku, kokia konkrečiai infrastruktūra, kokios srities gamyba ir gavyba turima omenyje. 7. Siekiant aiškumo ir įstatymo nuostatose apibrėžtų terminų vartojimo suvienodinimo, projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalyje ir 3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalyje vietoj formuluotės
„rezervuotose teritorijose, susietose su valstybei svarbiais projektais“
įrašytina formuluotė „valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose“. 8. Iš projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalies ir 3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalies nuostatų nėra aišku, kodėl
„pasikeitus valstybės poreikiams rezervuotose teritorijose <...>,
kompleksiniai teritorijų planavimo dokumentais koreguojami, panaikinant numatytų teritorijų rezervavimą“, t. y. neaišku, kodėl turėtų būti panaikinamas
„teritorijų rezervavimas“, jei, pavyzdžiui, vieni valstybės poreikiai būtų
pakeičiami kitais valstybės poreikiais. Manytina, kad valstybės poreikiams rezervuotų teritorijų išskyrimas kompleksinio teritorijų planavimo dokumentuose turėtų būti panaikinamas tik tuo atveju, kai jų nebenumatoma naudoti jokiems valstybės poreikiams. 9.
3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalyje siūloma nustatyti, kad, kai kompleksiniai teritorijų planavimo dokumentai koreguojami panaikinant juose valstybės poreikiams rezervuotas teritorijas, šie dokumentai viešinami keičiamo įstatymo 28 straipsnio 12 dalyje nustatyta supaprastinta kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų koregavimo ir viešinimo tvarka. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 28 straipsnio 12 dalyje nustatyta, kad „Informacija apie kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimą, viešinimą ir registravimą, išskyrus šioje dalyje nurodytus atvejus, skelbiama Vyriausybės nustatyta bendrąja teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka. Vyriausybės nustatyta bendroji teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka netaikoma šio straipsnio 9 dalyje nurodytais atvejais, kai taikoma Vyriausybės nustatyta supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka, ir kompleksinio teritorijų planavimo dokumento techninių klaidų taisymo atvejais, kai kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas koreguojamas tik jį tvirtinančio subjekto sprendimu pateikus techninės klaidos taisymo aiškinamąjį raštą ir šio dokumento grafinę dalį, jeigu techninė klaida buvo padaryta grafinėje dalyje“. Atsižvelgiant į tai, nėra aiškus projekto ir minėtų keičiamo įstatymo nuostatų tarpusavio santykis, nes nei keičiamo įstatymo 28 straipsnio 9 dalyje, nei šio straipsnio 12 dalyje nėra nurodyta, kad projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalies nuostatose minimu atveju būtų taikoma Vyriausybės nustatyta supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka.
Be to, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 13 dalies nuostatų formuluotės „šio straipsnio 12 dalyje numatyta supaprastinta kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų koregavimo ir viešinimo tvarka“ turinys nėra aiškus, nes keičiamo įstatymo 28 straipsnio
minima tik Vyriausybės nustatyta supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka. 10. Atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme, manytina, kad dėl įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. 11. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti teritorijų planavimą bei į Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 12 punkto ir 5 dalies nuostatas, turėtų būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. 12. Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija). 12.1. Įstatymo pavadinime prieš žodį „PAPILDYMO“ įrašytinas žodis „ĮSTATYMO“;
straipsnio 1 dalies pakeitimų esmėje prieš skaičių „44” įrašytinas žodis „nauja“. 12.3. Projekto 1 straipsnio 1 dalies ir 3 straipsnio pakeitimų esmės išdėstyme brauktini žodžiai „ir ją išdėstyti taip“;
straipsnio 2 dalį reikėtų išdėstyti taip: „Buvusias 2 straipsnio 44, 45 ir 46 dalis laikyti atitinkamai 45, 46 ir 47 dalimis.“ 12.5.
Projekto 2 straipsnio pavadinime brauktina nuoroda „(IV skirsnio)“, o šio straipsnio pakeitimų esmę reikėtų išdėstyti taip: „Papildyti Įstatymo ketvirtąjį skirsnį 22¹ straipsniu:“;
įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalyje po žodžio „viešinami“ įrašytini žodžiai „šio įstatymo“. Viešosios teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Jurgita Meškienė N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]