Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 589 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR KODEKSO PAPILDYMO 507¹
d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. Kodekso papildymas 507¹ straipsniu Papildyti Kodeksą 507¹ straipsniu:
„507¹ straipsnis. Viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimas Viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimas, reiškiamas raštu, žodžiu, gestais, įžeidžiančiu, įžūliu, provokuojančiu ar kitokiu elgesiu, užtraukia baudą nuo penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
Viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimas Viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimas, reiškiamas raštu, žodžiu, gestais, įžeidžiančiu, įžūliu, provokuojančiu ar kitokiu elgesiu, užtraukia baudą nuo penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 589 straipsnio 49 punktą ir jį išdėstyti taip: „49) policijos – dėl šio kodekso 45 straipsnio 4 dalyje, 46 straipsnio 3 dalyje, 48, 62, 63, 65, 69, 71, 72, 73, 74 straipsniuose, 75 straipsnio 1 dalyje, 76, 77, 78, 80, 88, 89, 95 straipsniuose, 98 straipsnio 1 dalyje, 108, 109, 115, 122, 125, 127, 130, 131, 131¹, 133, 134, 137, 142, 143, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171 straipsniuose, 172 straipsnio 1, 2 dalyse, 173, 174, 176, 182, 183, 192, 206, 207, 208, 209, 209¹, 214, 219, 220, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 234¹, 234² straipsniuose, 281 straipsnio 1, 2 dalyse, 282, 290, 307, 321, 336, 339, 340, 342, 346, 366, 367, 368 straipsniuose, 369 straipsnio 5, 6, 11, 12, 15, 16 dalyse, 414, 415, 416, 417, 420, 421, 422, 423, 424 straipsniuose, 426 straipsnio 1, 2, 3, 5 dalyse, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433 straipsniuose, 434 straipsnio 1, 3 dalyse, 436, 438 straipsniuose, 439 straipsnio 2 dalyje, 450 straipsnio 1, 2, 17, 18 dalyse, 451, 452, 454, 455, 456, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 473, 474 straipsniuose, 479 straipsnio 3, 4 dalyse, 480 straipsnio 1 dalyje, 481, 482, 483, 484, 484¹, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 494¹, 495 straipsniuose, 496 straipsnio 1, 2 dalyse, 506 straipsnio 1, 2, 4, 41, 5, 6 dalyse, 507¹, 508, 510¹, 511, 512, 513, 518, 519, 520, 521, 523, 524 straipsniuose, 526 straipsnio 3 dalyje, 527, 528, 530, 534, 535, 538, 540, 546, 553, 555¹ straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Viktorija Čmilytė-Nielsen
Projekto Nr. XIVP-2270(2) lyginamasis variantas
2023 m. d. Nr. Vilnius
papildymas 507¹ straipsniu Papildyti Kodeksą 507¹ straipsniu: „507¹ straipsnis. Viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimas Fizinio asmens, kuris pagal įstatymų ir (ar) viešojo administravimo subjektų nustatytus reikalavimus paslaugų gavėjui teikia socialines, švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros ir (ar) kitas valstybės ar savivaldybių garantuojamas ir visuomenės nariams vienodai prieinamas paslaugas, garbės ir orumo pažeminimas, reiškiamas raštu, žodžiu, gestais, įžeidžiančiu, įžūliu, provokuojančiu ar kitokiu elgesiu, užtraukia baudą nuo penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“2 straipsnis. 589 straipsnio pakeitimas 1.
589 straipsnio 49 punktą ir jį išdėstyti taip: „49) policijos – dėl šio kodekso 45 straipsnio 4 dalyje, 46 straipsnio 3 dalyje, 48, 62, 63, 65, 69, 71, 72, 73, 74 straipsniuose, 75 straipsnio 1 dalyje, 76, 77, 78, 80, 88, 89, 95 straipsniuose, 98 straipsnio 1 dalyje, 108, 109, 115, 122, 125, 127, 130, 131, 131¹, 133, 134, 137, 142, 143, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171 straipsniuose, 172 straipsnio 1, 2 dalyse, 173, 174, 176, 182, 183, 192, 206, 207, 208, 209, 209¹, 214, 219, 220, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 234¹, 234² straipsniuose, 281 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5 dalyse, 282, 290, 307, 321, 336, 339, 340, 342, 346, 366, 367, 368 straipsniuose, 369 straipsnio 5, 6, 11, 12, 15, 16 dalyse, 373 straipsnio 2 dalyje, 414, 415, 416, 417, 420, 421, 422, 422¹, 423, 424 straipsniuose, 426 straipsnio 1, 2, 3, 5 dalyse, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433 straipsniuose, 434 straipsnio 1, 3 dalyse, 436, 438 straipsniuose, 439 straipsnio 2 dalyje, 450 straipsnio 1, 2, 17, 18 dalyse, 451, 452, 454, 455, 456, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 473, 474, 474¹ straipsniuose, 479 straipsnio 3, 4 dalyse, 480 straipsnio 1 dalyje, 481, 482, 483, 484, 484¹, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 494¹, 495 straipsniuose, 496 straipsnio 1, 2 dalyse, 506 straipsnio 1, 2, 4, 4¹, 5, 6 dalyse, 507, 507¹, 508, 510¹, 511, 512, 513, 518, 519, 520, 521, 523, 524 straipsniuose, 526 straipsnio 3 dalyje, 526¹, 527, 528, 530, 534, 535, 538, 540, 546, 553, 555¹ straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“. 2.
2Pakeisti 589 straipsnio 82 punktą ir jį išdėstyti taip:
„82) savivaldybių administracijų – dėl šio kodekso 45, 46,
48, 78, 114 straipsniuose, 144 straipsnio 1, 4, 5 dalyse, 148, 149, 150, 152, 153, 154, 155, 156, 166, 167, 168 straipsniuose, 205 straipsnio 7 dalyje, 223, 224 straipsniuose, 225 straipsnio 1 dalyje, 281, 290, 291, 292, 294, 295, 296, 297, 298, 319, 332 straipsniuose, 333 straipsnio 7 dalyje, 335, 336, 344, 346, 347, 348, 349, 350, 359, 360, 365, 366, 367, 368 straipsniuose,
dalyse, 418, 419 straipsniuose, 426 straipsnio 4 dalyje, 431 straipsnyje, 434 straipsnio 2 dalyje, 439, 446, 447 straipsniuose, 448 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 dalyse, 449, 449¹, 457, 459, 484, 484¹, 485, 488, 491, 492, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 505, 505¹, 507, 507¹, 516, 517¹, 517², 517³, 517⁴, 518, 519, 526, 526¹, 529, 530, 546, 549 straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
IR
rengimą paskatinusios priežastys. Parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo ir Kodekso papildymo 507¹ straipsniu įstatymo projektu (toliau – ir ANK projektas; Projektas) siūloma papildyti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksą (toliau – ir ANK) 507¹ straipsniu, kuriame būtų numatyta administracinė atsakomybė už viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimą, reiškiamą raštu, žodžiu, gestais, įžeidžiančiu, įžūliu, provokuojančiu ar kitokiu elgesiu (toliau – ir viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimas). Tokių administracinių nusižengimų tyrimą atliktų ir administracinių nusižengimų protokolus surašytų policijos pareigūnai. Šiuo metu viešąsias paslaugas teikiančių asmenų, kaip antai: paramedikų, socialinių darbuotojų ir pan., garbė ir orumas nėra saugomi jokia specialia ANK norma, priešingai nei, pavyzdžiui, valstybės politikų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, viešojo administravimo funkcijas atliekančių asmenų (ANK 507 str.), ar statutinių valstybės tarnautojų, karių ar žvalgybos pareigūnų (ANK 508 str.).
Praktikoje tokios veikos, kai pažeminamas viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbė ir orumas, paprastai kvalifikuojamos kaip nedidelis viešosios tvarkos pažeidimas pagal ANK 481 straipsnio 1 dalį („Necenzūriniai žodžiai ar gestai viešosiose vietose, įžeidžiamas kibimas prie žmonių, kiti tyčiniai veiksmai, kuriais siekiama pažeisti viešąją tvarką ir žmonių rimtį, užtraukia baudą nuo trisdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų.“), nors pakankamai akivaizdu, kad skiriasi atitinkamomis ANK nuostatomis saugomas objektas (ANK
tvarka), be to, jose numatytų veikų pavojingumas yra skirtingo laipsnio. Kartu viešąsias paslaugas teikiančiam asmeniui, kurio garbė ir orumas galimai buvo pažeminti, pasiūloma kreiptis į teismą civilinio proceso tvarka. Tai reiškia, kad valstybė tokiose situacijose atsisako suteikti teisinę apsaugą asmenims, teikiantiems viešąsias paslaugas, nes į teismą civilinio proceso tvarka jie turi kreiptis savarankiškai, o tai sukuria papildomas emocines, finansines ir laiko sąnaudas. ANK projekto tikslas ir uždavinys – suteikti deramą teisinę apsaugą asmenimis, kurie teikia viešąsias paslaugas, tais atvejais, kai pažeidžiami jų garbė ir orumas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projekto pirminė iniciatorė ir rengėja yra Seimo narė Viktorija Čmilytė-Nielsen. 3.
reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu administracinė atsakomybė už viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimą, reiškiamą raštu, žodžiu, gestais, įžeidžiančiu, įžūliu, provokuojančiu ar kitokiu elgesiu, ANK nenustatyta. ANK 589 straipsnio 49 punktas šiuo metu įtvirtina, jog policijos pareigūnai administracinių nusižengimų teiseną pradeda, administracinių nusižengimų tyrimą atlieka ir administracinių nusižengimų protokolus surašo dėl šio kodekso 45 straipsnio 4 dalyje, 46 straipsnio 3 dalyje, 48, 62, 63, 65, 69, 71, 72, 73, 74 straipsniuose, 75 straipsnio 1 dalyje, 76, 77, 78, 80, 88, 89, 95 straipsniuose, 98 straipsnio 1 dalyje, 108, 109, 115, 122, 125, 127, 130, 131, 131¹, 133, 134, 137, 142, 143, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171 straipsniuose, 172 straipsnio 1, 2 dalyse, 173, 174, 176, 182, 183, 192, 206, 207, 208, 209, 209¹, 214, 219, 220, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 234¹, 234² straipsniuose, 281 straipsnio 1, 2 dalyse, 282, 290, 307, 321, 336, 339, 340, 342, 346, 366, 367, 368 straipsniuose, 369 straipsnio 5, 6, 11, 12, 15, 16 dalyse, 414, 415, 416, 417, 420, 421, 422, 423, 424 straipsniuose, 426 straipsnio 1, 2, 3, 5 dalyse, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433 straipsniuose, 434 straipsnio 1, 3 dalyse, 436, 438 straipsniuose, 439 straipsnio 2 dalyje, 450 straipsnio 1, 2, 17, 18 dalyse, 451, 452, 454, 455, 456, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 473, 474 straipsniuose, 479 straipsnio 3, 4 dalyse, 480 straipsnio 1 dalyje, 481, 482, 483, 484, 484¹, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 494¹, 495 straipsniuose, 496 straipsnio 1, 2 dalyse, 506 straipsnio 1, 2, 4, 41, 5, 6 dalyse, 508, 510¹, 511, 512, 513, 518, 519, 520, 521, 523, 524 straipsniuose, 526 straipsnio 3 dalyje, 527, 528, 530, 534, 535, 538, 540, 546, 553, 555¹ straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų; 4.
ANK 589 straipsnio 49 punktas šiuo metu įtvirtina, jog policijos pareigūnai administracinių nusižengimų teiseną pradeda, administracinių nusižengimų tyrimą atlieka ir administracinių nusižengimų protokolus surašo dėl šio kodekso 45 straipsnio 4 dalyje, 46 straipsnio 3 dalyje, 48, 62, 63, 65, 69, 71, 72, 73, 74 straipsniuose, 75 straipsnio 1 dalyje, 76, 77, 78, 80, 88, 89, 95 straipsniuose, 98 straipsnio 1 dalyje, 108, 109, 115, 122, 125, 127, 130, 131, 131¹, 133, 134, 137, 142, 143, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171 straipsniuose, 172 straipsnio 1, 2 dalyse, 173, 174, 176, 182, 183, 192, 206, 207, 208, 209, 209¹, 214, 219, 220, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 234¹, 234² straipsniuose, 281 straipsnio 1, 2 dalyse, 282, 290, 307, 321, 336, 339, 340, 342, 346, 366, 367, 368 straipsniuose, 369 straipsnio 5, 6, 11, 12, 15, 16 dalyse, 414, 415, 416, 417, 420, 421, 422, 423, 424 straipsniuose, 426 straipsnio 1, 2, 3, 5 dalyse, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433 straipsniuose, 434 straipsnio 1, 3 dalyse, 436, 438 straipsniuose, 439 straipsnio 2 dalyje, 450 straipsnio 1, 2, 17, 18 dalyse, 451, 452, 454, 455, 456, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 473, 474 straipsniuose, 479 straipsnio 3, 4 dalyse, 480 straipsnio 1 dalyje, 481, 482, 483, 484, 484¹, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 494¹, 495 straipsniuose, 496 straipsnio 1, 2 dalyse, 506 straipsnio 1, 2, 4, 41, 5, 6 dalyse, 508, 510¹, 511, 512, 513, 518, 519, 520, 521, 523, 524 straipsniuose, 526 straipsnio 3 dalyje, 527, 528, 530, 534, 535, 538, 540, 546, 553, 555¹ straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;
teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Projektu siūloma nustatyti administracinę atsakomybę už viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimą (Projekto 1 straipsniu siūlomas ANK papildymas 507¹ straipsniu).
Taip pat siūloma ANK 589 straipsnio 49 punkte (Projekto 2 straipsnis) nustatyti, kad tais atvejais, kai pažeminami viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbė ir orumas, administracinių nusižengimų teiseną pradėtų, administracinių nusižengimų tyrimą atliktų ir administracinių nusižengimų protokolus surašytų policijos pareigūnai, kurie šiuo metu visa tai daro ANK 481 straipsnio pagrindu, t. y. dėl nedidelio viešosios tvarkos pažeidimo. Toks siūlymas grindžiamas dideliu viešąsias paslaugas teikiančių institucijų darbo krūviu, nepakankama jų teisine kvalifikacija, siekiu operatyviai reaguoti į daromus (padarytus) administracinius nusižengimu ir formuoti vieningą praktiką taikant atitinkamas ANK nuostatas. Kaip minėta, šiuo metu tokias situacijas tiria ir vertina policijos pareigūnai, todėl jiems darbo krūvis ‒ nustačius ANK projekte siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą ‒ iš esmės neturėtų padidėti. Siūlomais pakeitimais, kaip minėta, siekiama suteikti deramą teisinę apsaugą asmenimis, kurie teikia viešąsias paslaugas, tais atvejais, kai pažeidžiami jų garbė ir orumas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Bendrosios ir specialiosios prevencijos požiūriu priimtas įstatymas turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai. Priimtas įstatymas įtakos korupcijai neturės. 7. Galima priimto įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimto įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8.
atitiktis strateginio lygmens planavimo dokumentams Projektas strateginio lygmens dokumentams neprieštarauja. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, nenumatomas poreikis keisti kitus galiojančius įstatymus. 10. Įstatymo projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 11. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos teisės aktams. 12. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai Priimto įstatymo įgyvendinimui įgyvendinamieji teisės aktai nėra reikalingi. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Priimto įstatymo įgyvendinimui papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų neprašyta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Administracinis nusižengimas“, „viešąsias paslaugas teikiantis asmuo“, „garbė“, „orumas“, „policija“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Seimo narė Viktorija Čmilytė-Nielsen
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 589 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR KODEKSO PAPILDYMO 507¹
2022-11-21 Nr. XIVP–2270 Vilnius Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Administracinių nusižengimų kodekso (toliau –ANK) XXV skyrių „Administraciniai nusižengimai, susiję su valdymo tvarka“ 507¹ straipsniu, kuriame būtų numatyta administracinė atsakomybė už viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimą. Nekvestionuojant projekto aiškinamajame rašte nurodytų jo rengimą paskatinusių priežasčių („Šiuo metu viešąsias paslaugas teikiančių asmenų, kaip antai: paramedikų, socialinių darbuotojų ir pan., garbė ir orumas nėra saugomi jokia specialia ANK norma, priešingai nei, pavyzdžiui, valstybės politikų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, viešojo administravimo funkcijas atliekančių asmenų (ANK 507 str.), ar statutinių valstybės tarnautojų, karių ar žvalgybos pareigūnų (ANK 508 str.)“ ir siekiamo tikslo, atkreiptinas dėmesys, kad Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 19 dalyje viešoji paslauga apibrėžiama kaip pagal įstatymų ir (ar) viešojo administravimo subjektų nustatytus reikalavimus vykdoma šių subjektų prižiūrima veikla, kuria sukuriama valstybės ar savivaldybių garantuojama ir visuomenės nariams vienodai prieinama nauda, todėl, mūsų nuomone, viešųjų paslaugų teikimas nesietinas su valdymo tvarka. Siūlytume administracinę atsakomybę už viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimą nustatančią normą dėstyti ne ANK XXV skyriuje, o XXIV skyriuje „Administraciniai nusižengimai, susiję su viešąja tvarka“.
Šiame skyriuje, be kita ko, nustatyta administracinė atsakomybė už tokius administracinius nusižengimus kaip nedidelis viešosios tvarkos pažeidimas (481 straipsnis), viešosios rimties trikdymas (488 straipsnis), Bendrojo pagalbos centro darbo trukdymas, specialiųjų tarnybų iškvietimas žinant, kad pagalba nereikalinga (493 straipsnis). Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 589 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR KODEKSO PAPILDYMO 507¹
2023-06-30 Nr. XIVP–2270(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
2023-06-21
posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Irena Haase, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Arvydą Anušauską pavaduojantis Liuda Pociūnienė, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Vilius Semeška, Algirdas Stončaitis, Andrius Vyšniauskas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, vyriausioji specialistė Aidena Bacevičienė, padėjėjos: Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė.
Seimo Pirmininkės patarėjas Aleksandr Radčenko, Policijos departamento Veiklos analizės ir kontrolės valdybos viršininko pavaduotoja Ieva Naruševičienė, Policijos departamento Viešosios policijos valdybos vyriausiasis tyrėjas Kęstutis Stelmokas, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos grupės vyresnioji patarėja Jurgita Laskevičiūtė, Lietuvos visuomenės sveikatos asociacijos tarybos narys Rokas Kazakevičius, Lietuvos šeimos gydytojų profesinės sąjungos pirmininko pavaduotoja Alma Astafjeva, Lietuvos medikų sąjūdžio pirmininkė Auristida Gerliakienė, Lietuvos medikų sąjūdžio atstovas Robertas Knispelis, Lietuvos medikų sąjūdžio astovė Reda Radikė, Lietuvos akušerių ginekologų draugijos narė Kristina Jarienė, Lietuvos akušerių ir ginekologų draugijos narė Diana Ramašauskaitė, Lietuvos psichiatrų asociacijos prezidentė Ramunė Mazaliauskienė, Lietuvos išplėstinės slaugos praktikos asociacijos valdybos pirmininkė Vitalija Neverauskė, Lietuvos kardiologų draugijos valdybos narys, Respublikinės Panevėžio ligoninės kardiologijos II skyriaus l.v.f. vedėjas Tomas Vasylius, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Viešosios teisės skyriaus vedėja Jurgita Meškienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamentas 2022-11-211 Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą.
Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Administracinių nusižengimų kodekso (toliau –ANK) XXV skyrių
„Administraciniai nusižengimai, susiję su valdymo tvarka“ 507¹ straipsniu,
kuriame būtų numatyta administracinė atsakomybė už viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimą. Nekvestionuojant projekto aiškinamajame rašte nurodytų jo rengimą paskatinusių priežasčių („Šiuo metu viešąsias paslaugas teikiančių asmenų, kaip antai: paramedikų, socialinių darbuotojų ir pan., garbė ir orumas nėra saugomi jokia specialia ANK norma, priešingai nei, pavyzdžiui, valstybės politikų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, viešojo administravimo funkcijas atliekančių asmenų (ANK 507 str.), ar statutinių valstybės tarnautojų, karių ar žvalgybos pareigūnų (ANK 508 str.)“ ir siekiamo tikslo, atkreiptinas dėmesys, kad Viešojo administravimo įstatymo
(ar) viešojo administravimo subjektų nustatytus reikalavimus vykdoma šių subjektų prižiūrima veikla, kuria sukuriama valstybės ar savivaldybių garantuojama ir visuomenės nariams vienodai prieinama nauda, todėl, mūsų nuomone, viešųjų paslaugų teikimas nesietinas su valdymo tvarka. Siūlytume administracinę atsakomybę už viešąsias paslaugas teikiančio asmens garbės ir orumo pažeminimą nustatančią normą dėstyti ne ANK XXV skyriuje, o XXIV skyriuje „Administraciniai nusižengimai, susiję su viešąja tvarka“.
Šiame skyriuje, be kita ko, nustatyta administracinė atsakomybė už tokius administracinius nusižengimus kaip nedidelis viešosios tvarkos pažeidimas (481 straipsnis), viešosios rimties trikdymas (488 straipsnis), Bendrojo pagalbos centro darbo trukdymas, specialiųjų tarnybų iškvietimas žinant, kad pagalba nereikalinga (493 straipsnis). Nepritarti Yra pateikta LRV patobulinta 507¹ straipsnio dispozicija ir siūloma palikti XXV skyriuje „Administraciniai nusižengimai, susiję su valdymo tvarka“, kaip pasiūlyta projekto autoriaus. Manytina, kad neturėtų būti keičiama straipsnio dėstymo vieta, nes iš esmės administracinio nusižengimo sudėtis yra garbės ir orumo įžeidimas, nepriklausomai nuo subjekto, į kurį yra nukreipta tokia veika. 2. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo ir Kodekso papildymo 507(1) straipsniu įstatymo projekto
teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
visuomenės sveikatos asociacija 2023-01-17 Lietuvos visuomenės sveikatos asociacija palaiko Seimo pirmininkės Viktorijos Čmilytės - Nielsen parengto “Administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo ir Kodekso papildymo 507(1) straipsniu įstatymo projektą” .
Pritariame Lietuvos medikų organizacijų išreikštai pozicijai, tačiau atkreipiame dėmesį, kad Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos dalyviai yra ne vien medicinos darbuotojai, o taip pat ir visuomenės sveikatos priežiūros specialistai, laboratorinius tyrimus atliekantys specialistai, kurie teikia viešąsias sveikatos priežiūros paslaugas ir susiduria su tomis pačiomis problemomis kaip ir medikai, ypač ligų protrūkių valdymo bei pandemijos metu. Siūlome vartoti platesnį terminą, t. y. visus medikus ir aukščiau paminėtus darbuotojus vadinti sveikatos priežiūros darbuotojais. Atsižvelgti Projektas patobulintas, atsižvelgiant į Vyriausybės išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus. 2. Lietuvos šeimos gydytojų profesinė sąjunga 2023-01-17 Mes, Lietuvos medikai ir juos vienijančios organizacijos, išreiškiame palaikymą dėl numatomo Lietuvos respublikos administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo ir kodekso papildymo 5071 straipsniu įstatymo projekto XIVP-2270. Medikų psichoemocinė būklė yra itin svarbi. Patiriamos įvairios smurto formos darbo aplinkoje neigiamai veikia medikų darbo kokybę bei pasiekiamus darbo rezultatus. Šios aplinkybės neigiamai veikia ir pacientų patirtis gaunant sveikatos priežiūros paslaugas. 2012 m. Higienos instituto kartu su Lietuvos sveikatos mokslų universitetu atliktame tyrime nustatyta, kad per 12 mėnesių laikotarpį 47,7 proc. tyrime dalyvavusių gydytojų darbe yra patyrę psichologinį smurtą.
Kitų Lietuvoje atliktų tyrimų duomenimis nustatyta, jog psichologinį smurtą darbo aplinkoje patyrė 81,4 proc. šeimos gydytojų (pirminės sveikatos priežiūros centruose), o skubios pagalbos skyriuose 81,2 proc. slaugytojų patyrė užgauliojimus ir 20,2 proc. slaugytojų patyrė fizinį smurtą. Nepaisant didelio smurto darbo aplinkoje paplitimo, šiuo metu medikų bendruomenė nėra teisiškai apsaugota. Asmeniui, kurio garbė ir orumas teikiant viešąsias paslaugas galimai buvo pažeminti, siūloma savarankiškai kreiptis į teismą civilinio proceso tvarka, o tai neužkerta kelio tolesniam smurtavimui ir sukuria papildomas emocines, finansines ir laiko sąnaudas. Medikų bendruomenė pritaria šio įstatymo projektui tikėdamasi, kad projektas bus priimtas kuo greičiau ir tai padės sumažinti psichologinio ir fizinio smurto darbo aplinkoje paplitimą. Tai svarbu visai medikų ir kitų komandos narių bendruomenėms. Atsižvelgti
(G-2023-1889) Laba diena, kaip LR pilietė norėčiau išsakyti požiūrį į su Jūsų asmeniu žiniasklaidoje siejamu įstatymo apsaugančio medicininių paslaugų teikėjus nuo besikreipiančių pacientų ir juos lydinčiųjų projektą. Pati asmeniškai manau, kad įstatymas yra nereikalingas. 1. Gydymo įstaigose egzistuoja nelojalių, "nusikaltusiųjų" darbuotojų mobingas. Dar nuo tarybinių laikų vadovai rinkdavosi informaciją, kas vyksta
"apačiose", susikurdami savo tuo užsiimančių pavaldinių struktūrą. Dabartiniu metu, "išlaisvėjus" visuomenei, tai vadinama mobingu, kuris
egzistuoja visose socialinio gyvenimo sferose. Mobingo metodai nuolat tobulinami. Pirmiausia patys medikai ir gydymo įstaigų darbuotojai turi liautis užsiiminėti smurtavimu VIENI PRIEŠ KITUS. 2. Nuo tarybinių laikų gydytojų, slaugytojų profesijas vadindavo prestižinėmis.
Dabartiniu metu vos įžengus į gydymo įstaigą pacientams ir jo artimiesiems PRIMENAMA, kad jie yra PRAŠYTOJAI, privalantys paklusti medicinos paslaugų teikėjų juos žeminančiai valiai. Patys pacientai pripažįsta privačių ir valdiškų gydymo įstaigų medicininių paslaugų teikimo įpročių skirtumus. Jau nuo valdiškos gydymo įstaigos registratūros medicinos paslaugų teikėjai leidžia sau prastą savo savijautą ar nuotaiką(atseit, nenervuokite manęs)
"išsikrauti" ant besikreipiančių pacientų ir jų artimųjų. Tai
primena SOVIETINĖS PARDUOTUVĖS PARDAVĖJOS darbo bruožus. ko gero sumaišoma, kad pergyvena ir yra įsitempęs dėl jį kamuojančios bėdos į gydymo įstaigą atvykęs PACIENTAS. Dar nesant mano minimo įstatymo , medicinines paslaugas teikiantis personalas drįsta bauginti pacientus vaizdo įrašinėjimu ar, nesant pagrindo, kviestis apsaugos darbuotoją, tuo patys provokuodami konfliktinę situaciją. Pagal jų elgesio logiką reikėtų leisti įrašinėti pokalbius ar medicininių paslaugų teikėjams išdalinti bent jau ašarinių dujų balionėlius. Tebūnie pirmiausia išgyvendinti mobingo metodai gydymo įstaigų vadovų bei darbuotojų tarpusavio elgesyje bei "sovietinės pardavėjos elgesio normos" teikiančiųjų medicinines paslaugas tarpe, nes bijau priešingu atveju įstatymų kūrimais bus atidaryta tolimas pasekmes sukelianti "pandoros skrynia". Nepritarti Projektas yra patobulintas, atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą. 4. Lietuvos artroskopijos ir sporto traumatologijos asociacija 2022-11-21 Esame visus Lietuvos artroskopijos ir sporto traumatologijos gydytojus vienijanti Lietuvos artroskopijos ir sporto traumatologijos asociacija (LASTA) (http://www.arthroscopy.lt/.
Kaip ir visa medikų bendruomenė, esame labai susirūpinę dėl pastaruoju metu tiek mūsų darbe, tiek viešoje erdvėje padažnėjusį medikų garbės ir orumo pažeminimą, reiškiamą raštu, žodžiu, gestais, jžeidžiančiomis, jžūliomis, dažnai ir provokuojančiomis elgesio formomis. Matome, kad šiuo metu medikų, teikiančių tiek viešąsias, tiek privačias medicinos paslaugas, garbė ir orumas nėra saugomi jokia specialia administracinių nusižengimų kodekso (ANK) norma, priešingai nei pavyzdžiui, pareigūnų. Mes, atstovaujantys per Lietuvos artroskopijos ir sporto traumatologijos asociaciją, šios specialybės gydytojus, prašome, Lietuvos Respublikos Vyriausybę, griežtai reaguoti padažnėjusius medikų orumo ir garbės pažeminimus ir besąlygiškai palaikome teiktiną ANK 589 straipsnio pakeitimo ir papildymo 507-1 straipsniu įstatymo projektą. Tai suteiktų galimybę tramdyti prieš medikus agresiją demonstruojančius asmenis ir užtikrinti sklandų mūsų specialybės medicinos paslaugų teikimą žmonėms. Atsižvelgti
pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Respublikos Vyriausybė
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio
2022 m. gruodžio 21 d. sprendimo Nr.
SV-S-758 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.3 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo ir kodekso papildymo 507¹ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIVP-2270 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
papildyti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 507¹ straipsnyje vartojama sąvoka „viešąsias paslaugas teikiantis asmuo“. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo
įstatymų ir (ar) viešojo administravimo subjektų nustatytus reikalavimus vykdoma šių subjektų prižiūrima veikla, kuria sukuriama valstybės ar savivaldybių garantuojama ir visuomenės nariams vienodai prieinama nauda, t. y. sąvoka apibrėžiama labai plačiai. Viešąsias paslaugas teikiantis asmuo Viešojo administravimo įstatyme nėra apibrėžtas – juo gali būti bet kuris asmuo, Viešojo administravimo įstatymo 20 straipsnio 4 dalies 2 punkto nustatyta tvarka viešojo administravimo subjekto, kuriam suteikti viešojo administravimo įgaliojimai administruoti priskirtos viešosios paslaugos teikimą, parinktas asmuo (tiek fizinis asmuo, tiek ir juridinis asmuo (biudžetinė, viešoji įstaiga, nevyriausybinė organizacija ir pan.). Tais atvejais, kai viešosios paslaugos teikėjas yra juridinis asmuo, negalima vienareikšmiškai teigti, kad visi jo darbuotojai yra tiesioginiai viešųjų paslaugų teikėjai (pvz., sveikatos priežiūros įstaigos buhalterinę apskaitą tvarkantis darbuotojas nebus laikomas viešosios paslaugos teikėju, nors įstaiga, kurioje jis dirba, teikia viešąsias paslaugas).
Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, įvertinus Įstatymo projekto tikslus ir siekiant teisinio reguliavimo bei teisės taikymo aiškumo, siūlytina tikslinti Įstatymo projektu siūlomo papildyti ANK 507¹ straipsnio dispoziciją konkretizuojant viešąsias paslaugas teikiančio asmens sąvoką ir nuostatą išdėstyti taip:
„Fizinio asmens, kuris pagal įstatymų ir (ar)
viešojo administravimo subjektų nustatytus reikalavimus paslaugų gavėjui teikia socialines, švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros ir (ar) kitas valstybės ar savivaldybių garantuojamas ir visuomenės nariams vienodai prieinamas paslaugas, garbės ir orumo pažeminimas, reiškiamas raštu, žodžiu, gestais, įžeidžiančiu, įžūliu, provokuojančiu ar kitokiu elgesiu, užtraukia baudą nuo penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
Respublikos Vyriausybė
2
rašte nurodyta, kad pagrindinis Įstatymo projekto tikslas – suteikti deramą teisinę apsaugą asmenimis, kurie teikia viešąsias paslaugas, tais atvejais, kai pažeidžiami jų garbė ir orumas, nes šiuo metu viešąsias paslaugas teikiančių asmenų garbė ir orumas nėra saugomi jokia specialia ANK norma, priešingai nei, pvz., valstybės politikų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, viešojo administravimo funkcijas atliekančių asmenų, taip pat statutinių valstybės tarnautojų, karių ir žvalgybos pareigūnų, už kurių garbės ir orumo pažeminimą taikoma administracinė atsakomybė atitinkamai pagal ANK 507 ir 508 straipsnius.
Pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą ir surašyti administracinių nusižengimų protokolus dėl ANK 507 ir 508 straipsniuose numatytų nusižengimų įgaliojimus turi ne tik policija, bet ir kitų ANK 589 straipsnyje nurodytų institucijų pareigūnai, pvz., iki 2023 m. sausio 1 d. pagal ANK 507 straipsnį administracinių nusižengimų protokolus galėjo surašyti 70 institucijų pareigūnai, 2022 m. gruodžio 23 d. Seimui priėmus Administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIV-1773, tokie įgaliojimai (neapsiribojant vien tik policija) papildomai suteikti dar 7 institucijų pareigūnams. Iš Įstatymo projekto aiškinamojo rašto neaišku, kodėl Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamas tik ANK 589 straipsnio 49 punktas ir įgaliojimai pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą ir surašyti administracinių nusižengimų protokolus pagal siūlomą ANK 507¹straipsnį suteikiami tik policijos pareigūnams, nors siūlomame ANK 507¹ straipsnyje numatyto administracinio nusižengimo sudėties požymiai iš esmės sutampa su ANK 507 straipsnyje numatyto administracinio nusižengimo požymiais ir nusižengimai nesiskiria pagal savo pavojingumo pobūdį.
Juridinių asmenų registro duomenimis, 2023 m. sausio 10 d. veikė 2 998 biudžetinės įstaigos ir viešosios įstaigos, iš kurių viešąsias paslaugas teikia 2 504 įstaigos. Švietimo srities viešąsias paslaugas teikia apie 70 proc. įstaigų, socialines ir sveikatos priežiūros paslaugas – apie 15 proc. įstaigų, kitos įstaigos teikia viešąsias paslaugas atitinkamai kitose veiklos srityse. Savivaldybės yra savininkės arba dalininkės 2 312 viešųjų ir biudžetinių įstaigų, teikiančių viešąsias paslaugas. Siekiant Įstatymo projekto tikslo („suteikti deramą teisinę apsaugą asmenims, kurie teikia viešąsias paslaugas“), atsižvelgus į tai, kad daugiausia viešųjų paslaugų teikėjų yra sveikatos priežiūros, socialines, švietimo ir kitas paslaugas teikiančios įstaigos, kurių savininkės arba dalininkės yra savivaldybės, taip pat į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 55 straipsnį, savivaldybės administruoja ir užtikrina viešųjų paslaugų teikimą savivaldybės gyventojams, tikslinga sudaryti teisines prielaidas savivaldybių administracijų valstybės tarnautojams pagal kompetenciją taikyti administracinę atsakomybę už ANK 507¹ straipsnyje nurodytus nusižengimus, juo labiau, kad tokią teisę jie turi ir dėl ANK 507 straipsnyje nurodytų nusižengimų.
Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, taip pat siekiant užtikrinti teisėkūros proporcingumo ir efektyvumo principus, Įstatymo projektą siūlytina papildyti ANK 589 straipsnio 82 punkto pakeitimu jame pateikiant nuorodą į ANK 507¹ straipsnį. Pritarti
Respublikos Vyriausybė
1
Administracinių nusižengimų kodekso 526, 589 straipsnių pakeitimo ir Kodekso papildymo 526¹ straipsniu įstatymą Nr. XIV-1641, kuris įsigaliojo 2023 m. sausio 1 d., 2022 m. gruodžio
įsigaliojo 2023 m. sausio 2 d., ir nurodytais įstatymo pakeitimais ANK 589 straipsnio 49 punktas papildytas nuorodomis į ANK 526¹ir 507 straipsnius, tikslintinas Įstatymo projekto
nuorodomis į minėtus ANK straipsnius. Taip pat tikslintina nuoroda į ANK
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti
komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8.
paskirti pranešėjai: Irena Haase, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Irena Haase Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė