Lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo NR. VIII-1159 11 STRAIPSNIO PAKEITIMO
2022
1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje
ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose. Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro , išskyrus atvejus, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas. “
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2023 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Linas Jonauskas
Projekto Nr. XIVP-2207(2) lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo NR. VIII-1159 11 STRAIPSNIO
2022
1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Nerengiant detaliųjų planų Neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje (išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtas teritorijas) esančioje žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas , kuris pusę ir daugiau savo pajamų per pastaruosius 3 metus yra deklaravęs kaip pajamas iš žemės ūkio veiklos, gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose kai tai numatyta savivaldybės lygmens bendruosiuose planuose . Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro , išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip. Saugomose teritorijose ūkininko sodybos statinių statyba turi būti numatyta saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentais nustatytose vietose. Kai žemės ūkio paskirties žemės sklypo dalis yra Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijoje, nepatenkančioje į nacionalinę saugomą teritoriją, ūkininko sodybos statinių statyba galima ne mažesnėje kaip 0,5 ha jo dalyje, esančioje už šios Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijos ribų. “
Ūkininko sodybos statinių, kurių statybą leidžiantys dokumentai išduoti arba šie statiniai pradėti statyti iki šio įstatymo įsigaliojimo, statybai taikomas iki šio įstatymo įsigaliojimo taikytas teisinis reguliavimas. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komitetas Aistė Gedvilienė
Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo
projekto rengimą paskatinusios priežastys, projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto rengimą paskatino pasitaikantys piktnaudžiavimo atvejai, kai ūkininko sodybos arba pagalbinio ūkio ir kitos paskirties pastatai statomi žemės sklype, kuris patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos buveines. Ūkininko sodybos ir pagalbinių ar kitų pastatų įrengimas, eksploatavimas gali turėti reikšmingą neigiamą poveikį „Natura 2000“ ir kitoms saugomoms teritorijoms bei jose esančiai biologinei įvairovei. Siekiant apsaugoti nykstančias, pažeidžiamas, retas augalų ir gyvūnų rūšis bei jų buveines, buvo įsteigtas Europos saugomų teritorijų ekologinis tinklas „Natura 2000“. Lietuvoje į šį tinklą įtraukta tik 26 proc. numatyto miško buveinių ploto, o papildomai turėtų būti įtraukta dar per 100 tūkst. ha saugotinų miško buveinių. Dėl to Lietuvai pradėta pažeidimo procedūra. Valstybės kontrolė 2022 metų ataskaitoje pažymėjo, kad Lietuvoje buveinių apsauga turėtų būti vykdoma atsižvelgiant į nustatytus konkrečius, aiškius ir išmatuojamus apsaugos tikslus. Tačiau auditas parodė, kad net 93,8 proc. Aplinkos ministerijos nustatytų teritorijų apsaugos tikslų yra abstraktūs, o ir jų įgyvendinimo stebėsena nėra vykdoma. Taip gali būti prarandamos retos, nykstančios ar pažeidžiamos paukščių, gyvūnų, augalų ar buveinių rūšys. Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnyje numatyta galimybė ūkininko sodybos arba pagalbinio ūkio ir kitos paskirties pastato statymui žemės sklype, kuris patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos buveines, gali sudaryti reikšmingą grėsmę buveinių apsaugai. Šio projekto tikslas – apsaugoti šalies ir Europos bendrijos svarbos buveines nuo galimo reikšmingo statybų poveikio saugomoms rūšims ir buveinių išlikimui.
Šiam tikslui pasiekti siūloma įtvirtinti nuostatą, kad tais atvejais, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas, ūkininko sodybos ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai negali būti statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai
yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad „ Nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio
ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro
“. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų
laukiama Siūloma papildyti Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalį, numatant išimtį: „ Nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose.
Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro , išskyrus atvejus, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas. “ Tikimasi, kad priėmus įstatymo pataisas, šalies saugomos ar Europos bendrijos svarbos buveines įgys didesnę apsaugą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus įstatymą, įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas nepaveiks verslo sąlygų ir jo plėtros. 8. Ar Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 10.
projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir Įstatymo projekto sąvokų, jas įvardijančių terminų įvertinimas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte naujų sąvokų nepateikiama. 11. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės normas. 12. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai Įstatymui įgyvendinti naujų teisės aktų priimti nereikės. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų neprireiks. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą nebuvo gauta specialistų vertinimų ir išvadų. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Ūkininko sodyba saugomoje teritorijoje“, „Apribojimai statyti ūkininko sodybas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
DĖL
NR. viii-1159
2022-11-14 Nr. XIVP-2207 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamas įstatymas) 11 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „ Nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose. Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro, išskyrus atvejus, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorija s.“ Projektu siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais. Pirma, iš projekto nuostatų ir jo aiškinamajame rašte nurodytų projekto tikslų nėra pakankamai aišku, kokiose teritorijose esančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype ūkininkas negalėtų statyti ūkininko sodybos, nes projekto nuostatų formuluotės
„šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas“ turinys nėra aiškus
ir suponuoja tai, kad ūkininko sodyba negalėtų būti statoma dviejų tipų teritorijose: visose šalies saugomose teritorijose bei Europos bendrijos svarbos teritorijose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto aiškinamajame rašte nurodoma apie siūlomo draudimo nustatymą „že mės sklype, kuris patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos buveines“. Taigi, projekto aiškinamajame rašte atitinkamos teritorijos, kuriose esančiuose žemės ūkio paskirties žemės sklypuose būtų draudžiama statyti ūkininko sodybą, apibūdinamos kiek kitaip, nei teikiamame įstatymo projekte.
Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Antra, jei projektu norima siūlomą draudimą nustatyti žemės sklype, esančiame saugomose teritorijose, tai šios projekto nuostatos nėra aiškios santykyje su Saugomų teritorijų įstatymo 5 straipsnio 11 dalimi, kurioje įtvirtinta, kad „ Specialiosios žemės naudojimo saugomose teritorijose sąlygos nustatytos Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme“. Atkreiptinas dėmesys, kad Specialiųjų žemės naudojimų sąlygų įstatymas nustato specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nurodo teritorijas, kuriose šios sąlygos turi būti taikomos (šio įstatymo 1 straipsnis). Šio įstatymo V skyrius reglamentuoja saugomas teritorijas ir jose taikomas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (įskaitant ir statinių statybą šiose teritorijose). Atsižvelgiat į tai, svarstytina, ar projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai negalėtų būti pasiekti, atitinkamas nuostatas įtvirtinant ne projektu keičiamame įstatyme, bet Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme. Trečia, nėra aiškus projekto nuostatų santykis su Saugomų teritorijų įstatymo nuostatomis, reglamentuojančiomis buveinių apsaugai svarbias teritorijas bei nustatančiomis tokių teritorijų apsaugos mechanizmą.
Atkreiptinas dėmesys, kad minėto įstatymo 241 straipsnio 8 dalis nustato, kad „ Vyriausybės įgaliotos institucijos organizuoja, kad būtų nustatytos būtinos apsaugos priemonės buveinių apsaugai svarbioms teritorijoms, ir prireikus įgyvendina atitinkamus tvarkymo dokumentus, parengtus specialiai šioms teritorijoms ar įtrauktus į kitus plėtros planus, ir užtikrina, kad atitinkamais įstatymais, administracinėmis priemonėmis arba su žemės savininkais ir valdytojais sudaromomis apsaugos sutartimis būtų nustatytos apsaugos priemonės, atitinkančios teritorijose esančių Europos bendrijos svarbos natūralių buveinių tipų, augalų ir gyvūnų rūšių ekologinius reikalavimus“. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas draudimas statyti ūkininko sodybą Europos bendrijos svarbos teritorijose būtų proporcinga apsaugos priemonė buveinių apsaugai svarbiose teritorijose, kai kita ūkininko veikla (žemės ūkio veikla, miškininkystė ir pan.) šiose teritorijose nebūtų ribojama ar draudžiama. Ketvirta, tiek iš projekto, tiek iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, kokiais argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad ūkininko sodybos statyba negalima, kai daugiau kaip pusė žemės sklypo, o ne kita žemės sklypo ploto dalis, pavyzdžiui, du trečdaliai žemės sklypo, patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas. Svarstytina, ar siūlomas nustatyti kriterijus (pusė žemės sklypo) atitinka proporcingumo principą. Penkta, iš projekto nuostatų nėra aišku, ar projektu siūlomas nustatyti draudimas būtų taikomas ir tais atvejais, kai ūkininko sodyba iki įstatymo įsigaliojimo būtų pradėta statyti žemės sklypuose, kuriuose daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorija s.
Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kurios pašalintų šį neaiškumą. Šešta, siekiant sąvokų vartojimo įstatymo nuostatose suderinamumo, projekto nuostatose prieš žodį „sklypo“ įrašytinas žodis „žemės“. 2. Atsižvelgiant į Vyriausybės ir jos įgaliotų valstybės institucijų kompetenciją, nustatytą Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnyje, manytina, kad dėl įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
DĖL
NR. viii-1159
2022-12-19 Nr. XIVP-2207(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamas įstatymas) 11 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „ Neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje (išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtas teritorijas) esančioje žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas, kuris pusę ir daugiau savo pajamų per pastaruosius 3 metus yra deklaravęs kaip pajamas iš žemės ūkio veiklos, gali statyti vieną ūkininko sodybą, kai tai numatyta savivaldybės lygmens bendruosiuose planuose.“ Šios projekto nuostatos svarstytinos šiais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta lengvata ūkininkams statyti vieną ūkininko sodybą jiems nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype nerengiant detaliųjų planų. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar šios lengvatos atsisakoma, ar ne. Jei šios lengvatos atsisakoma ir ūkininkas galėtų, tik parengęs detalųjį planą, statyti vieną ūkininko sodybą, kai tai numatyta savivaldybės lygmens bendruosiuose planuose, tai nėra aišku, kokiais argumentais remiantis projektu siūloma šiems ūkininkams nustatyti dar vieną apribojimą - pusę ir daugiau savo pajamų per pastaruosius 3 metus būti deklaravusiems kaip pajamas iš žemės ūkio veiklos.
Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas atitinka teisėkūros proporcingumo principą, ir, ar tokiu teisiniu reguliavimu pagrįstai apribojamos tų ūkininkų, kurie dar nėra ūkininkavę 3 metus ir neturi deklaravę pajamų iš žemės ūkio veiklos, teisės jiems nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype statyti ūkininko sodybą, kurią sudaro ne tik gyvenamosios paskirties pastatas, bet ir kiti pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai, reikalingi ūkininko veiklai vykdyti. Negalėjimas statyti pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatų tuo pačiu apribotų ūkininkų veiklą, iš kurios būtų gaunamos pajamos ir kurių deklaravimas pagal projekto nuostatas reikalingas norint statyti ūkininko sodybą. Antra, iš projekto nuostatų nėra aišku, kaip būtų įgyvendinamas projektu siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas, t. y. neaišku, kaip ir koks subjektas privalėtų tikrinti, ar ūkininkas, norintis statyti ūkininko sodybą, yra deklaravęs 3 metų pajamas iš žemės ūkio veiklos. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies trečiajame ir ketvirtajame sakiniuose nėra aiškus sąvokos „ūkininko sodybos statinių “ turinys, nes nei keičiame įstatyme, nei projekto nuostatose ši sąvoka nėra apibrėžta.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalies nuostatas ūkininko sodybą sudaro vienas gyvenamosios paskirties pastatas su pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatais, o pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 84 dalį sąvoka „statinys“ savo turiniu apima pastatus ir inžinerinius statinius. Analogiško turinio pastaba taikytina ir projekto 2 straipsnio nuostatoms. 3. Projekto 2 straipsnio pavadinime vietoj žodžio „įgyvendinimas“ įrašytinas žodis „taikymas“. Šio straipsnio turinyje po dviejų žodžių
„įsigaliojimo“ įrašytini žodžiai „dienos“. Be to, iš šių projekto nuostatų nėra
aišku, koks „taikytas teisinis reguliavimas“ turimas omenyje (Ūkininko ūkio įstatyme nustatytas teisinis reguliavimas ar koks kitas teisinis reguliavimas). Projekto nuostatos tikslintinos. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
DĖL
2022-12-07
dalyvavo: Komiteto pirmininkas - Viktoras Pranckietis, Komiteto pirmininko pavaduotojas - Vidmantas Kanopa, Komiteto nariai: Juozas Baublys, Jonas Gudauskas, Vigilijus Jukna, Andrius Vyšniauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-11-14 1(11)
principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Projektu siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais.
Pirma, iš projekto nuostatų ir jo aiškinamajame rašte nurodytų projekto tikslų nėra pakankamai aišku, kokiose teritorijose esančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype ūkininkas negalėtų statyti ūkininko sodybos, nes projekto nuostatų formuluotės „šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas“ turinys nėra aiškus ir suponuoja tai, kad ūkininko sodyba negalėtų būti statoma dviejų tipų teritorijose: visose šalies saugomose teritorijose bei Europos bendrijos svarbos teritorijose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto aiškinamajame rašte nurodoma apie siūlomo draudimo nustatymą
„žemės sklype, kuris patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos
buveines“. Taigi, projekto aiškinamajame rašte atitinkamos teritorijos, kuriose esančiuose žemės ūkio paskirties žemės sklypuose būtų draudžiama statyti ūkininko sodybą, apibūdinamos kiek kitaip, nei teikiamame įstatymo projekte. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Antra, jei projektu norima siūlomą draudimą nustatyti žemės sklype, esančiame saugomose teritorijose, tai šios projekto nuostatos nėra aiškios santykyje su Saugomų teritorijų įstatymo 5 straipsnio 11 dalimi, kurioje įtvirtinta, kad „Specialiosios žemės naudojimo saugomose teritorijose sąlygos nustatytos Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme“. Atkreiptinas dėmesys, kad Specialiųjų žemės naudojimų sąlygų įstatymas nustato specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nurodo teritorijas, kuriose šios sąlygos turi būti taikomos (šio įstatymo 1 straipsnis).
Šio įstatymo V skyrius reglamentuoja saugomas teritorijas ir jose taikomas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (įskaitant ir statinių statybą šiose teritorijose). Atsižvelgiat į tai, svarstytina, ar projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai negalėtų būti pasiekti, atitinkamas nuostatas įtvirtinant ne projektu keičiamame įstatyme, bet Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme. Trečia, nėra aiškus projekto nuostatų santykis su Saugomų teritorijų įstatymo nuostatomis, reglamentuojančiomis buveinių apsaugai svarbias teritorijas bei nustatančiomis tokių teritorijų apsaugos mechanizmą. Atkreiptinas dėmesys, kad minėto įstatymo 241 straipsnio 8 dalis nustato, kad
„Vyriausybės įgaliotos institucijos organizuoja, kad būtų nustatytos būtinos
apsaugos priemonės buveinių apsaugai svarbioms teritorijoms, ir prireikus įgyvendina atitinkamus tvarkymo dokumentus, parengtus specialiai šioms teritorijoms ar įtrauktus į kitus plėtros planus, ir užtikrina, kad atitinkamais įstatymais, administracinėmis priemonėmis arba su žemės savininkais ir valdytojais sudaromomis apsaugos sutartimis būtų nustatytos apsaugos priemonės, atitinkančios teritorijose esančių Europos bendrijos svarbos natūralių buveinių tipų, augalų ir gyvūnų rūšių ekologinius reikalavimus“. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas draudimas statyti ūkininko sodybą Europos bendrijos svarbos teritorijose būtų proporcinga apsaugos priemonė buveinių apsaugai svarbiose teritorijose, kai kita ūkininko veikla (žemės ūkio veikla, miškininkystė ir pan.) šiose teritorijose nebūtų ribojama ar draudžiama.
Ketvirta, tiek iš projekto, tiek iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, kokiais argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad ūkininko sodybos statyba negalima, kai daugiau kaip pusė žemės sklypo, o ne kita žemės sklypo ploto dalis, pavyzdžiui, du trečdaliai žemės sklypo, patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas. Svarstytina, ar siūlomas nustatyti kriterijus (pusė žemės sklypo) atitinka proporcingumo principą. Penkta, iš projekto nuostatų nėra aišku, ar projektu siūlomas nustatyti draudimas būtų taikomas ir tais atvejais, kai ūkininko sodyba iki įstatymo įsigaliojimo būtų pradėta statyti žemės sklypuose, kuriuose daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kurios pašalintų šį neaiškumą. Šešta, siekiant sąvokų vartojimo įstatymo nuostatose suderinamumo, projekto nuostatose prieš žodį „sklypo“ įrašytinas žodis
„žemės“. Pritarti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-11-14
kompetenciją, nustatytą Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnyje, manytina, kad dėl įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Atsižvelgti. 3. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė, 2022-11-15 1(11)
Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo Nr. VIII-1159 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2207 (toliau - Projektas) atitiktį Europos Sąjungos teisei teikiame pastabas ir pasiūlymus.
Projekto aiškinamajame rašte pažymima, kad ūkininko sodybos ir pagalbinių ar kitų pastatų įrengimas, eksploatavimas gali turėti reikšmingą neigiamą poveikį „Natura 2000“ ir kitoms saugomoms teritorijoms bei jose esančiai biologinei įvairovei. Todėl Projektu siekiama apsaugoti šalies ir Europos bendrijos svarbos buveines nuo galimo reikšmingo statybų poveikio saugomoms rūšims ir buveinių išlikimui, įtvirtinant, kad tais atvejais, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas, ūkininko sodybos ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties pastatai negali būti statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro. Pažymėtina, kad Europos bendrijos svarbos teritorijos, kurios sudaro „Natura 2000“ saugomų teritorijų tinklo pagrindą, buvo sukurtos įgyvendinant
faunos bei floros apsaugos bei 2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos. Šios direktyvos perkeltos Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymu, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu bei Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymu, įtvirtinančiais specialų Europos bendrijos svarbos teritorijų apsaugos režimą, pagal kurį numatomos detalios taisyklės ir ribojimai žmogaus veiklai skirtingo pobūdžio teritorijose, atsižvelgiant į konkrečioms teritorijoms apsaugoti įtvirtintus teritorijos apsaugos tikslus bei tokios apsaugos priemones.
Teisingumo ministerijos vertinimu, Projektu siūlomas ribojimas iš esmės įtvirtina absoliutų draudimą ūkininko sodyboje statyti statinius, jeigu pusė didesnio nei 0,5 hektaro sklypo patenka į Europos bendrijos svarbos teritorijas, neatsižvelgiant į tos saugomos teritorijos apsaugos tikslus ar įtaką saugomos teritorijos pažeidžiamumui ir todėl vertintinas kaip neproporcinga priemonė saugomų teritorijų apsaugai užtikrinti . Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, 2022-11-25 raštas Nr. 1SD-2646-(3.3 E.) Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos įvertino Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės aktų informacinėje sistemoje 2022-10-28 užregistruotą Nr. XIVP-2207 Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo Nr. VIII-1159 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau
Įstatymo projekto tikslas „<...> apsaugoti šalies ir Europos bendrijos svarbos buveines nuo galimo reikšmingo statybų poveikio saugomoms rūšims ir buveinių išlikimui.
Šiam tikslui pasiekti siūloma įtvirtinti nuostatą, kad tais atvejais, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas, ūkininko sodybos ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai negali būti statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro.“ Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalį, joje reglamentuojant, kad „Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro, išskyrus atvejus, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas. “ Atkreipiame dėmesį, kad priėmus Įstatymo projekto nuostatas, tikėtinos situacijos, kai teritorijos, kurios pagal nepatenkančios į šalies saugomos ar Europos bendrijos svarbos teritorijos (toliau – Saugomos teritorijos) plotą bus mažesnės pagal plotą ir statyba, nepakeitus pagrindinės žemės naudojimo paskirties, bus galima tokioje žemės ploto dalyje, kai kitu atveju pagal plotą didesnėse teritorijose tokia statyba, nepakeitus pagrindinės žemės naudojimo paskirties, bus draudžiama. Pavyzdžiui, pusė žemės sklypo, kurio bendras plotas 0,5 hektaro, pateks į Saugomas teritorijas , o kitu atveju, kai, pavyzdžiui, 3 hektarai iš 5 hektarų ploto žemės sklypo pateks į Saugomas teritorijas, minėta statyba jau bus draudžiama. Tai reiškia, kad pirmuoju atveju statyba būtų galima 0,25 hektaro žemės sklypo dalyje, o antruoju atveju gerokai didesnio – 2 hektarų ploto – žemės sklypo dalyje nebus galima.
Įvertinus tai, kyla abejonių, ar toks reguliavimas būtų teisingas didesnių žemės sklypų savininkų atžvilgiu. Saugomų teritorijų sistemą ir su ja susijusius visuomeninius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymas. Šio įstatymo 5 straipsnio 11 dalyje nustatyta, kad specialiosios žemės naudojimo saugomose teritorijose sąlygos yra nustatytos Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, bei siekiant įgyvendinti Įstatymo projekto aiškinamajame rašte numatytus tikslus, manytina, kad reikėtų detaliau įvertinti, ar šie tikslai bus pasiekti ir ar nebus pažeistas žemės sklypų savininkų lygiateisiškumo principas, taip pat turėtų būti svarstoma apie teisės aktų, reglamentuojančių veiklą saugomose teritorijose ar Europos bendrijos svarbos buveinėse, pakeitimus. Pritarti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo nariai V.Pranckietis, J.Varkalys, J.Baublys, K.Vilkauskas, V.Kanopa, A.Vyšniauskas, A.Jakavonytė, J.Varžgalys, S.Gentvilas (2022-11-15) 1(11)
Lengvata statyti žemės ūkio paskirties žemėje yra skirta ūkininkams, kurie vykdo žemės ūkio veiklą. Atsižvelgiant į tai siūlome numatyti, kad asmuo siekiantis statytis ūkininko sodybą tikrai dirbtų žemės ūkyje t. y. bent tris metus būtų deklaravęs pajamas iš žemės ūkio veiklos. Pasiūlymas: Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas , kuris pusę ir daugiau savo pajamų per pastaruosius 3 metus yra deklaravęs, kaip pajamas iš žemės ūkio veiklos, gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose. Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro, išskyrus atvejus, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas.“ Pritarti. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti iniciatorių pateiktam Ūkininko ūkio įstatymo Nr. VIII-1159 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-2207; 6.2. pasiūlyti pagrindiniam Aplinkos apsaugos komitetui patobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, kuriai komitetas pritarė; 6.2. pasiūlyti pagrindiniam Aplinkos apsaugos komitetui nustatyti tokį teisinį reglamentavimą, kad ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai šalies saugomose ar Europos bendrijos svarbos teritorijose būtų statomi tik tada, kai nuosavybės teise priklausantis žemės ūkio paskirties žemės sklypas be aplinkosauginių apribojimų sudarytų ne mažesnį kaip 0,5 hektaro žemės plotą. 7. Balsavimo rezultatai: už –6 , prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai:
V. Pranckietis . Komiteto pirmininkas Viktoras Pranckietis Komiteto biuro patarėja Gintarė Remeikienė
aplinkos apsaugos komitetas
DĖL
NR. viii-1159 11 STRAIPSNIO PAKEITIMO
nr. xivp-2207 2022-12-07
dalyvavo: Komiteto nariai: Komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, pirmininko pavaduotojas Aidas Gedvilas, Kasparas Adomaitis, Ligita Girskienė, Petras Gražulis, Linas Jonauskas, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus. Kviestieji asmenys: aplinkos ministras Simonas Gentvilas, aplinkos viceministrė Daiva Veličkaitė-Matusevičė, AM Gamtos apsaugos politikos grupės vadovas Algirdas Klimavičius, Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM l. e. direktoriaus pareigas Saulius Mocevičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2022-11-141
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamas įstatymas) 11 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „ Nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose. Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro, išskyrus atvejus, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorija s.“ Projektu siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais.
Pirma, iš projekto nuostatų ir jo aiškinamajame rašte nurodytų projekto tikslų nėra pakankamai aišku, kokiose teritorijose esančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype ūkininkas negalėtų statyti ūkininko sodybos, nes projekto nuostatų formuluotės „šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas“ turinys nėra aiškus ir suponuoja tai, kad ūkininko sodyba negalėtų būti statoma dviejų tipų teritorijose: visose šalies saugomose teritorijose bei Europos bendrijos svarbos teritorijose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto aiškinamajame rašte nurodoma apie siūlomo draudimo nustatymą „že mės sklype, kuris patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos buveines“. Taigi, projekto aiškinamajame rašte atitinkamos teritorijos, kuriose esančiuose žemės ūkio paskirties žemės sklypuose būtų draudžiama statyti ūkininko sodybą, apibūdinamos kiek kitaip, nei teikiamame įstatymo projekte. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2022-11-141
nustatyti žemės sklype, esančiame saugomose teritorijose, tai šios projekto nuostatos nėra aiškios santykyje su Saugomų teritorijų įstatymo 5 straipsnio11 dalimi, kurioje įtvirtinta, kad „ Specialiosios žemės naudojimo saugomose teritorijose sąlygos nustatytos Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme“. Atkreiptinas dėmesys, kad Specialiųjų žemės naudojimų sąlygų įstatymas nustato specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nurodo teritorijas, kuriose šios sąlygos turi būti taikomos (šio įstatymo 1 straipsnis).
Šio įstatymo V skyrius reglamentuoja saugomas teritorijas ir jose taikomas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (įskaitant ir statinių statybą šiose teritorijose). Atsižvelgiat į tai, svarstytina, ar projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai negalėtų būti pasiekti, atitinkamas nuostatas įtvirtinant ne projektu keičiamame įstatyme, bet Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme. Pritarti iš dalies Argumentai :
Kadangi Ūkininko ūkio įstatymas numato ūkininko ūkio sodybos statinių statybos lengvatą, kuri šiuo metu yra nesuderinta su kitų įstatymų nuostatomis, tai pakeitimai yra būtini derinant Ūkininko ūkio įstatymo nuostatas su Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo, su Saugomų teritorijų įstatymo, Teritorijų planavimo įstatymo, Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo ir kitų įstatymų nuostatomis, kiek tai susiję su statinių statybos sąlygomis saugomose teritorijose, įskaitant Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijose. Pasiūlymas :
Žr. Komiteto pasiūlymą prie LR TM ES teisės grupės pastabų (Nr. 3. lentelėje)
kanceliarijos Teisės departamentas 2022-11-141
įstatymo nuostatomis, reglamentuojančiomis buveinių apsaugai svarbias teritorijas bei nustatančiomis tokių teritorijų apsaugos mechanizmą.
Atkreiptinas dėmesys, kad minėto įstatymo 241 straipsnio 8 dalis nustato, kad „ Vyriausybės įgaliotos institucijos organizuoja, kad būtų nustatytos būtinos apsaugos priemonės buveinių apsaugai svarbioms teritorijoms, ir prireikus įgyvendina atitinkamus tvarkymo dokumentus, parengtus specialiai šioms teritorijoms ar įtrauktus į kitus plėtros planus, ir užtikrina, kad atitinkamais įstatymais, administracinėmis priemonėmis arba su žemės savininkais ir valdytojais sudaromomis apsaugos sutartimis būtų nustatytos apsaugos priemonės, atitinkančios teritorijose esančių Europos bendrijos svarbos natūralių buveinių tipų, augalų ir gyvūnų rūšių ekologinius reikalavimus“. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas draudimas statyti ūkininko sodybą Europos bendrijos svarbos teritorijose būtų proporcinga apsaugos priemonė buveinių apsaugai svarbiose teritorijose, kai kita ūkininko veikla (žemės ūkio veikla, miškininkystė ir pan.) šiose teritorijose nebūtų ribojama ar draudžiama. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2022-11-141
aiškinamojo rašto nėra aišku, kokiais argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad ūkininko sodybos statyba negalima, kai daugiau kaip pusė žemės sklypo, o ne kita žemės sklypo ploto dalis, pavyzdžiui, du trečdaliai žemės sklypo, patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas. Svarstytina, ar siūlomas nustatyti kriterijus (pusė žemės sklypo) atitinka proporcingumo principą. Pritarti 1.5.
Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2022-11-141
projektu siūlomas nustatyti draudimas būtų taikomas ir tais atvejais, kai ūkininko sodyba iki įstatymo įsigaliojimo būtų pradėta statyti žemės sklypuose, kuriuose daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorija s. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kurios pašalintų šį neaiškumą. Pritarti iš dalies Argumentai :
Pritarti pastabos daliai, kuri atkreipia dėmesį į būtinybę sureguliuoti situacijas, kai ūkininko sodybos statinių statyba yra pradėta arba statybą leidžiantys dokumentai yra išduoti iki įstatymo įsigaliojimo. Kadangi neidentifikuota, kad reikėtų įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų priimtam įstatymui įgyvendinti, siūloma atsisakyti 2 straipsnio dalies, numatančios atitinkamą pavedimą Vyriausybei. Be to, pritarta siūlymui atsisakyti
dalies nuostat ų, siekiant, kad priimtos įstatymo pataisos įsigaliotų iš karto, nuo jų priėmimo. Pasiūlymai :
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2023 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus Ū kininko sodybos statinių, kurių statybą leidžiantys dokumentai išduoti arba šie statiniai pradėti statyti iki šio įstatymo įsigaliojimo, statybai taikomas iki šio įstatymo įsigaliojimo taikytas teisinis reguliavimas . 1.6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2022-11-141
suderinamumo, projekto nuostatose prieš žodį „sklypo“ įrašytinas žodis „žemės“. Pritarti Redakcinio pobūdžio pastaba. 2.
kanceliarijos Teisės departamentas 2022-11-14 * Atsižvelgiant į Vyriausybės ir jos įgaliotų valstybės institucijų kompetenciją, nustatytą Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnyje, manytina, kad dėl įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Nepritarti
ministerija
Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2022-11-151
Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo Nr. VIII-1159 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2207 (toliau - Projektas) atitiktį Europos Sąjungos teisei teikiame pastabas ir pasiūlymus. Projekto aiškinamajame rašte pažymima, kad ūkininko sodybos ir pagalbinių ar kitų pastatų įrengimas, eksploatavimas gali turėti reikšmingą neigiamą poveikį „Natura 2000“ ir kitoms saugomoms teritorijoms bei jose esančiai biologinei įvairovei. Todėl Projektu siekiama apsaugoti šalies ir Europos bendrijos svarbos buveines nuo galimo reikšmingo statybų poveikio saugomoms rūšims ir buveinių išlikimui, įtvirtinant, kad tais atvejais, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas, ūkininko sodybos ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties pastatai negali būti statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro. Pažymėtina, kad Europos bendrijos svarbos teritorijos, kurios sudaro „Natura 2000“ saugomų teritorijų tinklo pagrindą, buvo sukurtos įgyvendinant 1992 m. gegužės 21 d. Tarybos direktyvą 92/43/EEB dėl natūralių buveinių ir laukinės faunos bei floros apsaugos bei 2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos.
Šios direktyvos perkeltos Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymu, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu bei Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymu, įtvirtinančiais specialų Europos bendrijos svarbos teritorijų apsaugos režimą, pagal kurį numatomos detalios taisyklės ir ribojimai žmogaus veiklai skirtingo pobūdžio teritorijose, atsižvelgiant į konkrečioms teritorijoms apsaugoti įtvirtintus teritorijos apsaugos tikslus bei tokios apsaugos priemones. Teisingumo ministerijos vertinimu, Projektu siūlomas ribojimas iš esmės įtvirtina absoliutų draudimą ūkininko sodyboje statyti statinius, jeigu pusė didesnio nei 0,5 hektaro sklypo patenka į Europos bendrijos svarbos teritorijas, neatsižvelgiant į tos saugomos teritorijos apsaugos tikslus ar įtaką saugomos teritorijos pažeidžiamumui ir todėl vertintinas kaip neproporcinga priemonė saugomų teritorijų apsaugai užtikrinti. Pritarti iš dalies Argumentai :
Kadangi Ūkininko ūkio įstatymas numato ūkininko ūkio sodybos statinių statybos lengvatą, kuri šiuo metu yra nesuderinta su kitų įstatymų nuostatomis, tai pakeitimai yra būtini derinant Ūkininko ūkio įstatymo nuostatas su Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo, su Saugomų teritorijų įstatymo, Teritorijų planavimo įstatymo, Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo ir kitų įstatymų nuostatomis, kiek tai susiję su statinių statybos sąlygomis saugomose teritorijose, įskaitant Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijose. Pasiūlymas: (įtraukiant ir Seimo narių grupės 2022-11-15 pasiūlymą):
pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Nerengiant detaliųjų planų Neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje (išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtas teritorijas) esančioje žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas , kuris pusę ir daugiau savo pajamų per pastaruosius 3 metus yra deklaravęs kaip pajamas iš žemės ūkio veiklos, gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose kai tai numatyta savivaldybės lygmens bendruosiuose planuose . Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro , išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip. Saugomose teritorijose ūkininko sodybos statinių statyba turi būti numatyta saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentais nustatytose vietose. Kai žemės ūkio paskirties žemės sklypo dalis yra Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijoje, nepatenkančioje į nacionalinę saugomą teritoriją, ūkininko sodybos statinių statyba galima ne mažesnėje kaip 0,5 ha jo dalyje, esančioje už šios Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijos ribų . “
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
tarnyba prie ŽŪM 2022-11-251
Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės aktų informacinėje sistemoje 2022-10-28 užregistruotą Nr. XIVP-2207 Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo Nr.
VIII-1159 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas) ir pagal kompetenciją dėl jo teikia nuomonę. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad Įstatymo projekto tikslas „<...> apsaugoti šalies ir Europos bendrijos svarbos buveines nuo galimo reikšmingo statybų poveikio saugomoms rūšims ir buveinių išlikimui. Šiam tikslui pasiekti siūloma įtvirtinti nuostatą, kad tais atvejais, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas, ūkininko sodybos ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai negali būti statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro. “ Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalį, joje reglamentuojant, kad „ Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro , išskyrus atvejus, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas. “ Atkreipiame dėmesį, kad priėmus Įstatymo projekto nuostatas, tikėtinos situacijos, kai teritorijos, kurios pagal nepatenkančios į šalies saugomos ar Europos bendrijos svarbos teritorijos (toliau – Saugomos teritorijos) plotą bus mažesnės pagal plotą ir statyba, nepakeitus pagrindinės žemės naudojimo paskirties, bus galima tokioje žemės ploto dalyje, kai kitu atveju pagal plotą didesnėse teritorijose tokia statyba, nepakeitus pagrindinės žemės naudojimo paskirties, bus draudžiama. Pavyzdžiui, pusė žemės sklypo, kurio bendras plotas 0,5 hektaro, pateks į Saugomas teritorijas , o kitu atveju, kai, pavyzdžiui, 3 hektarai iš 5 hektarų ploto žemės sklypo pateks į Saugomas teritorijas, minėta statyba jau bus draudžiama.
Tai reiškia, kad pirmuoju atveju statyba būtų galima 0,25 hektaro žemės sklypo dalyje, o antruoju atveju gerokai didesnio – 2 hektarų ploto – žemės sklypo dalyje nebus galima. Įvertinus tai, kyla abejonių, ar toks reguliavimas būtų teisingas didesnių žemės sklypų savininkų atžvilgiu. Saugomų teritorijų sistemą ir su ja susijusius visuomeninius santykius reglamentuoja
5 straipsnio 11 dalyje nustatyta, kad specialiosios žemės naudojimo saugomose teritorijose sąlygos yra nustatytos Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, bei siekiant įgyvendinti Įstatymo projekto aiškinamajame rašte numatytus tikslus, manytina, kad reikėtų detaliau įvertinti, ar šie tikslai bus pasiekti ir ar nebus pažeistas žemės sklypų savininkų lygiateisiškumo principas, taip pat turėtų būti svarstoma apie teisės aktų, reglamentuojančių veiklą saugomose teritorijose ar Europos bendrijos svarbos buveinėse, pakeitimus. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
(Viktoras Pranckietis, Jonas Varkalys, Juozas Baublys ir kt.) 2022-11-151
Argumentai : Lengvata statyti žemės ūkio paskirties žemėje yra skirta ūkininkams, kurie vykdo žemės ūkio veiklą. Atsižvelgiant į tai siūlome numatyti, kad asmuo, siekiantis statytis ūkininko sodybą tikrai dirbtų žemės ūkyje t. y. bent tris metus būtų deklaravęs pajamas iš žemės ūkio veiklos. Pasiūlymas :
Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas , kuris pusę ir daugiau savo pajamų per pastaruosius 3 metus yra deklaravęs, kaip pajamas iš žemės ūkio veiklos, gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose. Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro, išskyrus atvejus, kai daugiau negu pusė sklypo patenka į šalies saugomas ar Europos bendrijos svarbos teritorijas.“
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
komitetas 2022-12-07
: pritarti iniciatorių pateiktam Ūkininko ūkio įstatymo Nr. VIII-1159 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-2207; 6.2. pasiūlyti pagrindiniam Aplinkos apsaugos komitetui patobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, kuriai komitetas pritarė; 6.2. pasiūlyti pagrindiniam Aplinkos apsaugos komitetui nustatyti tokį teisinį reglamentavimą, kad ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai šalies saugomose ar Europos bendrijos svarbos teritorijose būtų statomi tik tada, kai nuosavybės teise priklausantis žemės ūkio paskirties žemės sklypas be aplinkosauginių apribojimų sudarytų ne mažesnį kaip 0,5 hektaro žemės plotą. Pritarti
projektu keičiamo įstatymo11 straipsnio 1 dalies formuluotei. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1.
Sprendimas: pritarti Komiteto pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Seimo narių pateiktą pasiūlymą patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Justinas Urbanavičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo /kito Seimo teisės akto projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Aistė Gedvilienė Biuro patarėja Aistrida Latvėnė