Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimo, įstatymo PAPILDYMO
2022 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas Papildyti 19 straipsnio 3 dalį 9 punktu: „9) iki 2023 m. gegužės 1 d. buitiniams energijos vartotojams, kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos energetikos įstatyme, tiekiamai elektros energijai.“ 2 straipsnis. Įstatymo papildymas 125³ straipsniu Papildyti Įstatymą 125³ straipsniu:
„125³ straipsnis. PVM kompensavimas iš biudžeto
1Iš valstybės biudžeto kompensuojamas už šio Įstatymo 19 straipsnio 3 dalies 9 punkte nurodytas prekes apskaičiuotas PVM – 9 procentinių punktų tarifo dydžio. 2. Šio straipsnio nuostatų taikymo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė.“ 3 straipsnis. 125³ straipsnio pripažinimas netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 125³ straipsnį. 4 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1Šio įstatymo 1 ir 2 straipsniai įsigalioja 2022 m. spalio 1 d. 2. Šio įstatymo 3 straipsnis įsigalioja 2023 m. gegužės 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2022 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo 2 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo 125³ straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Šis įstatymas taikomas nuo 2022 m. spalio 1 d. iki 2023 m. balandžio 30 d. faktiškai patiektoms prekėms. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
VERTĖS MOKESČIO ĮSTATYMO NR. IX-751 19 straipsnio pakeitimo, įstatymo PAPILDYMO
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Pagrindinė Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo, įstatymo papildymo 125³ straipsniu ir 125³ straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) rengimą paskatinusi priežastis – neprognozuojamas elektros energijos rinkos kainos augimas elektros biržose bei siekis laikinai iš dalies sumažinti Lietuvos gyventojams teksiančią finansinę naštą dėl išaugusių sąskaitų už suvartojamą elektros energiją. Visas energetikos sektorius patiria stiprų tiekimo trūkumą, aukštoms elektros energijos kainoms įtaką daro išaugusi gamtinių dujų kaina, kas leidžia spręsti, kad tikėtis žemesnių elektros energijos kainų greitu metu nereikėtų. Be to stipriai išaugusi elektros kaina Lietuvoje yra ženkliai didesnė nei kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse. Nors dalis smarkiai išaugusių elektros ir gamtinių dujų kainų gyventojams ir verslui antrąjį šių metų pusmetį (nuo
biudžeto, tačiau šiuo metu gilėjanti krizė energetikos sektoriuje rodo, jog smarkiai išaugus elektros kainų pokyčiui, šiuo metu taikoma elektros kainų kompensavimo vartotojams tvarka yra nepakankama užtikrinti buitinių elektros vartotojų socialinį saugumą, apsaugoti ekonomiką nuo mažėjančio vartojimo, taip pat nėra aišku ar numatyta elektros kainų kompensacija po Naujųjų metų bus pratęsta. Pažymėtina ir tai, kad Įstatymo projekto nuostatų atžvilgiu taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau – Direktyva) reikalavimai.
Direktyvos 98 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad minimalus lengvatinis PVM tarifas negali būti mažesnis negu 5 procentai ir jis gali būti taikomas tik Direktyvos III priede išvardytų prekių tiekimui ir paslaugų teikimui. Direktyvos III priedo 22 punkte įtrauktas elektros energijos tiekimas, todėl projekto nuostata tiek, kiek ja siūloma nustatyti lengvatinį 9 procentų PVM tarifą tiekiamai elektros energijai atitinka Direktyvos reikalavimus. Buitinių vartotojų suvartojamai elektros energijai, PVM lengvatinis tarifas nėra taikomas, todėl siūloma jau nuo spalio 1 d. laikinai nustatyti 9 proc. lengvatinį PVM tarifą buitiniams vartotojams, kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos energetikos įstatyme, tiekiamai elektros energijai, ir iš Lietuvos valstybės biudžeto dengti PVM, apskaičiuotą už elektros energiją, netaikant PVM tarifo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Saulius Skvernelis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, buitiniams vartotojams tiekiamai elektros energijai PVM lengvatinis tarifas nėra taikomas, taikomas įprastinis 21 procento tarifas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma iki 2023 m. gegužės 1 d. nustatyti 9 proc. lengvatinį PVM tarifą buitiniams vartotojams, kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos energetikos įstatyme, tiekiamai elektros energijai. Taip pat siūloma laikinai iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto dengti PVM, apskaičiuotą už tiekiamą elektros energiją, 9 procentinių punktų PVM tarifo dydžiu (nuo 9 iki 0 procentų skirtumas). Tokia tvarka būtų taikoma nuo 2022 m. spalio 1 d. iki 2023 m. balandžio 30 d. faktiškai patiektoms prekėms. 5.
vertinimo rezultatai (jeigu rengiant Įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Atsižvelgiant į tai, kad siūloma PVM dengimo tvarka būtų taikoma nuo 2022 m. spalio 1 d. faktiškai patiektoms prekėms, nereikės patikslinti už praėjusius laikotarpius išrašytų apskaitos dokumentų. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Ar Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Kitų įstatymų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 10. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte neapibrėžiama naujų sąvokų. 11. Ar Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12.
įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2022 m. rugsėjo 30 d. turėtų priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projekto įgyvendinimui reikalingas lėšas bus pavesta apskaičiuoti Lietuvos Respublikos Vyriausybei arba jos įgaliotai institucijai iki šio įstatymo įsigaliojimo. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Pridėtinės vertės mokestis“, „elektros energija“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Seimo nariai:
2022-09-13 Nr. XIVP-1980 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 19 straipsnio 3 dalį 9 punktu bei nustatyti, kad lengvatinis 9 procentų PVM tarifas būtų taikomas iki 2023 m. gegužės 1 d. buitiniams energijos vartotojams, kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos energetikos įstatyme, tiekiamai elektros energijai. Be to, projekto 2 straipsniu siūloma papildyti keičiamą įstatymą 125³ straipsniu ir jo 1 dalyje nustatyti, kad iš valstybės biudžeto kompensuojamas už šio įstatymo 19 straipsnio 3 dalies 9 punkte nurodytas prekes apskaičiuotas PVM – 9 procentinių punktų tarifo dydžio. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto nuostatų atžvilgiu taikytini
mokesčio bendros sistemos (toliau – Direktyva) reikalavimai. Direktyvos
būti mažesnis negu 5 procentai ir jis gali būti taikomas tik Direktyvos III priede išvardytų prekių tiekimui ir paslaugų teikimui (Direktyvos III priedo 22 punkte numatyta ir elektros energija). Projektu siūlomas įvesti kompensacinis mechanizmas galėtų būtų prilygintas lengvatinių tarifų taikymui, nes savo esme atitinka tuos pačius tikslus ir siekiamą poveikį visuomenei, kurie galėtų būti pasiekti nustatant lengvatinius tarifus.
Direktyvos 105a straipsnyje nustatytos sąlygos, kurioms esant galima taikyti lengvatinį PVM tarifą, mažesnį negu 5 procentai, arba neapmokestinimą PVM su teise atskaityti anksčiau sumokėtą PVM, tačiau tai leidžiama tik tokiomis pačiomis sąlygomis, kokios 2021 m. sausio 1 d. buvo taikomos kitose valstybėse narėse. Atsižvelgus į Direktyvoje nustatytą teisinį reguliavimą ir į tai, kad siūlomų nuostatų atitikčiai Direktyvos reikalavimams įvertinti būtina papildoma informacija dėl kitų valstybių narių taikytų lengvatinių PVM tarifų, bei į tai, kad 2022 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto pajamos iš pridėtinės vertės mokesčio jau yra patvirtintos, dėl siūlomų projekto nuostatų gautina Vyriausybės išvada. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 1 straipsnio nuostatos įsigaliotų
straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurią „Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> mokesčio lengvatą <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos“. Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekto nuostatos prieštarauja Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsniui, kuris numato, kad „mokesčių įstatymai <...> bei jų pakeitimai, darantys įtaką atitinkamų biudžetinių metų biudžeto pajamoms, asignavimams ir valstybės skolai, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas“. 3.
dalyje nustatyta, kad įstatymo 1 ir 2 straipsniai įsigalioja 2022 m. spalio 1 d., o projekto 4 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Vyriausybė iki 2022 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo 2 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo 125³straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus. Atsižvelgus į įstatymų priėmimo procedūras bei terminus, svarstytina, ar projekto 4 straipsnio 1 ir 3 dalyse neturėtų būti nustatytos vėlesnės datos. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected] D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected]