2022 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 32 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Teritorinės ligonių kasos direktorių
Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka skiria ir atleidžia iš pareigų Valstybinės ligonių kasos direktorius. Teritorinės ligonių kasos direktorius yra skiriamas 5 metams. Tas pats asmuo teritorinės ligonių kasos direktoriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.“
Pakeisti 35 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Teritorinėje ligonių kasoje 4 metams sudaroma stebėtojų taryba. Tas pats asmuo teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos nariu gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Stebėtojų taryba – kolegialus patariamasis organas. Į teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybą įeina Sveikatos apsaugos ministerijos atstovas, Valstybinės ligonių kasos atstovas ir po vieną į aptarnaujamą teritoriją įeinančių savivaldybių tarybų deleguotą atstovą – tarybos narį. Teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos darbui vadovauja teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos pirmininkas, renkamas iš teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos narių paprasta balsų dauguma dalyvaujant ne mažiau kaip 2/3 teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos narių. Teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos pirmininko kadencija yra 4 metai. Tas pats asmuo teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos pirmininku gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos pirmininku negali būti Sveikatos apsaugos ministerijos ir Valstybinės ligonių kasos atstovas.“
1.
Teritorinių ligoninių kasų direktoriai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo buvo paskirti į įstaigos direktoriaus pareigas neterminuotai, toliau eina įstaigos direktoriaus pareigas iki šioje dalyje nurodytos dienos:
1) jeigu asmuo įstaigos direktoriaus pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo penkerius metus ir daugiau, – iki 2023 m. liepos 1 d.;
2) jeigu asmuo įstaigos direktoriaus pareigas iki šio įstatymo dienos įsigaliojimo ėjo ketverius-penkerius metus, – iki 2024 m. liepos 1 d.;
3) jeigu asmuo įstaigos direktoriaus pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo trejus-ketverius metus, – iki 2025 m. liepos 1 d;
4) jeigu asmuo įstaigos direktoriaus pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo dvejus-trejus metus, – iki 2026 m. liepos 1 d.;
5) jeigu asmuo įstaigos direktoriaus pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo vienus metus ir mažiau, – iki 2027 m. liepos 1 d. 2. Teritorinių ligoninių kasų stebėtojų tarybos pirmininkai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos buvo paskirti į teritorinių ligoninių kasų stebėtojų tarybos pirmininko pareigas neterminuotai, toliau eina stebėtojų tarybos pirmininko pareigas iki šioje dalyje nurodytos dienos:
1) jeigu asmuo stebėtojų tarybos pirmininko pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo ketverius metus ir daugiau, – iki 2023 m. liepos 1 d.;
2) jeigu asmuo stebėtojų tarybos pirmininko pareigas iki šio įstatymo dienos įsigaliojimo ėjo trejus-ketverius metus, – iki 2024 m. liepos 1 d.;
3) jeigu asmuo stebėtojų tarybos pirmininko pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo dvejus-trejus,
4) jeigu asmuo stebėtojų tarybos pirmininko pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo vienus metus ir mažiau, – iki 2026 m. liepos 1 d. 3.
3Teritorinių ligoninių kasų stebėtojų tarybos nariai,
kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos buvo paskirti į teritorinių ligoninių kasų stebėtojų tarybos nario pareigas neterminuotai, toliau eina stebėtojų tarybos nario pareigas iki šioje dalyje nurodytos dienos:
1) jeigu asmuo stebėtojų tarybos nario iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo ketverius metus ir daugiau, – iki 2023 m. liepos 1 d.;
2) jeigu asmuo stebėtojų tarybos nario pareigas iki šio įstatymo dienos įsigaliojimo ėjo trejus-ketverius metus, – iki 2024 m. liepos 1 d.;
3) jeigu asmuo stebėtojų tarybos nario pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo dvejus-trejus,
4) jeigu asmuo stebėtojų tarybos nario pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos ėjo vienus metus ir mažiau, – iki 2026 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Ieva Pakarklytė
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Vienas iš svarbiausių įstaigų kokybiškos veiklos požymių yra skaidrus, efektyvus bei atskaitingas valdymas. Siekiant įgyvendinti įstaigos išsikeltus tikslus ir uždavinius, būtina, kad priežiūros ir vadovaujančias pareigas užimantys asmenys turėtų asmeninių gebėjimų, imtųsi lyderystės bei dėtų pastangas įgyvendinti pokyčius ir įstaigos efektyvinimo naujausius standartus. Viešojo sektoriaus patirtis rodo, kad ilgai tai pačiai įstaigai vadovaujantys vadovai ar organai deda mažiau pastangų siekiant prisitaikyti prie besikeičiančių viešojo valdymo pokyčių, nelinkę diegti naujoves bei gerąsias įstaigų valdymo praktikas, lemiančias ir didesnį įstaigų veiklos skaidrumą bei efektyvumą. „Amžino“ vadovo pareigos ir nusistovėję dogmatiški vadovavimo principai turi reikšmingos įtakos neefektyviai įstaigų veiklai, užkertančiai kelią racionaliam valstybės turto valdymui. Šiuo metu teritorinės ligoninės kasos direktorių, stebėtojų tarybos pirmininkų kadencijų skaičiaus ar trukmės bei stebėtojų tarybos narių kadencijų neriboja joks teisės aktas. Pagal teikiamą pasiūlymą, tas pats asmuo negalės būti teritorinės ligoninės kasos direktoriumi daugiau nei dvi ketverius metus trunkančias kadencijas iš eilės. Taip pat stebėtojų narių bei stebėtojų pirmininkų kadencijos bus apribotos dviem ketverius metus trunkančiomis kadencijomis iš eilės. Tokiu būdu bus užtikrinama vadovų bei įstaigų organų rotacija ir kaita. Įvedus teritorinių ligonių kasų direktorių bei stebėtojų tarybos narių ir pirmininkų kadencijų skaičiaus ribojimą teritorinėje ligonių kasose bus sprendžiama „amžinų“ direktorių, stebėtojų tarybos narių ir pirmininkų problema.
Pažymėtina tai, kad daugelyje viešojo sektoriaus įstaigų (Valstybės kontrolė, teismai, prokuratūros, Konkurencijos taryba ir kt.) vadovų kadencijos jau yra ribojamos – vadovų įstaigų veiklą reglamentuojančiuose specialiuose įstatymuose ir nuostatuose ribojamas kadencijų vadovavimo skaičius. Šiandien galiojantis teisinis reguliavimas neužtikrina teritorinių ligonių kasų direktorių, stebėtojų tarybos narių ir pirmininkų savalaikės kaitos, neturi pakankamai teisinių mechanizmų užtikrinti rotacijos, kokybiškos įstaigos valdymo ir priežiūros. Įstatymo projektu yra siekiama:
(a) skatinti teritorinių ligonių kasų veiklos progresą, pažangą, efektyvesnę įstaigų priežiūrą įvedant visų teritorinių ligonių kasų direktoriams, stebėtojų tarybos nariams bei pirmininkams kadencijas;
(b) užtikrinti ir skatinti teritorinių ligonių kasų tarybos narių ir pirmininkų rotaciją, kaitą bei skaidrumą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė – Lietuvos Respublikos Seimo narė Ieva Pakarklytė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos Sveikatos draudimo įstatymas nenumato, kad teritorinės ligonių kasos direktoriaus, stebėtojų tarybos pirmininko bei stebėtojų narių kadencijos skaičius bei trukmė būtų ribojama. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Šiomis Sveikatos draudimo įstatymo pataisomis siūloma nustatyti teritorinių ligoninių kasų direktorių, stebėtojų tarybos narių ir pirmininkų maksimalias kadencijų ribas.
Tikimasi, kad įvedus kadencijas teritorinėms ligoninių kasų direktorių, stebėtojų narių ir pirmininkų ribas, įstaigos galės efektyviau vykdyti joms pavestas funkcijas, kokybiškai įgyvendinti reformas bei skatinti tarybos narių ir pirmininkų rotaciją, kaitą ir skaidrumą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai bei mažins galimas korupcijos apraiškas. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas Įstatymo projektas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jų plėtrai. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Kitų įstatymų keisti nereikės. 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 11.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymą turės būti patikslintas Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktoriaus 2021 m. balandžio 30 d. įsakymas Nr. 1K-141 „dėl teritorinių ligonių kasų nuostatų patvirtinimo“. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimui neprireiks papildomų valstybės, savivaldybės ar kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra gauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Kadencija“, „pirmininkas“. 16. Kiti, iniciatorių
nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai: Ieva Pakarklytė
2022-09-08 Nr. XIVP-1968 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
draudimo įstatymo (toliau–keičiamas įstatymas) 32 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,teritorinės ligonių kasos direktorius yra skiriamas 5 metams. Tas pats asmuo teritorinės ligonių kasos direktoriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės“. Pažymėtina, kad teritorinės ligonių kasos direktorius yra valstybės tarnautojas – įstaigos vadovas, kurio priėmimą į pareigas tvarką ir kadencijų trukmę nustato Valstybės tarnybos įstatymas. Šio įstatymo 14 straipsnio 1 dalis nustato tokią pačią kadencijos trukmę kaip yra siūloma projekte, t. y. 5 metus bei riboja eiti tos pačios valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo pareigas daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Be to, Valstybės tarnybos įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatyta šio įstatymo viršenybė kitų įstatymų atžvilgiu, t. y. nustatyta, kad jeigu kiti įstatymai nustato kitokias priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas sąlygas, taikomos Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos. Atsižvelgiant į tai, projektu siūlomas reguliavimas yra ne tik perteklinis, tačiau ir negalėtų būti taikomas visa apimtimi, pvz. negalėtų būti taikoma siūloma nuostata, kad direktorius yra skiriamas 5 metams, nes pagal Valstybės tarnybos įstatymą jis turėtų būti priimamas 5 metų kadencijai konkurso būdu, o be konkurso galėtų būti skiriamas tik antrai kadencijai, jeigu jo tarnybinė veikla eitos kadencijos metu būtų įvertinta gerai ir (arba) labai gerai. 2.
straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos narių bei stebėtojų tarybos pirmininkų kadencijas, tokiu būdu, kaip nurodoma projekto aiškinamajame rašte, siekiama užtikrinti įstaigų organų rotaciją ir kaitą. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 35 straipsnio 1 dalį, teritorinėje ligonių kasoje stebėtojų taryba sudaroma 4 metams ir jos sudėtį įeina ne tik Sveikatos apsaugos ministerijos ir Valstybinės ligonių kasos atstovas, bet ir po vieną į aptarnaujamą teritoriją įeinančių savivaldybių tarybų deleguotas atstovas – tarybos narys. Taigi, ir pagal galiojantį teisinį reguliavimą stebėtojų tarybos sudėtis yra atnaujinama kas 4 metus, taip užtikrinant šio įstaigos organo rotaciją ir kaitą. Be to, projekte siūlomos nuostatos dėl stebėtojų tarybos pirmininko yra prieštaringos – pirmiausiai nurodoma, kad stebėtojų tarybos pirmininkas yra ,,renkamas iš teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos narių paprasta balsų dauguma dalyvaujant ne mažiau kaip 2/3 teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos narių“, paskui toliau įtvirtinama nuostata, kad ,,tas pats asmuo teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos pirmininku gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės“ . Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos turėtų būti tarpusavyje suderintos. Taip pat pažymime, kad siūloma nuostata, nustatanti, kad tas pats asmuo teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos pirmininku gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės, yra perteklinė kitos siūlomos nuostatos, numatančios, kad tas pats asmuo teritorinės ligonių kasos stebėtojų tarybos nariu gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės, atžvilgiu.
Kitaip sakant, nustačius draudimą tam pačiam asmeniui daugiau nei dvi kadencijas iš eilės eiti stebėtojų tarybos nario pareigas, tai savaime implikuos, kad jis daugiau nei dvi kadencijas iš eilės negalės užimti ir stebėtojų tarybos pirmininko pareigų. 3. Atsižvelgiant į tai, kad teritorinės ligonių kasos direktorių terminuotos kadencijos yra nustatytos pagal Valstybės tarnybos įstatymą, o stebėtojų tarybos bei jos pirmininko, kuris renkamas iš stebėtojų tarybos narių, 4 metų kadencija numatyta galiojančiame įstatyme, siūlytina atsisakyti įstatymo projekto 3 straipsnio, ne tik kaip perteklinio, tačiau ir klaidinančio. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad įstatymo projekto 3 straipsnyje nėra jokių jo įsigaliojimą reglamentuojančių nuostatų, nors straipsnio pavadinime ir numatyta, kad šis straipsnis nustato ir įsigaliojimą. 4. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto pavadinime jungtukas ,,ir“ rašytinas didžiosiomis raidėmis. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]