Projekto lyginamasis variantas
3
Pakeisti 43 straipsnio 3 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) siekiantis verstis kenkėjų kontrole (dezinfekcija,
dezinsekcija, deratizacija) – turėti aukštąjį ar jam prilygintą biomedicinos mokslų studijų srities, visuomenės sveikatos arba biologijos studijų krypties išsilavinimą ar aukštąjį medicininį arba biologijos išsilavinimą, jeigu mokslai buvo baigti iki 1995 metų. Įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų (14 produktų tipo biocidiniai produktai) ir juos naudoti leidžiama tik turint visuomenės sveikatos priežiūros kenkėjų kontrolės licenciją. Įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų ir juos naudoti neturint licencijos savo įregistruotame ūkininko ūkyje gali tik asmenys, baigę ūkininkavimo pradmenų kursus arba turintys žemės ūkio srities išsilavinimą.“
m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2022 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Linas Jonauskas
492
ir uždaviniai: Lietuvos
492 straipsniu papildymo projektų rengimą paskatino dažnėjantys naminių gyvūnų apnuodijimo antikoaguliantiniais rodenticidais (14 produktų tipo biocidiniais produktais), skirtais kenkėjų naikinimui, atvejai. Antikoaguliantiniai rodenticidai kaupiasi gyvuose organizmuose ir biologiškai koncentruojasi mitybos grandinėje. Poveikis – gyvybei grėsmę keliantis kraujavimas vidaus organuose – pasireiškia organizme susikaupus kritinei dozei. Įrodyta, kad naudojant antikoaguliantinius rodenticidus neprofesionaliai (neužtikrinus visos kenksmingų graužikų populiacijos sunaikinimo), vystosi graužikų atsparumas ne tik konkrečiai veikliajai medžiagai, bet ir kitoms šios grupės veikliosioms medžiagoms (kryžminis atsparumas). Tyrimai Europos Sąjungos valstybėse narėse įrodė, kad dėl neprofesionalaus antikoaguliantinių rodenticidų naudojimo yra daug pirminio netikslinių organizmų apnuodijimo (kai jauką sulesa/suėda paukščiai, naminiai ar laukiniai gyvūnai) ir antrinio netikslinių organizmų apnuodijimo (kai paukščiai ar kiti gyvūnai sulesa/suėda kritusias peles ar žiurkes) atvejų. Taip pat dėl antikoaguliantinių rodenticidų prieinamumo plačiajai visuomenei daugėja tyčinių naminių gyvūnų apnuodijimo atvejų, kai daugiabučių namų kiemuose šie preparatai, skirti kenkėjų naikinimui, yra įmaišomi į naminiams gyvūnams (šunims, katėms) skirtą maistą, siekiant juos nunuodyti. Veterinarijos gydytojų teigimu, antikoaguliantiniai rodenticidai – labiausiai paplitusi gyvūnų intoksikacijos priežastis.
Gyvūnus, apsinuodijusius suėstu užnuodytu masalu, priklausomai nuo dozės, ištinka skausminga mirtis. Plačioji visuomenė (buitiniai vartotojai) neturi galimybių profesionaliai taikyti reikalingas graužikų kontrolės efektyvumo įvertinimo priemones. Taip pat buityje sudėtinga taikyti reikalingas pačių produktų saugos priemones, siekiant išvengti netyčinio ar tyčinio žmonių apsinuodijimo šiais produktais, ypač atsižvelgus į pažeidžiamų visuomenės grupių – mažų vaikų ir senjorų – elgesio ypatybes. Lietuvoje tiesiogiai taikomo Europos Parlamento ir Tarybos r eglamento (ES) Nr. 528/2012 dėl biocidinių produktų tiekimo rinkai ir jų naudojimo 17 straipsnio 5 dalis įpareigoja valstybes nares užtikrinti tinkamą biocidinių produktų naudojimą: ,,
straipsnio 1 dalyje nustatytų autorizacijos sąlygų ir 69 straipsnyje nustatytų ženklinimo ir pakavimo reikalavimų. Tinkamas naudojimas apima racionalų fizinių, biologinių, cheminių ir atitinkamai kitų rūšių priemonių derinimo taikymą, kad biocidinių produktų būtų naudojama tik tiek, kiek būtina, ir būtų imtasi tinkamų atsargumo priemonių.“ Reglamente pažymima, kad tvarų rezultatą užtikrina tik fizinės ir bendrosios sanitarinės priemonės (fiziniai barjerai graužikams, švara, reguliarus šiukšlių išvežimas ir t.t.), tuo tarpu pelių ar žiurkių išnaikinimas cheminiu būdu (biocidiniais produktais) visiškai neapsaugo objekto nuo pakartotinio graužikų įsikūrimo. Tvirtinant antikoaguliantinių rodenticidų veikliąsias medžiagas (jos tvirtinamos Lietuvoje tiesiogiai taikomais Europos Komisijos reglamentais), nurodomos ir standartinės taikytinos rizikos valdymo priemonės: ,, kiek įmanoma sumažinamas medžiagos pirminis ir antrinis poveikis žmonėms, netiksliniams gyvūnams ir aplinkai, parenkant ir taikant visas tinkamas esamas rizikos mažinimo priemones.
Tai apima, pavyzdžiui, leidimą, jei įmanoma, produktą naudoti tik profesionaliems naudotojams arba kvalifikuotiems profesionaliems naudotojams, arba papildomų specialiųjų sąlygų kiekvienai naudotojų kategorijai nustatymą “. Kai kuriose Europos Sąjungos valstybėse rodenticidinių priemonių prekybai, įsigijimu ir naudojimui taikomi griežti reikalavimai. Pavyzdžiui, Danijoje fiziniams asmenims visai neparduodami nuodai kenkėjams naikinti, nes už kenkėjų naikinimą atsakingos savivaldybės tarnybos. Panaši padėtis yra Švedijoje. Jungtinėje Karalystėje ir Airijoje pastaraisiais metais reikalavimai rodenticidinių priemonių prekybai buvo sugriežtinti. Airijoje licencijuoti prekybininkai rodenticidinėmis priemonėmis privalo registruoti pirkėjus ir nupirktus nuodų kiekius, kad prireikus galima būtų nustatyti, kaip jie buvo panaudoti. Jungtinėje Karalystėje fiziniai asmenys gali nusipirkti tik nedideles silpnos koncentracijos nuodų pakuotes ir naudoti jas tik pastatų viduje. Nuo
(neprofesionaliems naudotojams) gali būti parduodami tik ne didesnės kaip 0,003 proc. koncentracijos produktai, tačiau neribojama jų prekyba ir naudojimas sukelia anksčiau jau išvardintas neigiamas pasekmes ir grėsmes naminių, laukinių paukščių bei gyvūnų, o taip pat ir visuomenės saugumui bei gerovei. Dėl šios priežasties siūloma Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros 43 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu numatyti, kad: 1.
Įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų (14 produktų tipo biocidiniai produktai) ir juos naudoti leidžiama tik turint visuomenės sveikatos priežiūros kenkėjų kontrolės licenciją. 2. Įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų ir juos naudoti neturint licencijos savo įregistruotame ūkininko ūkyje gali tik asmenys, baigę ūkininkavimo pradmenų kursus arba turintys žemės ūkio srities išsilavinimą. Taip pat Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimų kodekso492 straipsniu papildymo projektu siūloma numatyti administracinę atsakomybę už vertimosi kenkėjų kontrole, naudojant antikoaguliantinius rodenticidus, jų prekybos, įsigijimo ir naudojimo reikalavimų pažeidimus. Siūlomų įstatymų projektų nuostatos visiškai ir pilnai atitinka rekomendacijas valstybėms narėms dėl biocidinių produktų naudojimo, nustatytas Europos Sąjungos teisės aktuose. Tikimasi, kad, priėmus įstatymų pataisas, sumažės antikoaguliantinių rodenticidų prieinamumas , kuris padės mažinti ir netyčinio bei tyčinio naminių gyvūnų apnuodijimo atvejų skaičių, sumažins šių priemonių grėsmę aplinkai ir žmonių sveikatai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo narys Linas Jonauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Lietuvoje fiziniams asmenims (neprofesionaliems naudotojams) gali būti parduodami ne didesnės kaip 0,003 proc. koncentracijos produktai, tačiau neribojamas jų naudojimas sukelia anksčiau jau išvardintas neigiamas pasekmes ir grėsmes naminių gyvūnų, visuomenės saugumui. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma Lietuvos Respublikos Visuomenės sveikatos priežiūros 43 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu numatyti, kad: 1.
Įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų (14 produktų tipo biocidiniai produktai) ir juos naudoti leidžiama tik turint visuomenės sveikatos priežiūros kenkėjų kontrolės licenciją. 2. Įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų ir juos naudoti neturint licencijos savo įregistruotame ūkininko ūkyje gali tik asmenys, baigę ūkininkavimo pradmenų kursus arba turintys žemės ūkio srities išsilavinimą. Šiomis nuostatomis įtvirtinama, kad antikoaguliantinių rodenticidų įsigijimas ir naudojimas leidžiamas tik turint visuomenės sveikatos priežiūros kenkėjų kontrolės licenciją. Tokiu atveju antikoaguliantiniai rodenticidai įsigyjami ir naudojami galėtų būti tik profesionaliam naudojimui. Taip pat įtvirtinama išimtis, kad be licencijos antikoaguliantinius rodenticidus savo įregistruotame ūkyje galėtų naudotis asmenys, baigę ūkininkavimo pradmenų kursus arba turintys žemės ūkio srities išsilavinimą. Šios nuostatos padėtų išvengti piktnaudžiavimo antikoaguliantiniais rodenticidais atvejų, tyčinio ir netyčinio naminių gyvūnų apnuodijimo, grėsmių visuomenės sveikatai . Taip pat palikta galimybė leisti neprofesionaliai naudoti antikoaguliantinius rodenticidus įregistruotuose ūkiuose su reikiamu išsilavinimu, padės užtikrinti kenkėjų kontrolę ten, kur jie kelia didžiausią grėsmę. Taip pat
492 straipsniu papildymo projektu siūloma numatyti, kad:
kontrole, naudojant antikoaguliantinius rodenticidus, prekyba antikoaguliantiniais rodenticidais (14 produktų tipo biocidiniai produktai), jų įsigijimas ir naudojimas, pažeidžiant Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymą, užtraukia baudą nuo trijų šimtų iki aštuonių šimtų penkiasdešimt eurų. 2.
pakartotinai, užtraukia baudą nuo devynių šimtų iki vieno tūkstančio septynių šimtų eurų. Numatyta administracinė atsakomybė atgrasintų nuo nusižengimų verčiantis kenkėjų kontrolės ūkine veikla, prekiaujant bei naudojant antikoaguliantinius rodenticidus. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės priimti šio Įstatymo projekto įgyvendinamuosius teisės aktus. 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 11.
įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Priėmus įstatymo projektą Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2023 m. gruodžio 31 d. turėtų priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės
14Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta . 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „ Antikoaguliantinių rodenticidų naudojimas “, „Prekyba antikoaguliantiniais rodenticidais
“, „Kenkėjų kontrolė“, „Kenkėjų kontrolės priemonės“, „Biocidiniai
produktai“, „Biocidinių produktų naudojimas“, „Prekyba biocidiniais produktais“, „14 produktų tipo biocidiniai produktai“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Linas Jonauskas
DĖL
2022-06-15 Nr. XIVP-1800 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siekiama papildyti keičiamo įstatymo 43 straipsnio 3 dalies 5 punktą ir jame nustatyti, kad įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų (14 produktų tipo biocidiniai produktai) ir juos naudoti leidžiama tik turint visuomenės sveikatos priežiūros kenkėjų kontrolės licenciją. Įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų ir juos naudoti neturint licencijos savo įregistruotame ūkininko ūkyje gali tik asmenys, baigę ūkininkavimo pradmenų kursus arba turintys žemės ūkio srities išsilavinimą. Ši nuostata tikslintina ir tobulintina dėl kelių priežasčių. Pirma, ir savo turiniu, ir struktūriškai ji nedera su kitomis šio straipsnio 3 dalies nuostatomis. Pažymėtina, kad šioje dalyje yra dėstomi reikalavimai įgytam išsilavinimui tiems asmenims, kurie nori verstis įvairiomis licencijuojamos visuomenės sveikatos priežiūros veiklos rūšimis , tame tarpe ir kenkėjų kontrole (dezinfekcija, dezinsekcija, deratizacija). Todėl nelogiška ir netikslinga šioje dalyje įtvirtinti jokios teisinės reikšmės neturinčią tautologinio turinio nuostatą, nustatančią, kad licencijuojamą kenkėjų kontrolės veiklą gali vykdyti asmuo, turintis atitinkamą licenciją. Manytume, kad projekte pagal jo iniciatorių siūlymus galėtų būti nustatytos nebent išlygos licencijuojamai kenkėjų kontrolės veiklai, t.y. galėtų būti nustatytos tam tikros sąlygos, kada kenkėjų kontrolei (asmeniniams tikslams, o ne ūkinei veiklai) būtinas priemones galėtų įsigyti bei naudoti ir licencijos visuomenės sveikatos priežiūros veiklai neturintys asmenys. Bet tokia išlyga turėtų būti tinkamai inkorporuota ir sistemiškai derėti su visu reguliavimu.
Galbūt tikslinga papildyti keičiamo įstatymo 43 straipsnio 19 dalį, nustatančią bendruosius kenkėjų kontrolės (dezinfekcijos, dezinsekcijos, deratizacijos) vykdymo atvejus ir sąlygas, joje nustatant antikoaguliantinių rodenticidų įsigijimo ir naudojimo asmeniniams tikslams išimtis. Antra, kaip jau minėta aukščiau, nereikia kartoti ir taip suprantamos nuostatos, kad įsigyti antikoaguliantinius rodenticidus gali visuomenės sveikatos priežiūros kenkėjų kontrolės licenciją turintys asmenys. Tiesiog siūlome aiškiai atskirais punktais išdėstyti visas privalomas sąlygas, kurias turi atitikti siekiantys įsigyti antikoaguliantinius rodenticidus ir juos naudoti asmenys, neturintys minėtos licencijos, t.y. įtvirtinti šias tris privalomas sąlygas: 1) šie biocidiniai produktai būtų įsigyjami ir naudojami tik asmeniniams poreikiams;
2) siekiantis įsigyti ir naudoti produktus asmuo yra įregistravęs ūkininko ūkį bei 3) siekiantis įsigyti ir naudoti produktus asmuo turi atitinkamą išsilavinimą arba baigęs tam tikrus kursus. Trečia, reikėtų patikslinti bei plačiau atskleisti nurodyto būtinojo išsilavinimo sąlygas, nes nėra aišku, ar turima omenyje, kad asmuo turi turėti aukštąjį išsilavinimą, įgyjamą pabaigus bet kurią ž emės ūkio mokslų studijų krypčių grupės (kuri apima žemės ūkio, agronomijos, miškininkystės, gyvulininkystės, žuvininkystės ir maisto studijų kryptis) studijų programą, ar, vis dėlto, siekiama nustatyti, kad asmuo turi turėti aukštąjį išsilavinimą, įgyjamą pabaigus būtent žemės ūkio krypties studijų programą. Taip pat reikėtų atskleisti minimų ūkininkavimo pradmenų kursų turinį, nes neaišku, ar tai profesinio mokymo, ar koleginio aukštojo išsilavinimo dalis, neaiškus subjektas, įgaliotas tvirtinti šių kursų programos turinį, taip pat neaiškūs subjektai, įgalioti organizuoti šiuos kursus.
Ketvirta, nėra aišku, ar projektu siūlomoje formuluotėje
„įsigyti antikoaguliantinių rodenticidų (14 produktų tipo biocidiniai
produktai) ir juos naudoti leidžiama tik“ turimos omenyje dvi kumuliatyvios sąlygos, kurioms esant asmeniui gali būti taikoma administracinė atsakomybė, t.y. jis turi ir įsigyti, ir panaudoti antikoaguliantinius rodenticidus, ir abu šie faktai turi būti nustatyti, ar, vis dėlto, ir produktų įsigijimas, ir jų panaudojimas yra atskiros alternatyvios veikos, kurių vykdymui ir atsakomybei už kurias nustatomos vienodos sąlygos. Manytina, jog įstatymo projektu siekiama sukurti prielaidas taikyti administracinę atsakomybę už bet kurią iš šių veikų. Jeigu taip, tuomet vietoje minėto jungtuko „ ir” įrašytinas žodis „ ar”. Taip pat svarstytina, ar netur ėtų būti draudžiama ir tokių produktų „laikymo“ veika. Be to, siekiant teisės akto nuostatų nuoseklumo, projektas turėtų būti papildytas nuostatomis, nustatančiomis ne tik draudimą įsigyti, tačiau ir atitinkamą draudimą prekybininkams parduoti antikoaguliantinius rodenticidus asmenims, kurie neatitinka įstatyme nustatytų sąlygų. 2. Nėra aišku, kokius poįstatyminius tesiės aktus pagal projekto 2 straipsnio 2 dalį turėtų patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybė, nes būtent sveikatos apsaugos ministras tvirtina ir Visuomenės sveikatos priežiūros veiklos licencijavimo taisykles, ir nustato reikalavimus, kuriuos turi atitikti kenkėjų kontrolės vykdymo sąlygos, taip pat šiai veiklai naudojamos priemonės. 3.
nustatytą valstybės institucijų kompetenciją visuomenės sveikatos priežiūros viešojo administravimo srityje, į Mokslo ir studijų įstatymo 53 straipsnio 11, 12, 14 dalyse nustatytą švietimo, mokslo ir sporto ministro kompetenciją studijų krypčių reglamentavimo srityje bei į tai, kad projekto 2 straipsnyje yra nustatyta, kad Vyriausybė turės parengti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, manytina, kad dėl šio projekto turi būti Vyriausybės išvada. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]