Projekto lyginamasis variantas
Papildyti Įstatymo I skyriaus trečiąjį skirsnį 10¹ straipsniu:
„10¹ straipsnis. Bendradarbiavimo sutartys
Šio įstatymo reikalavimai netaikomi bendradarbiavimo sutartims, kurias sudaro dvi ar daugiau perkančiųjų organizacijų, kai yra visos šios sąlygos kartu:
1) sutartimi nustatomas ar įgyvendinamas dalyvaujančių perkančiųjų organizacijų bendradarbiavimas, siekiant užtikrinti, kad, teikiant viešąsias paslaugas, būtų siekiama Vyriausybės patvirtintų bendrų jų tikslų;
2) toks bendradarbiavimas įgyvendinamas vadovaujantis vien su viešuoju interesu susijusiais motyvais;
3) dalyvaujančios perkančiosios organizacijos atviroje rinkoje vykdo mažiau kaip 20 % tos rūšies veiklų, kurias apima bendradarbiavimas. Vertinant šios sąlygos atitiktį, atsižvelgiama į 3 metų iki sutarties sudarymo duomenis apie perkančiosios organizacijos vidutinę bendrąją apyvartą iš tos rūšies veiklos arba atitinkamą kitą perkančiosios organizacijos tos rūšies veikla grindžiamą rodiklį.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Komiteto patobulinto įstatymo projekto lyginamasis variantas
Papildyti Įstatymo I skyriaus trečiąjį skirsnį 10¹ straipsniu:
„10¹ straipsnis. Bendradarbiavimo sutartys
Šio įstatymo reikalavimai netaikomi bendradarbiavimo sutartims, kurias sudaro dvi ar daugiau perkančiųjų organizacijų, kai yra visos šios sąlygos kartu:
1) sutartimi nustatomas ar įgyvendinamas dalyvaujančių perkančiųjų organizacijų bendradarbiavimas, siekiant užtikrinti, kad, teikiant viešąsias paslaugas, būtų siekiama Vyriausybės patvirtintų bendrų jų tikslų;
2) bendradarbiavimas įgyvendinamas vadovaujantis vien su viešuoju interesu susijusiais motyvais;
3) dalyvaujančios perkančiosios organizacijos rinkoje vykdo mažiau kaip 20 procentų tos veiklos, kurią apima bendradarbiavimas. Vertinant, ar perkančioji organizacija atitinka šią sąlygą, atsižvelgiama į 3 metų iki sutarties sudarymo duomenis apie šios perkančiosios organizacijos vidutinę bendrąją apyvartą iš tos veiklos arba į kitą perkančiosios organizacijos ta veikla grindžiamą rodiklį. Jeigu bendradarbiavimo sutartį sudaranti perkančioji organizacija veiklą vykdo trumpiau kaip 3 finansinius metus ar dėl jos reorganizavimo šioje dalyje nurodyti duomenys yra nebeaktualūs, vertinant, ar ji atitinka šią sąlygą, gali būti remiamasi jos veiklos planais.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Ekonomikos komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-1491 PAPILDYMO 10¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 papildymo 10¹ straipsniu įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas) parengtas įvertinus tai, kad dėl sudėtingos geopolitinės situacijos ir įvairių krizių (karo Ukrainoje, nelegalių migrantų krizės, pandemijos ir pan.) kyla poreikis įvairias funkcijas vykdančioms perkančiosioms organizacijoms sudaryti bendradarbiavimo sutartis, kurios leistų kartu siekti bendrų tikslų, operatyviai vykdyti nustatytas užduotis ir atlyginti viena kitai už vykdant šias užduotis reikalingas suteikti paslaugas. Tačiau tokios bendradarbiavimo sutartys atitinka viešojo pirkimo-pardavimo sutarties apibrėžimą, patenka į Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – Įstatymas) taikymo sritį ir joms sudaryti turi būti taikomos nustatytos procedūros. 2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2014/24/ES dėl viešųjų pirkimų, kuria panaikinama Direktyva 2004/18/EB (toliau – Direktyva 2014/24/ES), kurią įgyvendina Įstatymas, tokioms sutartims nustatyta direktyvos taikymo išimtis, kuri į nacionalinę teisę neperkelta. Tai apsunkina galimybes Lietuvos perkančiosioms organizacijoms nustatytų tikslų pasiekti sklandžiai ir operatyviai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą teikia Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Įstatymas nenumato išimčių sutartims, kurios sudaromos išimtinai tarp perkančiųjų organizacijų jų bendriems tikslams pasiekti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Įstatymo projekte siūloma įtvirtinti Direktyvos 2014/24/ES 12 straipsnio 4 dalyje nustatytą išimtį, pagal kurią Įstatymo reikalavimai būtų netaikomi bendradarbiavimo sutartims, kurias sudaro dvi ar daugiau perkančiųjų organizacijų. Išimtis galėtų būti taikoma tik tuomet, kai bendradarbiavimo sutartimi būtų siekiama užtikrinti, kad viešosios paslaugos, kurias turi suteikti perkančiosios organizacijos, būtų teikiamos siekiant bendrų jų tikslų, bendradarbiavimas būtų įgyvendinamas vien su viešuoju interesu susijusiais motyvais ir dalyvaujančios perkančiosios organizacijos atviroje rinkoje vykdytų mažiau kaip 20 % veiklų, kurias apima bendradarbiavimas. Siekiant užtikrinti, kad išimtis būtų taikoma tik pagrįstais atvejais, numatoma, kad išimtyje nurodytus perkančiųjų organizacijų bendrus tikslus patvirtina Vyriausybė. 5. Numatomi teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma, bus sudarytos teisinės prielaidos sklandžiam ir operatyviam perkančiųjų organizacijų bendradarbiavimui, kai reikia skubiai įvykdyti nustatytas bendras užduotis. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai. Įstatymas neturės įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai, kadangi pagal nustatytas sąlygas išimtis bus taikoma išskirtinais atvejais ir tik toms užduotims, kurias paprastai atlieka pats viešasis sektorius. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9.
9Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant Įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą nereikės keisti kitų įstatymų. 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projektas neapibrėžia naujų sąvokų. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, ‒ kas ir kada juos turėtų priimti. Įstatymo projektui įgyvendinti nereikės priimti įgyvendinamųjų teisės aktų. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų nereikės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Specialistų vertinimų ar išvadų nebuvo gauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“, yra „viešasis pirkimas“, „bendradarbiavimo sutartys“. 16.
16Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai.
2022-06-09 Nr. XIVP-1784 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
teisės technikos reikalavimais, projekto 1 straipsniu keičiamo Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 10¹straipsnio 3 punkte vietoje ženklo „%” rašytinas žodis „procentų“. 2. Pastebėtina, kad nėra aiškus projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10¹straipsnio 3 punkte vartojamos sąvokos „atvira rinka“ turinys, nes ši sąvoka nėra apibrėžta nei keičiamame, nei kituose galiojančiuose įstatymuose. 3. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10¹straipsnio 3 punkte yra nurodoma viena iš sąlygų, kurios buvimas suponuoja Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų netaikymą bendradarbiavimo sutartims, t. y. siūlomu teisiniu reguliavimu formuluojama išimtis iš bendros taisyklės, manytina, kad minėtame punkte turėtų būti detalizuoti ir „kiti rodikliai“, į kuriuos būtų atsižvelgiama vertinant, ar perkančiosios organizacijos atviroje rinkoje vykdo mažiau kaip 20 procentų atitinkamos rūšies veiklų. 4. Atkreiptinas dėmesys, kad nors projekto atitikties lentelėje Direktyvos 2014/24/ES 12 straipsnio 4 - 5 dalių nuostatų perkėlimo lygis nurodomas kaip „visiškas“, iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, kaip būtų vertinama ar bendradarbiavimo sutartį siekianti sudaryti perkančioji organizacija, kuri vykdė veiklą trumpiau nei 3 finansinius metus. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekto nuostatas tikslinti. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-1491 PAPILDYMO 10¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMo PROJEKTO 2022-06-27 Nr. XIVP-1784(2) Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius, Komiteto pirmininko
pavaduotojas Gintautas Paluckas; Komiteto nariai: Andrius Bagdonas; Viktoras Fiodorovas; Andrius Kupčinskas; Deividas Labanavičius; Laima Mogenienė; Arvydas Nekrošius; Ieva Pakarklytė; Jonas Pinskus; Paulius Saudargas; Lukas Savickas; Mindaugas Skritulskas. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų viceministras Vincas Jurgutis, Viešųjų pirkimų politikos skyriaus patarėja Dovilė Šacikauskė, Viešųjų pirkimų tarnybos direktorius Darius Vedrickas, Konkurencijos tarybos Konkurencijos politikos grupės vadovas Pavel Jacunskij. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-06-091 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 10¹ straipsnio 3 punkte vietoje ženklo „%” rašytinas žodis „procentų“. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 1. Taip pat žiūrėti Komiteto patobulintą įstatymo projektą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-06-091 2.
Pastebėtina, kad nėra aiškus projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10¹straipsnio
apibrėžta nei keičiamame, nei kituose galiojančiuose įstatymuose. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 1. Taip pat žiūrėti Komiteto patobulintą įstatymo projektą. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsnio 3 punkte yra nurodoma viena iš sąlygų, kurios buvimas suponuoja Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų netaikymą bendradarbiavimo sutartims, t. y. siūlomu teisiniu reguliavimu formuluojama išimtis iš bendros taisyklės, manytina, kad minėtame punkte turėtų būti detalizuoti ir „kiti rodikliai“, į kuriuos būtų atsižvelgiama vertinant, ar perkančiosios organizacijos atviroje rinkoje vykdo mažiau kaip 20 procentų atitinkamos rūšies veiklų. Nepritarti Direktyvos 2014/24/ES 12 straipsnio 5 dalies pirmoje pastraipoje nurodyta, kad skaičiuojant veiklos rodiklį, kuris yra viena iš bendradarbiavimo sutarčių sąlygų, gali būti atsižvelgiama į vidutinę bendrąją apyvartą arba atitinkamą alternatyvų veikla grindžiamą rodiklį, kaip pavyzdžiui, sąnaudas, susijusias su prekėmis, paslaugomis ir darbais. Taigi Direktyvoje 2014/24/ES numatytas nebaigtinis kriterijų, pagal kuriuos galėtų būti skaičiuojamas veiklos rodiklis, sąrašas. Atsižvelgiant į tai, kad Direktyvos 2014/24/ES nuostatos leidžia nustatyti ne baigtinį sąrašą, nėra tikslinga nacionalinėje teisėje susiaurinti Direktyvos 2014/24/ES nuostatą apribojant vertinamų kriterijų sąrašą. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-06-09 4.
Atkreiptinas dėmesys, kad nors projekto atitikties lentelėje Direktyvos 2014/24/ES 12 straipsnio 4 - 5 dalių nuostatų perkėlimo lygis nurodomas kaip
„visiškas“, iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, kaip būtų
vertinama ar bendradarbiavimo sutartį siekianti sudaryti perkančioji organizacija, kuri vykdė veiklą trumpiau nei 3 finansinius metus. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekto nuostatas tikslinti. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 1. Taip pat žiūrėti Komiteto patobulintą įstatymo projektą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymas: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai,
Argumentai: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1, 2, ir 4 redakcinio pobūdžio pastabas, siūlytina patikslinti Projekto
punktą. Pasiūlymas:
„3) dalyvaujančios perkančiosios organizacijos
rinkoje vykdo mažiau kaip 20 procentų tos veiklos, kurią apima bendradarbiavimas.
Vertinant, ar perkančioji organizacija atitinka šią sąlygą, atsižvelgiama į 3 metų iki sutarties sudarymo duomenis apie šios perkančiosios organizacijos vidutinę bendrąją apyvartą iš tos veiklos arba į kitą perkančiosios organizacijos ta veikla grindžiamą rodiklį. Jeigu bendradarbiavimo sutartį sudaranti perkančioji organizacija veiklą vykdo trumpiau kaip 3 finansinius metus ar dėl jos reorganizavimo šioje dalyje nurodyti duomenys yra nebeaktualūs, vertinant, ar ji atitinka šią sąlygą, gali būti remiamasi jos veiklos planais.“
8Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Kazys Starkevičius, Gintautas Paluckas. 10. Komiteto narių atskiroji
nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto suredaguotas patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė