P rojekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo Nr IX-1691
Pakeisti 6 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti ją taip: „6. Asmenys, dėl svarbių priežasčių negalėję per šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą terminą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir šiam terminui pasibaigus, jeigu pateikiami svarbias priežastis įrodantys dokumentai . Asmuo, norintis atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, pateikia prašymą VSDF administravimo įstaigos įgaliotam tarnautojui įgaliotas tarnautojas, įvertinęs pateiktus dokumentus, nustato, ar priežastys yra svarbios . Tokiu atveju dalyvio lėšomis sumokėtos pensijų įmokos (kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža) grąžinamos asmeniui ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos. Valstybės biudžeto lėšomis sumokėtos pensijų įmokos (kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža) pervedamos VSDF valdybai ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos.“
Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. birželio 30 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Gintautas Paluckas Seimo narys Linas Jonauskas Seimo narys Eugenijus Sabutis Seimo narys Kęstutis Vilkauskas Seimo narys Orinta Leiputė Seimo narys Tomas Bičiūnas Seimo narys Dovilė Šakalienė
Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo Nr. IX-1691 4, 5 IR 6 Straipsnių pakeitimo
Papildyti 4 straipsnio 8 dalį 5 punktu ir jį išdėstyti taip: „
5) dalyvis pateikia prašymą nutraukti pensijų kaupimo sutartį.“
Papildyti 5 straipsnio 1 dalį 8 punktu ir ją išdėstyti taip: „
8) nutraukti pensijų kaupimo sutartį ir atsiimti sukauptas lėšas jei yra sukaupęs iki 5000 eurų ir iki senatvės pensijos amžiaus yra likę mažiau nei 10 metų.“
Pakeisti 6 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti ją taip: „6. Asmenys, dėl svarbių priežasčių negalėję per šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą terminą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime šiam terminui pasibaigus, jeigu pateikiami svarbias priežastis įrodantys dokumentai jei yra sukaupę iki 5000 eurų sumą ir iki senatvės pensijos amžiaus yra likę mažiau nei 10 metų . VSDF administravimo įstaigos įgaliotas tarnautojas, įvertinęs pateiktus dokumentus, nustato, ar priežastys yra svarbios Asmuo, norintis atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, pateikia prašymą VSDF administravimo įstaigos įgaliotam tarnautojui. Tokiu atveju dalyvio lėšomis sumokėtos pensijų įmokos (kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža) grąžinamos asmeniui ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos. Valstybės biudžeto lėšomis sumokėtos pensijų įmokos (kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža) pervedamos VSDF valdybai ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos.“
Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
IX-1691 6
2021-01-19 Nr. XIVP-178 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos pensijų kaupimo įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 6 straipsnio 6 dalį ir nustatyti, kad „Asmenys, negalėję per šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą terminą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime šiam terminui pasibaigus.“ Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, asmenys, negalėję per šio straipsnio
teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime tik esant svarbioms priežastims. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje nustačius, kad asmenys, negalėję per šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą terminą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime šiam terminui pasibaigus, būtų įtvirtintas teisinis reguliavimas, pagal kurį dalyvis turėtų teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime bet kada, pavyzdžiui, praėjus 10 ar daugiau metų nuo įtraukimo į pensijų kaupimą. Tokiu atveju „atsisakymas dalyvauti“ pensijų kaupime savo esme prilygtų pensijų kaupimo pasibaigimui, tačiau tokio pensijų kaupimo pasibaigimo pagrindo įstatymas nenumato, o pensijų kaupimo sutarties nutraukimas keičiamame įstatyme apskritai nėra numatytas. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad įstatymo projekte siūloma keičiamo įstatymo 6 straipsnio 6 dalies formuluotė „Asmenys, negalėję <…>“ suponuoja pareigą įrodyti, kad asmuo negalėjo nustatytu laiku išreikšti savo valios dėl tam tikrų priežasčių. 2.
lėšomis sumokėtos pensijų įmokos (kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža) grąžinamos asmeniui ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos. Valstybės biudžeto lėšomis sumokėtos pensijų įmokos (kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža) pervedamos VSDF valdybai ne vėliau kaip per
įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos“) taip pat keltų abejonių, nes ji nederėtų su šio įstatymo 1 straipsnyje nustatyta šio įstatymo paskirtimi. Atsižvelgiant į išsakytas pastabas, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 6 dalies nuostatas siūlytina tikslinti. 3. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad
„Šiuo metu dėl įstatymų leidėjų valios susiklostė paradoksali situacija, jog
asmenys, neišreiškę savo valios dėl pensijų kaupimo antrojoje pakopoje yra automatiškai įtraukiami kaupti į antrosios pakopos pensijų fondus. <...> Dalinai valstybės subsidijuojama antrosios pakopos sistema yra ydinga nes mažina dabarties pensininkų pensijas ir neskatina investavimo efektyvumo, nes gaunama nauda nėra investavimo nauda, o viso labo mokesčių mokėtojų pinigais finansuojama subsidija. Esminė problema, kuri spendžiama šia įstatymo pataisa yra ta, kad šiuo metu, praleidę progą atsisakyti pensijų kaupimo antroje pakopoje asmenys yra verčiami aiškintis ir nurodyti „svarbias priežastis“, kodėl norima pasitraukti iš antrosios pakopos ir grįžti į Valstybinio socialinio draudimo pensijų sistemą bei nebekaupti antrojoje pakopoje. Reikalaujant pateikti priežastis grįžimui į valstybinio socialinio draudimo pensijų sistemą sukuriama perteklinė administracinė našta Valstybinio socialinio draudimo fondui ir ribojamos pensijų sistemos dalyvių teisės rinktis ir keisti savo pasirinkimą.
Siūloma atsisakyti prievolės įrodyti „svarbias“ priežastis ir liberalizuoti grįžimą į valstybinę pensijų sistemą . Tokiu būdu tiesiog išreiškus valią grįžti į VSDF į jį grąžinamos antrojoje pakopoje sukauptos lėšos su teigiama ar neigiama grąža .“ Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojo nauja keičiamo įstatymo redakcija. Pagal keičiamo įstatymo 1 ir 8 straipsnius, kaupiamos asmens lėšomis mokamos pensijų įmokos ir iš valstybės biudžeto lėšų už dalyvį mokamos pensijų įmokos. Mokėti pensijų įmokas dalyvio naudai gali ir dalyvio darbdavys (darbdaviai). Įmokos yra asmens nuosavybė ir į Valstybinio socialinio draudimo fondą nėra ir negali būti grąžinamos. Pažymėtina ir tai, kad dėl dalyvavimo pensijų kaupime nuo 2019 m. sausio 1 d. socialinio draudimo pensijos nėra mažinamos. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalį, pensijų kaupimas prasideda asmenį įtraukus į pensijų kaupimą šio įstatymo 6 straipsnyje nustatyta tvarka ir jam nepareiškus atsisakymo arba asmenį jo sudarytos pensijų kaupimo sutarties pagrindu įregistravus Dalyvių ir sutarčių registre. Siekiant įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyto tikslo svarstytina, ar nereikėtų vietoj šiuo metu nustatytos tvarkos, kai asmuo turi pareikšti atsisakymą dalyvauti pensijų kaupime, nustatyti tvarką, pagal kurią asmuo turėtų pareikšti sutikimą dalyvauti pensijų kaupime. 4.
technikos taisyklių reikalavimus:
1) įstatymo projekto pavadinime žodžiai „LIETUVOS RESPUBLIKOS“ ir „ĮSTATYMAS“ turi būti rašomi atskirose eilutėse centre (atitinkamai tikslintinas ir projekto lyginamasis variantas, jame dar papildomai padedant tašką po santrumpos „NR“);
2) įstatymo projekto 2 straipsnio vienintelė dalis nenumeruotina. Be to, šiame straipsnyje nėra nuostatų, nustatančių įstatymo taikymą, todėl straipsnio pavadinime turėtų būti braukiami pertekliniai žodžiai
„ir taikymas“ (atitinkamai tikslinant ir projekto lyginamąjį variantą);
3) prieš įstatymą pasirašančiojo pareigas atskiroje eilutėje pasvirusiu šriftu turi būti įrašyti žodžiai „ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. “ Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
2021-05-25 Nr. XIVP-178(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos pensijų kaupimo įstatymą (toliau - keičiamas įstatymas), papildyti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 8 dalį 5 punktu ir nustatyti, kad pensijų kaupimas baigiasi kai dalyvis pateikia prašymą nutraukti pensijų kaupimo sutartį. Šį pensijų kaupimo pasibaigimo pagrindą siūlytina tikslinti atsižvelgiant į tai, kad pagal siūlomą teisinį reguliavimą, dalyviui ir kitiems asmenims turėtų būti išmokėtos priklausančios išmokos, todėl dalyvio pensijų kaupimo teisiniai santykiai baigtųsi išmokėjus jam ir kitiems įmokų mokėtojams priklausančias proporcingas įmokų ir investicinės grąžos sumas ir šiuos faktus atitinkamai įforminus (pavyzdžiui, įrašu Dalyvių ir sutarčių registre) . Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar nereikėtų nustatyti, kad pensijų kaupimas baigiasi, kai Pensijų kaupimo sutartis nutraukiama dalyvio prašymu įgyvendinant šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytą teisę. 2. Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 8 punkte siūloma nustatyti, kad pensijų fondo dalyvis turi teisę nutraukti pensijų kaupimo sutartį ir atsiimti sukauptas lėšas jei yra sukaupęs iki
pensijos amžiaus yra likę mažiau nei 10 metų.“ Šią nuostatą siūlytina tikslinti atsižvelgiant, pavyzdžiui, į keičiamo įstatymo 29 straipsnio 3 dalį, kurioje nustatyta, kad teisę į vienkartinę išmoką turi dalyvis, kurio vardu pensijų fonde sukauptas pensijų turtas yra mažesnis arba lygus 5 000 eurų . 3.
straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti, kad
„Asmenys, negalėję per šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą terminą
atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime šiam terminui pasibaigus , jei yra sukaupę iki 5000 eurų sumą ir iki senatvės pensijos amžiaus yra likę mažiau nei 10 metų. Asmuo, norintis atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, pateikia prašymą
administravimo įstaigos įgaliotam tarnautojui. Tokiu atveju dalyvio lėšomis sumokėtos pensijų įmokos ( kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža ) grąžinamos asmeniui ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos. Valstybės biudžeto lėšomis sumokėtos pensijų įmokos ( kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža ) pervedamos VSDF valdybai ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos.“ Šios dalies nuostatas siūlytina tikslinti. Šioje dalyje reikėtų reguliuoti ne asmens teisę atsisakyti dalyvauti Pensijų kaupime, bet pensijų fondo dalyvio teisę nutraukti pensijų kaupimo sutartį, nes pagal galiojantį teisinį reguliavimą, asmuo gali atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime iki sutarties sudarymo. Asmenys, neatsisakę per šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą terminą dalyvauti pensijų kaupime, tampa pensijų fondų dalyviais. Įstatymo projekte kalbama apie asmenis, sukaupusius iki 5000 eurų sumą, taigi, kalbama apie pensijų fondų dalyvių sudarytų sutarčių pagrindais sukauptas lėšas. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad keičiamo įstatymo 4 ir 5 straipsniuose siūloma nustatyti dalyvio teisę nutraukti pensijų kaupimo sutartį bei atsiimti sukauptas (pagal sutartį) lėšas. 4.
dalies nuostatą “ Tokiu atveju dalyvio lėšomis sumokėtos pensijų įmokos ( kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža ) grąžinamos asmeniui ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos. Valstybės biudžeto lėšomis sumokėtos pensijų įmokos ( kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža ) pervedamos VSDF valdybai ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos“ reikėtų tikslinti. Šioje dalyje formuluotės „Tokiu atveju“ siūlytina atsisakyti ir dalies nuostatą patikslinti atsižvelgiant į tai, kad čia turėtų būti reguliuojami ne atsisakymo dalyvauti, o sutarčių nutraukimo teisiniai santykiai (pavyzdžiui, 30 kalendorinių dienų terminas pradedamas skaičiuoti nuo prašymo nutraukti pensijų kaupimo sutartį įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos). 5. Iš įstatymo projekto nuostatų turinio galima daryti išvadą, kad nutraukus pensijų kaupimo sutartį keičiamo įstatymo
prašymą nutraukti pensijų kaupimo sutartį), pensijų įmokos kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža, būtų grąžintos proporcingai jas mokėjusiems subjektams. Iš siūlomo teisinio reguliavimo galima preziumuoti, kad toks proporcingas įmokų ir investicinės grąžos mokėjimas yra tam tikra ekonominė sankcija. Tam, kad ši norma būtų įgyvendinta, pensijų fondus valdantys subjektai ar VSDF valdyba turėtų kaupti informaciją ne tik apie bendrą įmokų sumą ir gautą investicinę grąžą, bet ir apie kiekvieno dalyvio įmokos sudedamąsias dalis bei atitinkamą investicinę grąžą. Svarstytina, ar įvertinus nustatytą grąžintiną maksimalią sukauptą lėšų sumą (iki 5000 eurų), toks teisinis reguliavimas racionalus. Aptariamos nuostatos tikslintinos ir kitais aspektais.
Pirma, Valstybės biudžeto lėšomis sumokėtos pensijų įmokos, kartu su proporcinga teigiama ar neigiama investicine grąža, turėtų būti pervestos ne VSDF valdybai, o į valstybės biudžeto atitinkamą sąskaitą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad VSDF valdyba tik administruoja įmokas, bet nėra jų, kaip lėšų, mokėtoja, todėl neaišku kodėl valstybės biudžeto lėšomis mokėta įmokų dalis turėtų būti grąžinta VSDF valdybai, neaišku, kokia būtų šių lėšų paskirtis, kokiu tikslu VSDF valdyba jas galėtų naudoti. Antra, m okėti pensijų įmokas dalyvio naudai gali ir dalyvio darbdavys (darbdaviai). Atsižvelgiant į tai, įstatymo projekte reikėtų nustatyti ir darbdavio mokėtos įmokos ir investicinės grąžos išmokėjimo taisykles. Trečia, pensijų dalyvis savo lėšomis turi teisę mokėti didesnes, nei nustato keičiamas įstatymas, įmokas. Pensijų fondo dalyvis ir darbdavys turi teisę į šių išlaidų dalies susigrąžinimą Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo nustatyta tvarka, todėl svarstytina, ar vadovaujantis šiuo įstatymu susigrąžintos gyventojų pajamų mokesčio sumos neturėtų būti grąžintos į valstybės biudžetą. 6. Keičiamo įstatymo 28 straipsnio
nustatyta, kad teisę gauti pensijų išmoką iš pensijų fondų dalyviai įgyja tik sukakę senatvės pensijos amžių, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje numatytą atvejį. Siekiant išvengti įstatymo projekte siūlomo teisinio reguliavimo spragų, įstatymo projekte reikėtų teikti atitinkamų normų pakeitimą ir nustatyti, kad nutraukus p ensijų kaupimo sutartis dalyvio prašymu įgyvendinant šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytą teisę, teisę į pensijų išmoką (pensijų įmoką ( kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža )) turi pensijų fondo dalyvis ir pensijų įmokas mokėję subjektai.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalį, pensijų kaupimas prasideda asmenį įtraukus į pensijų kaupimą šio įstatymo 6 straipsnyje nustatyta tvarka ir jam nepareiškus atsisakymo arba asmenį jo sudarytos pensijų kaupimo sutarties pagrindu įregistravus Dalyvių ir sutarčių registre. Siekiant įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyto tikslo svarstytina, ar nereikėtų vietoj šiuo metu nustatytos tvarkos, kai asmuo turi pareikšti atsisakymą dalyvauti pensijų kaupime, nustatyti tvarką, pagal kurią asmuo turėtų pareikšti sutikimą dalyvauti pensijų kaupime. 7. Įstatymo projektas tikslintinas, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus:
1) įstatymo projekto 1 ir 2 straipsnių pakeitimo esmėje reikėtų atsisakyti žodžių „ ir jį išdėstyti taip “;
projekto
įstatymo taikymo nuostatos, todėl straipsnio pavadinime reikėtų atsisakyti žodžių „ir taikymas“ arba atitinkamai pildyti šį straipsnį. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]