Projekto lyginamasis variantas
2022 m. d. Nr. Vilnius
28 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Lietuvos Respublikoje draudžiama išmokėti laimėjimus dalyvauti
loterijose asmenims, jaunesniems kaip 168 metų. Šių reikalavimų laikymąsi privalo užtikrinti loterijų organizatorius ir loterijos bilietų platintojai. Loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai iš perkančio loterijos bilietus besikreipiančio dėl laimėjimo asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu 168 metų. Jeigu toks asmuo nepateikia jo amžių liudijančio dokumento, loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai privalo atsisakyti parduoti jam loterijos bilietus laimėjimas jam nėra išmokamas. Loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti pakabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą dalyvauti loterijose išmokėti laimėjimus jaunesniems kaip 168 metų asmenims. Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir (ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys. Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles tvirtina priežiūros institucija.“
įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
įstatymas įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. 2. Laimėjimai, pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos įsigytus loterijos bilietus, jaunesniems nei 18 metų, bet vyresniems nei 16 metų amžiaus asmenims išmokami iki 2023 m. sausio 31 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2022 m. gruodžio
šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Vardas, pavardė Parašas Mykolas Majauskas Linas Slušnys Emanuelis Zingeris Antanas Čeponinis Laima Andrikienė Edmundas Pupinis Matas Maldeikis Kęstutis Masiulis Virgilijus Alekna Laurynas Kasčiūnas Andrius Navickas Andrius Palionis Linas Jonauskas Justas Džiugelis Viktoras Fiodorovas Andrius Bagdonas Linas Kukuraitis Algirdas Butkevičius Remigijus Žemaitaitis Mindaugas Lingė Liuda Počiūnienė Dovilė Šakalienė Kasparas Adomaitis Andrius Kupčinskas Vytautas Mitalas Jonas Gudauskas Andrius Vyšniauskas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė Simonas Gentvilas
Projekto Nr. XIVP-1742(2) lyginamasis variantas
2022 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 28 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Lietuvos Respublikoje draudžiama išmokėti laimėjimus dalyvauti
loterijose asmenims, jaunesniems kaip 168 metų. Šių reikalavimų laikymąsi privalo užtikrinti loterijų organizatorius ir (ar) loterijos bilietų platintojai. Loterijos organizatorius ir (ar) loterijos bilietų platintojai iš perkančio loterijos bilietus ar besikreipiančio dėl laimėjimo asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu 168 metų. Jeigu toks asmuo nepateikia jo amžių liudijančio dokumento, loterijos organizatorius ir
(ar) loterijos bilietų platintojai privalo atsisakyti parduoti jam loterijos bilietus ar išmokėti laimėjimą laimėjimas jam nėra išmokamas. Loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti pakabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą dalyvauti loterijose išmokėti laimėjimus jaunesniems kaip 168 metų asmenims. Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir (ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys. Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles tvirtina priežiūros institucija.“
įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. 2. Laimėjimai pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos įsigytus loterijos bilietus jaunesniems negu 18 metų, bet vyresniems negu 16 metų amžiaus asmenims išmokami iki 2023 m. sausio 31 d. 3. Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius iki 2022 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIVP-1742(3) lyginamasis variantas
2022 m. d. Nr. Vilnius
ją išdėstyti taip:
„7. Lietuvos Respublikoje draudžiama išmokėti laimėjimus dalyvauti
loterijose asmenims, jaunesniems kaip 168 metų. Šių reikalavimų laikymąsi privalo užtikrinti loterijų organizatorius ir (ar) loterijos bilietų platintojai. Loterijos organizatorius ir (ar) loterijos bilietų platintojai iš perkančio loterijos bilietus ar besikreipiančio dėl laimėjimo asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu 168 metų. Jeigu toks asmuo nepateikia jo amžių liudijančio dokumento, loterijos organizatorius ir
(ar) loterijos bilietų platintojai privalo atsisakyti parduoti jam loterijos bilietus ar išmokėti laimėjimą laimėjimas jam nėra išmokamas. Loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti pakabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą dalyvauti loterijose išmokėti laimėjimus jaunesniems kaip 168 metų asmenims. Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir (ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys. Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles tvirtina priežiūros institucija.“
28 straipsnį 12 dalimi: „12. Loterijos organizatoriams ir (ar) loterijos bilietų platintojams draudžiama skatinti asmenis dalyvauti loterijose siūlant įsigyti loterijos bilietus jų platinimo vietose.“
įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. 2. Laimėjimai pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos įsigytus loterijos bilietus jaunesniems negu 18 metų, bet vyresniems negu 16 metų amžiaus asmenims išmokami iki 2023 m. sausio 31 d. 3.
direktorius iki 2022 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo Nr. IX-1661 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Projektas) yra siekiama apsaugoti nepilnamečius asmenis nuo neigiamo loterijų poveikio, nustatant draudimą jiems parduoti loterijos bilietus. Dėl loterijų žaidėjų amžiaus. Lietuvos Respublikos loterijų įstatymas (toliau – LĮ) nereglamentuoja loterijų žaidėjų amžiaus nuo kurio galima įsigyti loterijos bilietus. Atsižvelgiant į loterijų žaidėjų amžiaus cenzo nebuvimą nepilnamečiai asmenys tokiu būdu yra pratinami prie azarto žaidimų. LĮ 28 straipsnio
laimėjimus asmenims, jaunesniems kaip 16 metų, taigi Lietuvos Respublikoje įsigyti loterijos bilietus gali bet kokio amžiaus žaidėjas. Pažymėtina, kad toks reglamentavimas neapsaugo nepilnamečių asmenų nuo galimų finansinių praradimų, neigiamo loterijų poveikio bei pratina nepilnamečius asmenis prie azarto žaidimų. Daugelyje Europos valstybių tokių kaip Airija, Čekija, Vokietija, Latvija, Malta, Norvegija, Olandija, Portugalija, Švedija, Lenkija, Ispanija ir kitose loterijos bilietus galima įsigyti tik asmenims, sulaukusiems 18 metų amžiaus. Atsižvelgiant į tai, šiuo Projektu yra siūloma nustatyti, jog Lietuvos Respublikoje būtų draudžiama dalyvauti loterijose asmenims, jaunesniems kaip 18 metų. Taip pat, siekiant užtikrinti šio draudimo laikymąsi, papildomai nustatoma, kad jeigu asmuo nepateikia jo amžių liudijančio dokumento, loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai privalo atsisakyti parduoti loterijos bilietus. Siūloma nustatyti, kad loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti pakabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą dalyvauti loterijose jaunesniems kaip 18 metų asmenims.
Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir
(ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projekto rengėjai – Lietuvos Respublikos Seimo nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai. LĮ šiuo metu nereglamentuoja loterijų žaidėjų amžiaus nuo kurio galima įsigyti loterijos bilietus. LĮ 28 straipsnio
asmenims, jaunesniems kaip 16 metų. Šių reikalavimų laikymąsi privalo užtikrinti loterijų organizatorius ir loterijos bilietų platintojai. Loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai iš besikreipiančio dėl laimėjimo asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu 16 metų. Jeigu toks asmuo nepateikia jo amžių liudijančio dokumento, laimėjimas jam nėra išmokamas. Loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti pakabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą išmokėti laimėjimus jaunesniems kaip 16 metų asmenims. Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir (ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys. Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles tvirtina priežiūros institucija.“
teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siekiama nustatyti, kad loterijose galėtų dalyvauti ne jaunesni nei 18 metų amžiaus asmenys.
Siūloma keisti LĮ 28 straipsnio 7 dalį nustatant, kad „Lietuvos Respublikoje draudžiama dalyvauti loterijose asmenims, jaunesniems kaip 18 metų. Šių reikalavimų laikymąsi privalo užtikrinti loterijų organizatorius ir loterijos bilietų platintojai. Loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai iš perkančio loterijos bilietus asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu 18 metų. Jeigu toks asmuo nepateikia jo amžių liudijančio dokumento, loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai privalo atsisakyti parduoti jam loterijos bilietus. Loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti pakabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą dalyvauti loterijose jaunesniems kaip 18 metų asmenims. Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir (ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys. Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles tvirtina priežiūros institucija.“
rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priimtas įstatymo projektas gali turėti įtakos loterijų verslo plėtrai, nes galimai sumažės loterijų žaidėjų skaičius, kadangi nebegalės žaisti nepilnamečiai. 8.
dokumentams. Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Įstatymo projektų įgyvendinimui Lošimų priežiūros tarnyba turės priimti Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 11. Ar Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projekte reglamentuojami klausimai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvenciją ir ES teisės nuostatas. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys. Įstatymo projekto įgyvendinimui įstatymų įgyvendinamieji teisės aktai turės būti priimti iki įstatymo įsigaliojimo dienos. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomų valstybės lėšų nereikės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Nėra. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis.
Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai „loterijos“, „ loterijos žaidėjų amžius“ „dalyvavimas loterijose“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo nariai Vardas, pavardė Parašas Mykolas Majauskas Linas Slušnys Emanuelis Zingeris Antanas Čeponinis Laima Andrikienė Edmundas Pupinis Matas Maldeikis Kęstutis Masiulis Virgilijus Alekna Laurynas Kasčiūnas Andrius Navickas Andrius Palionis Linas Jonauskas Justas Džiugelis Viktoras Fiodorovas Andrius Bagdonas Linas Kukuraitis Algirdas Butkevičius Remigijus Žemaitaitis Mindaugas Lingė Liuda Počiūnienė Dovilė Šakalienė Kasparas Adomaitis Andrius Kupčinskas Vytautas Mitalas Jonas Gudauskas Andrius Vyšniauskas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė Simonas Gentvilas
2022-05-31 Nr. XIVP–1742 Vilnius Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
laikomas ne bet koks fizinis asmuo, o tik 18 metų ir vyresnis fizinis asmuo, dalyvaujantis loterijoje, t.y. įsigijęs loterijos bilietą. Aiškinamajame rašte nurodoma, kad esamas įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje nustatytas reguliavimas, pagal kurį Lietuvos Respublikoje draudžiama išmokėti laimėjimus asmenims, jaunesniems kaip 16 metų, o įsigyti loterijos bilietus gali bet kokio amžiaus žaidėjas, neapsaugo nepilnamečių asmenų nuo galimų finansinių praradimų, neigiamo loterijų poveikio bei pratina nepilnamečius asmenis prie azarto žaidimų. Vertinant projektu siūlomą reguliavimą, atkreiptinas dėmesys, kad Civilinio kodekso 2.7 straipsnio, reglamentuojančio nepilnamečių iki keturiolikos metų civilinį veiksnumą, 3 dalyje nustatyta, kad nepilnamečiai iki keturiolikos metų turi teisę savarankiškai sudaryti smulkius buitinius sandorius, sandorius, susijusius su asmeninės naudos gavimu neatlygintinai, taip pat sandorius, susijusius su savo uždirbtų lėšų, atstovų pagal įstatymą ar kitų asmenų suteiktų lėšų panaudojimu, jeigu šiems sandoriams nėra nustatyta notarinė ar kita speciali forma.
Be to, Civilinio kodekso 2.8 straipsnio, reglamentuojančio nepilnamečių nuo keturiolikos iki aštuoniolikos metų civilinį veiksnumą, 2 dalyje nustatyta, kad nepilnamečiai nuo keturiolikos iki aštuoniolikos metų, be šio kodekso 2.7 straipsnio 3 dalyje numatytų teisių, turi teisę savarankiškai disponuoti savo pajamomis bei turtu, įgytu už šias pajamas, įgyvendinti autorių teises į savo kūrinius, išradimus, pramoninį dizainą, taip pat sudaryti smulkius buitinius sandorius. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, svarstytina, ar siūlomas absoliutus draudimas nepilnamečiams iki 18 metų dalyvauti loterijose, neatsižvelgiant nei į loterijų rūšį, nei į loterijos bilietų kainą, nei į laimėjimų dydį bei pobūdį, dera su Civiliniame kodekse įtvirtintu nepilnamečių civilinio veiksnumo turiniu. 2. Taip pat svarstytina, ar nereikėtų projekte atskirti teisės būti loterijos žaidėju, t.y. įsigyti loterijos bilietą ir dalyvauti loterijoje, nuo teisės atsiimti loterijos laimėjimą. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo nuostatas loterijos žaidėju laikomas toks fizinis asmuo, kuris įsigyja loterijos bilietą ir dalyvauja loterijoje jos taisyklėse nustatyta tvarka, tuo tarpu loterijos laimėjimo atsiėmimas formaliai jau gali būti laikomas atskiru ir su dalyvavimu pačioje loterijoje nesusijusiu veiksmu (nes atsiimti laimėjimą dažniausiai gali ir ne pats loterijos žaidėjas, kuris įsigijo bilietą). 3.
dažniausiai parduoda ir laimėjimus išmoka ne pats loterijų organizatorius, o būtent loterijos bilietų platintojas (kuris neturi loterijų organizatoriaus statuso), projektu keičiamoje įstatymo Projekto 2 straipsnio dėstomojoje dalyje keičiamo įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje vietoj formuluotės „loterijų organizatorius ir loterijos bilietų platintojai” įrašytina formuluotė „loterijų organizatorius ir
(ar) loterijos bilietų platintojai“. 17 straipsnio pavadinimas turi būti dėstomas paryškintomis raidėmis. 4. Projekto 1 straipsnio vienintelė struktūrinė dalis nenumeruotina. 5. Projekto 2 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas” įrašytini skaičius ir žodžiai „išskyrus šio straipsnio 3 dalį“. 6. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo įgyvendinamuosius tesiės aktus turės priimti lošimus prižiūrinti institucija, projekto 2 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius“. 7. Atsižvelgiant į Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos kompetenciją, susijusią su loterijų organizavimu ir priežiūra, manytina, kad dėl įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
2022-06-23 Nr. XIVP–1742(3) Vilnius Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis R. Bielskė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
DĖL
2022-06-15
pavaduojantis Simoną Gentvilą, Vytautas Gapšys, Mykolas Majauskas, Matas Maldeikis, Kasparas Adomaitis – pavaduojantis Vytautą Mitalą. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2022-05-31 išvada Nr. XIVP-17421 Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nustatyti, kad loterijos žaidėju laikomas ne bet koks fizinis asmuo, o tik 18 metų ir vyresnis fizinis asmuo, dalyvaujantis loterijoje, t.y. įsigijęs loterijos bilietą. Aiškinamajame rašte nurodoma, kad esamas įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje nustatytas reguliavimas, pagal kurį Lietuvos Respublikoje draudžiama išmokėti laimėjimus asmenims, jaunesniems kaip 16 metų, o įsigyti loterijos bilietus gali bet kokio amžiaus žaidėjas, neapsaugo nepilnamečių asmenų nuo galimų finansinių praradimų, neigiamo loterijų poveikio bei pratina nepilnamečius asmenis prie azarto žaidimų.
Vertinant projektu siūlomą reguliavimą, atkreiptinas dėmesys, kad Civilinio kodekso 2.7 straipsnio, reglamentuojančio nepilnamečių iki keturiolikos metų civilinį veiksnumą, 3 dalyje nustatyta, kad nepilnamečiai iki keturiolikos metų turi teisę savarankiškai sudaryti smulkius buitinius sandorius, sandorius, susijusius su asmeninės naudos gavimu neatlygintinai, taip pat sandorius, susijusius su savo uždirbtų lėšų, atstovų pagal įstatymą ar kitų asmenų suteiktų lėšų panaudojimu, jeigu šiems sandoriams nėra nustatyta notarinė ar kita speciali forma. Be to, Civilinio kodekso 2.8 straipsnio, reglamentuojančio nepilnamečių nuo keturiolikos iki aštuoniolikos metų civilinį veiksnumą, 2 dalyje nustatyta, kad nepilnamečiai nuo keturiolikos iki aštuoniolikos metų, be šio kodekso 2.7 straipsnio 3 dalyje numatytų teisių, turi teisę savarankiškai disponuoti savo pajamomis bei turtu, įgytu už šias pajamas, įgyvendinti autorių teises į savo kūrinius, išradimus, pramoninį dizainą, taip pat sudaryti smulkius buitinius sandorius. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, svarstytina, ar siūlomas absoliutus draudimas nepilnamečiams iki
loterijos bilietų kainą, nei į laimėjimų dydį bei pobūdį, dera su Civiliniame kodekse įtvirtintu nepilnamečių civilinio veiksnumo turiniu. Nepritarti Daugelyje Europos valstybių tokių kaip Airija, Čekija, Vokietija, Latvija, Malta, Norvegija, Olandija, Portugalija, Švedija, Lenkija, Ispanija ir kitose loterijos bilietus galima įsigyti tik asmenims, sulaukusiems 18 metų amžiaus.
Atkreiptinas dėmesys, kad loterijos bilieto pirkimas nėra paprastas buitinis sandoris, kurį galima prilyginti maisto prekių įsigijimui parduotuvėje. Loterija yra azarto žaidimas, kuriame galima tiek prarasti, tiek laimėti nemažą sumą pinigų, todėl savo esme loterijos bilietas negali būti lyginamas su kitomis įprastomis prekėmis. Šiuo metu Loterijų įstatyme nustatytas reglamentavimas neapsaugo nepilnamečių asmenų nuo galimų finansinių praradimų, neigiamo loterijų poveikio bei pratina nepilnamečius asmenis prie azarto žaidimų. Pažymėtina, kad amžiaus ribojimas yra nustatytas ir dalyvaujant kituose azarto žaidimuose, Azartinių lošimų įstatymo 10 straipsnio 10 dalyje nustatyta, kad „Draudžiama į lošimo automatų ir bingo salonus, lažybų ir totalizatorių punktus įleisti jaunesnius kaip 18 metų asmenis, taip pat asmenis, nepateikusius asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, ir leisti jaunesniems kaip 18 metų asmenims dalyvauti nuotoliniuose lošimuose. Lošimus, organizuojamus lošimo namuose (kazino), įskaitant šiuos lošimus, organizuojamus ir nuotoliniu būdu, gali lošti asmenys, kuriems yra sukakę 21 metai. Draudžiama jaunesnius kaip 21 metų asmenis įleisti į lošimo namus (kazino).“
pat svarstytina, ar nereikėtų projekte atskirti teisės būti loterijos žaidėju, t. y. įsigyti loterijos bilietą ir dalyvauti loterijoje, nuo teisės atsiimti loterijos laimėjimą.
Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo nuostatas loterijos žaidėju laikomas toks fizinis asmuo, kuris įsigyja loterijos bilietą ir dalyvauja loterijoje jos taisyklėse nustatyta tvarka, tuo tarpu loterijos laimėjimo atsiėmimas formaliai jau gali būti laikomas atskiru ir su dalyvavimu pačioje loterijoje nesusijusiu veiksmu (nes atsiimti laimėjimą dažniausiai gali ir ne pats loterijos žaidėjas, kuris įsigijo bilietą). Nepritarti Šiuo įstatymo projektu yra siekiama apsaugoti nepilnamečius, kad jie negalėtų dalyvauti azarto žaidimuose. Dalyvavimas loterijoje susideda iš dviejų veiksmų - loterijos bilieto pirkimo ir laimėjimo atsiėmimo. Nors galima dalyvaujant loterijoje ir nelaimėti, tačiau laimėjimo atsiėmimo galimybė yra bilieto pirkimo tikslas, todėl laimėjimo atsiėmimas negali būti laikomas su dalyvavimu pačioje loterijoje nesusijusiu veiksmu. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2022-05-31 išvada Nr. XIVP-17421
į tai, kad loterijos bilietus dažniausiai parduoda ir laimėjimus išmoka ne pats loterijų organizatorius, o būtent loterijos bilietų platintojas (kuris neturi loterijų organizatoriaus statuso), projektu keičiamoje įstatymo Projekto 2 straipsnio dėstomojoje dalyje keičiamo įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje vietoj formuluotės „loterijų organizatorius ir loterijos bilietų platintojai” įrašytina formuluotė „loterijų organizatorius ir (ar) loterijos bilietų platintojai“. 17 straipsnio pavadinimas turi būti dėstomas paryškintomis raidėmis. Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į pateiktą pasiūlymą ir į komiteto išvadą dėl Teisės departamento pasiūlymo Nr. 2, jog dalyvavimas loterijoje susideda iš dviejų veiksmų - loterijos bilieto pirkimo ir laimėjimo atsiėmimo, įstatymo projekto 1 straipsnį išdėstyti taip: „1 straipsnis.
Pakeisti 28 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Lietuvos Respublikoje draudžiama dalyvauti loterijose asmenims, jaunesniems kaip 18 metų. Šių reikalavimų laikymąsi privalo užtikrinti loterijų organizatorius ir (ar) loterijos bilietų platintojai. Loterijos organizatorius ir (ar) loterijos bilietų platintojai iš perkančio loterijos bilietus ar besikreipiančio dėl laimėjimo asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu 18 metų. Jeigu toks asmuo nepateikia jo amžių liudijančio dokumento, loterijos organizatorius ir
(ar) loterijos bilietų platintojai privalo atsisakyti parduoti jam loterijos bilietus ar išmokėti laimėjimą. Loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti pakabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą dalyvauti loterijose jaunesniems kaip 18 metų asmenims. Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir
(ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys. Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles tvirtina priežiūros institucija.“ Pastebėtina, kad įstatymo projekte nėra 17 straipsnio. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2022-05-31 išvada Nr. XIVP-17421
vienintelė struktūrinė dalis nenumeruotina. Pritarti Žr. komiteto išvadą prie
kanceliarijos Teisės departamento 2022-05-31 išvada Nr. XIVP-174221
„išskyrus šio straipsnio 3 dalį“. Pritarti
Atsižvelgiant į pateiktą pasiūlymą, įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas 1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. 2. Laimėjimai, pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos įsigytus loterijos bilietus, jaunesniems negu 18 metų, bet vyresniems negu 16 metų amžiaus asmenims išmokami iki 2023 m. sausio 31 d. 3. Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius iki 2022 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
kanceliarijos Teisės departamento 2022-05-31 išvada Nr. XIVP-174223
priimti lošimus prižiūrinti institucija, projekto 2 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius“. Pritarti Žr. komiteto išvadą prie
kanceliarijos Teisės departamento 2022-05-31 išvada Nr. XIVP-1742
7Atsižvelgiant į Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
kompetenciją, susijusią su loterijų organizavimu ir priežiūra, manytina, kad dėl įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Nepritarti Seimo plenarinio posėdžio metu, Seimo valdybos posėdžio metu ir komiteto posėdžio metu buvo balsuota dėl Vyriausybės nuomonės gavimo ir nuspręsta jos neprašyti. 8. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė, 2022-06-10 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo Nr. IX-1661 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1742 atitiktį Europos
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos verslo konfederacija ir Asociacija „Investors‘ Forum“, 2022-06-07 Asociacija „Investors‘ Forum“ ir Lietuvos verslo konfederacija kreipiasi į LR Seimo Pirmininkę dėl 2022 m. birželio 7 dieną LR Seimo posėdyje pateikto Loterijų įstatymo Nr. IX-1661 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1742 (toliau - Įstatymo projekto) prašydamos LR Seimo Pirmininkę savo iniciatyva kreiptis į LR Vyriausybę dėl išvados šiam Įstatymo projektui. Atkreipiame dėmesį į ydingą praktiką, kai LR Seimo narių inciatyva ypatingai skubiai keičiamas verslo reguliavimas, kuris ypač didina administracinę naštą, ir tuo pačiu yra ignoruojama prievolė dėl svarstomo reguliavimo pasitarti su LR Vyriausybe ir gauti jos nuomonę. Atkreipiame dėmesį į konkretų atvejį, kokiu greičiu parlamente dabar yra svarstomas minėtas Įstatymo projektas, kuriuo iš esmės yra keičiamas dabar galiojantis verslo reguliavimas. Racionaliai yra sunkiai paaiškinama skuba, kai gegužės pabaigoje registruotas Įstatymo projektas yra pateikiamas LR Seimo posėdyje
į rytinį posėdį, o iš karto kitą birželio 8 dieną yra paskiriamas jo svarstymas LR Seimo Biudžeto ir finansų komitete. Pažymime, kad 2022 m. birželio
Įstatymo projekto būtų gauta LR Vyriausybės išvada, vyko balsavimas. Atitinkamai balsavimo metu LR Seimo narių balsai pasidalino per pusę ir tik minimalia persvara buvo nubalsuota nesikreipti dėl LR Vyriausybės išvados šiam Įstatymo projektui.
Stebina, kad LR Seimo nariams pasiūlius, kad dėl Įstatymo projektu iš esmės keičiamo reguliavimo, kuriuo yra užkraunama papildoma našta verslui, bei dėl LR Seimo Teisės departamento Įstatymo projektui pateiktų pastabų, kad projekto nuostatos galimai prieštarauja LR Civiliniam kodeksui, būtų gauta LR Vyriausybės išvada, vienas projektų iniciatorių argumentavo, kad nenori kreiptis į LR Vyriausybę dėl išvados, nes LR Vyriausybės išvada ilgai užtrunka. Primename, kad, kai paskutinį kartą Biudžeto ir finansų komitetas kreipėsi, kad dėl kitų loterijų ir azartinių lošimų sritį reguliuojančių ir loterijų ir azartinių lošimų mokesčius didinančių įstatymo projektų būtų gauta LR Vyriausybės išvada, tokia išvada LR Vyriausybės buvo pateikta ypač greitai - greičiau nei per dvi savaites. Verslo asociacijų nuomone, Įstatymo projektu siekiant iš esmės keisti dabar galiojančią tvarką, visa atsakomybė dėl loterijos bilietų pardavimo yra perkeliama prekybininkams, tačiau visiškai nesigilinama į administracinę naštą ir kaštus, kurie prekybininkams yra užkraunami. Taip pat nėra įvertinama, kokios didžiulės baudos yra taikomos kartu su šia prekybininkams siekiama perkelti atsakomybe. Papildomai atkreipiame Jūsų dėmesį, kad gegužės 30 dieną savo išvadą registruotam Įstatymo projektui pateikė ir LRS Teisės departamentas. LR Seimo teisininkai atkreipė dėmesį, kad Įstatymo projektu siūlomos nuostatos galimai prieštarauja LR Civiliniam kodeksui, todėl savo išvadoje taip pat pasiūlė dėl šio Įstatymo projekto kreiptis j LR Vyriausybę dėl išvados. Kadangi 2022 m. birželio 7 d.
Kadangi 2022 m. birželio 7 d. LR Seimo posėdyje, šio Įstatymo projekto pateikimo metu, be pagrindinio Biudžeto ir finansų komiteto, papildomu komitetu nebuvo paskirtas LR Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, šie klausimai dėl galimo teisinio prieštaravimo LR Civiliam kodeksui nebus atsakyti. Manome, kad LR Seimui kreipusis į LR Vyriausybę dėl išvados Įstatymo projektui, ją rengtų ne tik LR Finansų ministerija, bet ir LR Teisingumo ministerija, todėl šie klausimai dėl Įstatymo projektu siūlomo reguliavimo ir galimo teisinio prieštaravimo LR Civiliniam kodeksui galėtų būti įvertinti ir atsakyti LR Vyriausybės ir LR Teisingumo ministerijos teisininkų. Galiausiai, primename, kad dabar galiojantis reguliavimas dėl nepilnamečių apsaugos ir loterijos bilietų pardavimo prekybos vietose buvo pasiūlytas LR Finansų ministerijos ir LR Vyriausybės, dėl to ypač svarbu, kad būtų gauta LR Vyriausybės nuomonė dėl Įstatymo projekto siūlomo šio reguliavimo pakeitimo. Nėra abejonės, kad Įstatymo projektu siūlomas naujas reguliavimas perkelia atsakomybę ir reikšmingai didina administracinę naštą prekybininkams. LR Vyriausybė visada akcentuoja, kad tokiais atvejais, kai keičiamas verslo reguliavimas ir didinama administracinė našta, turi būti atliekamas administracinės naštos vertinimas. Todėl manome, kad šiuo atveju būtų tikslinga, kad dėl šio Įstatymo projekto, kuriuo keičiamas verslo reguliavimas, taip pat būtų gauta LR Vyriausybės išvada. Atsižvelgiant į rašte pristatytus verslo asociacijų argumentus, aptariamu Įstatymo projektu iš esmės kaičiamą reguliavimą ir juo didinamą administracinę naštą bei LR Seimo Teisės departamento teisininkų pastabas, kad Įstatymo projekto nuostatos ir siūlomas reguliavimas galimai prieštarauja LR Civiliam kodeksui ir dėl jo turėtų būti gauta LR Vyriausybės nuomonė, prašome, kad LR Seimo Pirmininkė, remiantis LR Seimo statuto 138 straipsniu, savo iniciatyva kreiptųsi, kad dėl svarstomo Įstatymo projekto savo išvadą pateiktų LR Vyriausybė.
Nepritarti Seimo plenarinio posėdžio metu, Seimo valdybos posėdžio metu ir komiteto posėdžio metu buvo balsuota dėl Vyriausybės nuomonės gavimo ir nuspręsta jos neprašyti. 2. Lietuvos smulkiojo ar vidutinio verslo taryba, 2022-06-10 Lietuvos Respublikos Seimas svarsto Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo 28 str. pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas), numatantį draudimą asmenims, jaunesniems kaip 18 metų, dalyvauti loterijose. Šio reikalavimo laikymąsi privalės užtikrinti loterijų organizatorius ir loterijos bilietų platintojas, reikalaudamas iš loterijos bilietus perkančio asmens pateikti amžių liudijantį dokumentą. Nepritariame šiam įstatymo pakeitimui dėl sekančių priežasčių. Manome, kad Įstatymo projektą siekiama priimti skubos tvarka be jo pateikimo susipažinti visuomenei, verslo asocijuotoms struktūroms, taip pat negavus Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas išvadoje dėl Įstatymo projekto atkreipė dėmesį, kad svarstytina ar siūlomas absoliutus draudimas nepilnamečiams dalyvauti loterijose, neatsižvelgiant nei į loterijų rūšį, nei į loterijos bilietų kainą, nei į laimėjimų dydį bei pobūdį, dera su Civiliniame kodekse įtvirtintu nepilnamečių civilinio veiksnumo turiniu.
Norime atkreipti dėmesį, kad per pastaruosius 15 metų Lietuvoje nėra užfiksuota, kad kas nors būtų turėjęs priklausomybę nuo loterijos, o apklausų duomenimis loterijose dalyvaujantys asmenys per mėnesį išlaidžia 5,3 euro. Manome, kad svarstant Įstatymo projektą, svarstytinas ir skiriamų baudų už loterijos organizavimo tvarkos arba taisyklių pažeidimą dydžio klausimas. Dabar už pirmą kartą padarytą pažeidimą skiriama bauda nuo 900 iki 1400 eurų, o padarius pakartotinį pažeidimą skiriama bauda nuo 1400 iki 3000 eurų. Tokios baudos yra neadekvačios padarytam pažeidimui ir jo sukeltai tik menamai žalai, kai tuo tarpu už alkoholio ar tabako įstatymų pažeidimus, t. y. pirmą kartą pardavus prekes nepilnamečiams ar asmenims neturintiems teisės jų įsigyti, skiriamų baudos nuo 30 iki 180 eurų. Mažose miestelių ir kaimelių parduotuvėse stovintys bilietų pardavimo terminalai be loterijos bilietų pardavimo funkcijos vietos gyventojams teikia ir finansines paslaugas, t.y. priima mokesčius, suteikia galimybę išsiimti grynus pinigus ir pan. Ir tai tapo labai aktualu Seimui nepagrįstai uždraudus atlyginimus mokėti grynaisiais pinigais. Todėl realu, kad skyrus didžiulę baudą už loterijos bilietų pardavimo taisyklių pažeidimą, smulkiojo verslo subjektai atsisakys bilietų pardavimo terminalų naudojimo. Mūsų nuomone svarstytinas ir siūlomo Įstatymo projekto įsigaliojimo terminas, t. y. 2023 m. sausio 1 d. Verslas turi pasirengti siūlomam naujam teisiniam reguliavimui, kuris apima techninį pasiruošimą ir darbuotojų mokymą, todėl tikslinga, kad keičiant verslo veiklos sąlygas Įstatymo projektas įsigaliotų 2023 m. gegužės 1 d.
Prašome nepritarti pateiktam Įstatymo projektui, taip pat svarstyti už loterijos organizavimo tvarkos arba taisyklių pažeidimą skiriamų baudų dydžio sumažinimo klausimą. Atsižvelgti Šiuo metu yra įregistruotas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso Nr. XII-1869 29 ir 134 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-1794, kuriuo nustatoma, kad Loterijos bilietų pardavimas prekybos vietose arba laimėjimų išmokėjimas jaunesniems kaip 18 metų asmenims užtraukia baudą nuo trisdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų. Numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo vieno šimto dvidešimt iki keturių šimtų keturiasdešimt eurų. Numatyta įstatymo projekto įsigaliojimo data yra 2023 m. sausio 1 d. Įstatymo projekto įgyvendinimas nereikalauja sudėtingų darbuotojų apmokymų, kadangi darbuotojai jau dabar yra įpratę tikrinti asmenų amžių atsiimant laimėjimus, o techniniam pasiruošimui įgyvendinti yra skiriama daugiau nei 4 mėnesiai. Seimo plenarinio posėdžio metu, Seimo valdybos posėdžio metu ir komiteto posėdžio metu buvo balsuota dėl Vyriausybės nuomonės gavimo ir nuspręsta jos neprašyti. 3. Lietuvos prekybos įmonių asociacija,
asociacija (toliau - „Asociacija“) teikia savo poziciją ir pastabas dėl Loterijų įstatymo Nr. IX-1661 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto NR. XIVP-1742 (“Projektas”). I. DĖL SIŪLOMO TEISINIO
2.
Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad esamas įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje nustatytas reguliavimas, pagal kurį Lietuvos Respublikoje draudžiama išmokėti laimėjimus asmenims, jaunesniems kaip 16 metų, o įsigyti loterijos bilietus gali bet kokio amžiaus žaidėjas, neapsaugo nepilnamečių asmenų nuo galimų finansinių praradimų, neigiamo loterijų poveikio bei pratina nepilnamečius asmenis prie azarto žaidimų. Todėl Projektu siekiama nustatyti, kad loterijose galėtų dalyvauti ne jaunesni nei 18 metų amžiaus asmenys. 3. Visų pirma, pažymėtina, jog Projekto aiškinamojo rašto teiginys, jog loterijoje dalyvaujantys nepilnamečiai pratinami prie azarto žaidimų, negrįstais jokiais moksliniais tyrimais. Remiantis visuomenės nuomonės ir rinkos tyrimų centro „VILMORUS“
apklausa „Azartiniai lošimai ir loterija“1, absoliuti dauguma – 95% – dalyvaujančių loterijose nurodė, kad dalyvavimas loterijose jiems nekelia jokių problemų (beveik tiek pat buvo ir 2019-2020 m.), o didesnė dalyvaujančių loterijose apklaustųjų dalis nepatvirtino prielaidos, kad dalyvavimas loterijose gali sukelti priklausomybę žaisti loterijos žaidimus. Taigi, nėra pagrindo tapatinti dalyvavimo loterijose ir azartiniuose lošimuose rizikas arba teigti, kad dalyvavimas loterijose gali lemti priklausomybę nuo azartinių lošimų. 4. Atskirai akcentuotina, kad Projekto aiškinamajame rašte nepateikiami jokie duomenys apie problemos, kurią siekiama išspręsti Projektu, mastą ir nepaaiškinama, kodėl esamas teisinis reguliavimas, pagal kurį asmenims iki 16 metų draudžiama išmokėti laimėjimus, yra nepakankamas. Remiantis aukščiau nurodyta „VILMORUS“ apklausa, dažniausiai respondentai nurodė, kad pirmą kartą loterijos bilietą pirko 18-24 m. – 43%, ir tik 24% nurodė, jog kad pirmą kartą loterijos bilietą pirko būdami nepilnamečiais.
Be to, respondentai nurodė, jog dažniausiai loterijos bilietai yra perkami kartą per mėnesį, per vieną kartą įsigyjami 1-2 bilietai, vieno apsipirkimo metu dažniausiai yra išleidžiama 1-5 eurai. Taigi, nėra pagrindo teigti, kad nepilnamečių dalyvavimo loterijose reiškinys yra plačiai paplitęs, kad loterijos bilietams jie išleidžia jiems reikšmingas pinigų sumas. 5. Reziumuojant, teigtina, kad Projekto autorių iškelta nepilnamečių asmenų įsitraukimo į loterijos žaidimus problema, Asociacijos nuomone, Projekto aiškinamajame rašte iš viso nėra pagrįsta. 6. Teisėkūroje pripažįstami tikslingumo, proporcingumo ir efektyvumo principai. Tai reiškia, kad teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai užsibrėžtų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis. Pasirinktos teisinio reguliavimo priemonės turi sudaryti kuo mažesnę administracinę ir kitokią naštą, nevaržyti teisinių santykių subjektų daugiau, negu to reikia teisinio reguliavimo tikslams pasiekti. Be to, rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų, taip pat teisės akte turi būti įtvirtinamos veiksmingiausiai ir ekonomiškiausiai teisinio reguliavimo tikslą leisiančios pasiekti teisinio reguliavimo priemonės. 7. Asociacijos įsitikinimu, draudimas išmokėti laimėjimus nepilnamečiams būtų pakankama ir proporcinga teisinio reguliavimo priemonė, siekiant apsaugoti nepilnamečius nuo galimų finansinių praradimų, galimo neigiamo loterijų poveikio.
Tuo tarpu, draudimo parduoti loterijos bilietus nepilnamečiams, įgyvendinimas, suponuojantis pardavėjų pareigą tikrinti kiekvieno jaunai atrodančio loterijos bilietų pirkėjo asmens dokumentus, sukeltų aukščiau paminėtam tikslui neproporcingą administracinę naštą pardavėjams. 8. Pažymėtina, jog vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, rengiant teisės akto, kuriuo iš esmės keičiamas teisinis reguliavimas, projektą, privalo būti atliekamas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas, kurio išsamumas turi būti proporcingas galimoms numatomo teisinio reguliavimo pasekmėms. Kadangi akivaizdu, jog draudimas dalyvauti bet kokioje loterijoje nepilnamečiams iš esmės keičia loterijų organizavimo ir vykdymo teisinį reguliavimą, LPĮA nuomone, prieš priimant Projektą, visų pirma, turi būti atliktas siūlomo draudimo poveikio verslo sąlygoms, administracinei naštai ir siūlomo draudimo proporcingumo teisinio reguliavimo tikslui, deklaruojamam Projekto aiškinamajame rašte, poveikio vertinimas. 9. Pripažintina, jog numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo neatlikimas laikytinas esminiu Projekto trūkumu. Asociacijos nuomone, šis trūkumas gali būti bent jau iš dalies ištaisytas Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka paprašius dėl Projekto Vyriausybės išvados. II. DĖL NEPROPORCINGOS
10.
Aiškindamas Konstitucijoje įtvirtintą teisinės valstybės principą Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad šis principas suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams, inter alia: <…> jeigu šios teisinės priemonės yra susijusios su sankcijomis už teisės pažeidimą, tai minėtos sankcijos turi būti proporcingos padarytam teisės pažeidimui; teisiškai reguliuojant visuomeninius santykius privalu paisyti prigimtinio teisingumo reikalavimų, apimančių inter alia būtinumą užtikrinti asmenų lygybę įstatymui, teismui ir valstybės institucijoms ar pareigūnams2. Konstituciniai teisingumo ir teisinės valstybės principai neleidžia nustatyti už teisės pažeidimus tokių nuobaudų, taip pat ir tokio dydžio baudų, kurios būtų akivaizdžiai neproporcingos (neadekvačios) teisės pažeidimui bei siekiamam tikslui3. Įstatymuose nustatomos baudos už įstatymų pažeidimus turi būti tokio dydžio, koks yra būtinas siekiant teisėto ir visuotinai svarbaus tikslo – užtikrinti įstatymų laikymąsi, nustatytų pareigų vykdymą. 11. Priėmus Projektą ir nepriėmus atitinkamų ANK pakeitimų, numatančių administracinę atsakomybę už loterijos bilietų pardavimą nepilnamečiams, už šį administracinį nusižengimą pardavėjams (kasininkams) būtų taikomos ANK 134 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytos baudos – 900 – 1400 Eur, o už pakartotinį pažeidimą – 1 400 – 3 000 Eur. 12. Tokia administracinė atsakomybė būtų akivaizdžiai neproporcinga (neadekvati) padarytam teisės pažeidimui. Palyginimui, energinių gėrimų pardavimas nepilnamečiams užtraukia
nepilnamečiams - 30 – 120 Eur baudą, o už pakartotinį pažeidimą – 120 – 440 Eur baudą (ANK 168 str. 3,4 dalys), tabako gaminių ar susijusių gaminių pardavimas nepilnamečiams užtraukia 30 – 120 Eur baudą, o už pakartotinį pažeidimą – 120 – 440 Eur baudą (ANK 170 str. 3,4 dalys).
3,4 dalys). Matome, kad už alkoholinių gėrimų ir tabako gaminių, kurie yra nepalyginamai pavojingesni produktai nepilnamečiui, pardavimą baudos yra net keliasdešimt kartų mažesnės. 13. Atsižvelgiant į konstitucinį atsakomybės proporcingumo principą, Asociacijos įsitikinimu, kartu su Projektu būtina priimti ANK 134 straipsnio pakeitimą, numatantį administracinę atsakomybę būtent už loterijos bilietų pardavimą nepilnamečiams. Asociacijos nuomone, baudos už loterijos bilietų pardavimą nepilnamečiams neturi būti didesnės, nei įtvirtintos ANK 168, 170 straipsniuose. III. DĖL PROJEKTO ĮSIGALIOJIMO
įsigaliojimo data - 2023 m. sausio 1 d. – yra diskutuotina. 15. Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalis numato, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. 16. Naujam teisiniam reguliavimui, jeigu jis būtų priimtas, turės pasiruošti tūkstančiai loterijos bilietus platinančių prekybos vietų, prekybininkams reikės apmokyti darbuotojus, įdiegti reikiamus programinius pakeitimus, pakeisti įspėjamuosius užrašus. 17. Pažymėtina, kad Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos 2022-04-27 įsakymu Nr. VA-40 patvirtino Kasos aparatų techninių reikalavimų aprašą, nustatantį pardavėjų pareigą teikti VMI ūkinių operacijų apskaitymo dokumentų (kasos kvitų) duomenis nuo 2023-01-01. Pasirengimas šios pareigos įgyvendinimui yra sudėtingas ir itin imlus laikui. Taigi, techninių ir organizacinių veiksmų, susijusių su loterijos bilietų platinimo tvarkos pakeitimais, atlikimas prieš 2023-01-01 yra itin nepageidaujamas. 18. Taip pat atsižvelgtina į tai, kad pasirengimo naujojo draudimo įgyvendinimui laikas sutaptų su Kalėdinės prekybos laikotarpiu, kuris prekybininkams yra itin užimtas. 19.
įsigaliojimo datą - 2023 m. gegužės 1 d. Atsižvelgti Šiuo metu yra įregistruotas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso Nr. XII-1869 29 ir 134 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-1794, kuriuo nustatoma, kad Loterijos bilietų pardavimas prekybos vietose arba laimėjimų išmokėjimas jaunesniems kaip 18 metų asmenims užtraukia baudą nuo trisdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų. Numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo vieno šimto dvidešimt iki keturių šimtų keturiasdešimt eurų. Numatyta įstatymo projekto įsigaliojimo data yra 2023 m. sausio 1 d. Įstatymo projekto įgyvendinimas nereikalauja sudėtingų darbuotojų apmokymų, kadangi darbuotojai jau dabar yra įpratę tikrinti asmenų amžių atsiimant laimėjimus, o techniniam pasiruošimui įgyvendinti yra skiriama daugiau nei 4 mėnesiai. Seimo plenarinio posėdžio metu, Seimo valdybos posėdžio metu ir komiteto posėdžio metu buvo balsuota dėl Vyriausybės nuomonės gavimo ir nuspręsta jos neprašyti. 4. Lietuvos verslo konfederacija ir Asociacija „Investors‘ Forum“, 2022-06-14 Asociacija „Investors‘ Forum“ ir Lietuvos verslo konfederacija (toliau – Asociacijos) kreipiasi į LR Seimo biudžeto ir finansų komiteto (toliau – Komiteto) narius dėl Komitete svarstomo Loterijų įstatymo Nr. IX-1661 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1742 toliau – Įstatymo projektas) ir susijusių klausimų bei teikia savo pastabas ir pasiūlymus. I. Dėl Įstatymo projektu siūlomo reguliavimo Asociacijos neprieštarauja Įstatymo projektu siūlomam šiuo metu nustatyto loterijos žaidėjų amžiaus didinimui nuo 16 iki 18 metų.
Kaip 2022 metų birželio 8 dieną vykusiame Komiteto posėdyje pristatė Asociacijų atstovai, manome, kad Įstatymo projekto keliamas tikslas užtikrinti, kad nepilnamečiai asmenys nedalyvaus loterijose gali būti pasiektas nekeičiant dabar galiojančio reguliavimo, t. y., vietoj siūlomo perteklinio reikalavimo neparduoti bilietų nepilnamečiams asmenims paliekant galioti trejus metus veikiantį draudimą išmokėti laimėjimus nepilnamečiams asmenims. Įstatymo projektu siūlomu modelio, kuriuo užtikrinama, kad nepilnamečiai asmenys galimai neįsigys loterijos bilietų, keitimu yra sukuriamos papildomos pareigos prekybininkams bei perkeliama atsakomybė už galimą nepilnamečių dalyvavimą loterijose. Atitinkamai, įpareigojimas prekybininkams tikrinti kiekvieno siekiančio įsigyti loterijos bilietą pirkėjo asmens dokumentus sukuria papildomą administracinę ir finansinę naštą prekybos sektoriuje veikiančioms įmonėms. Todėl manome, kad pakankamą nepilnamečių apsaugą nuo galimo dalyvavimo loterijose, padidinant leidžiamą amžiaus ribą iki 18 metų, būtų galima užtikrinti ir paliekant dabar galiojantį modelį, t. y., draudimą nepilnamečiams išmokėti loterijų laimėjimą.
Jei Komiteto valia bus nuspręsta kartu su didinama leidžiamo loterijos amžiaus žaidėjų riba nustatyti ir reikalavimą užtikrinti, kad loterijos bilietai nebus parduodami nepilnamečiams asmenims, atsižvelgus į reikšmingą siūlomo reguliavimo įtaką prekybos sektoriuje veikiantiems verslams ir čia dirbantiems darbuotojams, teikiame Komiteto svarstymui šiuos konkrečius pasiūlymus:
1) Atsižvelgus į tai, kad prekybininkai turės prisitaikyti prie naujų pareigų, bei efektyviai užtikrinti, kad loterijos bilietai nebus parduodami nepilnamečiams asmenis, siūlome nustatyti ilgesnį pereinamąjį laikotarpį pasiruošimui ir būtinų pokyčių prekybos vietose įgyvendinimui (kompiuterinių sistemų pritaikymas savitarnos ir įprastose kasose, kasininkų ir kitų darbuotojų apmokymas, kt.). Atitinkamai siūlome Įstatymo projekte numatyti 6 mėnesiais vėlesnę įsigaliojimo datą – 2023 m. liepos 1 d. 2) Kaip 2022 metų birželio 8 dieną vykusiame Komiteto posėdyje pastebėjo daugelis posėdžio dalyvių, šiuo metu LR administracinių pažeidimų kodeksas numato itin dideles baudas už galimą loterijos taisyklių pažeidimą (nuo devynių šimtų iki vieno tūkstančio keturių šimtų eurų – už pirmą pažeidimą; nuo vieno tūkstančio keturių šimtų iki trijų tūkstančių eurų – už pakartotinį pažeidimą). Atsižvelgus į prekybos sektoriaus darbuotojams, kasininkams perkeliama atsakomybę dėl loterijos bilietų pardavimo nepilnamečiams ir šiuo metu reglamentuotas itin dideles baudas už galimą šių darbuotojų klaidą, parduodant loterijos bilietą nepilnamečiam asmeniui, siūlome numatyti proporcingą atsakomybę už tokį pažeidimą.
Remiantis LR administracinių nusižengimų kodekso 78 straipsniu „Energinių gėrimų pardavimas, nupirkimas ar kitoks perdavimas jaunesniems kaip 18 metų asmenims“, siūlome numatyti analogišką atsakomybę už loterijos bilietų pardavimą jaunesniems kaip 18 metų asmenims, kokia šiuo metu yra numatyta už energinių gėrimų pardavimą jaunesniems kaip 18 metų asmenims, t. y., nuo šešiasdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų. <..> Apibendrinant rašte pateiktus argumentus, pritariame Įstatymo projektu siūlomam leidžiamo loterijos žaidėjų amžiaus didinimui nuo 16 iki 18 metų. Siekiant leisti prekybininkams tinkamai prisitaikyti prie naujų pareigų, teikiame du pasiūlymus – dėl įstatymo įsigaliojimo nukėlimo pusmečiu ir LR administracinių nusižengimų kodekse numatytų baudų už loterijos bilietų pardavimą nepilnamečiams peržiūrėjimo. <..>. Atsižvelgti Šiuo metu yra įregistruotas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso Nr. XII-1869 29 ir 134 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-1794, kuriuo nustatoma, kad Loterijos bilietų pardavimas prekybos vietose arba laimėjimų išmokėjimas jaunesniems kaip 18 metų asmenims užtraukia baudą nuo trisdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų. Numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo vieno šimto dvidešimt iki keturių šimtų keturiasdešimt eurų. Numatyta įstatymo projekto įsigaliojimo data yra 2023 m. sausio 1 d. Įstatymo projekto įgyvendinimas nereikalauja sudėtingų darbuotojų apmokymų, kadangi darbuotojai jau dabar yra įpratę tikrinti asmenų amžių atsiimant laimėjimus, o techniniam pasiruošimui įgyvendinti yra skiriama daugiau nei 4 mėnesiai.
Seimo plenarinio posėdžio metu, Seimo valdybos posėdžio metu ir komiteto posėdžio metu buvo balsuota dėl Vyriausybės nuomonės gavimo ir nuspręsta jos neprašyti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys Andrius Kupčinskas, 2022-06-091 Pasiūlymas:
28 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Lietuvos Respublikoje draudžiama dalyvauti loterijose asmenims,
jaunesniems kaip 18 metų. Šių reikalavimų laikymąsi privalo užtikrinti loterijų organizatorius ir loterijos bilietų platintojai. Loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai iš perkančio loterijos bilietus asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu
dokumento, loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai privalo atsisakyti parduoti jam loterijos bilietus. Loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti pakabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą dalyvauti loterijose jaunesniems kaip 18 metų asmenims. Loterijos organizatoriams ir (ar) loterijos bilietų platintojams draudžiama skatinti dalyvauti loterijose siūlant įsigyti loterijos bilietus jų platinimo vietose. Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir (ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys.
Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles tvirtina priežiūros institucija.“ Argumentai: Pagrindinis teikiamo siūlymo argumentas – nuolat didžiuosiuose prekybos centruose ir kitose kasdienių prekių įsigijimo vietose skatinama prekyba loterijos bilietais ir skatinimo lošti protegavimas. Dažnu atveju tokia rinkodara ir reklama priverčia įsigyti loterijos bilietus vyresnio (ir ne tik) amžiaus žmones, taip sumažinant savo mėnesines pajamas tikintis laimėti, nors daugelis perkančiųjų ir suvokia, kad šansų laimėti beveik nėra. Priklausomybė loterijos bilietams gali virsti priklausomybe azartiniams lošimams. Svarbu akcentuoti ir tai, kad priklausomybės vystosi lėtai, o pradžioje tą pastebėti gali būti sunku – žmogus eidamas apsipirkti kasdien ar kelis kartus per savaitę gali išsiugdyti nepastebimą įprotį prie maisto produktų pirkti ir loterijų bilietus, kurie dažniausiai eksponuojami galutiniame apsipirkimo taške – prie kasų ir kuriose įkyriai siūloma įsigyti išskirtinai loterijų bilietus, tačiau nesiūloma papildomai įsigyti maisto prekių ar kitų produktų (pieno, grėblių, alkoholinių gėrimų ir pan.). Nepritarti Argumentai:
Šis įstatymo projektas iš dalies jau dabar sprendžia pateiktame pasiūlyme keliamą problemą - skatinti dalyvauti loterijose, siūlant įsigyti loterijos bilietus jų platinimo vietose. Pagal pateiktą įstatymo projektą, prekybos vietų darbuotojai visų pirma privalės įsitikinti, kad asmuo yra pilnametis prieš pasiūlydamas jam įsigyti loterijos bilietą, todėl tikėtina, kad skatinamas dalyvauti loterijose sumažės. Prekybos vietose tęsiantis agresyviai rinkodarai, skatinant įsigyti loterijos bilietus, ateityje bus galima grįžti prie šio pasiūlymo. 2.
Bagdonas, 2022-06-142 Argumentai: Naujam teisiniam reguliavimui turės pasiruošti tūkstančiai loterijos bilietus platinančių prekybos vietų, prekybininkams reikės apmokyti darbuotojus, įdiegti reikiamus programinius pakeitimus, pakeisti įspėjamuosius užrašus. Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalis numato, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į būtinumą nustatyti prekybininkams ilgesnį pasirengimo naujo teisinio reguliavimo įgyvendinimui terminą bei taikant „dviejų datų taisyklę“ siūlytina nustatyti Projekto įsigaliojimo datą - 2023 m. gegužės 1 d. Pasiūlymas:
Pakeisti 2 straipsnio 1,2 ir 3 dalis, jas išdėstant taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
įsigalioja 2023 m. sausio gegužės 1 d. 2. Laimėjimai, pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos įsigytus loterijos bilietus, jaunesniems nei 18 metų, bet vyresniems nei 16 metų amžiaus asmenims išmokami iki 2023 m. sausio gegužės 31 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 20223 m. gruodžio
teisės aktus.“ Nepritarti Argumentai: Numatyta įstatymo projekto įsigaliojimo data yra 2023 m. sausio 1 d. Įstatymo projekto įgyvendinimas nereikalauja sudėtingų darbuotojų apmokymų, kadangi darbuotojai jau dabar yra įpratę tikrinti asmenų amžių atsiimant laimėjimus, o techniniam pasiruošimui įgyvendinti yra skiriama daugiau nei 4 mėnesiai. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: . 7.1. Sprendimas (pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį.
Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai): pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: M. Majauskas, V. Gapšys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo /kito Seimo teisės akto projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Mykolas Majauskas Biuro patarėja G. Genelienė