Projekto lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas Pakeisti14 straipsnį ir jį išdėstyti taip:14 straipsnis. Konstitucinio Teismo pirmininko pavadavimas Nutrūkus Konstitucinio Teismo teisėjo – šio teismo pirmininko įgaliojimams šio įstatymo
kai Konstitucinio Teismo pirmininkas laikinai negali eiti savo pareigų, Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas laikinai eina Konstitucinio Teismo pirmininko paskirtas Konstitucinio Teismo teisėjas. Kai nėra Konstitucinio Teismo pirmininko ar jo paskirto eiti šias pareigas teisėjo, Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas laikinai eina didžiausią teisinio darbo stažą turintis teisėjas vyriausias pagal amžių Konstitucinio Teismo teisėjas. Laikinai eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas gali Konstitucinio Teismo teisėjas, ne mažiau kaip 3 metus einantis Konstitucinio Teismo teisėjo pareigas. Kai Konstitucinio Teismo teisėjui įgaliojimai nutrūksta suėjus paskirtam terminui, toks Konstitucinio teismo teisėjas negali būti paskirtas laikinai einančiu Konstitucinio Teismo pirmininku. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Remigijus Žemaitaitis
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS KONSTITUCINIO TEISMO ĮSTATYMO pakeitimo įstatymo NR. XIII-3094 14 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2021-01-25 Nr. XIVP-173 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Iš projektu siūlomo pakeitimo turinio matyti, kad siūloma keisti Konstitucinio Teismo įstatymo Nr. I-67, o ne jo pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3094, 14 straipsnį, todėl projekto pavadinimas atitinkamai taisytinas, nurodant teisingus keičiamo įstatymo pavadinimą ir numerį (turėtų būti „Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo Nr. I-67 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas“). 2. Pagal teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, keičiamo straipsnio nauja redakcija pateikiama kabutėse. Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad, atsižvelgiant į nedidelę siūlomų Konstitucinio Teismo įstatymo 14 straipsnio pakeitimų apimtį, projekte pakaktų pateikti tik siūlomos keisti šio straipsnio dalies naują redakciją ir naujos dalies, kuria siūloma šį straipsnį papildyti, redakciją, ir nedėstyti nauja redakcija viso straipsnio; jeigu projekte būtų dėstomos tik naujos straipsnio dalių redakcijos, jos taip pat turėtų būti pateiktos kabutėse. 3. Projektu siūloma keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje vietoj nuostatos, kad nesant Konstitucinio Teismo pirmininko ar jo paskirto eiti šias pareigas teisėjo, Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas laikinai eina vyriausias pagal amžių Konstitucinio Teismo teisėjas, įtvirtinti nuostatą, pagal kurią nurodytu atveju Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas laikinai eitų didžiausią teisinio darbo stažą turintis teisėjas.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad nuostata, kurią teikiamu projektu siūloma pakeisti, Konstitucinio Teismo įstatyme įtvirtinta
d.) pakeitus anksčiau galiojusią nuostatą, pagal kurią nesant Konstitucinio Teismo pirmininko ar jo paskirto eiti šias pareigas teisėjo, jas laikinai turėjo eiti didžiausią teisininko darbo stažą turintis Konstitucinio Teismo teisėjas. Iš įstatymo, kuriuo ši nuostata buvo pakeista, projekto aiškinamojo rašto matyti, kad Konstitucinio Teismo įstatymo nuostatos tąkart tikslintos siekiant išspręsti praktines problemas, kilusias jį taikant. Pažymėtina, kad nors teikiamo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, jog „projektu siekiama suvienodinti teisinį reguliavimą visuose teismuose“, laikinas kitų teismų vadovų pareigų ėjimas yra reguliuojamas kitaip nei siūloma šiame projekte. Pagal Teismų įstatymo 105 straipsnį, kai nėra teismo vadovo, jo pareigas laikinai turi eiti didžiausią teisėjo darbo stažą šiame teisme (o ne didžiausią teisinio darbo stažą) turintis teismo pirmininko pavaduotojas, teismo skyriaus pirmininkas ar teisėjas; šio straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad jeigu tokį patį didžiausią teisėjo darbo atitinkame teisme stažą turi keli teisėjai, atitinkamas pareigas eina vyriausias pagal amžių teisėjas (taigi įtvirtinta nuostata, skirta praktinei problemai, jeigu keli teisėjai turėtų vienodą stažą, išspręsti, kuri yra analogiška tai, kurią projektu kaip tik siūloma pakeisti).
Be to, projektu siūlomoje nuostatoje vartojama sąvoka „teisinio darbo stažas“ nėra savaime aiški, keičiamame įstatyme ji neapibrėžta, jokių nuorodų į kitus įstatymus, kuriuose ji būtų atskleista, taip pat nėra. Svarstytina, ar siekiant užtikrinti nedelsiamą sklandų vadovavimo Konstituciniam Teismui perėmimą, nesant Konstitucinio Teismo pirmininko ar jo paskirto eiti šias pareigas teisėjo, neturėtų būti sureguliuota ir tai, kuris iš Konstitucinio Teismo teisėjų turėtų laikinai eiti šio teismo pirmininko pareigas, jeigu keli teisėjai turėtų vienodą didžiausią teisinio darbo stažą. 4. Jeigu Konstitucinio Teismo įstatymo 14 straipsnio 2 dalis būtų keičiama, siūlytume prieš žodį „teisėjas“ palikti šiuo metu galiojančioje šios dalies nuostatoje esantį patikslinimą
„Konstitucinio Teismo“ arba įrašyti patikslinančius žodžius „šio teismo“. 5. Projektu
siūloma keičiamo įstatymo 14 straipsnį papildyti 4 dalimi, kurioje būtų nustatytas draudimas kadenciją baigusiam teisėjui laikinai eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas. Šios dalies formuluotė tikslintina keliais aspektais.
Konstitucinio Teismo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad Konstitucinio Teismo teisėjo įgaliojimai nutrūksta, kai pasibaigia įgaliojimų laikas, o pagal šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalį, nustatytu laiku nepaskyrus naujo teisėjo, jo pareigas eina kadenciją baigęs teisėjas tol, kol bus paskirtas ir prisieks naujas teisėjas. Taigi Konstitucinio Teismo įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje yra numatyta išimtinė situacija, kai, pasibaigus teisėjo kadencijai (įgaliojimų laikui), jo įgaliojimai nenutrūksta ir jis toliau eina teisėjo pareigas tol, kol bus paskirtas ir prisieks naujas teisėjas (jeigu teisėjo įgaliojimai nutrūktų, jų neturėdamas jis nebegalėtų eiti teisėjo pareigų). Atsižvelgiant į tai, projekto formuluotė „Kai Konstitucinio Teismo teisėjui įgaliojimai nutrūksta suėjus paskirtam terminui, toks Konstitucinio teismo teisėjas“ taisytina, teisiškai tiksliau apibūdinant teisėją, kuriam būtų taikomas draudimas, pavyzdžiui: „Kadenciją baigęs Konstitucinio Teismo teisėjas, pagal šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalį einantis pareigas tol, kol bus paskirtas ir prisieks naujas teisėjas“, „Kadenciją baigęs Konstitucinio Teismo teisėjas, kuris, nustatytu laiku nepaskyrus naujo teisėjo, pagal šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalį eina pareigas tol, kol bus paskirtas ir prisieks naujas teisėjas“, „Konstitucinio Teismo teisėjas, kurio įgaliojimų laikas yra pasibaigęs ir kuris pagal šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalį eina pareigas tol, kol bus paskirtas ir prisieks naujas teisėjas“, ar pan.
Projekto formuluotė „negali būti paskirtas laikinai einančiu Konstitucinio Teismo pirmininku“ implikuoja, kad Konstitucinio Teismo pirmininkas negalėtų, vadovaudamasis Konstitucinio Teismo įstatymo 14 straipsnio 1 dalimi, paskirti laikinai eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas teisėjo, kurio kadencija yra pasibaigusi, tačiau ši formuluotė nekliudytų pačiam Konstitucinio Teismo pirmininkui, pasibaigus kadencijai, toliau laikinai eiti šių pareigų. Taigi, jeigu projektu siekiama nustatyti, kad nė vienas Konstitucinio Teismo teisėjas, įskaitant šio teismo pirmininką, pasibaigus kadencijai (įgaliojimų laikui), negalėtų laikinai eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigų, nurodytą projekto formuluotę siūlytume pakeisti formuluote „negali laikinai eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigų“.
Šiuo atveju reikėtų atkreipti dėmesį ir į tai, kad galiojančios Konstitucinio Teismo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies nuostatos, kurių projektu nesiūloma keisti, neapimtų tokios situacijos, kai pasibaigus Konstitucinio Teismo teisėjo – šio teismo pirmininko įgaliojimų laikui, bet jiems nenutrūkus (nes nustatytu laiku nepaskirtas naujas teisėjas), šis teisėjas pagal projektu siūlomą nustatyti šio straipsnio 4 dalį nebegalėtų eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigų, todėl šias pareigas turėtų eiti prieš pasibaigiant kadencijai jo paskirtas teisėjas. Atsižvelgiant į galiojantį Konstitucinio Teismo įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą, pagal kurį kadenciją baigiantis Konstitucinio Teismo pirmininkas turi įgaliojimus paskirti teisėją, laikinai eisiantį šio teismo pirmininko pareigas, nutrūkus jo įgaliojimams, manytina, kad toks paskirtasis teisėjas turėtų galėti laikinai eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas susiklosčius ir tokiai situacijai, kuri numatoma projekte, t. y. kai pasibaigus Konstitucinio Teismo teisėjo – šio teismo pirmininko įgaliojimų laikui, jo kaip teisėjo įgaliojimai nenutrūktų, bet jis nebegalėtų eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigų. Todėl svarstytina, ar, siekiant tai aiškiai sureguliuoti, nereikėtų, papildžius keičiamo įstatymo 14 straipsnį projekte siūloma 4 dalimi, atitinkamai patikslinti ir šio straipsnio
pagal šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalį eina teisėjo pareigas tol, kol bus paskirtas ir prisieks naujas teisėjas“).
Galiausiai, atsižvelgiant į tai, kad galiojančioje keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje taip pat yra nustatytas tam tikras apribojimas laikinai eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigas, svarstytina, ar, siekiant teisinio reguliavimo glaustumo (Teisėkūros pagrindų įstatymo
teisinis reguliavimas negalėtų būti išdėstytas ne naujoje šio straipsnio dalyje, o kartu su nustatytuoju jo 3 dalyje (pavyzdžiui, „Laikinai eiti Konstitucinio Teismo pirmininko pareigų negali Konstitucinio Teismo teisėjas, šio teismo teisėjo pareigas einantis mažiau kaip 3 metus, taip pat kadenciją baigęs Konstitucinio Teismo teisėjas, pagal šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalį einantis pareigas tol, kol bus paskirtas ir prisieks naujas teisėjas“). 6. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad Konstitucinio Teismo įstatymo
neatspindi šio straipsnio turinio, nes jame yra reglamentuojamas tik laikinas Konstitucinio Teismo pirmininko pareigų ėjimas ir nėra nė vienos nuostatos apie Konstitucinio Teismo pirmininko pavadavimą. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar teikiamas projektas neturėtų būti papildytas nuostata dėl šio straipsnio pavadinimo pakeitimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8
5) 239 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]