Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos mėgėjų žvejybos įstatymo IX-2389 2, 3, 4, 5, 11 IR 13 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
2020 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Mėgėjų žvejyba – žuvų gaudymas mėgėjų žvejybos įrankiais ir būdais pagal Aplinkos ministerijos ar Žemės ūkio ministerijos nustatytą tvarką.“
straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Mėgėjų žvejyba leidžiama visuose žuvininkystės vandens telkiniuose, kuriuose ši žvejyba nėra ribojama įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Aplinkos ministerijos ar Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka žvejyba draudžiama ar ribojama žuvų nerštavietėse, migracijos keliuose, saugomų ir globojamų žuvų rūšių buveinėse.“
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Žemės ūkio ministerija, suderinusi su Aplinkos ministerija, nustato mėgėjų žvejybos jūrų vandenyse tvarką, . Žemės ūkio ministerija ir Aplinkos ministerija kontroliuoja, kaip šios tvarkos laikomasi.“
straipsnio 3 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) nustato prekybos ne mėgėjų žvejybos įrankiais įrankių laikymo, gabenimo, gaminimo, prekybos, įsigijimo ir kitokio disponavimo jais tvarką, atlieka ne mėgėjų žvejybos įrankių apyvartos kontrolę, išduoda leidimus gaminti, realizuoti, įsigyti, laikyti ne mėgėjų žvejybos įrankius;“
straipsnio 3 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) kuria, ir valdo ir tvarko mėgėjų žvejybos informacinę sistemą.“
straipsnio 6 dalį netekusią galios. „6. Mėgėjų žvejybai privačiuose žuvininkystės vandens telkiniuose Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija nustato tik šio straipsnio 5 dalies 1, 2 ir 5 punktuose nurodytas mėgėjų žvejybos reguliavimo priemones.“
straipsnio pakeitimas
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Limituota žvejyba vidaus vandenyse organizuojama ir vykstadoma Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka. Limituota žvejyba jūrų vandenyse organizuojama ir vyksta Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka.“
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Organizuojant limituotą žvejybą valstybiniame
žuvininkystės vandens telkinyje, turi būti atlikti žuvų išteklių tyrimai ir gautos žuvų išteklių tyrimus atlikusių fizinių ar juridinių asmenų rekomendacijos, kad šiame telkinyje tikslinga organizuoti limituotą žvejybą.“
straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Atsižvelgdama į žuvų išteklių būklę ir
žuvų išteklių tyrimus atlikusių fizinių ar juridinių asmenų rekomendacijas, Aplinkos ministerija nustato limituotos žvejybos reguliavimo priemones ir sąlygas. vidaus vandenyse, o Žemės ūkio ministerija nustato limituotos žvejybos reguliavimo priemones ir sąlygas jūrų vandenyse. Nemokamą žvejybos teisę turintiems asmenims, neįsigijusiems mėgėjų žvejybos leidimo limituotai žvejybai, gali būti nustatytos kitokios limituotos žvejybos sąlygos.“
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Limituotą žvejybą leidžiama organizuoti tik paskelbus limituotos žvejybos reguliavimo priemones ir sąlygas. Limituotos žvejybos reguliavimo priemonės ir sąlygos vidaus vandenyse skelbiamos ir atšaukiamos Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka. , o limituotos žvejybos reguliavimo priemonės ir sąlygos jūrų vandenyse skelbiamos ir atšaukiamos Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka.“4 straipsnis. 5 straipsnio pakeitimas
išdėstyti taip: „2.
Mėgėjų žvejybos taryba sudaroma iš šių institucijų ir veiklos sričių atstovų:
1) Lietuvos Respublikos žŽemės ūkio ministerijos ar jai pavaldžių institucijų – 2 1 atstovasi;
2) Lietuvos Respublikos aAplinkos ministerijosai ar jai pavaldžių institucijų – 2 atstovai;
3) Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos ar jai pavaldžių institucijų – 1 atstovas;
4) Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos ar jai pavaldžių institucijų – 1 atstovas;
4) 5) žvejų mėgėjų asociacijų – 4 3 atstovai;
5) 6) asocijuotų žvejybos ploto naudotojų – 4 3 atstovai;
6) 7) žuvininkystės mokslo institucijų – 3 atstovai;
7) 8) mėgėjų žvejybos srities visuomenės informavimo priemonių – 2 atstovai;
9) Lietuvos sportinės žūklės federacijų
išdėstyti taip: „3. Mėgėjų žvejybos tarybos sudėtį ir nuostatus tvirtina aplinkos ministras ir žemės ūkio ministras.“
ją išdėstyti taip: „4. Mėgėjų žvejybos tarybos pirmininkas renkamas ne daugiau nei 2 kadencijoms.“5 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas
ją išdėstyti taip:
„7. Žvejoti nemokamai, be mėgėjų žvejybos
leidimų, turi teisę fiziniai asmenys iki 16 18 metų, valstybinio socialinio draudimo pensininkai ir neįgalieji., o Nemuno deltos regioninio parko vandens telkiniuose – ir fiziniai asmenys, deklaravę gyvenamąją vietą Rusnės seniūnijoje.“6 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas
straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) žvejoti vidaus vandenyse Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka, žvejoti jūrų vandenyse Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka;“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Linas Jonauskas, Gintautas Paluckas, Tomas Bičiūnas, Eugenijus Sabutis, Orinta Leiputė, Domas Griškevičius, Kęstutis Vilkauskas, Andrius Mazuronis, Ligita Girskienė, Mykolas Majauskas
2021-01-19 Nr. XIVP-170 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
subjektas yra ne ministerija, bet ministras, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalį, projekto 2 straipsnio 1 ir 2 dalimis keičiamo įstatymo
įstatymo 4 straipsnio 1, 2 ir 4 dalis, projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo
ir keičiamo įstatymo nuostatų suderinamumo, siūlytina projektu tikslinti ir tas galiojančio keičiamo įstatymo nuostatas, kurios projektu nėra keičiamos, tačiau nustato, kad poįstatyminius teisės aktus priimantis subjektas yra ministerija (pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1, 6 dalys, 3 straipsnio 4 dalis ir kt.). 2. Projekto 2 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 3 punkto nuostatos turėtų būti tikslinamos, nes nėra aišku, ką Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija „atlieka“. 3. Projekto 2 straipsnio 4 dalyje siūloma pripažinti netekusiomis galios keičiamos įstatymo 3 straipsnio 6 dalies nuostatas, nustatančias, kad mėgėjų žvejybai privačiuose žuvininkystės vandens telkiniuose Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija nustato tik šio straipsnio 5 dalies 1, 2 ir 5 punktuose nurodytas mėgėjų žvejybos reguliavimo priemones.
Pagal projekto nuostatas mėgėjų žvejybai privačiuose žuvininkystės vandens telkiniuose nebūtų nustatomos šios mėgėjų žvejybos reguliavimo priemonės: draudimas žvejoti tam tikru laiku ir (arba) tam tikrose vietose; leidžiamų naudoti žvejybos įrankių, jų kiekio ir žvejybos būdų bei masalų nustatymas ir draudžiamų gaudyti žuvų rūšių nustatymas. Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyta motyvų kokiu tikslu šios įstatymo nuostatos yra pripažįstamos netekusiomis galios ir kokių uždavinių tokiu teisiniu reguliavimu siekiama. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 12 straipsnio 5 dalį privačiuose žuvininkystės vandens telkiniuose žuvų išteklius saugo ir atkuria vandens telkinių savininkai. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas, kai nebūtų nustatomos tam tikros mėgėjų žvejybos reguliavimo priemonės, užtikrintų žuvų išteklių tinkamą, racionalų naudojimą ir apsaugą, būtų proporcingai suderinamas su privačių žuvininkystės vandens telkinių savininkų įstatyme nustatyta pareiga saugoti ir atkurti žuvų išteklius. 4. Projekto 3 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „nemokamą žvejybos teisę turintiems asmenims, neįsigijusiems mėgėjų žvejybos leidimo limituotai žvejybai, gali būti nustatytos kitokios žvejybos sąlygos“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos šiais aspektais:
Pirma, nėra aiškus formuluotės „nemokamą žvejybos teisę turintiems asmenims“ turinys, nes keičiamo įstatymo 11 straipsnio nuostatose yra vartojamos tokios formuluotės, kaip „teisė į mėgėjų žvejybą“, „žvejoti nemokamai“.
Antra, nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nuostatų nėra aišku, kokios „kitokios limituotos žvejybos sąlygos“ galėtų būti ir ko siekiama tokiu siūlomu nustatyti teisiniu reguliavimu. Be to, nėra aišku ir koks subjektas nustatytų „kitokias limituotos žvejybos sąlygas“. 5. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatas, projekto 4 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose brauktini žodžiai „Lietuvos Respublikos“. 6. Projekto
kitokį nei nustatyta galiojančiame įstatyme institucijų ir veiklos sričių atstovų mėgėjų žvejybos taryboje skaičių, taip pat siūloma nustatyti ir naujas institucijas, kurių atstovai būtų skiriami į minėtą tarybą. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar, įsigaliojus įstatymui, mėgėjų žvejybos taryba turėtų būti sudaroma iš naujo, atsižvelgiant į keičiamame įstatyme siūlomus nustatyti naujas atstovavimo proporcijas bei naujas institucijas, ar įstatymo nuostatos būtų taikomos sudarant mėgėjų žvejybos tarybą po to, kai iki įstatymo įsigaliojimo sudarytos tarybos įgaliojimai pasibaigs ir bus sudaroma naujos sudėties taryba. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, svarstytina, ar projekto nereikėtų papildyti atskiru straipsniu, kuriame būtų reglamentuojamas įstatymo taikymas, pašalinant šį neaiškumą. 7. Svarstytina, ar projekto 4 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 9 punkte minimi juridiniai asmenys neturėtų būti nurodyti vienaskaitos forma, nes, abejotina, ar yra daugiau kaip viena asociacija, kurios pavadinimas yra Lietuvos sportinės žūklės federacija. 8.
keičiamo įstatymo 5 straipsnio 4 dalies nuostatos tikslintinos, nes iš jų nėra aišku, ar pirmininkas gali būti renkamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės, ar iš vis gali būti renkamas tik dviem kadencijoms. Be to, svarstytina, ar, siekiant aiškumo ir teisinio reguliavimo nuoseklumo, nustatant, kad mėgėjų žvejybos tarybos pirmininkas gali būti renkamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės, kartu įstatyme neturėtų būti nurodytas subjektas, kuris renka mėgėjų žvejybos tarybos pirmininką, taip pat mėgėjų žvejybos tarybos pirmininko kadencijos trukmė. 9. Projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad asmenys, užsiimantys mėgėjų žvejyba, turi teisę žvejoti Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, kad, kaip jau buvo minėta šioje išvadoje, teisės aktus, kuriais tvirtinamos atitinkamos tvarkos, priima ministras, o ne ministerija, vietoj žodžių ,,Aplinkos ministerijos“ įrašytini žodžiai ,,aplinkos ministro“. Be to, svarstytina, ar, siekiant aiškumo, projekte nereikėtų nustatyti, kad asmenys aplinkos ministro nustatyta tvarka turi teisę žvejoti tiek vidaus, tiek jūrų vandenyse. 10. Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, projektas tikslintinas: 10.1. reikėtų atsisakyti projekto 1, 5 ir 6 straipsniuose vienos struktūrinės dalies numeravimo; 10.2. projekto 2 straipsnio 5 dalį reikėtų išdėstyti taip: „Pripažinti netekusia galios 3 straipsnio 6 dalį“; 10.3. projekto 4 straipsnio 3 dalies pakeitimų esmės išdėstyme brauktini žodžiai „ir ją išdėstyti taip“. 11. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto aiškinamojo rašto 8 ir 11 punktuose nurodyta, kad įstatymo įgyvendinimui reikės priimti poįstatyminius teisės aktus. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projektą papildyti nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo vėlesnį įsigaliojimą ir įgyvendinimą.
Įstatymą įgyvendinančiose nuostatose turėtų būti nustatyta kuri (-ios) valstybės institucija (-os) iki įstatymo įsigaliojimo turi priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. 12. Atkreiptinas dėmesys, kad Žuvininkystės įstatymo 3 straipsnis reglamentuoja žuvininkystės sektoriaus valstybinį valdymą, t. y. nustato Žemės ūkio ir Aplinkos ministerijų kompetencijas šiame sektoriuje. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu projektu siūloma Žemės ūkio ministerijos funkcijas mėgėjų žvejybos srityje perduoti Aplinkos ministerijai ir, siekiant projekto ir Žuvininkystės įstatymo nuostatų suderinamumo, manytina, kad kartu su projektu reikėtų teikti ir Žuvininkystės įstatymo nuostatų pakeitimus. 13. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma Žemės ūkio ministerijos funkcijas mėgėjų žvejybos srityje perduoti Aplinkos ministerijai, manytina, kad dėl šiuo projektu siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]