Projekto lyginamasis variantas
VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 11 STRAIPSNIO PAKEITIMO
Pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperduotas neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms perduodamą priskirtą valstybės turtą, Vyriausybės nutarimu nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS
Projekto lyginamasis variantas
VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 11 STRAIPSNIO PAKEITIMO
Pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperduotas neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms perduodamą valstybės turtą, Vyriausybės nutarimu šis turtas gali būti perduotas valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms Jeigu valstybės turtas, priskirtas savivaldybių nuosavybei, nenaudojamas savivaldybės funkcijoms atlikti ir (arba) savivaldybė atsisako jį perimti savo nuosavybėn, vadovaujantis Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TURTO PERDAVIMO SAVIVALDYBIŲ NUOSAVYBĖN ĮSTATYMO NR. VIII-546 PAKEITIMO ĮSTATYMO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 11 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO projektų
1Įstatymo projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai
Lietuvos Respublikos Valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslas – pakeisti Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą (toliau – Įstatymas) ir išdėstyti jį nauja redakcija savivaldybių nuosavybėn perimamo valstybės turto sąraše nurodant savivaldybių nuosavybėn priskirtą, bet iki šiol nebaigtą perduoti valstybės turtą ir iš naujo reguliuojant šio turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn bei savivaldybių nuosavybės teisių įregistravimo į jį Nekilnojamojo turto registre procesus. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Antrasis įstatymo projektas) tikslas – pasikeitus Įstatymo pavadinimui, atitinkamai patikslinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio 1 dalį. Keitimas redakcinio pobūdžio Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys:
1Įstatymas priimtas, kai po nepriklausomybės atgavimo, 1995 m., įsteigtos savivaldybės. Šio Įstatymo pagrindu savivaldybėms turėjo būti perduota dalis iki tol valstybei nuosavybės teise priklausiusio turto. Įstatyme aiškiai nenurodyta, tačiau nustatytas laikotarpis, per kurį savivaldybėms turėjo būti perduotas turtas, patvirtina, kad Įstatymo tikslas – savivaldybėms perduoti iki jo įsigaliojimo savivaldybių teritorijose buvusį ir valstybei nuosavybės teise priklausiusį turtą.
Naujai sukurtas ar įgytas valstybės turtas pagal šį Įstatymą savivaldybėms neperduotinas. Įstatymu priskiriant turtą savivaldybių nuosavybėn, aiškiai išreikšta valstybės valia ir sutikimas, kad Įstatyme nurodytas turtas (Įstatymo 3 straipsnyje nustatytas aiškus baigtinis savivaldybių nuosavybėn priskirto valstybės turto sąrašas) priklausytų savivaldybėms. Savivaldybės šį turtą faktiškai valdo dar iki perdavimo–priėmimo aktų pasirašymo. Valstybės institucijos Įstatymu savivaldybių nuosavybėn priskirto valstybės turto nevaldo, neprižiūri ir neapskaito apskaitoje. Dažniausiai šis turtas neregistruotas Nekilnojamojo turto registre ir valstybės institucijos informacijos apie jį neturi. Savivaldybės turtą inventorizuoja, apskaito ir rengia bei Vyriausybės įgaliotam asmeniui teikia pasirašyti to turto perdavimo–priėmimo aktus. Vadovaujantis galiojančio Įstatymo 4 straipsniu, visi į savivaldybių nuosavybėn priskirto valstybės turto sąrašą (Įstatymo 3 straipsnis) patenkantys turto objektai kiekvienai savivaldybei perduodami perdavimo–priėmimo aktais, kuriuos pasirašo Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotas asmuo. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, akivaizdu, kad perdavimo–priėmimo aktų pasirašymas yra tik formalus veiksmas. Jis ne tik ištęsia turto perėmimo procedūras, bet ir didina administracinę naštą tiek savivaldybių administracijoms, tiek Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotam pasirašyti aktus asmeniui bei jo atstovaujamai institucijai. 2. Per paskutinius penkerius metus savivaldybėms perdavimo–priėmimo aktais perduodamas tik Įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1, 2 ir 3 punktuose išvardintas turtas.
Kita dalis Įstatymo 3 straipsnyje nurodyto turto jau baigta perduoti savivaldybių nuosavybėn.
Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybės ilgą laiką nesikreipė dėl dalies Įstatyme nurodyto turto perdavimo jų nuosavybėn, į tai, kad pagal Įstatymą savivaldybėms turėjo būti perduotas tik iki Įstatymo įsigaliojimo savivaldybių teritorijose jau buvęs turtas (tai yra, perduodamų objektų skaičius buvo ribotas) ir į tai, kad vadovaujantis dabartiniu teisiniu reguliavimu, pastatus, jų dalis ir atskiras patalpas, kuriuose yra savivaldybių institucijos arba kurie reikalingi savivaldybių funkcijoms atlikti, savivaldybėms turėtų perduoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas VĮ Turto bankas, Aplinkos ministerija ir Finansų ministerija, su kuria buvo tartasi rengiant Įstatymo projektą, mano, kad reikėtų išbraukti dalį Įstatymo 3 straipsnyje nurodyto turto (valstybei nuosavybės teise priklausęs įmonių, kurių steigėjos yra savivaldybės ir kurių iki 2000-ųjų metų nenumatyta nei akcionuoti, nei privatizuoti, turtas bei savivaldybių įmonės, taip pat akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, kurias patikėjimo teise valdė savivaldybės; valstybės turtas (pagrindinės priemonės, materialinės vertybės, piniginės lėšos ir kitas turtas), kurį valdė įstatyme nurodytos savivaldybių biudžetinės ir viešosios įstaigos; želdynuose esantys statiniai ir įrenginiai; dekoratyviniai augalai, skirti miestų bendros paskirties objektams apželdinti, dekoratyvinių augalų oranžerijos; sąvartynuose esantys statiniai bei įrenginiai ir privažiavimo keliai; nebaigti statyti objektai (su jų projektais, sąmatomis ir kitais dokumentais), reikalingi savivaldybių funkcijoms atlikti; savivaldos institucijų patikėjimo teise valdytas kilnojamasis turtas ir piniginės lėšos; apskričių viršininkų, kitų valstybės institucijų, miškų urėdijų, valstybinių parkų administracijų valdomi valstybei nuosavybės teise priklausantys vietinės reikšmės viešieji keliai, kiti kilnojamieji daiktai).
Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybės ilgą laiką nesikreipė dėl dalies Įstatyme nurodyto turto perdavimo jų nuosavybėn, į tai, kad pagal Įstatymą savivaldybėms turėjo būti perduotas tik iki Įstatymo įsigaliojimo savivaldybių teritorijose jau buvęs turtas (tai yra, perduodamų objektų skaičius buvo ribotas) ir į tai, kad vadovaujantis dabartiniu teisiniu reguliavimu, pastatus, jų dalis ir atskiras patalpas, kuriuose yra savivaldybių institucijos arba kurie reikalingi savivaldybių funkcijoms atlikti, savivaldybėms turėtų perduoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas VĮ Turto bankas, Aplinkos ministerija ir Finansų ministerija, su kuria buvo tartasi rengiant Įstatymo projektą, mano, kad reikėtų išbraukti dalį Įstatymo 3 straipsnyje nurodyto turto (valstybei nuosavybės teise priklausęs įmonių, kurių steigėjos yra savivaldybės ir kurių iki 2000-ųjų metų nenumatyta nei akcionuoti, nei privatizuoti, turtas bei savivaldybių įmonės, taip pat akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių akcijos, kurias patikėjimo teise valdė savivaldybės; valstybės turtas (pagrindinės priemonės, materialinės vertybės, piniginės lėšos ir kitas turtas), kurį valdė įstatyme nurodytos savivaldybių biudžetinės ir viešosios įstaigos; želdynuose esantys statiniai ir įrenginiai; dekoratyviniai augalai, skirti miestų bendros paskirties objektams apželdinti, dekoratyvinių augalų oranžerijos; sąvartynuose esantys statiniai bei įrenginiai ir privažiavimo keliai; nebaigti statyti objektai (su jų projektais, sąmatomis ir kitais dokumentais), reikalingi savivaldybių funkcijoms atlikti; savivaldos institucijų patikėjimo teise valdytas kilnojamasis turtas ir piniginės lėšos; apskričių viršininkų, kitų valstybės institucijų, miškų urėdijų, valstybinių parkų administracijų valdomi valstybei nuosavybės teise priklausantys vietinės reikšmės viešieji keliai, kiti kilnojamieji daiktai). Dalis Įstatymo projekte išvardyto savivaldybių nuosavybėn perimamo turto pervadinta pagal šiuo metu naudojama tokį turtą apibrėžiančias sąvokas.
3Įstatymu savivaldybių nuosavybėn priskirto turto perdavimo procesas vykdomas nuo 1998 m. Savivaldybių nuosavybėn priskirto turto sąrašas platus, į jį patenka itin didelis skaičius turto objektų visoje Lietuvoje (įskaitant inžinerinius tinklus, gatves ir vietinės reikšmės kelius bei kitą Įstatymo 3 straipsnyje nurodytą turtą). Nors didelė savivaldybių nuosavybėn priskirto valstybės turto dalis jau perduota savivaldybėms perdavimo–priėmimo aktais, daug Įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytų nekilnojamojo turto objektų (tokių, kaip vietinės reikšmės keliai ir gatvės, vandentiekio lauko inžinerinis tinklas, nuotekų tinklai ir kt.) savivaldybės dar neperėmė ir neįregistravo Nekilnojamojo turto registre. Beveik visų į Įstatymo projekto 3 straipsnyje nurodytą turto sąrašą patenkančių nekilnojamojo turto objektų kadastriniai matavimai neatlikti arba atlikti labai seniai ir turėtų būti tikslinami, šie turto objektai neregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Nekilnojamojo turto objektų kadastrinius matavimus, prieš turtą perimant nuosavybėn, atlieka savivaldybės. Kadastro duomenų nustatymas trunka ilgai ir iš savivaldybių reikalauja didelių finansinių išteklių. Dėl lėšų ir žmogiškųjų išteklių stygiaus savivaldybėse, savivaldybių prašymu, jau ne kartą buvo pratęstas terminas, per kurį savivaldybių nuosavybėn turi būti perduotas visas Įstatymu joms priskirtas turtas. Šiuo metu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. liepos 13 d. nutarime Nr. 870 „Dėl valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn tvarkos aprašo patvirtinimo“ nurodyta, kad Įstatymu savivaldybių nuosavybėn priskirto turto perdavimo procedūros turi būti baigtos iki 2025 m. sausio 1 d.
Atsižvelgiant į VĮ Registrų centro atliktos informacijos apie Nekilnojamojo turto registre registruotinus, bet vis dar neįregistruotus objektus analizės duomenis, kuriuos įmonė 2021 m. pateikė Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijai, labai tikėtina, kad dėl jau minėtų priežasčių savivaldybės iki numatyto termino nepajėgs atlikti visų jų nuosavybėn priskirtų nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų, būtinų turtui perimti ir įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, Aplinkos ministerija mano, kad būtų tikslinga atsisakyti Įstatyme įtvirtinto reikalavimo valstybės turtą savivaldybėms perduoti per Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytą terminą ir leisti savivaldybėms turto perėmimo procesą vykdyti savarankiškai. Vadovaudamasi Civilinio kodekso 4.47 straipsnio 12 punktu ir atsižvelgdama į aukščiau nurodytas priežastis, Aplinkos ministerija parengė Įstatymo projektą, kuriame siūloma nustatyti, kad savivaldybės Įstatymo projekto 3 straipsnyje nurodytam turtui priskiriamus valstybės turto objektus perima savivaldybės tarybos sprendimu. Įstatymo projekto pagrindu priimtas savivaldybės tarybos sprendimas būtų pripažįstami tinkamu pagrindu Nekilnojamojo turto registre įregistruoti savivaldybių nuosavybės teises į joms priskirtus valstybės nekilnojamojo turto objektus. Priimtas Įstatymo projektas supaprastintų ir pagreitintų Įstatymu savivaldybių nuosavybėn priskirto valstybės turto perdavimo savivaldybėms procesą bei sumažintų, dėl būtinybės tokį turtą savivaldybėms perduoti perdavimo–priėmimo aktais, institucijoms kylančią administracinę naštą.
Kaip laikomasi priimto Įstatymo projekto, prižiūrėtų Vyriausybės atstovai, kuriems Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi priskirta atlikti savivaldybių veiklos administracinę priežiūrą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatorius ir rengėjas – Aplinkos ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Įstatyme nustatyta, kad savivaldybės jų nuosavybėn priskirtą, bet dar neperduotą valstybės turtą valdo patikėjimo teise. Įstatymo 3 straipsnyje pateiktas baigtinis savivaldybių nuosavybėn priskiriamo valstybės turto sąrašas, į kurį vis dar įtrauktas savivaldybėms jau perduotas turtas. Įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Įstatymo projekto 3 straipsnyje nurodytam turtui priskiriamus valstybės turto objektus kiekvienai savivaldybei perduoda Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgalioti asmenys. Valstybės turtas savivaldybėms perduodamas pagal perdavimo–priėmimo aktus. Įstatyme nurodyta aktuose privaloma pateikti informacija. Įstatymo 4 straipsnio 5 ir 6 dalyse numatyta, kad perduodant 3 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3 ir 4 punktuose bei 5 dalyje nurodytą turtą, privalo būti atlikta to turto techninė inventorizacija (kadastriniai matavimai). Įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje nurodyta, kad turto perdavimo–priėmimo aktas yra teisinis pagrindas įstatymų nustatyta tvarka registruoti perduotą turtą turto registre. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr.
VIII-729 11 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad savivaldybės patikėjimo teise valdo, naudoja ir disponuoja „valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperduotas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms perduodamą valstybės turtą, Vyriausybės nutarimu šis turtas gali būti perduotas valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms“. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siekiant, kad teisinis reguliavimas būtų aiškus, Įstatymo projekte siūloma nurodyti, kad savivaldybių nuosavybėn perduodamas tik iki 1998 m. (1998 m. sausio 16 d. įsigaliojo Įstatymas) savivaldybių teritorijose buvęs valstybei nuosavybės teise priklausęs turtas, kurį apskaito ir valdo ir /ar faktiškai valdo savivaldybės. 1998 m. įtraukimas į Įstatymo projektą užtikrina, kad bus išlaikytas pirminis įstatymo rengėjų tikslas (savivaldybėms perduoti tik iki Įstatymo įsigaliojimo savivaldybių teritorijose buvusį ir valstybei nuosavybės teise priklausiusį turtą) ir savivaldybės pagal šį Įstatymo projektą neperims vėliau sukurto turto. Siūloma nustatyti, kad Įstatymo projekto 3 straipsnyje nurodytam turtui priskiriamus valstybės turto objektus savivaldybės perima savivaldybės tarybos sprendimu. Priėmus Įstatymo projektą, šis įstatymas ir savivaldybės tarybos sprendimas perimti savivaldybės nuosavybėn priskirtą valstybės turtą būtų laikomas teisiniu pagrindu įstatymų nustatyta tvarka Nekilnojamojo turto registre registruoti savivaldybės nuosavybės teises į šį turtą. Nuosavybės teisės į Įstatymo projektu savivaldybių nuosavybėn priskirtą valstybės turtą, savivaldybėms pereitų nuo savivaldybės tarybos sprendimo perimti turtą savivaldybės nuosavybėn įsigaliojimo.
Įstatymo projekte iš savivaldybių nuosavybėn perimamo valstybės turto sąrašo išbrauktas turtas, kuris pagal galiojantį teisinį reguliavimą savivaldybių nuosavybėn neturėtų būti perduodamas Įstatyme bei Įstatymo projekte nustatyta tvarka (pavyzdžiui, valstybei priklausančios lėšos) ir turtas, kuris jau baigtas perduoti savivaldybių nuosavybėn. Įstatymo projekte naudojamos sąvokos atitinka kituose teisės aktuose apibrėžtas ir naudojamas sąvokas. Dėl pastatų (negyvenamosios paskirties), jų dalių ir atskirų patalpų, kuriuose yra savivaldybių institucijos arba kurie reikalingi savivaldybių funkcijoms atlikti, bet nuosavybės teise priklauso valstybei, savivaldybės bendra tvarka kreiptųsi į centralizuotai valdomo valstybės turto valdytoją VĮ Turto banką. Laukiami siūlomų naujų nuostatų teigiami rezultatai:
1Atsisakius valstybės turto perdavimo–priėmimo aktų, sumažės valstybės ir savivaldybės institucijoms tenkanti administracinė našta;
2Sumažėjus valstybės turto objektų perėmimo savivaldybių nuosavybėn proceso dalyvių skaičiui, sutrumpės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn ir turto teisinei registracijai būtinų dokumentų rengimo trukmė;
3Valstybės institucijoms nereikės reguliariai rengti teisės aktų projektų valstybės turto perdavimo procedūrų galutiniam terminui pratęsti;
4Įstatymo projekto nuostatos aiškesnės, konkretesnės nei šiuo metu galiojančio Įstatymo ir suderintos su galiojančiu teisiniu reguliavimu. Antruoju įstatymo projektu atliekamas redakcinio pobūdžio keitimas, kuriuo siekiama suderinti teisinio reguliavimo nuostatas.
Pasikeitus Įstatymo pavadinimui ir atsižvelgiant į galiojančią bendrą valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką, siūloma patikslinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio 1 dalį nurodant, kad savivaldybės patikėjimo teise valdo, naudoja ir disponuoja „valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą, Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms“. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymų projektus neigiamų pasekmių nenumatoma. Pridedama numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo pažyma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimti įstatymų projektai neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9.
9Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios
Priėmus Įstatymo projektą, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 1 punktą (redakcinio pobūdžio keitimas, minėto įstatymo keitimo projektas teikiamas kartu); panaikinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. liepos 13 d. nutarimą Nr. 870 „Dėl Valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn tvarkos aprašo patvirtinimo“ ir Valdymo reformų ir savivaldybių reikalų ministerijos ir Finansų ministerijos 1998 m. liepos 16 d. įsakymą Nr. 45 / 173 „Dėl valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn dokumentų formų patvirtinimo“. 10. Ar įstatymo projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujų neaprobuotų sąvokų Įstatymų projektuose nėra. 11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektų nuostatos atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turės priimti Naujų įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 13. Kiek valstybės, savivaldybės biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės fondų lėšų įstatymų įgyvendinimas nereikalauja. 14.
Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis Savivaldybių nuosavybėn priskirtas valstybės turtas, turto perėmimas savivaldybės nuosavybėn. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
2022-04-19 Nr. XIVP-1514 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Svarstytina, ar projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei iki 2022 m. birželio 30 d. priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Kitu atveju, projekto 2 straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas”. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2022-06-17 Nr. XIVP-1514(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Atsižvelgiant į Seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, taip pat į tai, kad Seimo priimtas įstatymas pagal Konstituciją turi būti promulguojamas, diskutuotina, ar projekto 2 straipsnyje nustatyta įstatymo įsigaliojimo data –
„2022 m. liepos 1 d.“ yra reali. Privatinės
teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Čepononis, Andrius Bagdonas – pavaduojantis Simoną Gentvilą, Vytautas Gapšys, Liudas Jonaitis, Mykolas Majauskas, Matas Maldeikis, Vytautas Mitalas, Andrius Palionis, Juozas Varžgalys. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-04-192 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Svarstytina, ar projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei iki 2022 m. birželio
straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas”. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2022-05-06 Lietuvos savivaldybių asociacija (LSA) susipažino su Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitete (VVSK) svarstomais įstatymų projektais: Valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-1513 (nauja redakcija), Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII‑729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr.
XIVP-1514 [...] ir informuoja, kad pastabų ir pasiūlymų šiems teisės aktų projektams neturi. Atsižvelgti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, 2022-05-10 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 5 dalies 2 punkto nuostatomis, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba) Lietuvos Respublikos Seimo Audito komiteto ir Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto prašymais, atliko Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1513 (toliau – Projektas Nr. XIVP-1513) ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1514 (toliau – Projektas Nr. XIVP-1514) antikorupcinį vertinimą. Siekdami mažinti korupcijos rizikos veiksnių atsiradimo tikimybę, taip pat siekdami teisinio reguliavimo išsamumo, nuoseklumo, skaidrumo ir atsparumo korupcijai, dėl minėtų teisės aktų projektų teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
Dėl Projekto Nr. XIVP-1514 (toliau šiame skirsnyje – Projektas) teikiame šias pastabas:
antikorupcinių pastabų ir /ar pasiūlymų neturime. 2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai. 2.1.
valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – Turto įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos nustato, kad: „Savivaldybės patikėjimo teise valdo, naudoja ir disponuoja: valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą, Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 2.1.1. Projektu siūlomose nuostatose vartojama formuluotė „savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą“, kuri suponuoja nuomonę apie konkrečius savivaldybės veiksmus arba sprendimus, išreiškiančius savivaldybės valią, kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą. Specialiųjų tyrimų tarnyba atkreipia dėmesį, kad minėtos Projekto nuostatos tikslinamos atsižvelgiant į Projektu Nr. XIVP-1513 siūlomą Įstatymo kontekstą, kad savivaldybėms būtų sudaromos galimybės perimti tam tikrus reikalavimus atitinkantį valstybės turtą. Tačiau nei Projektas, nei Projektas Nr. XIVP-1513 nenustato jokių su tokiais savivaldybės veiksmais ar sprendimais (kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą) susijusių nuostatų. Esant tokiam teisiniam reglamentavimui galima situacija, kada pagal Projektą Nr. XIVP-1513 savivaldybių nuosavybėn priskirtas turtas neribotą laiką savivaldybių bus valdomas, tačiau tokį valdymą atitinkančios teisinės procedūros (pavyzdžiui: nuosavybės teisės perregistravimas) ir iš to kylančios pareigos (pavyzdžiui: efektyviai ir racionaliai naudoti savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą) nebus vykdomos.
Neatmetama prielaida, kad toks teisinio reglamentavimo nepakankamumas gali sudaryti sąlygas nesąžiningam elgesiui, kuomet valstybės turtu būtų naudojamasi vengiant atitinkamų pareigų (pavyzdžiui: naudoti racionaliai ir saugoti turtą) prisiėmimo ir įgyvendinimo. Atsižvelgiant į išdėstytą svarstytina, ar minėta situacija nesukels neigiamų padarinių, kadangi galimai neužtikrintų Turto įstatymo 9 straipsnyje nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. 2.1.2. Nesant išreikštos savivaldybės valios (t. y. atsisakymo perimti valstybės turtą), toks turtas galimai negalėtų būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms. Taigi, Projektu siūlomos nuostatos (manytina) pilna apimtimi negalėtų būti įgyvendinamos (kadangi nesant savivaldybių sprendimo atsisakyti perimti valstybės turtą toks turtas kitiems subjektams patikėjimo teise galimai negalėtų būti perduodamas). Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą manytume, kad Projektas (arba Projektas Nr. XIVP-1513) turėtų būti tobulinamas atskleidžiant su savivaldybės atsisakymu perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą susijusį teisinį reglamentavimą. 3. Kitų pastabų ir/ar pasiūlymų dėl Projekto neturime. Atlikusi Projektų antikorupcinį vertinimą Specialiųjų tyrimų tarnyba mano, kad Projektais Nr. XIVP-1513 ir Nr.
XIVP-1513 ir Nr. XIVP-1514 siūlomas teisinis reglamentavimas nėra pakankamas ta apimtimi, kad nereglamentuoja su savivaldybių sprendimais (dėl atsisakymo perimti savivaldybių nuosavybėn valstybės turtą, kuris pagal įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei) susijusių klausimų. Antikorupciniu požiūriu tokia situacija vertintina kaip ydinga, kadangi atskirais atvejais galimai sudarytų sąlygas nesąžiningam elgesiui (valdyti, naudoti ir disponuoti valstybės turtu neprisiimant su tuo susijusių pareigų) ir galimai neužtikrintų Turto įstatyme nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. Spręsti pagrindiniame komitete. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1. Sprendimas:
Pritarti iniciatorių pateiktam Valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1514. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Mykolas Majauskas. Komiteto pirmininkas Mykolas Majauskas Komiteto biuro vedėja Alina Brazdilienė
2022-05-11
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Andrius Vyšniauskas, pavaduojantis Jurgitą Šiugždinienę, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos kanclerė Sigita Vasiljevaitė, Aplinkos ministerijos Valstybės turto ir viešųjų pirkimų skyriaus vadovė Dovilė Montvilaitė, Aplinkos ministerijos Strateginės komunikacijos skyriaus patarėja Justina Maslinskaitė, Finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė, Vyriausybės kanceliarijos Ekonomikos politikos grupės patarėjas Vaclovas Medišauskas, Vyriausybės atstovų įstaigos vadovė Daiva Kerekeš, Vyriausybės atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse Egidijus Lapinskas, Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse Julius Arlauskas, Specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus pavaduotoja Rūta Kaziliūnienė, Specialiųjų tyrimų tarnybos Antikorupcinio vertinimo skyriaus vyriausiasis specialistas Gintas Kerbelis, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos prezidento patarėja Jolita Gumaniukienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė, VĮ Registrų centro Veiklos teisinio reguliavimo skyriaus vyriausioji teisininkė Giedrė Ledienė. 2.
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-04-192 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Svarstytina, ar projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei iki 2022 m. birželio
straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas”. Pritarti Kadangi Įstatymą įgyvendinančių teisės aktų priimti nereikės, projekto 2 straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas”. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2022-05-06 Lietuvos savivaldybių asociacija (LSA) susipažino su Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitete (VVSK) svarstomais įstatymų projektais: Valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-1513 (nauja redakcija), Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII‑729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu
pasiūlymų šiems teisės aktų projektams neturi. Pritarti
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, 2022-05-10 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 5 dalies 2 punkto nuostatomis, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba) Lietuvos Respublikos Seimo Audito komiteto ir Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto prašymais, atliko Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1513 (toliau – Projektas Nr. XIVP-1513) ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1514 (toliau – Projektas Nr. XIVP-1514) antikorupcinį vertinimą. Siekdami mažinti korupcijos rizikos veiksnių atsiradimo tikimybę, taip pat siekdami teisinio reguliavimo išsamumo, nuoseklumo, skaidrumo ir atsparumo korupcijai, dėl minėtų teisės aktų projektų teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
Dėl Projekto Nr. XIVP-1514 (toliau šiame skirsnyje – Projektas) teikiame šias pastabas:
antikorupcinių pastabų ir /ar pasiūlymų neturime. 2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai. 2.1. Projektu siūlomos Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – Turto įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos nustato, kad: „Savivaldybės patikėjimo teise valdo, naudoja ir disponuoja: valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą, Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 2.1.1.
perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą“, kuri suponuoja nuomonę apie konkrečius savivaldybės veiksmus arba sprendimus, išreiškiančius savivaldybės valią, kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą. Specialiųjų tyrimų tarnyba atkreipia dėmesį, kad minėtos Projekto nuostatos tikslinamos atsižvelgiant į Projektu Nr. XIVP-1513 siūlomą Įstatymo kontekstą, kad savivaldybėms būtų sudaromos galimybės perimti tam tikrus reikalavimus atitinkantį valstybės turtą. Tačiau nei Projektas, nei Projektas Nr. XIVP-1513 nenustato jokių su tokiais savivaldybės veiksmais ar sprendimais (kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą) susijusių nuostatų. Esant tokiam teisiniam reglamentavimui galima situacija, kada pagal Projektą Nr. XIVP-1513 savivaldybių nuosavybėn priskirtas turtas neribotą laiką savivaldybių bus valdomas, tačiau tokį valdymą atitinkančios teisinės procedūros (pavyzdžiui: nuosavybės teisės perregistravimas) ir iš to kylančios pareigos (pavyzdžiui: efektyviai ir racionaliai naudoti savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą) nebus vykdomos. Neatmetama prielaida, kad toks teisinio reglamentavimo nepakankamumas gali sudaryti sąlygas nesąžiningam elgesiui, kuomet valstybės turtu būtų naudojamasi vengiant atitinkamų pareigų (pavyzdžiui: naudoti racionaliai ir saugoti turtą) prisiėmimo ir įgyvendinimo. Atsižvelgiant į išdėstytą svarstytina, ar minėta situacija nesukels neigiamų padarinių, kadangi galimai neužtikrintų Turto įstatymo 9 straipsnyje nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. 2.1.2. Nesant išreikštos savivaldybės valios (t. y. atsisakymo perimti valstybės turtą), toks turtas galimai negalėtų būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms.
Taigi, Projektu siūlomos nuostatos (manytina) pilna apimtimi negalėtų būti įgyvendinamos (kadangi nesant savivaldybių sprendimo atsisakyti perimti valstybės turtą toks turtas kitiems subjektams patikėjimo teise galimai negalėtų būti perduodamas). Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą manytume, kad Projektas (arba Projektas Nr. XIVP-1513) turėtų būti tobulinamas atskleidžiant su savivaldybės atsisakymu perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą susijusį teisinį reglamentavimą. 3. Kitų pastabų ir/ar pasiūlymų dėl Projekto neturime. Atlikusi Projektų antikorupcinį vertinimą Specialiųjų tyrimų tarnyba mano, kad Projektais Nr. XIVP-1513 ir Nr. XIVP-1514 siūlomas teisinis reglamentavimas nėra pakankamas ta apimtimi, kad nereglamentuoja su savivaldybių sprendimais (dėl atsisakymo perimti savivaldybių nuosavybėn valstybės turtą, kuris pagal įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei) susijusių klausimų. Antikorupciniu požiūriu tokia situacija vertintina kaip ydinga, kadangi atskirais atvejais galimai sudarytų sąlygas nesąžiningam elgesiui (valdyti, naudoti ir disponuoti valstybės turtu neprisiimant su tuo susijusių pareigų) ir galimai neužtikrintų Turto įstatyme nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. Pritarti iš dalies Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIVP-1513 nurodytas valstybės turtas (nustatytas baigtinis savivaldybių nuosavybėn priskirto valstybės turto sąrašas), kuris faktiškai buvo savivaldybių teritorijose iki 1998 metų ir nebuvo perimtas savivaldybių nuosavybėn, imperatyviai priklausytų savivaldybėms.
Tuo tarpu svarstomo įstatymo projekte kalbama apie sprendimą atsisakyti perimti valstybės turtą, nors nenustatyta jokių su savivaldybės veiksmais ar sprendimais, kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą, susijusių nuostatų. Numačius galimybę savivaldybėms atsisakyti perimti valstybės turtą, reikalinga įvertinti, kad galimai savivaldybės atsisakytų perimti nesutvarkytą menkavertį, nereikalingą ir nenaudojamą valstybės nekilnojamąjį turtą. Pritarti Specialiųjų tyrimų tarnybos pasiūlymui, kad būtų atsisakoma teisinio aiškumo stokojančių nuostatų. Siūlome patikslinti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 1 punktą. Pasiūlymas:
Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos
valstybės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą, Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Specialiųjų tyrimų tarnybos pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Bronislovas Matelis.
Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Giedrė Lukošiūnienė
2022-05-18
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis, komiteto pirmininko pavaduotoja Rasa Budbergytė, komiteto nariai: Sergejus Jovaiša, Asta Kubilienė, Jurgis Razma, Artūras Skardžius. Komiteto biuras: vedėja Laura Pranaitytė, patarėjos: Diana Andriūnaitė, Eglė Jonevičienė, Rūta Petrukaitė, vyriausioji specialistė Aurita Buragienė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos kanclerė Sigita Vasiljevaitė, Aplinkos ministerijos Valstybės turto ir viešųjų pirkimų skyriaus vadovė Dovilė Montvilaitė, Aplinkos ministerijos Strateginės komunikacijos skyriaus patarėja Justina Maslinskaitė, Vyriausybės atstovų įstaigos vadovė Daiva Kerekeš, Specialiųjų tyrimų tarnybos Antikorupcinio vertinimo skyriaus viršininkas Mindaugas Guščius, VĮ Registrų centro Veiklos teisinio reguliavimo skyriaus vyr. teisininkė Giedrė Ledienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos prezidento patarėja Jolita Gumaniukienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-04-192 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Svarstytina, ar projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei iki 2022 m. birželio 30 d. priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Kitu atveju, projekto 2 straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas”. Pritarti 3.
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2022-05-06 * Lietuvos savivaldybių asociacija (LSA) susipažino su <...> Valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-1513 (nauja redakcija), Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII‑729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-1514 <...> ir informuoja, kad pastabų ir pasiūlymų šiems teisės aktų projektams neturi.
<...>
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, 2022-05-10 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 5 dalies 2 punkto nuostatomis, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba) Lietuvos Respublikos Seimo Audito komiteto ir Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto prašymais, atliko Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1513 (toliau – Projektas Nr. XIVP-1513) ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1514 (toliau – Projektas Nr. XIVP-1514) antikorupcinį vertinimą. Siekdami mažinti korupcijos rizikos veiksnių atsiradimo tikimybę, taip pat siekdami teisinio reguliavimo išsamumo, nuoseklumo, skaidrumo ir atsparumo korupcijai, dėl minėtų teisės aktų projektų teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
<...>
Dėl Projekto Nr.
XIVP-1514 (toliau šiame skirsnyje – Projektas) teikiame šias pastabas:
antikorupcinių pastabų ir /ar pasiūlymų neturime. 2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai. 2.1. Projektu siūlomos Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – Turto įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos nustato, kad: „Savivaldybės patikėjimo teise valdo, naudoja ir disponuoja: valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą, Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 2.1.1. Projektu siūlomose nuostatose vartojama formuluotė „savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą“, kuri suponuoja nuomonę apie konkrečius savivaldybės veiksmus arba sprendimus, išreiškiančius savivaldybės valią, kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą. Specialiųjų tyrimų tarnyba atkreipia dėmesį, kad minėtos Projekto nuostatos tikslinamos atsižvelgiant į Projektu Nr. XIVP-1513 siūlomą Įstatymo kontekstą, kad savivaldybėms būtų sudaromos galimybės perimti tam tikrus reikalavimus atitinkantį valstybės turtą. Tačiau nei Projektas, nei Projektas Nr. XIVP-1513 nenustato jokių su tokiais savivaldybės veiksmais ar sprendimais (kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą) susijusių nuostatų.
Esant tokiam teisiniam reglamentavimui galima situacija, kada pagal Projektą Nr. XIVP-1513 savivaldybių nuosavybėn priskirtas turtas neribotą laiką savivaldybių bus valdomas, tačiau tokį valdymą atitinkančios teisinės procedūros (pavyzdžiui: nuosavybės teisės perregistravimas) ir iš to kylančios pareigos (pavyzdžiui: efektyviai ir racionaliai naudoti savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą) nebus vykdomos. Neatmetama prielaida, kad toks teisinio reglamentavimo nepakankamumas gali sudaryti sąlygas nesąžiningam elgesiui, kuomet valstybės turtu būtų naudojamasi vengiant atitinkamų pareigų (pavyzdžiui: naudoti racionaliai ir saugoti turtą) prisiėmimo ir įgyvendinimo. Atsižvelgiant į išdėstytą svarstytina, ar minėta situacija nesukels neigiamų padarinių, kadangi galimai neužtikrintų Turto įstatymo 9 straipsnyje nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. 2.1.2. Nesant išreikštos savivaldybės valios (t. y. atsisakymo perimti valstybės turtą), toks turtas galimai negalėtų būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms. Taigi, Projektu siūlomos nuostatos (manytina) pilna apimtimi negalėtų būti įgyvendinamos (kadangi nesant savivaldybių sprendimo atsisakyti perimti valstybės turtą toks turtas kitiems subjektams patikėjimo teise galimai negalėtų būti perduodamas). Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą manytume, kad Projektas (arba Projektas Nr. XIVP-1513) turėtų būti tobulinamas atskleidžiant su savivaldybės atsisakymu perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą susijusį teisinį reglamentavimą. 3. Kitų pastabų ir/ar pasiūlymų dėl Projekto neturime.
Atlikusi Projektų antikorupcinį vertinimą Specialiųjų tyrimų tarnyba mano, kad Projektais Nr. XIVP-1513 ir Nr. XIVP-1514 siūlomas teisinis reglamentavimas nėra pakankamas ta apimtimi, kad nereglamentuoja su savivaldybių sprendimais (dėl atsisakymo perimti savivaldybių nuosavybėn valstybės turtą, kuris pagal įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei) susijusių klausimų. Antikorupciniu požiūriu tokia situacija vertintina kaip ydinga, kadangi atskirais atvejais galimai sudarytų sąlygas nesąžiningam elgesiui (valdyti, naudoti ir disponuoti valstybės turtu neprisiimant su tuo susijusių pareigų) ir galimai neužtikrintų Turto įstatyme nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
priėmė sprendimą siūlyti grąžinti Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-1513 iniciatoriams tobulinti, siūlyti grąžinti ir lydimąjį Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1514 iniciatoriams tobulinti. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Zigmantas Balčytis. Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis (Komiteto biuro patarėja (ES) Eglė Jonevičienė)
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Viktoras Pranckietis – Komiteto pirmininkas, Vidmantas Kanopa - Komiteto pirmininko pavaduotojas, Komiteto nariai: Juozas Baublys, Jonas Gudauskas, Vigilijus Jukna, Kęstutis Mažeika, Andrius Vyšniauskas;
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada (2022-04-19)2 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Svarstytina, ar projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei iki
atveju, projekto 2 straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas”. Pritarti. Projekto iniciatorius Aplinkos ministerija 2 straipsnio pavadinime siūlo išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas“, kadangi įstatymą įgyvendinančių teisės aktų priimti nereikės. 2. LR specialiųjų tyrimų tarnyba (2022-05-10, Nr. 4-01-3998)111 Dėl Projekto Nr. XIVP-1514 (toliau šiame skirsnyje – Projektas) teikiame šias pastabas:
antikorupcinių pastabų ir /ar pasiūlymų neturime. 2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai. 2.1.
Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – Turto įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos nustato, kad: „Savivaldybės patikėjimo teise valdo, naudoja ir disponuoja: valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą, Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 2.1.1. Projektu siūlomose nuostatose vartojama formuluotė „savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą“, kuri suponuoja nuomonę apie konkrečius savivaldybės veiksmus arba sprendimus, išreiškiančius savivaldybės valią, kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą. Specialiųjų tyrimų tarnyba atkreipia dėmesį, kad minėtos Projekto nuostatos tikslinamos atsižvelgiant į Projektu Nr. XIVP-1513 siūlomą Įstatymo kontekstą, kad savivaldybėms būtų sudaromos galimybės perimti tam tikrus reikalavimus atitinkantį valstybės turtą. Tačiau nei Projektas, nei Projektas Nr. XIVP-1513 nenustato jokių su tokiais savivaldybės veiksmais ar sprendimais (kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą) susijusių nuostatų. Esant tokiam teisiniam reglamentavimui galima situacija, kada pagal Projektą Nr. XIVP-1513 savivaldybių nuosavybėn priskirtas turtas neribotą laiką savivaldybių bus valdomas, tačiau tokį valdymą atitinkančios teisinės procedūros (pavyzdžiui: nuosavybės teisės perregistravimas) ir iš to kylančios pareigos (pavyzdžiui: efektyviai ir racionaliai naudoti savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą) nebus vykdomos.
Neatmetama prielaida, kad toks teisinio reglamentavimo nepakankamumas gali sudaryti sąlygas nesąžiningam elgesiui, kuomet valstybės turtu būtų naudojamasi vengiant atitinkamų pareigų (pavyzdžiui: naudoti racionaliai ir saugoti turtą) prisiėmimo ir įgyvendinimo. Atsižvelgiant į išdėstytą svarstytina, ar minėta situacija nesukels neigiamų padarinių, kadangi galimai neužtikrintų Turto įstatymo 9 straipsnyje nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. 2.1.2. Nesant išreikštos savivaldybės valios (t. y. atsisakymo perimti valstybės turtą), toks turtas galimai negalėtų būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms. Taigi, Projektu siūlomos nuostatos (manytina) pilna apimtimi negalėtų būti įgyvendinamos (kadangi nesant savivaldybių sprendimo atsisakyti perimti valstybės turtą toks turtas kitiems subjektams patikėjimo teise galimai negalėtų būti perduodamas). Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą manytume, kad Projektas (arba Projektas Nr. XIVP-1513) turėtų būti tobulinamas atskleidžiant su savivaldybės atsisakymu perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą susijusį teisinį reglamentavimą. 3. Kitų pastabų ir/ar pasiūlymų dėl Projekto neturime. Atsižvelgti. Pritarti. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija (2022-05-05 raštas Nr.:(20)-SD-297) * Pastabų ir pasiūlymų šiam teisės akto projektui neturi. Atsižvelgti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1. Sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1514; 6.2. Pasiūlymai: siūlyti pagrindiniam Ekonomikos komitetui patobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir LR specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas ir pasiūlymus. 7. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: J. Gudauskas. Komiteto pirmininkas Viktoras Pranckietis Komiteto biuro patarėja Gintarė Remeikienė
1Komiteto posėdyje (nuotoliniu būdu) dalyvavo: komiteto pirmininkas K.Starkevičius, komiteto pirmininko pavaduotojas
G.Paluckas; komiteto nariai: A.Bagdonas, D.Labanavičius, A.Kupčinskas, L.Mogenienė, A.Nekrošius, I.Pakarklytė, J.Pinskus, P.Saudargas, M.Skritulskas. Komiteto biuro: vedėja R.Petkūnienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R. Duburaitė, R.Danė, L. Jasiukėnienė, I. Jurkšuvienė, Ž. Klimka; padėjėja Z. Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos: kanclerė Sigita Vasiljevaitė; patarėja Justina Maslinskaitė, vedėja Dovilė Montvilaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-04-192 Svarstytina, ar projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei iki
atveju, projekto 2 straipsnio pavadinime reikėtų išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas”. Pritarti. Įstatymą įgyvendinančių teisės aktų priimti nereikės, todėl pritarti, kad 2 straipsnio pavadinime braukti žodžius ,,ir įgyvendinimas“. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
tarnyba, 2022-05-101
antikorupcinių pastabų ir /ar pasiūlymų neturime. 2.
antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai. 2.1. Projektu siūlomos Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – Turto įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos nustato, kad: „Savivaldybės patikėjimo teise valdo, naudoja ir disponuoja: valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą, Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 2.1.1. Projektu siūlomose nuostatose vartojama formuluotė „savivaldybės atsisako perimti nuosavybėn joms priskirtą valstybės turtą“, kuri suponuoja nuomonę apie konkrečius savivaldybės veiksmus arba sprendimus, išreiškiančius savivaldybės valią, kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą. Specialiųjų tyrimų tarnyba atkreipia dėmesį, kad minėtos Projekto nuostatos tikslinamos atsižvelgiant į Projektu Nr. XIVP-1513 siūlomą Įstatymo kontekstą, kad savivaldybėms būtų sudaromos galimybės perimti tam tikrus reikalavimus atitinkantį valstybės turtą. Tačiau nei Projektas, nei Projektas Nr. XIVP-1513 nenustato jokių su tokiais savivaldybės veiksmais ar sprendimais (kuriais atsisakoma perimti valstybės turtą) susijusių nuostatų. Esant tokiam teisiniam reglamentavimui galima situacija, kada pagal Projektą Nr. XIVP-1513 savivaldybių nuosavybėn priskirtas turtas neribotą laiką savivaldybių bus valdomas, tačiau tokį valdymą atitinkančios teisinės procedūros (pavyzdžiui: nuosavybės teisės perregistravimas) ir iš to kylančios pareigos (pavyzdžiui: efektyviai ir racionaliai naudoti savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą) nebus vykdomos.
Neatmetama prielaida, kad toks teisinio reglamentavimo nepakankamumas gali sudaryti sąlygas nesąžiningam elgesiui, kuomet valstybės turtu būtų naudojamasi vengiant atitinkamų pareigų (pavyzdžiui: naudoti racionaliai ir saugoti turtą) prisiėmimo ir įgyvendinimo. Atsižvelgiant į išdėstytą svarstytina, ar minėta situacija nesukels neigiamų padarinių, kadangi galimai neužtikrintų Turto įstatymo 9 straipsnyje nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. 2.1.2. Nesant išreikštos savivaldybės valios (t. y. atsisakymo perimti valstybės turtą), toks turtas galimai negalėtų būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms. Taigi, Projektu siūlomos nuostatos (manytina) pilna apimtimi negalėtų būti įgyvendinamos (kadangi nesant savivaldybių sprendimo atsisakyti perimti valstybės turtą toks turtas kitiems subjektams patikėjimo teise galimai negalėtų būti perduodamas). 3. Kitų pastabų ir/ar pasiūlymų dėl Projekto neturime. Atlikusi Projektų antikorupcinį vertinimą Specialiųjų tyrimų tarnyba mano, kad Projektais Nr. XIVP-1513 ir Nr. XIVP-1514 siūlomas teisinis reglamentavimas nėra pakankamas ta apimtimi, kad nereglamentuoja su savivaldybių sprendimais (dėl atsisakymo perimti savivaldybių nuosavybėn valstybės turtą, kuris pagal įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei) susijusių klausimų.
Antikorupciniu požiūriu tokia situacija vertintina kaip ydinga, kadangi atskirais atvejais galimai sudarytų sąlygas nesąžiningam elgesiui (valdyti, naudoti ir disponuoti valstybės turtu neprisiimant su tuo susijusių pareigų) ir galimai neužtikrintų Turto įstatyme nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir juo disponavimo principų įgyvendinimo. Pritarti. Atsižvelgiant į pastabas ir siekiant teisinio aiškumo bei Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytų bendrų savivaldybių patikėjimo teise valdomo valstybės turto grąžinimo valstybei principų laikymosi užtikrinimo, siūlytina projektu keičiamo 11 straipsnio 1 dalies 1 punktą tikslinti taip: „1) valstybės turtu, kuris pagal Lietuvos Respublikos valstybės turto perėmimo savivaldybių nuosavybėn įstatymą priskirtas savivaldybių nuosavybei, bet dar neperimtas jų nuosavybėn. Jeigu valstybės turtas, priskirtas savivaldybių nuosavybei, nenaudojamas savivaldybės funkcijoms vykdyti ir/arba savivaldybė atsisako jį perimti savo nuosavybėn, vadovaujantis Vyriausybės nustatyta tvarka šis turtas gali būti perduotas patikėjimo teise valdyti, naudoti ir juo disponuoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, valstybės institucijoms, valstybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms;“. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1Kaimo reikalų komitetas,
2022-05-12 pritarti iniciatorių pateiktam Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1514;
įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir LR specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas ir pasiūlymus. Pritarti. 2. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2022-05-11 iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIVP-1514 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Specialiųjų tyrimų tarnybos pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. Pritarti. 3. Audito komitetas, 2022-05-18 atsižvelgiant į tai, kad Audito komitetas priėmė sprendimą siūlyti grąžinti Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-1513 iniciatoriams tobulinti, siūlyti grąžinti ir lydimąjį Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1514 iniciatoriams tobulinti. Nepritarti. Siūloma pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Lietuvos Respublikos valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn įstatymo Nr. VIII-546 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-1513 iniciatoriams negrąžinamas. 4. Biudžeto ir finansų komitetas, 2022-05-19 Pritarti iniciatorių pateiktam Valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1514. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu ( 7
„už“; - „prieš“; - „susilaikė“). 9. Komiteto
paskirti pranešėjai: A.Kupčinskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA.
PRIDEDAMA. Įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius. Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris