Projekto lyginamasis variantas
2022
1 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti 3 straipsnio 19 punkto ir ją išdėstyti taip: „19) kai yra pagrindas manyti, kad viešasis interesas pažeistas aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, kreipiasi į teismą dėl viešojo intereso gynimo, išskyrus atvejus, kai viešasis interesas pažeistas dėl Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos veiksmų ar neveikimo. Tais atvejais, kai viešasis interesas pažeistas dėl Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos veiksmų ar neveikimo, Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos dėl viešojo intereso gynimo kreipiasi į prokuratūrą.“
Pakeisti 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „5 straipsnis. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės valdymas Aplinkos apsaugos valstybinęės kontrolęės politiką Lietuvos Respublikoje organizuoja Aplinkos ministerija formuoja Aplinkos ministras dalyvaujant Aplinkos apsaugos departamentui.“
Pakeisti 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės vykdymas Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdo biudžetinė Vyriausybės įstaiga Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos.“
Pakeisti 12 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios
institucijos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams jų galias patvirtinančius pažymėjimus išduoda Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos vadovas, o aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės priežiūrą atliekančios institucijos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams – aplinkos ministras.“
48 straipsnio pakeitimas Pakeisti 48 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Pažymėjimus neetatiniams aplinkos apsaugos inspektoriams išduoda Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos.“ 6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
(ar) jos įgaliota institucija iki 2022 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
APLINKOS APSAUGOS ĮSTATYMO NR. I-2223 33 STRAIPSNIO PAKEITIMO, APLINKOS APSAUGOS VALSTYBINĖS
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: 2020-12-11 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. XIV-72 „Dėl Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“ patvirtintos Lietuvos Vyriausybės programoje ypatingai didelis dėmesys skiriamas aplinkos apsaugai ir klimato kaitai. Aštrėjantys klimato pokyčiai, didėjanti tarša bei išorės veiksmų daroma įtaka gamtai reikalauja efektyviai ir skaidriai veikiančios įstaigos atsakingos už visą aplinkos apsaugos kontrolę Lietuvoje. Aplinkos apsaugos kontrolė nėra ir negali būti vienos ministerijos kompetencija – šiuo metu tikriausiai nėra srities, kurios neveiktų klimato kaita ir didėjanti tarša, todėl už tinkamą Aplinkos apsaugos departamento darbą turėtų būti atsakinga ne viena Aplinkos ministerija, o visa Vyriausybė, t. y. siūloma, kad Aplinkos apsaugos departamentas taptų Vyriausybės įstaiga. Aplinkos apsaugos sistemą sukrėtę korupcijos skandalai rodo, kad šios įstaigos veikla neturi būti priklausoma nuo vieno ministro, o veikla turi būti tęstinė. Tą patvirtina ir tai, kad atskiro ministro sprendimu atleidus vadovą įstaiga lieko be nuolatinio vadovo daugiau nei metus. Buvimas be nuolatinio vadovo labai kenkia įstaigos ir aplinkosauginių tikslų įgyvendinimui. Pastarųjų metų įvykiai, kai ministras tiesiogiai dalyvauja galimų aplinkosauginių pažeidimų svarstyme bei komentuoja skiriamų baudų dydžius sudaro galimybę priimti ne visiškai skaidrius sprendimus.
Todėl savarankiškesnė įstaiga galėtų priimti skaidresnius sprendimus. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Seimo narys Kęstutis Mažeika. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatymuose numatyta, kad Aplinkos apsaugos departamentas yra įstaiga prie Aplinkos ministerijos, o Aplinkos apsaugos kontrolę organizuoja Aplinkos ministerija. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma numatyti, kad Aplinkos apsaugos departamentas yra Vyriausybės įstaiga, o Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės politiką Lietuvos Respublikoje formuoja Aplinkos ministras dalyvaujant Aplinkos apsaugos departamentui. Tokiu būdu stiprinsime aplinkos apsaugą ir turėsime stipresnę ir savarankiškesnę įstaigą, kuri būtų nepriklausoma nuo politinių ir verslo interesų. Turėtų savarankiškesnį biudžetą ir atsakomybę už aplinkosaugos kontrolę prisiimtų ne tik aplinkos ministras, o visa vyriausybė. Tai atspindėtų žaliojo kurso politikos kryptį – aplinkosauga visose srityse. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu) , galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimti įstatymų projektai, neturės įtakos kriminogeninei situacijai, įstaiga taps labiau nepriklausoma nuo politikų, todėl padidės įstaigos atsparumas korupcijai. 7.
verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
jo plėtrai
projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams: Įstatymų paketai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymų projektus, kitų įstatymų keisti nereikės. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės priimti šio Įstatymo projekto įgyvendinamuosius teisės aktus. 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Priėmus įstatymų projektus Lietuvos Respublikos vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2022 m. gruodžio 31 d. turėtų priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 15.
reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„aplinkos apsauga“, „Vyriausybės įstaiga“
pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai
2022-03-07 Nr. XIVP-1355 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamas įstatymas) 5 straipsnyje siūloma nustatyti, kad aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės politiką Lietuvos Respublikoje formuoja Aplinkos ministras dalyvaujant Aplinkos apsaugos departamentui. Atkreipiame dėmesį, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kokias konkrečiai teises turėtų Aplinkos apsaugos departamentas dalyvaudamas formuojant aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės politiką, kokiais būdais jis dalyvautų minėtos politikos formavime. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šiuos neaiškumus. 2. Projekto
apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdo biudžetinė įstaiga Aplinkos apsaugos departamentas“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios šiais aspektais: Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad projekto lyginamojo varianto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnyje siūloma nustatyti, kad Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdo Vyriausybės įstaiga Aplinkos apsaugos departamentas. Atsižvelgiant į tai, nėra pakankamai aišku, kokie yra tikrieji projekto pakeitimų tikslai (ar palikti dabartinį Aplinkos apsaugos departamento, kaip įstaigos prie ministerijos, teisinį statusą, ar keisti jį į Vyriausybės įstaigos teisinį statusą). Atsižvelgiant į tai, projekto ir jo lyginamojo varianto nuostatos derintinos tarpusavyje.
Antra, pažymėtina, kad Aplinkos apsaugos įstatymo 6 straipsnio 5 dalies 17 punktas nustato, kad Aplinkos ministerija vykdo valstybinę aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo kontrolę. Atkreiptinas dėmesys, kad su teikiamu projektu susijusiu Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (reg. Nr. XIVP-1354) (toliau – projektas Nr. XIVP-1354) šios Aplinkos apsaugos įstatymo nuostatos nėra keičiamos. Atsižvelgiant į tai, iš teikiamo projekto ir projekto Nr. XIVP-1354 nuostatų nėra pakankamai aišku, kuri institucija – Aplinkos ministerija ar Vyriausybės įstaiga Aplinkos apsaugos departamentas – vykdytų aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje. Siekiant teisinio aiškumo, projektų nuostatos turėtų būti tarpusavyje suderintos. 3. Nėra aiškūs projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 48 straipsnio 3 dalies pakeitimai, nes galiojančioje keičiamo įstatymo redakcijoje 48 straipsnis turi tik dvi struktūrines dalis. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pilnas Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos pavadinimas yra vartojamas ne tik projektu keičiamuose keičiamo įstatymo straipsniuose, bet ir kituose straipsniuose (pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 48 straipsnio 2 dalis, 48¹ straipsnis, 49 straipsnio 1 dalis, 53 straipsnio 3 ir 4 dalys), kurie projektu nėra keičiami. Siekiant įstatymų nuostatų suderinamumo, projektu turėtų būti keičiami ir minėti keičiamo įstatymo straipsniai. 4. Projekto 6 straipsnio 1 dalyje po žodžio „Įstatymas“ įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. 5.
į teisės technikos taisykles, projektas tikslintinas: 5.1. projekto
žodžiai „punktą ir jį“; 5.2. projekto
kabutės turi būti dedamos prieš skaičių „6“, o ne prieš žodį „Aplinkos“; 5.3. projekto lyginamojo varianto įstatymo pavadinime po skaičiaus „3“ įrašytinas skaičius „5“. 6. Atkreiptinas dėmesys, kad pilnas Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos pavadinimas yra vartojamas ne tik įstatymuose, kuriuos siūloma keisti teikiamu projektu ir su juo susijusiais projektais (Nr. XIVP-1354, Nr. XIVP-1356 - XIVP-1358), bet ir kituose įstatymuose, pavyzdžiui, Miškų įstatymo 5 straipsnio 4¹ dalyje, Gėlo požeminio vandens gavybos gręžinių įteisinimo laikinojo įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje (galbūt ir kituose įstatymuose). Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo bei įstatymų nuostatų suderinamumo, manytina, kad su teikiamais projektais turėtų būti kartu teikiami ir minėtų įstatymų pakeitimų projektai. 7. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Aplinkos apsaugos įstatymo 6 straipsnio 4 straipsnio 2 punktą Vyriausybė įstatymų nustatyta tvarka formuoja valstybės institucijų, įgyvendinančių aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo politiką, sistemą, manytina, kad dėl teikiamu projektu ir su juo susijusiais projektais (Nr. XIVP-1354, Nr. XIVP-1356 - XIVP-1358) siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]