Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 31 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
„9. Seniūną – ir savivaldybės administracijos filialo, ir biudžetinės įstaigos
vadovą – į pareigas priima ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiuo įstatymu ir Valstybės tarnybos įstatymu. Į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai asmeniui, savo noru atsistatydinusiam iš seniūno pareigų, atkuriamas valstybės tarnautojo statusas taikant Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas garantijas, kai keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, nustatytus šio straipsnio 10 dalyje, taip pat kai kitai 5 metų kadencijai priimamas seniūnas, kurio iki tol eitos kadencijos metu visi metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo geri arba labai geri. Konkursams į seniūno pareigas tipinius specialiuosius reikalavimus seniūno pareigybei nustato Vyriausybės įgaliota institucija. Į seniūno pareigas negali būti priimamas asmuo taikant Valstybės tarnybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalyje numatytą garantiją, išskyrus atvejus, kai dėl kitos seniūnijos – biudžetinės įstaigos reorganizavimo ar savivaldybės administracijoje atliekamos seniūnijų, kurių forma yra filialas, struktūrinės pertvarkos naikinama seniūno pareigybė. Priimant į seniūno pareigas taip pat netaikomos Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl perkėlimo į seniūno pareigas po karjeros valstybės tarnautojų vertinimo ir tarnybinio kaitumo. Pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisija sudaroma iš 7 narių; ne mažiau kaip 3 ir ne daugiau kaip 4 šios komisijos nariai turi būti tos seniūnijos aptarnaujamos teritorijos išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti asmenys.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas. 1. Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. liepos 1 d.
institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Gintautas Kindurys
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Šiuo metu atrankos į seniūno pareigas procesą ir priėmimo į pareigas tvarką reglamentuojančios nuostatos galimai sudaro prielaidas į seniūnų pareigas laimėti konkursą asmenims, kurie daugiau atitinka ne profesionalumo, bet lojalumo savivaldybės administracijai kriterijų. Vyriausybės įgaliotai įstaigai paskelbus konkursą į seniūno pareigas, skirtingose savivaldybėse labai skiriasi nustatomi seniūno pareigybei reikalavimai, tad yra tikimybė, kad sudarant konkrečias atrankos sąlygas, kurioms atitinka tik vienas iš kandidatų, sudaromos nevienodos sąlygos konkuruoti su konkurso dalyviais. Tai reiškia, kad tokiais atvejais kyla abejonės dėl konkurso skaidrumo. Pažymėtina, kad dažniausiai keliami reikalavimai išsilavinimui yra vadybos, administravimo, teisės studijų krypčių, o būna atvejų, kad išsilavinimas nevisiškai sietinas su seniūnų pareigų atlikimu (pvz. nurodoma sritis „matavimų inžinerija“). Be to, į seniūno pareigas dažnai pasirenkamas ne geriausias, bet antrasis pagal atrankos rezultatus pretendentas. Siekiant, kad į seniūnų pareigas būtų priimami kompetentingi ir motyvuoti asmenys, atrinkti vadovaujantis profesionalumo kriterijumi, tikslinga papildyti Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio vieną iš nuostatų ir nustatyti, kad pretendentams į seniūno pareigas būtų nustatomi vienodi specialieji reikalavimai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą iniciavo Lietuvos Respublikos Seimo narys Gintautas Kindurys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu konkurso sąlygas seniūno pareigoms užimti, nustato savivaldybės administracija. 4.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo pakeitimo projektu siekiama sudaryti sąlygas, kad konkursai seniūno pareigoms užimti vyktų vienodomis sąlygomis visoje Lietuvoje, todėl siūloma, kad konkursams į seniūno pareigas tipinius specialiuosius reikalavimus seniūno pareigybei nustatytų Vyriausybės įgaliota institucija, t. y. Valstybės tarnybos departamentas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant Įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta
kriminogeninei situacijai, korupcijai Įtaka kriminogeninei situacijai nenumatoma, galimas korupcijos pasireiškimo sumažėjimas. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Ar Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Kitų įstatymų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 10. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte neapibrėžiama naujų sąvokų. 11.
Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Valstybės tarnybos departamentas turės nustatyti tipinius specialiuosius reikalavimus seniūno pareigybei. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomos lėšos nereikalingos. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Konkursas į seniūno pareigas“, „seniūnas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone,
reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
DĖL
straipsnio pakeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO 2022-02-21 Nr. XIVP-1333 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas. 1. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 31 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,konkursams į seniūno pareigas tipinius specialiuosius reikalavimus seniūno pareigybei nustato Vyriausybės įgaliota institucija“. Siūlomas reguliavimas svarstytinas ir tobulintinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, iš siūlomos formuluotės nėra visiškai aišku, kokią taisyklę siekiama nustatyti, t.y. ar siekiama nustatyti kažkokius reikalavimas konkursams į seniūno pareigas ar kad specialiuosius reikalavimus seniūno pareigybei nustatytų Vyriausybės įgaliota institucija. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 31 straipsnio 8 dalį, seniūnas yra valstybės tarnautojas, todėl pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 4 dalį, valstybės tarnautojui keliami specialieji reikalavimai (išsilavinimas ir (ar) kvalifikacija, darbo patirtis, užsienio kalbos mokėjimas, kiti specialieji reikalavimai) nustatomi teisės aktuose ar pareigybės aprašyme, bet ne konkursams. Antra, pagal Valstybės tarnybos įstatymo 8 straipsnio 3 dalį, valstybės tarnautojų pareigybės aprašomos ir vertinamos vadovaujantis Vyriausybės (bet ne Vyriausybės įgaliotos institucijos) tvirtinama valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodika. Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. lapkričio 28 d. nutarimu Nr.
1176, 1 priede seniūnams jau yra nustatyti tipiniai specialieji reikalavimai (numatytas išsilavinimo ir (ar) kvalifikacijos, darbo patirties reikalavimas ir (ar) reikalavimų alternatyvos), kompetencijos ir jų pakankami lygiai. Taigi šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas sudaro galimybę pasiekti įstatymo projekto aiškinamajame rašte įvardintus tikslus – kad pretendentams į seniūno pareigas būtų nustatomi vienodi specialieji reikalavimai, todėl įstatymo projekte siūlomas reguliavimas vertintinas kaip perteklinis. 2. Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8
5) 239 6160, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]