Projekto lyginamasis variantas
VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29, 57 STRAIPSNIŲ IR TREČIOJO¹ SKIRSNIO PAVADINIMO PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 10⁵ STRAIPSNIU ĮSTATYMO NR. XIII-3312 10 STRAIPSNIO pakeitimo ĮSTATYMAS
Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„10 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
1Šis įstatymas įsigalioja 2022 2023 m. sausio 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas 2022 2023 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams. Rengiamiems ataskaitinių laikotarpių iki 2022 2023 metų ataskaitų rinkiniams taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatos.“
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
+ Projekto Nr. XIVP-1132(2) lyginamasis variantas
VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29, 57 STRAIPSNIŲ IR TREČIOJO¹ SKIRSNIO PAVADINIMO PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 10⁵ STRAIPSNIU ĮSTATYMO NR. XIII-3312 5, 7 IR 10 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS
Pakeisti 5 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 8 punktą ir jį išdėstyti taip:
„8) sprendimų dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų priėmimas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos steigimas, didžiausio valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičiaus šioje tarnyboje nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinio metinių ataskaitų rinkinio svarstymas ir sprendimo dėl jo priėmimas, įstatymų numatyto savivaldybės kontrolieriaus darbo užmokesčio nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos nuostatų tvirtinimas;“.“
Pakeisti 7 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti tai:
„4. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip:
„15) reglamente nustatyta tvarka ir terminais pateikia savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinį metinių ataskaitų rinkinį; savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinį metinių ataskaitų rinkinį arba jo santrauką paskelbia vietinėje spaudoje, savivaldybės interneto svetainėje, o jeigu įmanoma, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones;“.“
Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„10 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
1Šis įstatymas įsigalioja 2022 2023 m. sausio 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas 2022 2023 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams.
Rengiamiems ataskaitinių laikotarpių iki 2022 2023 metų ataskaitų rinkiniams taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatos.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Audito komiteto vardu Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis
VIEŠOJO SEKTORIAUS ATSKAITOMYBĖS ĮSTATYMO NR. X-1212 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-3308 1 IR 2 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO IR SU JUO SUSIJUSIŲ TEISĖS AKTŲ PROJEKTŲ
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – VSAĮ projektas) rengimą paskatino: · Lietuvos Respublikos Seimo Audito komiteto 2020 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. 141-S-5 siūloma sistemiškai įvertinti su 2022 m. sausio 1 d. įsigaliosiančia Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo (2020 m. spalio 1 d. įstatymo Nr. XIII-3308 redakcija) (toliau – VSAĮ) redakcija susijusių teisės aktų nuostatas, visoms ministerijoms pagal kompetenciją peržiūrėti su VSAĮ nuostatomis derintiną galiojantį teisinį reglamentavimą, o Lietuvos Respublikos finansų ministerijai koordinuoti tikslintinų teisės aktų parengimą; · Seimo Audito komiteto 2021 m. gegužės 12 d. posėdžio protokole Nr. 141-P-13 pateiktos pastabos dėl Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo, pateikto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. kovo 31 d. nutarimu Nr. 184 „Dėl Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“, suderinamumo su Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatymo ir susijusių teisės aktų, kuriais įgyvendinama strateginio planavimo ir biudžeto formavimo sistemos pertvarka, nuostatomis ir pavedimas Finansų ministerijai pateikti patikslintą VSAĮ projektą. Kartu su VSAĮ projektu teikiami šie teisės aktų projektai (toliau kartu – Projektai):
1) Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymo Nr. I-907 pakeitimo įstatymo Nr.
I-907 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-135 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo 2 straipsnio 2, 3, 4 ir 5 dalių įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
2) Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 3, 35 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3309 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
3) Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 III skyriaus pavadinimo, 11, 13 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3310 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
4) Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 11 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
5) Lietuvos Respublikos valstybės skolos įstatymo Nr. I-1508 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3031 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos valstybės skolos įstatymo 11 straipsnio įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
6) Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29, 57 straipsnių ir trečiojo¹ skirsnio pavadinimo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10⁵ straipsniu įstatymo Nr. XIII-3312 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
7) Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymo Nr. XII-2604 19, 20 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3313 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
8) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr.
IX-547 1, 2, 5, 13, 15 straipsnių, antrojo ir trečiojo skirsnių pavadinimo pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo Nr. XIII-3314 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
9) Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 13¹, 28, 30 ir 35 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3315 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
10) Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatymo Nr. IX-575 3, 16, 22 straipsnių, aštuntojo skirsnio pavadinimo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 28¹ straipsniu įstatymo Nr. XIII-3316 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
11) Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 185 ir 589 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3318 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
12) Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto Nr. I-399 49, 59, 59¹, 64, 65, 135, 206, 225, 226, 226¹, 226²straipsnių pakeitimo ir 207 straipsnio pripažinimo netekusiu galios Nr. XIII-3319 13 straipsnio pakeitimo“ projektas, kurio tikslas – suderinti šio statuto įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
13) Lietuvos Respublikos Seimo nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2020 m. spalio 1 d. nutarimo Nr. Nr. XIII-3317 „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. gegužės 30 d. nutarimo Nr.
IX-912 „Dėl Rezervinio (stabilizavimo) fondo nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“ pakeitimo“ projektas, kurio tikslas – suderinti šio nutarimo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
14) Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 22¹ ir 32¹ straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – nustatyti atsiskaitymą už 2022 metus, siekiant išplėsti Lietuvos Respublikos Vyriausybės veiklos ataskaitos turinį, kad ataskaita apimtų įgyvendinant Nacionalinį pažangos planą pasiektą pažangą;
15) Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto Nr. I-399 207 straipsnio pakeitimo“ projektas, kurio tikslas – nustatyti Vyriausybės atsiskaitymą už pažangą, teikiant Vyriausybės veiklos ataskaitą. Projektų tikslas – patikslinti viešojo sektoriaus subjektų grupių sudėčių nustatymo principus ir susieti teisės aktų, kuriuose reglamentuota veiklos ataskaitos pateikimo tvarka, nuostatas su VSAĮ nuostatomis. Projektais siekiama šių uždavinių: · sistemiškai įvertinti veiklos atskaitomybės teisinį reguliavimą, užtikrinant tinkamą Vyriausybei neatskaitingų subjektų atskyrimą nuo Vyriausybei pavaldžių subjektų pagal veiklos atskaitomybės procesus (viešojo sektoriaus subjektų grupių sudarymo, jų duomenų konsolidavimo pagal valstybės veiklos sritis ir pan.); · VSAĮ nuostatas suderinti su Strateginio valdymo įstatymo ir kitų susijusių teisės aktų, kuriais įgyvendinama strateginio planavimo ir biudžeto formavimo sistemos pertvarka, nuostatomis; · priėmus Strateginio valdymo įstatymą ir paaiškėjus, kad siekiant efektyviai surinkti informaciją apie pažangos priemonių įgyvendinimą būtina Strateginio valdymo informacinė sistema bus užbaigta iki 2023 m. sausio 1 d., nukelti VSAĮ įsigaliojimo datą metams. Atsižvelgdami į siekį, kad Projektais siūlomi pakeitimai būtų priimti dar šiais metais ir įsigaliotų 2022 m. sausio 1 d., prašome juos svarstyti skubos tvarka.
Projektų iniciatoriai – Seimo Audito komitetas ir Finansų ministerija. Projektus parengė Finansų ministerijos specialistai. Projektų rengimą koordinavo Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė (tel. (8 5) 239 0164), vyresnioji patarėja Paulė Svorobovičienė (tel. (8 5) 239 0165), Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Sonata Lebednykienė (tel. (8 5) 219 4463) ir vyriausioji specialistė Lina Rabikienė (tel. (8 5) 239 0135). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Projektuose aptarti teisiniai santykiai
VSAĮ 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatyta, kad VSS grupę, kurios ataskaitų rinkinio duomenys įtraukiami į valstybės metinių ataskaitų rinkinį, sudaro tos pačios valstybės veiklos srities VSS subjektai, kai rengiamas VSS grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir VSS grupės veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita). Pagal VSAĮ 2 straipsnio 28 dalį VSS grupę finansinėms ataskaitoms parengti sudaro ne tik į tą grupę įeinantys VSS, tačiau turi būti ir kontroliuojantysis VSS, už VSS grupės finansinių ataskaitų rinkinių parengimą ir pasirašymą atsakingas (-i) asmuo (-ys).
Pagal Strateginio valdymo įstatymą: · Seimas tvirtina valstybės pažangos strategiją, nacionalines darbotvarkes, kuriose nustatomi ilgesnės negu 10 metų trukmės strateginiai tikslai, uždaviniai (tam tikros valstybės veiklos srities pokyčiai, kuriais siekiama įgyvendinti strateginius tikslus), poveikio rodikliai (13 straipsnio 2 dalis, 14 straipsnio 2 dalis); · Vyriausybė koordinuoja valstybės pažangos strategijos, nacionalinių darbotvarkių įgyvendinimą (13 straipsnio 3 dalis, 14 straipsnio 3 dalis), tvirtina Nacionalinį pažangos planą, nacionalinių darbotvarkių planus ir koordinuoja jų įgyvendinimą (15 straipsnio 3 ir 4 dalys, 19 straipsnio 3 dalis), tvirtina plėtros programas ir Regionų plėtros programą (17 straipsnio 2 dalis); · ministerijos ir Vyriausybės kanceliarija organizuoja, kontroliuoja nacionalinių plėtros programų, rengiamų pagal valstybės veiklos sritis, įgyvendinimą, atlieka jų įgyvendinimo stebėseną ir rengia ataskaitas (17 straipsnio 4 ir 6 dalys), kurių pagrindu teikia informaciją Vyriausybei (17 straipsnio 7 dalis). Pagal Valstybės veiklos sritims priskiriamų įstaigų, kurių vadovai yra valstybės biudžeto asignavimų valdytojai, sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 28 d. nutarimu Nr. 292 „Dėl Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatymo, Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymo 4 straipsnio 3 ir 5 dalių, 7 straipsnio 1 ir 4 dalių ir Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 14¹ straipsnio 3 dalies įgyvendinimo“, yra 15 valstybės veiklos sričių, kurioms VSS priskiriami neatsižvelgiant į jų pavaldumą, atskaitingumą.
VSS, kurie vykdys pažangos priemones tam tikroje veiklos srityje ir teiks informaciją apie pažangos priemonių įgyvendinimą kontrolę ar stebėseną atliekančiai ministerijai, dėl to netampa atskaitingi už visą savo veiklą (jie gali būti atskaitingi tik už vykdomų plėtros programose numatytų priemonių įgyvendinimą). Ataskaitų rinkinių, kurių sudedamoji dalis – veiklos ataskaita, tikslas – VSS, jų grupių, tarp jų valstybės ir savivaldybių, atskaitomybė, siekiant užtikrinti tinkamą sprendimų priėmimą ir visuomenės informavimą apie VSS, jų grupių, tarp jų valstybės ir savivaldybių, veiklą ir veiklos rezultatus, finansinę būklę, išteklių naudojimą ir paskirstymo procesą. Todėl VSS, kuriam pavesta kontroliuoti nacionalinių plėtros priemonių įgyvendinimą tam tikroje veiklos srityje, neturėdamas įgaliojimų kontroliuoti visų VSS grupės subjektų veiklą ar priimti dėl jos sprendimus, neturėtų atsiskaityti rengdamas šios grupės konsoliduotąsias finansines ir grupės veiklos ataskaitas. Kartu VSAĮ 15 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad VSS grupės ataskaitų rinkinių ataskaitas pasirašo kontroliuojančiojo VSS vadovas arba jo įgaliotas asmuo. Šioje dalyje nurodytas ataskaitas, išskyrus grupės veiklos ataskaitą, taip pat pasirašo už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo. VSAĮ 5 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki kiekvienų metų sausio 15 dienos patvirtina praėjusių finansinių metų VSS finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.
VSAĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad VSS savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam VSS šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais, o pagal VSAĮ 2 straipsnio 7 dalį kontroliuojantysis VSS – VSS, kuriam pavaldūs ar atskaitingi kiti VSS arba kuris daro kitiems viešojo arba privataus sektoriaus subjektams lemiamą poveikį. Savivaldybėse jų įstaigų kontroliuojančiuoju VSS šio įstatymo taikymo tikslu laikoma savivaldybės administracija. Taigi dalis įstaigų, kurios atskaitingos Seimui (tokių įstaigų yra 24), pagal VSAĮ neturi kam teikti savo metinių ataskaitų rinkinio, nes šios įstaigos yra atskaitingos ne Seimo kanceliarijai (kuri yra juridinis asmuo ir kartu VSS), o Seimui, kaip Lietuvos piliečių išrinktiems ir jiems atstovaujantiems nariams (kurie nėra VSS). 3.2. Dėl kitų įstatymų susiejimo su VSAĮ VSAĮ 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta VSS metinių ataskaitų rinkinio sudėtis, į kurią įtraukta veiklos ataskaita. VSAĮ 11 straipsnyje nustatyta veiklos ataskaitoje pateikiama informacija. Finansų ministerija, vykdydama Seimo Audito komiteto 2020 m. rugsėjo 30 d. sprendimą Nr. 141-S-5 ir Ministro Pirmininko pavedimą, įformintą Vyriausybės kanclerio 2020 m. spalio 5 d. rezoliucija Nr.
G-13038, kreipėsi į ministerijas dėl galimos įstatymų sąvokų neatitikties VSAĮ ir rado 27 keistinus įstatymus pagal veiklos sritis, už kurias atsakingos šios institucijos: Socialinės apsaugos ir darbo ministerija:
1) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymas;
2) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymas;
3) Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymas;
4) Lietuvos Respublikos lygių galimybių įstatymas;
5) Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymas; Švietimo, mokslo ir sporto ministerija:
6) Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas;
7) Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymas; Teisingumo ministerija:
8) Lietuvos Respublikos nacionalinės teismų administracijos įstatymas;
9) Lietuvos Respublikos teismų įstatymas;
10) Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymas;
11) Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymas; Susisiekimo ministerija:
12) Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymas; Vidaus reikalų ministerija:
13) Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymas;
14) Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymas;
15) Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymas;
16) Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymas;
17) Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymas; Ekonomikos ir inovacijų ministerija:
18) Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas;
19) Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymas; Kultūros ministerija:
20) Lietuvos Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymas;
21) Lietuvos Respublikos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymas;
22) Lietuvos Respublikos Valstybinės kultūros paveldo komisijos įstatymas;
23) Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas;
24) Lietuvos Respublikos etninės kultūros valstybinės globos pagrindų įstatymas; Energetikos ministerija:
25) Lietuvos Respublikos energetikos įstatymas; Finansų ministerija:
26) Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatymas; Valstybės kontrolė:
27) Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymas.
G-13038, kreipėsi į ministerijas dėl galimos įstatymų sąvokų neatitikties VSAĮ ir rado 27 keistinus įstatymus pagal veiklos sritis, už kurias atsakingos šios institucijos: Socialinės apsaugos ir darbo ministerija:
1) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymas;
2) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymas;
3) Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymas;
4) Lietuvos Respublikos lygių galimybių įstatymas;
5) Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymas; Švietimo, mokslo ir sporto ministerija:
6) Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas;
7) Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymas; Teisingumo ministerija:
8) Lietuvos Respublikos nacionalinės teismų administracijos įstatymas;
9) Lietuvos Respublikos teismų įstatymas;
10) Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymas;
11) Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymas; Susisiekimo ministerija:
12) Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymas; Vidaus reikalų ministerija:
13) Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymas;
14) Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymas;
15) Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymas;
16) Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymas;
17) Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymas; Ekonomikos ir inovacijų ministerija:
18) Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas;
19) Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymas; Kultūros ministerija:
20) Lietuvos Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymas;
21) Lietuvos Respublikos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymas;
22) Lietuvos Respublikos Valstybinės kultūros paveldo komisijos įstatymas;
23) Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas;
24) Lietuvos Respublikos etninės kultūros valstybinės globos pagrindų įstatymas; Energetikos ministerija:
25) Lietuvos Respublikos energetikos įstatymas; Finansų ministerija:
26) Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatymas; Valstybės kontrolė:
27) Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymas. Šių įstatymų analizė parodė dažniausią sąvokų neatitikimo priežastį.
Įstatymuose nustatyta, kad tam tikri VSS atsiskaito juos kontroliuojantiems VSS teikdami savo veiklos ataskaitą. VSAĮ atsiskaityti už finansinius metus yra nustatytas vienas ataskaitų paketas – metinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaita yra tik viena jo sudedamųjų dalių. VSS metinių ataskaitų rinkinį sudaro: 1) veiklos ataskaita, 2) finansinių ataskaitų rinkinys ir 3) biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys (kai jis sudaromas). Veiklos ataskaita yra pagrindinis atsiskaitymo dokumentas, tačiau neatsiejamas nuo kitų – finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų, nes veiklos ataskaitoje teikiama informacija apie pasiektus rezultatus ir įgyvendintus tikslus turi būti pagrįsta finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų informacija, kiek kainavo įgyvendinti tam tikras priemones, pasiekti rezultatus. Vyriausybei nepavaldūs, bet Seimui atskaitingi VSS taip pat turi teikti savo veiklos ataskaitą valstybės metinių ataskaitų rinkinį rengiančiam VSS, t. y. Finansų ministerijai, kad į valstybės metinių ataskaitų rinkinį būtų įtraukta visų VSS informacija. Toks ataskaitų informacijos teikimas nekeičia VSS atskaitingumo ir nepriklausomumo. 3.3. Dėl atsiskaitymo už pasiektą pažangą už 2022 metus Galiojančiame VSAĮ valstybės lygiu nustatytas Vyriausybės veiklos ataskaitos teikimas Seimui, nors 2022 metų valstybės biudžetas jau sudaromas vadovaujantis Strateginio valdymo įstatymo nuostatomis dėl atsiskaitymo už pasiektą pažangą. 3.4. Dėl įsigaliojimo datos Nustatyta, kad VSAĮ ir susiję įstatymai įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama 4.1.
Dėl VSS grupių sudėčių nustatymo principo Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad ministrai yra atsakingi už jiems pavestas valdymo sritis, todėl VSAĮ projekte siūloma, kad VSS grupę, kai rengiami į valstybės metinių ataskaitų rinkinį įtrauktini VSS grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaitos, sudaro ministerijos su VSS, veikiančiais ministrams pavestose valdymo srityse, išskyrus ministrams neatskaitingus VSS, taip pat kiti valstybės VSS su jiems atskaitingais VSS. VSAĮ projektu siūlomos nustatyti subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkiniui ir veiklos ataskaitoms ministro valdymo srityje ir kitų VSS atskaitingų VSS priežiūros srityje parengti, tačiau nesiūloma nustatyti subjektų grupių biudžeto vykdymo ataskaitoms ir veiklos ataskaitoms pagal valstybės veiklos sritis parengti. Siekiant aiškumo, kas laikoma atskaitingu subjektu, VSAĮ projekte siūlomas paaiškinimas, kad atskaitingu VSS laikomas toks subjektas, kuris:
Kartu VSAĮ projektu siūloma keisti VSAĮ 15 straipsnio 3 dalį, siekiant nustatyti, kad VSS grupės ataskaitų rinkinio ataskaitas pasirašo už jų parengimą atsakingo VSS vadovas arba jo įgaliotas asmuo ir už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo, kaip jis apibrėžtas VSAĮ 2 straipsnio 15 dalyje. Toks pakeitimas siūlomas atsižvelgiant į tai, kad rengiant grupės veiklos ataskaitą grupės VSS gali būti nesusiję tiesioginio pavaldumo ryšiais. VSAĮ projekte taip pat siūloma keisti VSAĮ 17 straipsnio 1 dalį ir nustatyti, kad VSS savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam VSS šio subjekto nustatyta tvarka ir terminais. Kartu siūloma patikslinti šio straipsnio 5 dalies 1 punktą, nustatant, kad pasibaigus finansiniams metams tiek VSS, tiek VSS grupių veiklos ataskaitas rengiantys atsakingi VSS Finansų ministerijai teikia veiklos ataskaitų ir grupės veiklos ataskaitų informaciją pagal valstybės veiklos sritį, naudojamą valstybės pažangos ataskaitai parengti. Šie siūlomi papildymai leis susieti VSAĮ nuostatas su Strateginio valdymo įstatymo nuostatomis – Seimui, tvirtinančiam valstybės pažangos strategiją ir nacionalines darbotvarkes, bus atsiskaitoma teikiant valstybės ataskaitų rinkinį, apimantį ir valstybės pažangos ataskaitą. 4.2. Dėl kitų įstatymų susiejimo su VSAĮ Siūloma papildyti Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo 2 straipsnį 15 dalimi ir nustatyti, kad, įsigaliojus šiam įstatymui, pagal kitus įstatymus, reglamentuojančius VSS veiklą, nustatyta pareiga pateikti VSS metinę veiklos ataskaitą įgyvendinama teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal šio įstatymo reikalavimus.
Taip kituose įstatymuose nuoroda į VSS veiklos ataskaitos rengimą ir teikimą būtų susieta su VSAĮ, kaip pagrindiniu viešojo sektoriaus atskaitomybę reglamentuojančiu įstatymu. Taip pat siekiant atsižvelgti į teisėkūros principus (tikslingumo, reiškiančio, kad teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis, proporcingumo, reiškiančio, kad pasirinktos teisinio reguliavimo priemonės turi sudaryti kuo mažesnę administracinę naštą, ir efektyvumo, reiškiančio, kad rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų), vietoj 27 įstatymų siūlomas keisti vienas dar neįsigaliojęs VSAĮ. Specialiųjų įstatymų nuostatos, reglamentuojančios atsiskaitymą už veiklą, bus tikslinamos atsiradus poreikiui keisti kitas šių įstatymų nuostatas. 4.3. Dėl atsiskaitymo už pasiektą pažangą už 2022 metus Atsižvelgiant į tai, kad 2022 metų valstybės biudžetas jau sudaromas vadovaujantis Strateginio valdymo įstatymo nuostatomis dėl atsiskaitymo už pasiektą pažangą, siūloma tikslinti Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 22¹ ir 32¹ straipsnius ir Seimo statuto 207 straipsnį ir nustatyti Vyriausybės veiklos ataskaitos, apimančios pasiektą pažangą, teikimą už 2022 metus ir vėliau einančius metus. 4.4.
Siūloma nukelti VSAĮ įsigaliojimą ir taikymą iki 2023 m. sausio 1 d., atsižvelgiant į tai, kad Strateginio valdymo įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai buvo priimti tik 2021 metų balandžio pabaigoje, o Strateginio valdymo informacinė sistema, būtina informacijai apie pažangos priemonių įgyvendinimą efektyviai surinkti, bus užbaigta iki 2023 m. sausio 1 d. Taigi siekiama, kad perėjimas prie trumpesnių ataskaitų teikimo terminų ir naujų ataskaitų formų būtų kuo sklandesnis. Už 2022 metų pažangą bus atsiskaitoma 2023 metais, o iki to laiko bus atsiskaitoma pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 135 „Dėl Viešojo sektoriaus subjekto metinės veiklos ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinės veiklos ataskaitos rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ nustatytą tvarką, kuri bus patikslinta, papildant ją reikalavimu atsiskaityti už pažangos priemonių įgyvendinimą, atsižvelgiant į 2022 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo nuostatas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant Projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Verslo sąlygoms ir jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės. 8. Ar Projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9.
9Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios
Priėmus įstatymus, galiojančių teisės aktų keisti ar naikinti nereikės, papildomų teisės aktų priimti nereikės. 10. Ar Projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujų sąvokų nepateikiama. 11. Ar Projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Projektus, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. vasario 13 d. nutarimą Nr. 135 „Dėl Viešojo sektoriaus subjekto metinės veiklos ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinės veiklos ataskaitos rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Projektų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 14. Projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Projektus vertinimų, rekomendacijų ir išvadų nebuvo gauta. 15.
15Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc
„Atskaitomybė“, „metinis ataskaitų rinkinys“, „veiklos ataskaita“, „Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra.
2021-11-24 Nr. XIVP–1132 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
10
2021-12-21 Nr. XIVP–1132(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad projekto 2 straipsnio pakeitimo esmėje vietoje žodelio „tai“ rašytinas žodelis „taip“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
+
Audito komitetas
2021-12-08
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis, komiteto pirmininko pavaduotoja Rasa Budbergytė, komiteto nariai: Sergejus Jovaiša, Asta Kubilienė, Jurgis Razma, Artūras Skardžius. Komiteto biuras: vedėja Laura Pranaitytė, patarėjos: Diana Andriūnaitė, Eglė Jonevičienė, Rūta Petrukaitė, vyriausioji specialistė Aurita Buragienė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys: Valstybės kontrolierius Mindaugas Macijauskas, Valstybės kontrolės Finansinio audito 1-ojo departamento vadovė Danguolė Krištopavičienė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Sonata Lebednykienė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vyriausioji specialistė Lina Rabikienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-11-24 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo Audito komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29, 57 straipsnių ir trečiojo¹ skirsnio pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 10⁵ straipsniu įstatymo Nr. XIII-3312 5, 7 ir 10 straipsnių pakeitimo projektui Nr. XIVP–1132(2) ir Audito komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Audito komitetas, 2021-12-081
N Argumentai: 2020-10-01 Seimo priimtame Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29, 57 straipsnių ir trečiojo¹ skirsnio pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 10⁵ straipsniu įstatyme Nr. XIII-3312 liko su Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymu Nr. XIII-3308 nesuderintų nuostatų. Todėl reikalinga suderinti svarstomu įstatymo projektu keičiamo įstatymo Nr. XIII-3312 nuostatas su įstatymo Nr. XIII-3308 nuostatomis. Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti įstatymo projektu keičiamo įstatymo Nr. XIII-3312 5 straipsnį. Pasiūlymas:
išdėstyti taip: „1 straipsnis. 5 straipsnio pakeitimas Pakeisti 5 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 8 punktą ir jį išdėstyti taip: „8) sprendimų dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų priėmimas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos steigimas, didžiausio valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičiaus šioje tarnyboje nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinio metinių ataskaitų rinkinio svarstymas ir sprendimo dėl jo priėmimas, įstatymų numatyto savivaldybės kontrolieriaus darbo užmokesčio nustatymas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos nuostatų tvirtinimas;“.“
įstatymo projekto straipsnių numeraciją. Pritarti
N Argumentai: 2020-10-01 Seimo priimtame Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29, 57 straipsnių ir trečiojo¹ skirsnio pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 10⁵ straipsniu įstatyme Nr. XIII-3312 liko su Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymu Nr. XIII-3308 nesuderintų nuostatų. Todėl reikalinga suderinti svarstomu įstatymo projektu keičiamo įstatymo Nr. XIII-3312 nuostatas su įstatymo Nr. XIII-3308 nuostatomis. Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti įstatymo projektu keičiamo įstatymo Nr. XIII-3312 7 straipsnį. Pasiūlymas:
išdėstyti taip: „2 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti tai: „4. Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) reglamente nustatyta tvarka ir terminais pateikia savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinį metinių ataskaitų rinkinį; savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinį metinių ataskaitų rinkinį arba jo santrauką paskelbia vietinėje spaudoje, savivaldybės interneto svetainėje, o jeigu įmanoma, – ir per kitas visuomenės informavimo priemones;“.“ 2.
įstatymo projekto straipsnių numeraciją. Pritarti
I Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Audito komitetas 1 ir 2 pasiūlymais pasiūlė papildyti įstatymo projektą naujais 1 ir 2 straipsniais, turi būti patikslintas įstatymo projekto pavadinimas. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
8Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0,
susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rasa Budbergytė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA:
1Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16,
20, 27, 29, 57 straipsnių ir trečiojo¹ skirsnio pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 10⁵ straipsniu įstatymo Nr. XIII-3312 5, 7 ir 10 straipsnių pakeitimo projektas Nr. XIVP–1132(2);
2Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16,
20, 27, 29, 57 straipsnių ir trečiojo¹ skirsnio pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 10⁵ straipsniu įstatymo Nr. XIII-3312 5, 7 ir
variantas. Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis (Komiteto biuro vyriausioji specialistė Aurita Buragienė)