Projekto lyginamasis variantas
ĮSTATYMo NR. XIII-3308 1 Ir 2 STRAIPSNIŲ pakeitimo įstatymas
1 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 30 dalį ir ją išdėstyti taip:
„30. Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatyme, Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatyme, Investicijų įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme, Mokesčių administravimo įstatyme, Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatyme, Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme, Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatyme ir Lietuvos Respublikos finansinių ataskaitų audito įstatyme.“
2 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) tos pačios valstybės veiklos srities valstybės viešojo sektoriaus subjektai ministerijos su ministrams pavestose valdymo srityse veikiančiais viešojo sektoriaus subjektais, išskyrus ministrams neatskaitingus viešojo sektoriaus subjektus, taip pat kiti valstybės viešojo sektoriaus subjektai su jiems atskaitingais viešojo sektoriaus subjektais, kai rengiamas viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita).
Atskaitingu viešojo sektoriaus subjektu laikomas viešojo sektoriaus subjektas, kuris dalyvauja formuojant ministrui pavestos valdymo srities politiką ir (arba) ją įgyvendina arba kurio savininko teises ir pareigas įgyvendina kitas viešojo sektoriaus subjektas.“
2Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2–6 dalių nuostatas, iki kiekvienų metų sausio 15 gruodžio 31 dienos patvirtina praėjusių finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.“
3 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnį 1¹ dalimi:
„1¹. Teikiant šio straipsnio 1 dalyje nurodytą veiklos ataskaitų, išskyrus savivaldybių viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitas, informaciją atsiskaitoma už pažangos ir tęstinę veiklą, kuri įgyvendinta atitinkamoje valstybės veiklos srityje.“
2Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3.
Valstybės pažangos ataskaita apima Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko pranešimą, informaciją apie artimiausio laikotarpio Vyriausybės veiklos prioritetus, Valstybės pažangos strategijoje nustatytų valstybės vystymosi krypčių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių, Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintų valstybės veiklos srityse siekiamų pagrindinių Valstybės pažangos strategijoje, Nacionaliniame pažangos plane, Vyriausybės veiklos programoje nustatytų pažangos uždavinių ir jų vertinimo rodiklių, kurie nustatyti Nacionaliniame pažangos plane, reikšmių, Vyriausybės programoje nustatytų valstybės veiklos gairių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių pasiekimą atitinkamais finansiniais metais ir kitą su pasiekta pažanga susijusią informaciją pagal valstybės veiklos sritis.“
3Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Veiklos ataskaitos, grupės veiklos ataskaitos ir valstybės pažangos ataskaitos parengimo tvarką, formą, viešojo sektoriaus subjektų grupes, kurių grupės veiklos ataskaitų informacija naudojama valstybės pažangos ataskaitai parengti, už grupės veiklos ataskaitų parengimą atsakingus viešojo sektoriaus subjektus nustato ir šio straipsnio 1, 2 ir 3 dalyse nurodytą informaciją detalizuoja Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“
4 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 15 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 15 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3.
Viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitų rinkinių ataskaitas pasirašo kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo ir. Šioje dalyje nurodytas ataskaitas, išskyrus grupės veiklos ataskaitą, taip pat pasirašo už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo.“
2Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 15 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio ataskaitas pasirašo savivaldybės meras, administracijos direktorius. Šioje dalyje nurodytas ataskaitas, išskyrus savivaldybės veiklos ataskaitą, taip pat pasirašo ir už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo.“
5 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Viešojo sektoriaus subjektai subjektas savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais.“
2Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio 5 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) už grupės veiklos ataskaitos parengimą atsakingas viešojo sektoriaus subjektas – veiklos ataskaitas tų viešojo sektoriaus subjektai ir už viešojo sektoriaus subjektų grupių, kurių veiklos ataskaitų informacija naudojama valstybės pažangos ataskaitai parengti, veiklos ataskaitų parengimą atsakingi viešojo sektoriaus subjektai – veiklos ataskaitų ir grupės veiklos ataskaitų informaciją.“
Pakeisti 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, taikymas ir įgyvendinimas
1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 12 dalį, įsigalioja 2022 2023 m. sausio 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas 2022 2023 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams, išskyrus išteklių fondų teikiamus ataskaitų rinkinius. Rengiamiems ataskaitinių laikotarpių iki 2022 2023 metų ataskaitų rinkiniams taikomas iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojęs Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas. 3. 2022 2023 metų išteklių fondų ataskaitų rinkiniai rengiami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusį Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą, o teikiami šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priede nustatytais ataskaitų teikimo terminais. Kitos šio įstatymo nuostatos taikomos 2023 2024 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių išteklių fondų ataskaitų rinkiniams. 4. 2023 2024 m. sausio 1 d. įsigalioja tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 1 straipsnio 4 dalies redakcija:
„4. Šio įstatymo 4 straipsnio 5 dalis ir 17 straipsnio 2 dalis taikomos valstybės valdomoms įmonėms, savivaldybių valdomoms įmonėms ir kitiems juridiniams asmenims, kurių dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai. Šio įstatymo 17 straipsnio 5 dalies 3 punktas taikomas valstybės kontroliuojamiems pelno siekiantiems subjektams ir savivaldybės kontroliuojamiems pelno siekiantiems subjektams.“
52023 2024 m. sausio 1 d. įsigalioja tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 29 dalies redakcija:
„29.
Viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitų rinkinys – viešojo sektoriaus subjektų grupę sudarančių viešojo sektoriaus subjektų ir valstybės kontroliuojamų pelno siekiančių subjektų arba savivaldybės kontroliuojamų pelno siekiančių subjektų ataskaitų rinkiniai, kurių duomenys konsoliduoti į vieną ataskaitų rinkinį ir teikiami kaip vieno viešojo sektoriaus subjekto ataskaitų rinkinys.“
62023 2024 m. sausio 1 d. įsigalioja tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio redakcija:
„5 straipsnis. Viešojo sektoriaus subjektų grupės
1Kiekviena viešojo sektoriaus subjektų grupė atsiskaito už savo veiklą teikdama ataskaitas. 2. Viešojo sektoriaus subjektų grupę, kai rengiamas valstybės metinių ataskaitų rinkinys, sudaro valstybės viešojo sektoriaus subjektai ir valstybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai. 3. Viešojo sektoriaus subjektų grupę, kurios ataskaitų rinkinių duomenys įtraukiami į valstybės metinių ataskaitų rinkinį, sudaro:
1) tos pačios valstybės veiklos srities valstybės viešojo sektoriaus subjektai ministerijos su ministrams pavestose valdymo srityse veikiančiais viešojo sektoriaus subjektais, išskyrus ministrams neatskaitingus viešojo sektoriaus subjektus, ir ministrams pavestose valdymo srityse veikiančiais valstybės kontroliuojamais pelno siekiančiais subjektais, taip pat kiti valstybės viešojo sektoriaus subjektai su jiems atskaitingais viešojo sektoriaus subjektais, kai rengiamas viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita).
Atskaitingu viešojo sektoriaus subjektu laikomas viešojo sektoriaus subjektas, kuris dalyvauja formuojant ministrui pavestos valdymo srities politiką ir (arba) ją įgyvendina arba kurio savininko teises ir pareigas įgyvendina kitas viešojo sektoriaus subjektas;
2) valstybės viešojo sektoriaus subjektas, kurio vadovas yra asignavimų valdytojas, ir viešojo sektoriaus subjektai, kuriems tas asignavimų valdytojas paskirsto asignavimus, kai rengiamas viešojo sektoriaus subjektų grupės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys. 4. Viešojo sektoriaus subjektų grupę, kai rengiamas savivaldybės metinių ataskaitų rinkinys, sudaro savivaldybės viešojo sektoriaus subjektai ir savivaldybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai. 5. Viešojo sektoriaus subjektų grupę Valstybinio socialinio draudimo fondo metinių ataskaitų rinkiniui parengti sudaro Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, Valstybinio socialinio draudimo fondas, Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai. 6.
6Viešojo sektoriaus subjektų grupę Privalomojo sveikatos draudimo fondo metinių ataskaitų rinkiniui parengti sudaro Privalomojo sveikatos draudimo fondo administravimo įstaigos, Privalomojo sveikatos draudimo fondas, Privalomojo sveikatos draudimo fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai. 7. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2–6 dalių nuostatas, iki kiekvienų metų sausio 15 gruodžio 31 dienos patvirtina praėjusių finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.“
7Šio straipsnio 6 dalyje išdėstytas Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnis taikomas 2023 2024 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams. 8. 2023 2024 m. sausio 1 d. įsigalioja tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio 5 dalies 3 punkto redakcija:
„3) už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo – viešojo sektoriaus subjektų metinių finansinių ataskaitų, fondų metinių ataskaitų rinkinių duomenis. Šie duomenys teikiami į VSAKI sistemą ir atliekami grupės ataskaitų rinkiniui parengti reikalingi veiksmai. Į VSAKI sistemą savo metinių finansinių ataskaitų duomenis teikia valstybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai, savivaldybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai.“
9Šio straipsnio 8 dalyje išdėstytas Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio 5 dalies 3 punktas taikomas 2023 2024 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams. 10. 2025 2026 m. sausio 1 d. įsigalioja toks šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priedo 8 punktas:
„8. Nacionalinis metinių ataskaitų rinkinys
Iki gegužės 15 d. Iki gegužės 25 d. Iki birželio 5 d.“ 11.
Iki birželio 5 d.“
11Šio straipsnio 10 dalyje išdėstytas Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priedo 8 punktas taikomas 2024 2025 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių nacionaliniams metinių ataskaitų rinkiniams. 12. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos Respublikos finansų ministras iki 2021 2022 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Iki 2022 2023 m. gruodžio 31 d. finansų ministras priima šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio 6 dalies įgyvendinamuosius teisės aktus, kad būtų įgyvendinta šio straipsnio 8 dalis, o Finansų ministerija pritaiko Viešojo sektoriaus apskaitos ir ataskaitų konsolidavimo informacinę sistemą, kad į ją duomenis galėtų teikti visi valstybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai ir savivaldybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai. 14. Įsigaliojus šiam įstatymui, kituose teisės aktuose vartojama sąvoka „Vyriausybės veiklos ataskaita“ atitinka šiame įstatyme vartojamą sąvoką „valstybės pažangos ataskaita“. 15. Įsigaliojus šiam įstatymui, pagal kitus įstatymus, reglamentuojančius viešojo sektoriaus subjekto veiklą, nustatyta pareiga pateikti viešojo sektoriaus subjekto metinę veiklos ataskaitą įgyvendinama teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal šio įstatymo reikalavimus.“
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIVP-1126(2) lyginamasis variantas
pakeitimo įstatymas 2021 m. d. Nr. Vilnius
išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio pakeitimas
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnį 1¹ dalimi: „1¹. Atskaitingas viešojo sektoriaus subjektas – viešojo sektoriaus subjektas, kuris dalyvauja formuojant ministrui pavestos valdymo srities politiką ir (arba) ją įgyvendina arba kurio savininko teises ir pareigas įgyvendina kitas viešojo sektoriaus subjektas ir kuriam taikomi šiame įstatyme nustatyti atskaitomybės reikalavimai.“
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 20 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 1 ir 2 punkte punktuose nurodyti pelno nesiekiantys juridiniai asmenys viešojo sektoriaus subjektai daro lemiamą poveikį;“. 3. Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 30 dalį ir ją išdėstyti taip: „30.
Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Investicijų įstatyme, Mokesčių administravimo įstatyme, Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme, Lietuvos Respublikos buhalterinės finansinės apskaitos įstatyme, Lietuvos Respublikos Lietuvos finansinių ataskaitų audito įstatyme, Lietuvos Respublikos įmonių atskaitomybės įstatyme, Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatyme, Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatyme, Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatyme, Investicijų įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme, Mokesčių administravimo įstatyme, Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatyme, Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme, Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatyme ir Lietuvos Respublikos finansinių ataskaitų audito įstatyme.“
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 33 dalį ir ją išdėstyti taip: „33. Kai šio įstatymo normos taikomos valstybės biudžetui, savivaldybės biudžetui, valstybės socialinių fondų biudžetams, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetui, Pensijų anuitetų fondo biudžetui, vartojama sąvoka „biudžetas“.“
išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) finansinės ataskaitos – atsižvelgiant į ūkinių operacijų ir ūkinių įvykių (toliau – ūkinės operacijos) įvykimo laiką;“. 3 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio pakeitimas
Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) tos pačios valstybės veiklos srities valstybės viešojo sektoriaus subjektai ministerijos su ministrams pavestose valdymo srityse veikiančiais viešojo sektoriaus subjektais, išskyrus ministrams neatskaitingus viešojo sektoriaus subjektus, taip pat kiti valstybės viešojo sektoriaus subjektai su jiems atskaitingais viešojo sektoriaus subjektais, kai rengiamas viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita);“. 2. Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos
įgaliota institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2–6 dalių nuostatas, iki kiekvienų metų sausio 15 gruodžio 31 dienos patvirtina praėjusių tų finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.“
Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnio pakeitimas 1.
Papildyti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnį 1¹ dalimi: „1¹. Teikiant šio straipsnio 1 dalyje nurodytą veiklos ataskaitų, išskyrus savivaldybių viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitas, informaciją, atsiskaitoma už pažangos ir tęstinę veiklą, kuri įgyvendinta atitinkamoje valstybės veiklos srityje.“
Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Valstybės pažangos ataskaita apima Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko pranešimą, informaciją apie artimiausio laikotarpio Vyriausybės veiklos prioritetus, Valstybės pažangos strategijoje nustatytų valstybės vystymosi krypčių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių, Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintų valstybės veiklos srityse siekiamų pagrindinių Valstybės pažangos strategijoje, Nacionaliniame pažangos plane, Vyriausybės veiklos programoje nustatytų pažangos uždavinių ir jų vertinimo rodiklių, kurie nustatyti Nacionaliniame pažangos plane, reikšmių, Vyriausybės programoje nustatytų valstybės veiklos gairių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių pasiekimą atitinkamais finansiniais metais ir kitą su pasiekta pažanga susijusią informaciją pagal valstybės veiklos sritis.“
Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4.
Veiklos ataskaitos, grupės veiklos ataskaitos ir valstybės pažangos ataskaitos parengimo tvarką, formą, viešojo sektoriaus subjektų grupes, kurių grupės veiklos ataskaitų informacija naudojama valstybės pažangos ataskaitai parengti, už grupės veiklos ataskaitų parengimą atsakingus viešojo sektoriaus subjektus nustato ir šio straipsnio 1, 2 ir 3 dalyse nurodytą informaciją detalizuoja Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“
išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 15 straipsnio pakeitimas
Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 15 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitų rinkinių ataskaitas pasirašo kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo ir. Šioje dalyje nurodytas ataskaitas, išskyrus grupės veiklos ataskaitą, taip pat pasirašo už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo.“
išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 15 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio ataskaitas pasirašo savivaldybės meras, administracijos direktorius. Šioje dalyje nurodytas ataskaitas, išskyrus savivaldybės veiklos ataskaitą, taip pat pasirašo ir už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo.“
Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 16 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Metinių ataskaitų rinkinių auditą arba, jeigu taip nustatyta viešojo sektoriaus subjektų veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose, šio įstatymo 6 straipsnyje nurodytų metinių ataskaitų rinkinių sudedamųjų dalių auditą (toliau – metinių ataskaitų rinkinių auditas) atlieka Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė, savivaldybių kontrolės ir audito tarnybos, audito įmonės, auditoriai pagal Valstybės kontrolės įstatymą, Biudžeto sandaros įstatymą, Vietos savivaldos įstatymą, Finansinių ataskaitų audito įstatymą ir jų įgyvendinamuosius teisės aktus.“
išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio pakeitimas
išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Viešojo sektoriaus subjektai subjektas savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais.“
išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio 5 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) už grupės veiklos ataskaitos parengimą atsakingas
viešojo sektoriaus subjektas – veiklos ataskaitas tų viešojo sektoriaus subjektai ir už viešojo sektoriaus subjektų grupių, kurių veiklos ataskaitų informacija naudojama valstybės pažangos ataskaitai parengti, veiklos ataskaitų parengimą atsakingi viešojo sektoriaus subjektai – veiklos ataskaitų ir grupės veiklos ataskaitų informaciją;“. 8 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, taikymas ir
įgyvendinimas 1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 12 dalį, įsigalioja 2022 2023 m. sausio 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas 2022 2023 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams, išskyrus išteklių fondų teikiamus ataskaitų rinkinius. Rengiamiems ataskaitinių laikotarpių iki 2022 2023 metų ataskaitų rinkiniams taikomas iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojęs Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas. 3. 2022 2023 metų išteklių fondų ataskaitų rinkiniai rengiami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusį Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą, o teikiami šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priede nustatytais ataskaitų teikimo terminais. Kitos šio įstatymo nuostatos taikomos 2023 2024 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių išteklių fondų ataskaitų rinkiniams. 4. 2023 2024 m. sausio 1 d. įsigalioja tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 1 straipsnio 4 dalies redakcija: „4. Šio įstatymo 4 straipsnio 5 dalis ir 17 straipsnio 2 dalis taikomos valstybės valdomoms įmonėms, savivaldybių valdomoms įmonėms ir kitiems juridiniams asmenims, kurių dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai. Šio įstatymo 17 straipsnio 5 dalies 3 punktas taikomas valstybės kontroliuojamiems pelno siekiantiems subjektams ir savivaldybės kontroliuojamiems pelno siekiantiems subjektams.“
tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 29 dalies redakcija: „29.
Viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitų rinkinys – viešojo sektoriaus subjektų grupę sudarančių viešojo sektoriaus subjektų ir valstybės kontroliuojamų pelno siekiančių subjektų arba savivaldybės kontroliuojamų pelno siekiančių subjektų ataskaitų rinkiniai, kurių duomenys konsoliduoti į vieną ataskaitų rinkinį ir teikiami kaip vieno viešojo sektoriaus subjekto ataskaitų rinkinys.“
tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio redakcija: „5 straipsnis. Viešojo sektoriaus subjektų grupės
subjektų grupė atsiskaito už savo veiklą teikdama ataskaitas. 2. Viešojo sektoriaus subjektų grupę, kai rengiamas valstybės metinių ataskaitų rinkinys, sudaro valstybės viešojo sektoriaus subjektai ir valstybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai. 3.
rinkinių duomenys įtraukiami į valstybės metinių ataskaitų rinkinį, sudaro:
1) tos pačios valstybės veiklos srities valstybės viešojo sektoriaus subjektai ministerijos su ministrams pavestose valdymo srityse veikiančiais viešojo sektoriaus subjektais, išskyrus ministrams neatskaitingus viešojo sektoriaus subjektus, ir ministrams pavestose valdymo srityse veikiančiais valstybės kontroliuojamais pelno siekiančiais subjektais, taip pat kiti valstybės viešojo sektoriaus subjektai su jiems atskaitingais viešojo sektoriaus subjektais, kai rengiamas viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita).;
2) valstybės viešojo sektoriaus subjektas, kurio vadovas yra asignavimų valdytojas, ir viešojo sektoriaus subjektai, kuriems tas asignavimų valdytojas paskirsto asignavimus, kai rengiamas viešojo sektoriaus subjektų grupės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys. 4. Viešojo sektoriaus subjektų grupę, kai rengiamas savivaldybės metinių ataskaitų rinkinys, sudaro savivaldybės viešojo sektoriaus subjektai ir savivaldybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai. 5. Viešojo sektoriaus subjektų grupę Valstybinio socialinio draudimo fondo metinių ataskaitų rinkiniui parengti sudaro Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, Valstybinio socialinio draudimo fondas, Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai. 6. Viešojo sektoriaus subjektų grupę Privalomojo sveikatos draudimo fondo metinių ataskaitų rinkiniui parengti sudaro Privalomojo sveikatos draudimo fondo administravimo įstaigos, Privalomojo sveikatos draudimo fondas, Privalomojo sveikatos draudimo fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai. 7.
institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2–6 dalių nuostatas, iki kiekvienų metų sausio 15 gruodžio 31 dienos patvirtina praėjusių tų finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.“
išdėstytas Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo
ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams. 8. 2023 2024 m. sausio 1 d. įsigalioja tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 17 straipsnio 5 dalies 3 punkto redakcija: „3) už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo – viešojo sektoriaus subjektų metinių finansinių ataskaitų, fondų metinių ataskaitų rinkinių duomenis. Šie duomenys teikiami į VSAKI sistemą ir atliekami grupės ataskaitų rinkiniui parengti reikalingi veiksmai. Į VSAKI sistemą savo metinių finansinių ataskaitų duomenis teikia valstybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai, savivaldybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai;“. 9. Šio straipsnio 8 dalyje išdėstytas Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo
ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams. 10. 2025 2026 m. sausio 1 d. įsigalioja toks šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priedo 8 punktas:
„8. Nacionalinis metinių ataskaitų rinkinys
Iki gegužės 15 d. Iki gegužės 25 d. Iki birželio 5 d.“
išdėstytas Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priedo 8 punktas taikomas 2024 2025 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių nacionaliniams metinių ataskaitų rinkiniams. 12. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos Respublikos finansų ministras iki 2021 2022 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 13.
13Iki 2022 2023 m.
gruodžio 31 d. finansų ministras priima šio įstatymo
straipsnio 8 dalis, o Finansų ministerija pritaiko Viešojo sektoriaus apskaitos ir ataskaitų konsolidavimo informacinę sistemą VSAKI, kad į ją duomenis galėtų teikti visi valstybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai ir savivaldybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai. 14. Įsigaliojus šiam įstatymui, kituose teisės aktuose vartojama sąvoka „Vyriausybės veiklos ataskaita“ atitinka šiame įstatyme vartojamą sąvoką „valstybės pažangos ataskaita“. 15. Įsigaliojus šiam įstatymui, pagal kitus įstatymus, reglamentuojančius viešojo sektoriaus subjekto veiklą, nustatyta pareiga pateikti viešojo sektoriaus subjekto metinę veiklos ataskaitą įgyvendinama teikiant metinių ataskaitų rinkinį pagal šio įstatymo reikalavimus.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Audito komiteto vardu Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis
VIEŠOJO SEKTORIAUS ATSKAITOMYBĖS ĮSTATYMO NR. X-1212 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-3308 1 IR 2 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO IR SU JUO SUSIJUSIŲ TEISĖS AKTŲ PROJEKTŲ
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – VSAĮ projektas) rengimą paskatino: · Lietuvos Respublikos Seimo Audito komiteto 2020 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. 141-S-5 siūloma sistemiškai įvertinti su 2022 m. sausio 1 d. įsigaliosiančia Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo (2020 m. spalio 1 d. įstatymo Nr. XIII-3308 redakcija) (toliau – VSAĮ) redakcija susijusių teisės aktų nuostatas, visoms ministerijoms pagal kompetenciją peržiūrėti su VSAĮ nuostatomis derintiną galiojantį teisinį reglamentavimą, o Lietuvos Respublikos finansų ministerijai koordinuoti tikslintinų teisės aktų parengimą; · Seimo Audito komiteto 2021 m. gegužės 12 d. posėdžio protokole Nr. 141-P-13 pateiktos pastabos dėl Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo, pateikto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. kovo 31 d. nutarimu Nr. 184 „Dėl Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“, suderinamumo su Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatymo ir susijusių teisės aktų, kuriais įgyvendinama strateginio planavimo ir biudžeto formavimo sistemos pertvarka, nuostatomis ir pavedimas Finansų ministerijai pateikti patikslintą VSAĮ projektą. Kartu su VSAĮ projektu teikiami šie teisės aktų projektai (toliau kartu – Projektai):
1) Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymo Nr. I-907 pakeitimo įstatymo Nr.
I-907 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-135 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo 2 straipsnio 2, 3, 4 ir 5 dalių įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
2) Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 3, 35 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3309 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
3) Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 III skyriaus pavadinimo, 11, 13 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3310 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
4) Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 11 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
5) Lietuvos Respublikos valstybės skolos įstatymo Nr. I-1508 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3031 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos valstybės skolos įstatymo 11 straipsnio įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
6) Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4, 12, 16, 20, 27, 29, 57 straipsnių ir trečiojo¹ skirsnio pavadinimo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10⁵ straipsniu įstatymo Nr. XIII-3312 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
7) Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymo Nr. XII-2604 19, 20 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3313 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
8) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr.
IX-547 1, 2, 5, 13, 15 straipsnių, antrojo ir trečiojo skirsnių pavadinimo pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo Nr. XIII-3314 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
9) Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 13¹, 28, 30 ir 35 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3315 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
10) Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatymo Nr. IX-575 3, 16, 22 straipsnių, aštuntojo skirsnio pavadinimo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 28¹ straipsniu įstatymo Nr. XIII-3316 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
11) Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 185 ir 589 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3318 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – suderinti šio įstatymo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
12) Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto Nr. I-399 49, 59, 59¹, 64, 65, 135, 206, 225, 226, 226¹, 226²straipsnių pakeitimo ir 207 straipsnio pripažinimo netekusiu galios Nr. XIII-3319 13 straipsnio pakeitimo“ projektas, kurio tikslas – suderinti šio statuto įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
13) Lietuvos Respublikos Seimo nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2020 m. spalio 1 d. nutarimo Nr. Nr. XIII-3317 „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. gegužės 30 d. nutarimo Nr.
IX-912 „Dėl Rezervinio (stabilizavimo) fondo nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“ pakeitimo“ projektas, kurio tikslas – suderinti šio nutarimo įsigaliojimo datą su VSAĮ įsigaliojimo data;
14) Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 22¹ ir 32¹ straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio tikslas – nustatyti atsiskaitymą už 2022 metus, siekiant išplėsti Lietuvos Respublikos Vyriausybės veiklos ataskaitos turinį, kad ataskaita apimtų įgyvendinant Nacionalinį pažangos planą pasiektą pažangą;
15) Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto Nr. I-399 207 straipsnio pakeitimo“ projektas, kurio tikslas – nustatyti Vyriausybės atsiskaitymą už pažangą, teikiant Vyriausybės veiklos ataskaitą. Projektų tikslas – patikslinti viešojo sektoriaus subjektų grupių sudėčių nustatymo principus ir susieti teisės aktų, kuriuose reglamentuota veiklos ataskaitos pateikimo tvarka, nuostatas su VSAĮ nuostatomis. Projektais siekiama šių uždavinių: · sistemiškai įvertinti veiklos atskaitomybės teisinį reguliavimą, užtikrinant tinkamą Vyriausybei neatskaitingų subjektų atskyrimą nuo Vyriausybei pavaldžių subjektų pagal veiklos atskaitomybės procesus (viešojo sektoriaus subjektų grupių sudarymo, jų duomenų konsolidavimo pagal valstybės veiklos sritis ir pan.); · VSAĮ nuostatas suderinti su Strateginio valdymo įstatymo ir kitų susijusių teisės aktų, kuriais įgyvendinama strateginio planavimo ir biudžeto formavimo sistemos pertvarka, nuostatomis; · priėmus Strateginio valdymo įstatymą ir paaiškėjus, kad siekiant efektyviai surinkti informaciją apie pažangos priemonių įgyvendinimą būtina Strateginio valdymo informacinė sistema bus užbaigta iki 2023 m. sausio 1 d., nukelti VSAĮ įsigaliojimo datą metams. Atsižvelgdami į siekį, kad Projektais siūlomi pakeitimai būtų priimti dar šiais metais ir įsigaliotų 2022 m. sausio 1 d., prašome juos svarstyti skubos tvarka.
Projektų iniciatoriai – Seimo Audito komitetas ir Finansų ministerija. Projektus parengė Finansų ministerijos specialistai. Projektų rengimą koordinavo Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė (tel. (8 5) 239 0164), vyresnioji patarėja Paulė Svorobovičienė (tel. (8 5) 239 0165), Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Sonata Lebednykienė (tel. (8 5) 219 4463) ir vyriausioji specialistė Lina Rabikienė (tel. (8 5) 239 0135). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Projektuose aptarti teisiniai santykiai
VSAĮ 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatyta, kad VSS grupę, kurios ataskaitų rinkinio duomenys įtraukiami į valstybės metinių ataskaitų rinkinį, sudaro tos pačios valstybės veiklos srities VSS subjektai, kai rengiamas VSS grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir VSS grupės veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita). Pagal VSAĮ 2 straipsnio 28 dalį VSS grupę finansinėms ataskaitoms parengti sudaro ne tik į tą grupę įeinantys VSS, tačiau turi būti ir kontroliuojantysis VSS, už VSS grupės finansinių ataskaitų rinkinių parengimą ir pasirašymą atsakingas (-i) asmuo (-ys).
Pagal Strateginio valdymo įstatymą: · Seimas tvirtina valstybės pažangos strategiją, nacionalines darbotvarkes, kuriose nustatomi ilgesnės negu 10 metų trukmės strateginiai tikslai, uždaviniai (tam tikros valstybės veiklos srities pokyčiai, kuriais siekiama įgyvendinti strateginius tikslus), poveikio rodikliai (13 straipsnio 2 dalis, 14 straipsnio 2 dalis); · Vyriausybė koordinuoja valstybės pažangos strategijos, nacionalinių darbotvarkių įgyvendinimą (13 straipsnio 3 dalis, 14 straipsnio 3 dalis), tvirtina Nacionalinį pažangos planą, nacionalinių darbotvarkių planus ir koordinuoja jų įgyvendinimą (15 straipsnio 3 ir 4 dalys, 19 straipsnio 3 dalis), tvirtina plėtros programas ir Regionų plėtros programą (17 straipsnio 2 dalis); · ministerijos ir Vyriausybės kanceliarija organizuoja, kontroliuoja nacionalinių plėtros programų, rengiamų pagal valstybės veiklos sritis, įgyvendinimą, atlieka jų įgyvendinimo stebėseną ir rengia ataskaitas (17 straipsnio 4 ir 6 dalys), kurių pagrindu teikia informaciją Vyriausybei (17 straipsnio 7 dalis). Pagal Valstybės veiklos sritims priskiriamų įstaigų, kurių vadovai yra valstybės biudžeto asignavimų valdytojai, sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 28 d. nutarimu Nr. 292 „Dėl Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatymo, Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymo 4 straipsnio 3 ir 5 dalių, 7 straipsnio 1 ir 4 dalių ir Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 14¹ straipsnio 3 dalies įgyvendinimo“, yra 15 valstybės veiklos sričių, kurioms VSS priskiriami neatsižvelgiant į jų pavaldumą, atskaitingumą.
VSS, kurie vykdys pažangos priemones tam tikroje veiklos srityje ir teiks informaciją apie pažangos priemonių įgyvendinimą kontrolę ar stebėseną atliekančiai ministerijai, dėl to netampa atskaitingi už visą savo veiklą (jie gali būti atskaitingi tik už vykdomų plėtros programose numatytų priemonių įgyvendinimą). Ataskaitų rinkinių, kurių sudedamoji dalis – veiklos ataskaita, tikslas – VSS, jų grupių, tarp jų valstybės ir savivaldybių, atskaitomybė, siekiant užtikrinti tinkamą sprendimų priėmimą ir visuomenės informavimą apie VSS, jų grupių, tarp jų valstybės ir savivaldybių, veiklą ir veiklos rezultatus, finansinę būklę, išteklių naudojimą ir paskirstymo procesą. Todėl VSS, kuriam pavesta kontroliuoti nacionalinių plėtros priemonių įgyvendinimą tam tikroje veiklos srityje, neturėdamas įgaliojimų kontroliuoti visų VSS grupės subjektų veiklą ar priimti dėl jos sprendimus, neturėtų atsiskaityti rengdamas šios grupės konsoliduotąsias finansines ir grupės veiklos ataskaitas. Kartu VSAĮ 15 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad VSS grupės ataskaitų rinkinių ataskaitas pasirašo kontroliuojančiojo VSS vadovas arba jo įgaliotas asmuo. Šioje dalyje nurodytas ataskaitas, išskyrus grupės veiklos ataskaitą, taip pat pasirašo už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo. VSAĮ 5 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki kiekvienų metų sausio 15 dienos patvirtina praėjusių finansinių metų VSS finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.
VSAĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad VSS savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam VSS šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais, o pagal VSAĮ 2 straipsnio 7 dalį kontroliuojantysis VSS – VSS, kuriam pavaldūs ar atskaitingi kiti VSS arba kuris daro kitiems viešojo arba privataus sektoriaus subjektams lemiamą poveikį. Savivaldybėse jų įstaigų kontroliuojančiuoju VSS šio įstatymo taikymo tikslu laikoma savivaldybės administracija. Taigi dalis įstaigų, kurios atskaitingos Seimui (tokių įstaigų yra 24), pagal VSAĮ neturi kam teikti savo metinių ataskaitų rinkinio, nes šios įstaigos yra atskaitingos ne Seimo kanceliarijai (kuri yra juridinis asmuo ir kartu VSS), o Seimui, kaip Lietuvos piliečių išrinktiems ir jiems atstovaujantiems nariams (kurie nėra VSS). 3.2. Dėl kitų įstatymų susiejimo su VSAĮ VSAĮ 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta VSS metinių ataskaitų rinkinio sudėtis, į kurią įtraukta veiklos ataskaita. VSAĮ 11 straipsnyje nustatyta veiklos ataskaitoje pateikiama informacija. Finansų ministerija, vykdydama Seimo Audito komiteto 2020 m. rugsėjo 30 d. sprendimą Nr. 141-S-5 ir Ministro Pirmininko pavedimą, įformintą Vyriausybės kanclerio 2020 m. spalio 5 d. rezoliucija Nr.
G-13038, kreipėsi į ministerijas dėl galimos įstatymų sąvokų neatitikties VSAĮ ir rado 27 keistinus įstatymus pagal veiklos sritis, už kurias atsakingos šios institucijos: Socialinės apsaugos ir darbo ministerija:
1) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymas;
2) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymas;
3) Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymas;
4) Lietuvos Respublikos lygių galimybių įstatymas;
5) Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymas; Švietimo, mokslo ir sporto ministerija:
6) Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas;
7) Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymas; Teisingumo ministerija:
8) Lietuvos Respublikos nacionalinės teismų administracijos įstatymas;
9) Lietuvos Respublikos teismų įstatymas;
10) Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymas;
11) Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymas; Susisiekimo ministerija:
12) Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymas; Vidaus reikalų ministerija:
13) Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymas;
14) Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymas;
15) Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymas;
16) Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymas;
17) Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymas; Ekonomikos ir inovacijų ministerija:
18) Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas;
19) Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymas; Kultūros ministerija:
20) Lietuvos Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymas;
21) Lietuvos Respublikos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymas;
22) Lietuvos Respublikos Valstybinės kultūros paveldo komisijos įstatymas;
23) Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas;
24) Lietuvos Respublikos etninės kultūros valstybinės globos pagrindų įstatymas; Energetikos ministerija:
25) Lietuvos Respublikos energetikos įstatymas; Finansų ministerija:
26) Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatymas; Valstybės kontrolė:
27) Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymas.
G-13038, kreipėsi į ministerijas dėl galimos įstatymų sąvokų neatitikties VSAĮ ir rado 27 keistinus įstatymus pagal veiklos sritis, už kurias atsakingos šios institucijos: Socialinės apsaugos ir darbo ministerija:
1) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymas;
2) Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymas;
3) Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymas;
4) Lietuvos Respublikos lygių galimybių įstatymas;
5) Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymas; Švietimo, mokslo ir sporto ministerija:
6) Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas;
7) Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymas; Teisingumo ministerija:
8) Lietuvos Respublikos nacionalinės teismų administracijos įstatymas;
9) Lietuvos Respublikos teismų įstatymas;
10) Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymas;
11) Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymas; Susisiekimo ministerija:
12) Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymas; Vidaus reikalų ministerija:
13) Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymas;
14) Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymas;
15) Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymas;
16) Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymas;
17) Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymas; Ekonomikos ir inovacijų ministerija:
18) Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas;
19) Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymas; Kultūros ministerija:
20) Lietuvos Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymas;
21) Lietuvos Respublikos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymas;
22) Lietuvos Respublikos Valstybinės kultūros paveldo komisijos įstatymas;
23) Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas;
24) Lietuvos Respublikos etninės kultūros valstybinės globos pagrindų įstatymas; Energetikos ministerija:
25) Lietuvos Respublikos energetikos įstatymas; Finansų ministerija:
26) Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatymas; Valstybės kontrolė:
27) Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymas. Šių įstatymų analizė parodė dažniausią sąvokų neatitikimo priežastį.
Įstatymuose nustatyta, kad tam tikri VSS atsiskaito juos kontroliuojantiems VSS teikdami savo veiklos ataskaitą. VSAĮ atsiskaityti už finansinius metus yra nustatytas vienas ataskaitų paketas – metinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaita yra tik viena jo sudedamųjų dalių. VSS metinių ataskaitų rinkinį sudaro: 1) veiklos ataskaita, 2) finansinių ataskaitų rinkinys ir 3) biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys (kai jis sudaromas). Veiklos ataskaita yra pagrindinis atsiskaitymo dokumentas, tačiau neatsiejamas nuo kitų – finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų, nes veiklos ataskaitoje teikiama informacija apie pasiektus rezultatus ir įgyvendintus tikslus turi būti pagrįsta finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų informacija, kiek kainavo įgyvendinti tam tikras priemones, pasiekti rezultatus. Vyriausybei nepavaldūs, bet Seimui atskaitingi VSS taip pat turi teikti savo veiklos ataskaitą valstybės metinių ataskaitų rinkinį rengiančiam VSS, t. y. Finansų ministerijai, kad į valstybės metinių ataskaitų rinkinį būtų įtraukta visų VSS informacija. Toks ataskaitų informacijos teikimas nekeičia VSS atskaitingumo ir nepriklausomumo. 3.3. Dėl atsiskaitymo už pasiektą pažangą už 2022 metus Galiojančiame VSAĮ valstybės lygiu nustatytas Vyriausybės veiklos ataskaitos teikimas Seimui, nors 2022 metų valstybės biudžetas jau sudaromas vadovaujantis Strateginio valdymo įstatymo nuostatomis dėl atsiskaitymo už pasiektą pažangą. 3.4. Dėl įsigaliojimo datos Nustatyta, kad VSAĮ ir susiję įstatymai įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama 4.1.
Dėl VSS grupių sudėčių nustatymo principo Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad ministrai yra atsakingi už jiems pavestas valdymo sritis, todėl VSAĮ projekte siūloma, kad VSS grupę, kai rengiami į valstybės metinių ataskaitų rinkinį įtrauktini VSS grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaitos, sudaro ministerijos su VSS, veikiančiais ministrams pavestose valdymo srityse, išskyrus ministrams neatskaitingus VSS, taip pat kiti valstybės VSS su jiems atskaitingais VSS. VSAĮ projektu siūlomos nustatyti subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkiniui ir veiklos ataskaitoms ministro valdymo srityje ir kitų VSS atskaitingų VSS priežiūros srityje parengti, tačiau nesiūloma nustatyti subjektų grupių biudžeto vykdymo ataskaitoms ir veiklos ataskaitoms pagal valstybės veiklos sritis parengti. Siekiant aiškumo, kas laikoma atskaitingu subjektu, VSAĮ projekte siūlomas paaiškinimas, kad atskaitingu VSS laikomas toks subjektas, kuris:
Kartu VSAĮ projektu siūloma keisti VSAĮ 15 straipsnio 3 dalį, siekiant nustatyti, kad VSS grupės ataskaitų rinkinio ataskaitas pasirašo už jų parengimą atsakingo VSS vadovas arba jo įgaliotas asmuo ir už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo, kaip jis apibrėžtas VSAĮ 2 straipsnio 15 dalyje. Toks pakeitimas siūlomas atsižvelgiant į tai, kad rengiant grupės veiklos ataskaitą grupės VSS gali būti nesusiję tiesioginio pavaldumo ryšiais. VSAĮ projekte taip pat siūloma keisti VSAĮ 17 straipsnio 1 dalį ir nustatyti, kad VSS savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam VSS šio subjekto nustatyta tvarka ir terminais. Kartu siūloma patikslinti šio straipsnio 5 dalies 1 punktą, nustatant, kad pasibaigus finansiniams metams tiek VSS, tiek VSS grupių veiklos ataskaitas rengiantys atsakingi VSS Finansų ministerijai teikia veiklos ataskaitų ir grupės veiklos ataskaitų informaciją pagal valstybės veiklos sritį, naudojamą valstybės pažangos ataskaitai parengti. Šie siūlomi papildymai leis susieti VSAĮ nuostatas su Strateginio valdymo įstatymo nuostatomis – Seimui, tvirtinančiam valstybės pažangos strategiją ir nacionalines darbotvarkes, bus atsiskaitoma teikiant valstybės ataskaitų rinkinį, apimantį ir valstybės pažangos ataskaitą. 4.2. Dėl kitų įstatymų susiejimo su VSAĮ Siūloma papildyti Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo 2 straipsnį 15 dalimi ir nustatyti, kad, įsigaliojus šiam įstatymui, pagal kitus įstatymus, reglamentuojančius VSS veiklą, nustatyta pareiga pateikti VSS metinę veiklos ataskaitą įgyvendinama teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal šio įstatymo reikalavimus.
Taip kituose įstatymuose nuoroda į VSS veiklos ataskaitos rengimą ir teikimą būtų susieta su VSAĮ, kaip pagrindiniu viešojo sektoriaus atskaitomybę reglamentuojančiu įstatymu. Taip pat siekiant atsižvelgti į teisėkūros principus (tikslingumo, reiškiančio, kad teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis, proporcingumo, reiškiančio, kad pasirinktos teisinio reguliavimo priemonės turi sudaryti kuo mažesnę administracinę naštą, ir efektyvumo, reiškiančio, kad rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų), vietoj 27 įstatymų siūlomas keisti vienas dar neįsigaliojęs VSAĮ. Specialiųjų įstatymų nuostatos, reglamentuojančios atsiskaitymą už veiklą, bus tikslinamos atsiradus poreikiui keisti kitas šių įstatymų nuostatas. 4.3. Dėl atsiskaitymo už pasiektą pažangą už 2022 metus Atsižvelgiant į tai, kad 2022 metų valstybės biudžetas jau sudaromas vadovaujantis Strateginio valdymo įstatymo nuostatomis dėl atsiskaitymo už pasiektą pažangą, siūloma tikslinti Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 22¹ ir 32¹ straipsnius ir Seimo statuto 207 straipsnį ir nustatyti Vyriausybės veiklos ataskaitos, apimančios pasiektą pažangą, teikimą už 2022 metus ir vėliau einančius metus. 4.4.
Siūloma nukelti VSAĮ įsigaliojimą ir taikymą iki 2023 m. sausio 1 d., atsižvelgiant į tai, kad Strateginio valdymo įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai buvo priimti tik 2021 metų balandžio pabaigoje, o Strateginio valdymo informacinė sistema, būtina informacijai apie pažangos priemonių įgyvendinimą efektyviai surinkti, bus užbaigta iki 2023 m. sausio 1 d. Taigi siekiama, kad perėjimas prie trumpesnių ataskaitų teikimo terminų ir naujų ataskaitų formų būtų kuo sklandesnis. Už 2022 metų pažangą bus atsiskaitoma 2023 metais, o iki to laiko bus atsiskaitoma pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 135 „Dėl Viešojo sektoriaus subjekto metinės veiklos ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinės veiklos ataskaitos rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ nustatytą tvarką, kuri bus patikslinta, papildant ją reikalavimu atsiskaityti už pažangos priemonių įgyvendinimą, atsižvelgiant į 2022 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo nuostatas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant Projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Verslo sąlygoms ir jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės. 8. Ar Projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9.
9Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios
Priėmus įstatymus, galiojančių teisės aktų keisti ar naikinti nereikės, papildomų teisės aktų priimti nereikės. 10. Ar Projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujų sąvokų nepateikiama. 11. Ar Projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Projektus, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. vasario 13 d. nutarimą Nr. 135 „Dėl Viešojo sektoriaus subjekto metinės veiklos ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinės veiklos ataskaitos rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Projektų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 14. Projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Projektus vertinimų, rekomendacijų ir išvadų nebuvo gauta. 15.
15Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc
„Atskaitomybė“, „metinis ataskaitų rinkinys“, „veiklos ataskaita“, „Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra.
2021-11-24 Nr. XIVP-1126 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma pakeisti Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 3 punktą be kita ko apibrėžiant, kas laikoma atskaitingu viešojo sektoriaus subjektu. Atsižvelgus į teikiamo siūlymo turinį ir į tai, kad keičiamame įstatyme vartojama atskaitingo viešojo sektoriaus subjekto sąvoka, siūlytina šios sąvokos apibrėžtį dėstyti Viešojo sektoriaus įstatymo 2 straipsnyje. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintina ir projekto 6 straipsnio 6 dalis. 2. Projekto 2 straipsnio 2 dalimi Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2-6 dalių nuostatas, iki kiekvienų metų gruodžio 31 dienos patvirtina praėjusių finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą. Atsižvelgus į tai, kad kartu su projektu pateiktame aiškinamajame rašte nurodoma, jog „finansinių ataskaitų konsolidavimo schemos tvirtinimas iki kiekvienų metų sausio 15 dienos yra per vėlyva data“, teikiama nuostata tikslintina vietoj žodžio „praėjusių“ įrašant
„tų“. Ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 6 straipsnio 6 daliai. Departamento
direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠOJO SEKTORIAUS ATSKAITOMYBĖS ĮSTATYMO NR. X-1212 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-3308 1 IR 2 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2021-12-21 Nr. XIVP-1126(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
Audito komitetas
2021-12-08
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis, komiteto pirmininko pavaduotoja Rasa Budbergytė, komiteto nariai: Sergejus Jovaiša, Asta Kubilienė, Jurgis Razma. Komiteto biuras: vedėja Laura Pranaitytė, patarėjos: Diana Andriūnaitė, Eglė Jonevičienė, Rūta Petrukaitė, vyriausioji specialistė Aurita Buragienė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys: Valstybės kontrolierius Mindaugas Macijauskas, Valstybės kontrolės Finansinio audito 1-ojo departamento vadovė Danguolė Krištopavičienė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Sonata Lebednykienė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vyriausioji specialistė Lina Rabikienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-11-24 2,8 1,6 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr.
X-1212 pakeitimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio
sektoriaus subjektu. Atsižvelgus į teikiamo siūlymo turinį ir į tai, kad keičiamame įstatyme vartojama atskaitingo viešojo sektoriaus subjekto sąvoka, siūlytina šios sąvokos apibrėžtį dėstyti Viešojo sektoriaus įstatymo 2 straipsnyje. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintina ir projekto 6 straipsnio 6 dalis. Pritarti Žr. Audito komiteto 1, 3 ir 6 pasiūlymus. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-11-24 2,8 2,6
straipsnio 2 dalimi Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2-6 dalių nuostatas, iki kiekvienų metų gruodžio 31 dienos patvirtina praėjusių finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą. Atsižvelgus į tai, kad kartu su projektu pateiktame aiškinamajame rašte nurodoma, jog „finansinių ataskaitų konsolidavimo schemos tvirtinimas iki kiekvienų metų sausio 15 dienos yra per vėlyva data“, teikiama nuostata tikslintina vietoj žodžio
„praėjusių“ įrašant „tų“. Ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 6 straipsnio 6 daliai. Pritarti
Žr. Audito komiteto 1, 3 ir 6 pasiūlymus. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
Respublikos Valstybės kontrolė, 2021-02-25 * Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė gavo Lietuvos Respublikos finansų ministerijos parengtą Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, pateiktą išvadoms gauti. Valstybės kontrolės, aukščiausiosios valstybinio audito institucijos, nuomone, projektuojami pakeitimai yra tobulintini, nes teisinis reguliavimas nėra sistemiškai įvertintas. Keičiamu reguliavimu visiems viešojo sektoriaus subjektams, neatsižvelgiant į jų teisinio statuso specifiką ir jų veiklą reguliuojančius specialiuosius įstatymus, nustatoma pareiga pateikti metinę veiklos ataskaitą, teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo reikalavimus. Atkreipiame dėmesį, jog siūlomas teisinis reguliavimas pritaikytas ministerijų valdymo sričių subjektams, neįvertinus Vyriausybei neatskaitingų subjektų veiklos specifikos. Pažymime, kad Valstybės kontrolė veiklą vykdo vadovaudamasi nepriklausomumo principu pagal savo specialųjį įstatymą, kuriuo jai garantuojamas atskaitingumas Seimui. Toks aukščiausiosios valstybinio audito institucijos teisinis statusas ir nepriklausomumas nuo vykdomosios valdžios negalėtų būti paneigiamas viešojo sektoriaus atskaitomybės proceso, apimančio ir veiklos atskaitomybę, teisiniame reguliavime, numatančiame Seimui atskaitingos institucijos veiklos ataskaitos teikimą Finansų ministerijai. Paminėtina, kad 2020 m. gruodžio
įstatymo pakeitimo įstatyme Nr. XIV-135, įsigaliosiančiame nuo liepos 1 d., šalia nuostatų, įtvirtinančių Valstybės kontrolės, kaip aukščiausiosios audito institucijos, atskaitomybę Seimui (9 straipsnio 1 dalies 7 punktas), be kita ko, įtvirtintas tokio atsiskaitymo terminas (6 straipsnio 3 dalis).
Aptariamu įstatymo projektu siekiama įteisinti kolizijos taikymo taisyklę, pagal kurią kituose įstatymuose sureguliuotas viešojo sektoriaus subjekto veiklos ataskaitos rengimas ir teikimas būtų vykdomas pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą, kaip pagrindinį viešojo sektoriaus atskaitomybę reglamentuojantį įstatymą. Manome, kad siūlomas reguliavimas nėra suderintas ne tik su nepriklausomų, Vyriausybei nepavaldžių institucijų, veiklą reguliuojančiais teisės aktais, numatančiais jų veiklos atsiskaitymą ir atitinkamus terminus, be kita ko, besiskiriančius nuo įtvirtintojo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme, bet prasilenkia ir su kitomis to paties įstatymo nuostatomis, pvz., analizuojamo įstatymo, įsigaliosiančio nuo 2022 m. sausio 1 d., 17 str. 1 d. norma, numatančia viešojo sektoriaus subjektų metinių ataskaitų rinkinio teikimą kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlome koreguoti įstatymo projektą, sistemiškai peržiūrint ir patobulinant viso keičiamo įstatymo nuostatas, įvertinant šio įstatymo reguliavimo dalyką ir apimtį, be kita ko, numatant, kad Seimui atskaitingų institucijų asignavimai ir siektini rodikliai (planavimas) bei atsiskaitymas už juos būtų atsieti nuo visumos asignavimų, už kuriuos atsiskaito Vyriausybė. Kadangi Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetas svarstys valstybės metinių ataskaitų ir nacionalinį metinių ataskaitų rinkinius, apimsiančius ir Seimui atskaitingų viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitas, šį raštą papildomai siunčiame ir šio komiteto žiniai pagal kompetenciją.
<...>
Atsižvelgti Argumentai: Pastaba pateikta įstatymo projektui Nr.
XIVP-385, kuris sujungtas su įstatymo projektu Nr. XIVP-1126. Pažymėtina, kad rengiant įstatymo projektą Nr. XIVP-1126, patikslintos atitinkamos su Vyriausybei nepavaldžiomis institucijomis susijusios nuostatos. Be to, Audito komiteto 2021-12-01 protokoliniu nutarimu Nr. 141-P-33 Vyriausybei rekomenduota papildomai įvertinti Valstybės kontrolės pateiktus pastebėjimus (dėl galimybės išskirti Vyriausybei nepavaldžius ir neatskaitingus subjektus į atskirą grupę, taip pat dėl kitų klausimų) ir, nustačius poreikį, pateikti Seimui svarstyti patikslintų atitinkamų įstatymų projektus. 2. Lietuvos Respublikos Valstybės kontrolė,
15 Atsižvelgdami į tai, kad Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto rengėja, t. y. Lietuvos Respublikos finansų ministerija, neįsiklausė į Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 2021-02-25 raštu Nr. SD-(4-1.8Mr)-166 teisės aktų informacinėje sistemoje teiktas pastabas, nuosekliai laikydamiesi minėtame rašte išdėstytos pozicijos, atkreipiame Jūsų kaip šio projekto rengimą paskatinusio Seimo komiteto (aiškinamajame rašte nurodoma, kad projekto rengimą paskatino Lietuvos Respublikos Seimo Audito komiteto 2020-09-30 sprendimas Nr. 141-S-5) dėmesį dėl projekto tobulinimo tikslingumo. Projektu siūloma pagal kitus įstatymus, reglamentuojančius viešojo sektoriaus subjekto veiklą, nustatytą pareigą pateikti viešojo sektoriaus subjekto metinę veiklos ataskaitą įgyvendinti teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nuostatas.
Valstybės kontrolė teikė pastabą, kad siūlomas reguliavimas nėra suderintas su nepriklausomų, Vyriausybei nepavaldžių institucijų veiklą reguliuojančiais teisės aktais, nustatančiais jų veiklos atsiskaitymo tvarką ir atitinkamus terminus. Reaguodama į Valstybės kontrolės pastabą, Finansų ministerija nurodo, kad reikalavimo Valstybės kontrolei teikti savo veiklos ataskaitą Finansų ministerijai Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas nenustato, tačiau taip pat, prieštaraudama šiam išdėstytam savo teiginiui, pažymi, kad šis įstatymas yra pagrindinis viešojo sektoriaus atskaitomybę reglamentuojantis įstatymas, kuris nustato viešojo sektoriaus subjektų ataskaitų rinkinių sudėtį, reikalavimus ataskaitų rinkinių informacijai ir kt., įskaitant ir veiklos atskaitomybę. Kiti viešojo sektoriaus subjektų veiklą reglamentuojantys įstatymai atskaitomybės požiūriu, pasak Finansų ministerijos, neturi prieštarauti Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymui, tačiau gali nustatyti reikalavimą šių ataskaitų rinkiniuose atskleisti papildomą reikalingą veiklos informaciją.
Su tokiais Finansų ministerijos teiginiais sutikti negalime ir, įvertindami nepriklausomų, Vyriausybei nepavaldžių institucijų veiklą reguliuojančius teisės aktus, numatančius jų veiklos atsiskaitymą ir atitinkamus terminus, be kita ko, besiskiriančius nuo įtvirtintųjų Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme, taip pat 17 straipsnio 1 dalies nuostatą, kad viešojo sektoriaus subjektai savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais, manome, kad įstatyme turėtų būti numatyta išimtis Seimui atskaitingoms įstaigoms veiklos ataskaitas rengti jų veiklą reglamentuojančiųjų teisės aktų nustatytais terminais, įstatyme numačius pareigą tik metinių finansinių ataskaitų rinkinių duomenų ir biudžeto vykdymo ataskaitų pateikimui valstybės metinių ataskaitų rinkinio ir nacionalinio metinių ataskaitų rinkinio sudarymo tikslu. Taip projektuojamas teisinis reguliavimas užtikrintų galiojančią valstybės sąrangą (valdžių padalijimo principą) ir teisės aktų sistemos veikimo darną. Apibendrindami tai, kas išdėstyta, minėtą projektą siūlome koreguoti ir jį išdėstyti taip:
„15. Įsigaliojus šiam įstatymui, pagal kitus įstatymus,
reglamentuojančius viešojo sektoriaus subjekto veiklą, nustatyta pareiga pateikti viešojo sektoriaus subjekto metinę veiklos ataskaitą įgyvendinama teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal šio įstatymo reikalavimus. Ši nuostata netaikoma Seimui atskaitingoms įstaigoms.
Seimui atskaitingos įstaigos duomenis nacionaliniam finansinių ataskaitų ir valstybės konsoliduotųjų finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniams sudaryti teikia konsoliduojančiojo subjekto nustatytais terminais ir forma.“ Atsižvelgti Argumentai: Pastaba pateikta įstatymo projektui Nr. XIVP-385, kuris sujungtas su įstatymo projektu Nr. XIVP-1126. Pažymėtina, kad rengiant įstatymo projektą Nr. XIVP-1126, patikslintos atitinkamos su Vyriausybei nepavaldžiomis institucijomis susijusios nuostatos. Be to, Audito komiteto 2021-12-01 protokoliniu nutarimu Nr. 141-P-33 Vyriausybei rekomenduota papildomai įvertinti Valstybės kontrolės pateiktus pastebėjimus (dėl galimybės išskirti Vyriausybei nepavaldžius ir neatskaitingus subjektus į atskirą grupę, taip pat dėl kitų klausimų) ir, nustačius poreikį, pateikti Seimui svarstyti patikslintų atitinkamų įstatymų projektus. 3. Valstybės kontrolė, 2021-11-25 * <...> Susipažinę su Strateginio valdymo ir Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymų pakeitimais, įžvelgiame rizikas, dėl kurių šis siekis gali būti nerealizuotas visa apimtimi:
(keičiamuose Strateginio valdymo ir Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymuose) valdžių padalijimo principas (Vyriausybei nepavaldūs ir neatskaitingi subjektai neturėtų būti įtraukiami į Vyriausybės vykdomas veiklas, siekiant strateginių tikslų, visuose sistemos etapuose – pradedant strateginiu planavimu ir baigiant atsiskaitymu už pasiektus rezultatus) užtikrinamas numatant išimtis, paliekant tokiems subjektams pasirinkimo galimybes ir pan., kurį praktikoje įgyvendinti gali būti komplikuota.
Tai iliustruoja 2022 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas, kuriuo 2022 m. valstybės biudžeto asignavimai suskirstyti pagal veiklos sritis (2 priedas) ir nustatyti šiose veiklos srityse siekiami pažangos uždaviniai ir poveikio rodikliai (10 priedas), neišskiriant Vyriausybei nepavaldžių ir neatskaitingų subjektų. Tuo tarpu Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimais numatoma, kad atsiskaitoma bus jau ne pagal valstybės veiklos sritis, o pagal valdymo sritis (ministerijas su ministrams pavestose valdymo srityse veikiančiais viešojo sektoriaus subjektais), t. y. neišlaikomas nuoseklumas atsiskaityti už tuos pačius rodiklius, kurie suplanuojami ir patvirtinami įstatymu. Manome, kad siekiant užtikrinti teisinio reglamentavimo aiškumą ir kuriamos strateginio valdymo sistemos paprastumą, Vyriausybei nepavaldūs ir neatskaitingi subjektai turėtų būti išskirti į atskirą grupę, kuriai veiklos planavimo ir atsiskaitymo už ją reikalavimai būtų kildinami iš jų veiklą reglamentuojančių įstatymų. Atsižvelgti Argumentai:
Pažymėtina, kad rengiant įstatymo projektą Nr. XIVP-1126, patikslintos atitinkamos su Vyriausybei nepavaldžiomis institucijomis susijusios nuostatos. Be to, Audito komiteto 2021-12-01 protokoliniu nutarimu Nr.
141-P-33 Vyriausybei rekomenduota papildomai įvertinti Valstybės kontrolės pateiktus pastebėjimus (dėl galimybės išskirti Vyriausybei nepavaldžius ir neatskaitingus subjektus į atskirą grupę, taip pat dėl kitų klausimų) ir, nustačius poreikį, pateikti Seimui svarstyti patikslintų atitinkamų įstatymų projektus. 4. Valstybės kontrolė,
valdymo sistema remiasi valstybės veiklos sritimis, strateginiai veiklos planai taip pat turėtų būti rengiami pagal valstybės veiklos sritis, numatant joms siektinus tikslus ir tam skiriamą finansavimą. Juos rengtų įstaigos, atsakingos už valstybės veiklos sritį. Atitinkamai Seimui tvirtinti teikiamame valstybės biudžeto projekte būtų numatomi rodikliai pagal valstybės veiklos sritis, už kurių įgyvendinimą vėliau būtų ir atsiskaitoma. Taip būtų užtikrintas pakankamas lankstumas Vyriausybei vykdyti biudžetą nepažeidžiant Konstitucijos nuostatų (dėl ko rekomendaciją esame teikę dar
atsirastų esant esminiams pokyčiams – keičiant valstybės veiklos srities tikslus ar jiems pasiekti reikiamą finansavimą. Atitinkamai turėtų būti pakeistas Biudžeto sandaros įstatymas, įskaitant ir asignavimų valdytojų skaičiaus peržiūrą.
Atkreipiame dėmesį į 2022 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekto 14 str. nuostatas, kuriomis vykdant biudžetą Vyriausybei ir kitoms institucijoms suteikiamos teisės, leidžiančios keisti Seimo patvirtintus rodiklius (perskirstyti Seimo patvirtintus asignavimus, daryti išlaidas iš skolintų lėšų ir pan. ), o pagal Konstitucinio teismo išaiškinimą (1999-07-09 nutarimas Nr.18/98 „Dėl 1998 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių atvirtinimo įstatymo“) „įstatymas gali būti keičiamas tik įstatymu“; „Konstitucijoje įstatymų leidybos delegavimas nenumatytas“; „pagal Konstituciją Vyriausybei <...> nesuteikiama galių pačiai pakeisti biudžetą“. Atsižvelgti Argumentai:
Pažymėtina, kad rengiant įstatymo projektą Nr. XIVP-1126, patikslintos atitinkamos su Vyriausybei nepavaldžiomis institucijomis susijusios nuostatos. Be to, Audito komiteto 2021-12-01 protokoliniu nutarimu Nr. 141-P-33 Vyriausybei rekomenduota papildomai įvertinti Valstybės kontrolės pateiktus pastebėjimus (dėl galimybės išskirti Vyriausybei nepavaldžius ir neatskaitingus subjektus į atskirą grupę, taip pat dėl kitų klausimų) ir, nustačius poreikį, pateikti Seimui svarstyti patikslintų atitinkamų įstatymų projektus. 5. Valstybės kontrolė,
Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymų nuostatas įžvelgiame riziką, kad į rezultatus bus orientuota tik dalis biudžeto lėšų. Įstatymo projekte numatoma, kad tęstine veikla nesiekiama strateginių tikslų, kas kelia abejonių dėl tokios veiklos reikalingumo. Be to, pagal numatomus Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimus, valstybės pažangos ataskaitoje taip pat bus atsiskaitoma tik už dalies biudžeto lėšų (pažangos lėšų) panaudojimą siekiant užsibrėžtų rezultatų.
Manome, kad siekiant vientisos, nuoseklios strateginio planavimo ir biudžeto formavimo sistemos, į rezultatus turėtų būti orientuotas iš esmės visas biudžetas, tiek jį planuojant, tiek atsiskaitant už įgyvendinimą.
<...>
Atsižvelgti Argumentai: Pažymėtina, kad rengiant įstatymo projektą Nr. XIVP-1126, patikslintos atitinkamos su Vyriausybei nepavaldžiomis institucijomis susijusios nuostatos. Be to, Audito komiteto 2021-12-01 protokoliniu nutarimu Nr. 141-P-33 Vyriausybei rekomenduota papildomai įvertinti Valstybės kontrolės pateiktus pasiūlymus (dėl galimybės išskirti Vyriausybei nepavaldžius ir neatskaitingus subjektus į atskirą grupę) ir, nustačius poreikį, pateikti Seimui svarstyti patikslintų atitinkamų įstatymų projektus. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Audito komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1126(2) (Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-385 sujungtas su Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-1126) ir Seimo Audito komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
atsižvelgiant į Teisės departamento 1 pastabą, kuria siūlytina patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamą įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą, t. y. jame pateiktą „atskaitingo viešojo sektoriaus subjekto“ sąvoką perkelti į keičiamo įstatymo 2 straipsnį;
2) siekiant patikslinti įstatymo 2 straipsnio 20 dalyje pateiktos „viešojo sektoriaus subjekto“ apibrėžties sąlygas, nes praktikoje pasitaiko atvejų, kai viešojo sektoriaus subjektų įsteigta ir valdoma institucija iš esmės turėtų būti laikoma viešojo sektoriaus subjektu, nors pagal įstatymo raidę, esant dabartinės apibrėžties sąlygoms, ji tokia nelaikytina;
3) siekiant patikslinti įstatymo 2 straipsnio 30 dalyje nurodytų Buhalterinės apskaitos ir Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymų pavadinimus, kurie nuo 2022 m. gegužės 1 d. vadinsis Finansinės apskaitos ir Įmonių atskaitomybės įstatymais;
4) atsižvelgiant į tai, kad pagal Pensijų kaupimo įstatymo nuostatas nuo 2021 m. rengiamas ir tvirtinamas Pensijų anuitetų fondo biudžetas, siūlytina pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį, atitinkamai jį papildant. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamą įstatymo 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio pakeitimas
įstatymo 2 straipsnį 1¹ dalimi:
„1¹. Atskaitingas viešojo sektoriaus subjektas –
viešojo sektoriaus subjektas, kuris dalyvauja formuojant ministrui pavestos valdymo srities politiką ir (arba) ją įgyvendina arba kurio savininko teises ir pareigas įgyvendina kitas viešojo sektoriaus subjektas ir kuriam taikomi šiame įstatyme nustatyti atskaitomybės reikalavimai.“ 2.
Pakeisti
įstatymo 2 straipsnio 20 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 1 ir 2 punkte punktuose nurodyti pelno nesiekiantys juridiniai asmenys viešojo sektoriaus subjektai daro lemiamą poveikį;“. 3. Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 30 dalį ir ją išdėstyti taip: „30.
Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Investicijų įstatyme, Mokesčių administravimo įstatyme, Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme, Lietuvos Respublikos buhalterinės finansinės apskaitos įstatyme, Lietuvos Respublikos finansinių ataskaitų audito įstatyme, Lietuvos Respublikos įmonių atskaitomybės įstatyme, Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatyme, Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatyme, Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatyme, Investicijų įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme, Mokesčių administravimo įstatyme, Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatyme, Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme, Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatyme ir Lietuvos Respublikos finansinių ataskaitų audito įstatyme.“
sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 33 dalį ir ją išdėstyti taip:
„33. Kai šio įstatymo normos taikomos valstybės biudžetui,
savivaldybės biudžetui, valstybės socialinių fondų biudžetams, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetui, Pensijų anuitetų fondų biudžetui, vartojama sąvoka „biudžetas“.“ Pritarti 2.
Seimo Audito komitetas, 2021-12-082 N Argumentai: Siekiant teisinių nuostatų nuoseklumo ir atsižvelgiant į tai, kad nuo 2022 m. gegužės
tik viešojo sektoriaus, bet ir visiems kitiems šiame įstatyme nurodytiems subjektams, ūkinis įvykis patenka į ūkinės operacijos apibrėžtį, siūlytina atitinkamai patikslinti įstatymo projektą, papildant jį nauju 2 straipsniu. Pasiūlymas:
projektą nauju 2 straipsniu, keičiančiu įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punktą: „2 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) finansinės ataskaitos – atsižvelgiant į ūkinių operacijų ir
ūkinių įvykių (toliau – ūkinės operacijos) įvykimo laiką;“. 2. Atitinkamai suderinti įstatymo projekto straipsnių numeraciją. 3. Seimo Audito komitetas, 2021-12-083 N Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 1 ir 2 pastabas, siūlytina atitinkamai pakeisti įstatymo projekto
projekto numeracijos pakeitimo tai yra 3 ir 8 straipsniai). Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamą įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „23 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio pakeitimas 1.
Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) ministerijos su ministrams pavestose valdymo srityse
veikiančiais viešojo sektoriaus subjektais, išskyrus ministrams neatskaitingus viešojo sektoriaus subjektus, taip pat kiti valstybės viešojo sektoriaus subjektai su jiems atskaitingais viešojo sektoriaus subjektais, kai rengiamas viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita). Atskaitingu viešojo sektoriaus subjektu laikomas viešojo sektoriaus subjektas, kuris dalyvauja formuojant ministrui pavestos valdymo srities politiką ir (arba) ją įgyvendina arba kurio savininko teises ir pareigas įgyvendina kitas viešojo sektoriaus subjektas;“. 2. Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 5 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2–6 dalių nuostatas, iki kiekvienų metų gruodžio 31 dienos patvirtina praėjusių tų finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.“
Audito komitetas,
2 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Valstybės pažangos ataskaitoje gali būti pateikiama ne tik su pažanga, bet ir, pavyzdžiui, su tęstine veikla susijusi informacija ar kiti reikšmingi duomenys, siūlytina atitinkamai patikslinti įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalį (po įstatymo projekto numeracijos pakeitimo tai yra 4 straipsnis). Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 4 straipsnio 2 dalimi keičiamą įstatymo 11 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 11 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Valstybės pažangos ataskaita apima Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko pranešimą, informaciją apie artimiausio laikotarpio Vyriausybės veiklos prioritetus, Valstybės pažangos strategijoje nustatytų valstybės vystymosi krypčių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių, Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintų valstybės veiklos srityse siekiamų pagrindinių pažangos uždavinių ir jų vertinimo rodiklių, kurie nustatyti Nacionaliniame pažangos plane, reikšmių, Vyriausybės programoje nustatytų valstybės veiklos gairių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių pasiekimą atitinkamais finansiniais metais ir kitą su pasiekta pažanga susijusią informaciją pagal valstybės veiklos sritis.“
Audito komitetas, 2021-12-086 N Argumentai: Siekiant patikslinti su viešojo sektoriaus subjektų metinių ataskaitų rinkinių auditu susijusias nuostatas, siūlytina pakeisti įstatymo projektą, papildant jį nauju 6 straipsniu. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą nauju 6 straipsniu, keičiančiu įstatymo 16 straipsnio 1 dalį: „6 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 16 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Metinių ataskaitų rinkinių auditą arba, jeigu taip nustatyta viešojo sektoriaus subjektų veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose, šio įstatymo 6 straipsnyje nurodytų metinių ataskaitų rinkinių sudedamųjų dalių auditą (toliau – metinių ataskaitų rinkinių auditas) atlieka Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė, savivaldybių kontrolės ir audito tarnybos, audito įmonės, auditoriai pagal Valstybės kontrolės įstatymą, Biudžeto sandaros įstatymą, Vietos savivaldos įstatymą, Finansinių ataskaitų audito įstatymą ir jų įgyvendinamuosius teisės aktus.“
Audito komitetas, 2021-12-088 6,15 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas patikslinti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiami įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punktas ir 5 straipsnio 7 dalis, atitinkamai tikslintinos įstatymo projekto 6 straipsnio nuostatos (po įstatymo projekto numeracijos pakeitimo tai yra 8 straipsnis), reglamentuojančios minėtų straipsnių įsigaliojimą nuo 2024 m. sausio 1 d. Be to, siekiant suvienodinti Viešojo sektoriaus subjektų atskaitomybės įstatyme vartojamas sąvokas dėl metinių ataskaitų rinkinio, siūlytina atitinkamai patikslinti įstatymo projekto 6 straipsnį (po įstatymo projekto numeracijos pakeitimo tai yra 8 straipsnis). Pasiūlymas: 1.
Pasiūlymas:
projekto 8 straipsnio 6 dalyje išdėstyto įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) ministerijos su ministrams pavestose valdymo srityse
veikiančiais viešojo sektoriaus subjektais, išskyrus ministrams neatskaitingus viešojo sektoriaus subjektus, taip pat kiti valstybės viešojo sektoriaus subjektai su jiems atskaitingais viešojo sektoriaus subjektais, kai rengiamas viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkinys ir viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita). Atskaitingu viešojo sektoriaus subjektu laikomas viešojo sektoriaus subjektas, kuris dalyvauja formuojant ministrui pavestos valdymo srities politiką ir (arba) ją įgyvendina arba kurio savininko teises ir pareigas įgyvendina kitas viešojo sektoriaus subjektas.;“. 2. Pakeisti įstatymo projekto 8 straipsnio 6 dalyje išdėstyto įstatymo 5 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota
institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2–6 dalių nuostatas, iki kiekvienų metų gruodžio 31 dienos patvirtina praėjusių tų finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.“
projekto 8 straipsnio 15 dalį ir ją išdėstyti taip: „15. Įsigaliojus šiam įstatymui, pagal kitus įstatymus, reglamentuojančius viešojo sektoriaus subjekto veiklą, nustatyta pareiga pateikti viešojo sektoriaus subjekto metinę veiklos ataskaitą įgyvendinama teikiant metinį metinių ataskaitų rinkinį pagal šio įstatymo reikalavimus.“
8Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 0,
susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rasa Budbergytė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA:
1Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo NR. XIII-3308 1 ir 2
straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-1126(2); 2.
2Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo NR. XIII-3308 1 ir 2
straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1126(2) lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis Audito komiteto biuro patarėja Diana Andriūnaitė