Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 20 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naujus mokesčius, naujus mokesčio tarifus, mokesčio lengvatas, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigalioja ne anksčiau kaip po šešių dvylikos mėnesių nuo oficialaus paskelbimo dienos. Ši nuostata netaikoma su atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu susijusiems Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymų pakeitimo (papildymo) įstatymams, teisės aktams, kuriais Lietuvos nacionalinė teisė derinama su Europos Sąjungos teise, taip pat Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymams, reikalingiems susidarius išskirtinėms aplinkybėms, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo pakeitimai teikiami, siekiant suteikti mokesčių mokėtojams daugiau laiko prisitaikyti prie pasikeitusios mokestinės aplinkos. Neretai trumpesnis įsigaliojimo laikas neigiamai veikia poįstatyminių teisės aktų kokybę, dažnai skubotas reglamentavimo keitimas išryškina naujų teisės aktų netikslumus. Įstatymų pakeitimais siūlomas dvylikos mėnesių laikotarpis mokesčių įstatymų ir jų pakeitimų įsigaliojimui užtikrins kokybišką pasirengimą naujų įstatymų įgyvendinimui, leis mokesčių mokėtojams geriau suprasti ir tinkamai pasiruošti pasikeitimams. Dar kartą teikti Įstatymų projektus paskatino Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo sprendimas Nr. KT51-S46/2020: „Abejonių dėl Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalies, Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalies tiek, kiek nurodyta pareiškėjos, atitikties Konstitucijai iš esmės kyla dėl to, kad, vienos Seimo narių grupės manymu, šiuo ginčijamu teisiniu reguliavimu nėra nustatyta tam tikro protingo pereinamojo laikotarpio (vacatio legis) mokesčių įstatymų pakeitimų, susijusiu su atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu, įsigaliojimui, per kurį mokesčių mokėtojai galėtų pasirengti mokėti padidintus mokesčius. Pagal šį teisinį reguliavimą įstatymų leidėjas gali nustatyti, kad minėti mokesčių įstatymų pakeitimai, kuriais padidinami mokesčiai, įsigalioja labai greitai (pavyzdžiui, praėjus kelioms dienoms ar mėnesiui nuo jų paskelbimo dienos), nesant jokių išimtinių, objektyvių konstituciškai pateisinamų aplinkybių.“ 2.
Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatorius yra Seimo narys Remigijus Žemaitaitis. 3. Dabartinis Įstatymų projektuose aptartas teisinių santykių reglamentavimas Šiuo metu galiojančiuose Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatyme numatytas šešių mėnesių terminas mokesčių įstatymų ir jų pakeitimų įsigaliojimui nuo paskelbimo ir numatyta išimtis, pagal kurią mokesčių pakeitimus numatantys įstatymai, priimti kartu su valstybės biudžetu, įsigalioja tuo pat metu, kaip biudžetas. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymų pakeitimais siūloma prailginti mokesčių įstatymų ir jų pakeitimų įsigaliojimo laiką iki dvylikos mėnesių visais atvejais ir panaikinti išimtis mokesčių įstatymams, priimtiems kartu su valstybės biudžetu. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų Įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų priimtų Įstatymų pasekmių nenumatyta. 6. Galima priimtų Įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Galima priimtų Įstatymų įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Manytina, kad verslo sąlygos pagerės, esant ilgesniam laikotarpiui prisitaikyti prie mokestinių pakeitimų. 8. Ar Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9.
9Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai,
kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamus Įstatymų projektus Kartu su Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu yra teikiamas Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo Nr. XI-2220 20 straipsnio pakeitimo įstatymas. 10. Įstatymų projektų atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Įstatymų projektų atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 12. Įstatymams įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Įstatymų projektams įgyvendinimui papildomų įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti Įstatymų įgyvendinimas Įstatymų įgyvendinimas lėšų nepareikalaus. 14. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų neprireikė. 15. Reikšminiai šių Įstatymų projektų žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
„mokesčiai“, „dvylika mėnesių“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra. Teikia Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
RESPUBLIKOS TEISĖKŪROS PAGRINDŲ įstatymo NR. XI-2220 20 STRAIPSNIO pakeitimO ĮSTATYMO
2020-11-17 Nr. XIVP-1090 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams, teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siūloma be jokių išlygų taikyti Teisėkūros pagrindų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 20 straipsnio 3 dalyje nustatytą taisyklę, pagal kurią Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naujus mokesčius, naujus mokesčio tarifus, mokesčio lengvatas, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po dvylikos mėnesių nuo oficialaus paskelbimo dienos. Siūlomas keičiamo įstatymo
su atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu susijusiems Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymų pakeitimo (papildymo) įstatymams, teisės aktams, kuriais Lietuvos nacionalinė teisė derinama su Europos Sąjungos teise, taip pat Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymams, reikalingiems susidarius išskirtinėms aplinkybėms, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme, panaikinimas diskutuotinas.
Pirma, pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 24⁴ straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymams, nustatantiems naujus mokesčius, naujus mokesčio tarifus, mokesčio lengvatas, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantiems apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, ir teisės aktams, keičiantiems ar nustatantiems naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, kai tas teisinis reguliavimas arba jo pakeitimai reikalingi nepaprastosios padėties įvedimo tikslams pasiekti ar valstybės gynybai, kitoms gyvybiškai svarbioms valstybės funkcijoms mobilizacijos ar karo padėties metu atlikti, šio įstatymo 20 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatyti reikalavimai dėl teisės aktų įsigaliojimo netaikomi. Kartu su teikiamu projektu pateiktame Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1089) siūloma atsisakyti išimties taikymo, kai teisinis reguliavimas keičiamas ar nustatomas reikalingas nepaprastosios padėties įvedimo tikslams pasiekti ar valstybės gynybai, kitoms gyvybiškai svarbioms valstybės funkcijoms mobilizacijos ar karo padėties metu atlikti. Projektas tikslintinas derinant jo ir Mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr.
Nr. XIVP-1089) nuostatas tarpusavyje. Antra, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 20 straipsnio 3 dalies išimtis yra nustatyta ne tik su atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu susijusiems Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymų pakeitimo (papildymo) įstatymams, bet ir tokiems mokesčių įstatymų pakeitimo (papildymo) įstatymas, teisės aktams, kuriais Lietuvos nacionalinė teisė derinama su Europos Sąjungos teise, taip pat Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymams, reikalingiems susidarius išskirtinėms aplinkybėms, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme. Manytina, kad projektu siūlomas pakeitimas ne tik sudarytų sąlygas pažeisti Europos Sąjungos teisės aktų nuostatas, kuriomis valstybės narės galėtų būti įpareigotos skubiai pakeisti atitinkamus mokesčių įstatymus, bet ir siūlomas mokesčių įstatymų įsigaliojimo išimties taisyklės taikymo galimybės siaurinimas apribotų Vyriausybės teises ir pareigas susidarius išskirtinėms aplinkybėms. Trečia, pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2021 m. gegužės 13 d. nutarime konstatavo, kad tik keičiamo įstatymo 20 straipsnio 3 dalies nuostata
„su atitinkamų metų valstybės biudžeto ir
savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu susijusiems Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymų pakeitimo (papildymo) įstatymams“ prieštarauja Konstitucijos 5 straipsnio 2 daliai, 70 straipsnio 1 daliai, konstituciniams teisinės valstybės, atsakingo valdymo principams, o ne visos keičiamo įstatymo 20 straipsnio 3 dalies nuostatos, kurių teikiamu projektu siūloma atsisakyti.
Ketvirta, pažymėtina, kad projektu siūloma atsisakyti ne tik aptariamos nuostatos dėl išimties netaikymo, kai mokesčių įstatymai keičiami dėl nurodytų priežasčių, tačiau keičiamas ir terminas – vietoj ne trumpesnio kaip šešių mėnesių mokesčių įstatymų įsigaliojimo termino nustatant, kad mokesčių įstatymai įsigaliotų ne anksčiau kaip po dvylikos mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Taigi projektu nustatoma, kad mokesčių įstatymai nepaisant jokių ypatingų aplinkybių negalės įsigalioti anksčiau negu po 12 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos, dėl ko netgi susiklosčius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai dėl ypatingų aplinkybių (ekonomikos krizė, gaivalinė nelaimė ir kt.) nebus galimybės priimti konstituciškai pateisinamų skubių ir veiksmingų sprendimų užtikrinant viešųjų finansų stabilumą.
Atkreiptinas dėmesys, jog Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas konstatavo, kad „<..> darant mokesčių įstatymų pakeitimus (nustatant naujus mokesčius, juos didinant ir pan.) nukrypimas nuo konstitucinio reikalavimo numatyti tinkamą vacatio legis konstituciškai pateisinamas tik skubių ir veiksmingų sprendimų būtinybę lemiančiu siekiu užtikrinti svarbų viešąjį interesą – garantuoti viešųjų finansų stabilumą, neleisti susidaryti pernelyg dideliam biudžeto deficitui valstybėje dėl ypatingų aplinkybių (ekonomikos krizės, gaivalinės nelaimės ir kt.) susiklosčius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ (Konstitucinio Teismo 2021 m. gegužės 13 d. nutarimas). Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, projekto nuostatos tobulintinos. 2. Atsižvelgus į tai, kad priėmus projektą gali būti apribotos Vyriausybės teisės, manytina, jog dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]