Projekto lyginamasis variantas
IR PARAMOS įstatymo Nr. I-172 11 straipsniO pakeitimo
1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Papildyti 11 straipsnį 8 dalimi:
„8. Valstybinė mokesčių inspekcija savo interneto svetainėje skelbia informaciją
apie šio įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nurodytų paramos teikėjų, išskyrus fizinių asmenų, suteiktą paramą šio įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nurodytiems paramos gavėjams, nurodant suteiktos paramos dalyką ir jo vertę.“
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. 2. Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininkas iki 2022 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
Projekto Nr. XIVP-1037 (2) lyginamasis variantas
IR PARAMOS įstatymo Nr. I-172 11 straipsniO pakeitimo
straipsnio pakeitimas Papildyti 11 straipsnį 8 dalimi: „8. Valstybinė mokesčių inspekcija Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka ir terminais savo interneto svetainėje skelbia informaciją apie šio įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nurodytų paramos teikėjų suteiktą paramą, išskyrus fizinių asmenų suteiktą paramą, šio įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nurodytiems paramos gavėjams, nurodant suteiktos paramos dalyką ir jo vertę. Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato paramos teikėjų ir paramos gavėjų, nurodytų šioje dalyje, sąrašą, kurių duomenys dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje yra neskelbiami.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo nuostatos taikomos skelbiant informaciją apie 2021 metais ir vėlesniais metais suteiktą paramą. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2022 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Mykolas Majauskas Vytautas Gapšys Antanas Čepononis Liudas Jonaitis Valius Ąžuolas Vytautas Mitalas
Lietuvos Respublikos LABDAROS IR PARAMOS įstatymo Nr. I-172
aiškinamasis raštas
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos Nr. I-172 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Projektas) yra siekiama nustatyti pareigą Valstybinei mokesčių inspekcijai viešinti informaciją apie visų paramos teikėjų suteiktą paramą paramos gavėjams, nurodant paramos teikėjus, paramos gavėjus, paramos dalyką ir jo vertę, ir tokiu būdu didinti skaidrumą bei mažinti korupcijos pasireiškimo galimybes paramos teikimo srityje. Projektu siekiama viešinti informacija apima visus paramos teikėjus ir paramos gavėjus, kurie turi juridinio asmens statusą. Projektas parengtas atsižvelgiant į tai, jog korupcijos pasireiškimo tikimybė didėja, kai nėra viešinami paramos teikėjų ir paramos gavėjų duomenys ir tokiu būdu negalima viešai matyti ir nustatyti tiesioginių ir netiesioginių ryšių, siejančių paramos teikėjus ir gavėjus. Pažymėtina, kad Valstybinės mokesčių inspekcijos duomenimis, 2018 m. Lietuvoje buvo 11 252 paramos gavėjai, kuriems buvo suteikta parama už daugiau nei 157 mln. Eur., o 2020 m. – 10 561 paramos gavėjas, kuriam buvo suteikta parama už daugiau nei 180 mln. Eur.
Eur. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba 2021 m. atliko analitinę apžvalgą dėl korupcijos rizikų farmacijos ir paramos teikimo srityse (toliau – STT analitinė apžvalga) ir nustatė, kad „surinkti duomenys leidžia daryti prielaidą dėl galimų farmacijos įmonių užslėptų kyšių mokėjimų asociacijoms ir joms priklausantiems medikams individualiai teikiant paramą (perleistas vertes).“ STT analitinėje apžvalgoje buvo atskleista, kad visos 20 Lietuvoje veikiančios farmacijos įmonės, kurių atstovaujamų ar motininių įmonių gaminamiems vaistams kompensuoti 2020 m. skirta daugiausia Privalomojo sveikatos draudimo fondo lėšų, teikė tiesioginę paramą Lietuvoje registruotoms viešosioms įstaigoms, asociacijoms, labdaros ir paramos fondams. 2015–2020 m. šios įmonės iš viso suteikė 19 903 430 Eur paramos, iš kurios 13 344 436 Eur (67 proc.) buvo suteikta pinigais. Taigi, atsižvelgiant į korupcijos pasireiškimo rizikas farmacijos ir paramos teikimo srityje, bei siekiant skaidrumo visose paramos teikimo srityse, paramos teikėjų suteiktos paramos viešinimas, nurodant paramos gavėją, dalyką ir jo vertę, padėtų lengviau nustatyti tiesioginius ir netiesioginius ryšius, siejančių paramos teikėjus ir gavėjus, didintų skaidrumą ir mažintų korupcijos pasireiškimo riziką. Pažymėtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo (toliau – LPĮ)
mokesčių inspekcijai privalo teikti mėnesio ir metines ataskaitas apie suteiktą ir gautą paramą. Atsižvelgiant į tai, kad Valstybinė mokesčių inspekcija jau dabar disponuoja informacija apie paramos teikėjus, paramos gavėjus, paramos dalyką ir jo vertę, todėl priėmus Projektą atlikti papildomų informacijos rinkimo veiksmų Valstybinei mokesčių inspekcijai nereikės.
Be to, panaši pareiga Valstybinei mokesčių inspekcijai savo interneto svetainėje viešinti informaciją apie paramos gavėjus, kurie gauną paramą iš gyventojų, skiriančių pajamų mokesčio dalį iki 1,2 proc., yra nustatyta ir LPĮ 11 straipsnio 7 dalyje, o Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo 19 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad loterijų organizatorius apie suteiktą paramą ir paramos gavėjai apie gautą paramą privalo paskelbti savo interneto svetainėse. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, šiuo Projektu nustačius Valstybinei mokesčių inspekcijai pareigą savo interneto svetainėje skelbti informaciją apie paramos teikėjų skiriama paramą konkretiems paramos gavėjams, jų dalyką ir vertę, būtų didinamas skaidrumas ir mažinama korupcijos pasireiškimo rizika, valstybei nepatiriant papildomų finansinių sąnaudų, susijusių su informacijos rinkimu ir sisteminimu. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projekto rengėjai – Lietuvos Respublikos Seimo nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu LPĮ nėra nuostatos, kuri reglamentuotų projekte aptartus teisinius santykius. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Projektu siūloma papildyti LPĮ 11 straipsnį nauja 8 dalimi, nustatant, kad „Valstybinė mokesčių inspekcija Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka ir terminais savo interneto svetainėje skelbia informaciją apie LPĮ 5 straipsnio 2 dalyje nurodytų paramos teikėjų suteiktą paramą, išskyrus fizinių asmenų suteiktą paramą, LPĮ 7 straipsnio 1 dalyje nurodytiems paramos gavėjams, nurodant suteiktos paramos dalyką ir jo vertę. Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato paramos teikėjų ir paramos gavėjų, nurodytų šioje dalyje, sąrašą, kurių duomenys dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje yra neskelbiami.“ Priėmus įstatymo Projektą yra tikimąsi, jog padidės skaidrumas bei sumažės korupcijos pasireiškimo rizika paramos teikimo srityje. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priimtas įstatymo projektas neigiamų pasekmių neturės. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas įstatymo projektas turės teigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijos prevencijai. Priėmus įstatymo projektą didės skaidrumas bei sumažės korupcijos pasireiškimo rizika paramos teikimo srityje. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymų įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai neatsilieps. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9.
9Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą,
kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės priimti informacijos viešinimo tvarką pagal kurią numatys kokia tvarka ir terminais savo interneto svetainėje skelbs nurodytus duomenis. Taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybė turės nustatyti paramos teikėjų ir paramos gavėjų, nurodytų LPĮ 11 straipsnio 8 dalyje, sąrašą, kurių duomenys dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje bus neskelbiami. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 11. Ar Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projekte reglamentuojami klausimai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvenciją ir ES teisės nuostatas. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2022 m. birželio 30 d. turės priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Nėra. 15.
15Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai
„parama“, „paramos teikėjas“, „paramos gavėjas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia
Seimo nariai Mykolas Majauskas Vytautas Gapšys Antanas Čepononis Liudas Jonaitis Valius Ąžuolas Vytautas Mitalas
2021-11-09 Nr. XIVP-1037(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
teisinio aiškumo, projekto 1 straipsniu keičiamo Labdaros ir paramos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 11 straipsnio 8 dalyje 1 sakinio formuluotė
„paramos teikėjų suteiktą paramą, išskyrus fizinių asmenų suteiktą paramą, šio
įstatymo“ tikslintina redakciniu požiūriu ir dėstytina taip: „paramos teikėjų, išskyrus fizinių asmenų, paramą, suteiktą šio įstatymo“. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 8 dalies 2 sakinyje siūloma nustatyti, kad „Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato paramos teikėjų ir paramos gavėjų, nurodytų šioje dalyje, sąrašą, kurių duomenys dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje yra neskelbiami.“ Teikiamas siūlymas diskutuotinas keliais aspektais. Pirma, pažymėtina, jog projekto formuluotės „dalyvavimas nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo veikloje“ turinys būtent šio konkretaus projekto nuostatų taikymo tikslais stokoja teisinio apibrėžtumo ir aiškumo. Projekto formuluotės dėl dalyvavimo minėtose veiklose teisės aktuose yra neapibrėžtos ir gali būti įvairiai ir labai plačiai interpretuojamos, be to, priklausomai nuo konkrečios situacijos vienais atvejais tos pačios veiklos gali būti laikomos dalyvavimu nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo veikloje, o kitais atvejais – nelaikomos.
Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo pagrindų įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Lietuvos nacionalinio saugumo užtikrinimas – tai Tautos ir valstybės laisvos ir demokratinės raidos sąlygų sudarymas, Lietuvos valstybės nepriklausomybės, jos teritorinio vientisumo ir konstitucinės santvarkos apsauga ir gynimas. Taigi dalyvavimas nacionalinio saugumo užtikrinimo veikloje gali būti iš esmės bet kokia veikla, jeigu ji reikalinga konkrečiu metu užtikrinant Lietuvos nacionalinį saugumą. Antra, iš projekto nuostatų sektų, jog informacija apie suteiktą paramą būtų neskelbiama, jei paramos gavėjas ir
(arba) paramos teikėjas dalyvautų nurodytose veiklose, tačiau iš projekto nuostatų nėra aišku, koks tas dalyvavimas turėtų būti: ar svarbu, kokią subjekto visos veiklos dalį užima dalyvavimas nurodytose veiklose; ar subjektas būtų įtrauktas į Vyriausybės tvirtinamą sąrašą, jei jo veikla nurodytose veiklose būtų atsitiktinė arba trumpalaikė; ar subjektas būtų išbrauktas iš Vyriausybės tvirtinamo sąrašo, jei nebevykdytų nurodytos veiklos, jei būtų išbrauktas, tai kada ir t. t. Trečia, iš projekto nuostatų nėra aišku, kaip jis būtų taikomas tuo atveju, jei paramos teikėjas suteiktų paramą paramos gavėjui, kuris dalyvauja nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje.
Ar tokiu atveju, paramos teikėjas būtų įtrauktas į subjektų, apie kuriuos duomenis neskelbiami, sąrašą ir informacija nebūtų skelbiama net apie vėliau tokio paramos teikėjo suteiktą paramą, nors tiek paramos gavėjas, tiek paramos teikėjas nedalyvautų nurodytose veiklose. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aiškus teikiamo siūlymo ir keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 ir 6¹ dalių santykis. Pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 ir 6¹dalyse nustatyta valstybės ir (ar) savivaldybės bendrovių ir jų patronuojamųjų bendrovių ir per patronuojamąsias bendroves susijusių paskesnių eilių patronuojamųjų bendrovių prievolė savo interneto svetainėse paskelbti informaciją apie suteiktą paramą. Taigi net tuo atveju, jei valstybės ir (ar) savivaldybių bendrovės ar šių bendrovių suteiktos paramos gavėjai atitiktų projektu siūlomus kriterijus neskelbti informacijos apie suteiktą paramą, informacija apie suteiktą paramą vis tiek privalėtų būti paskelbta viešai pagal kitas keičiamo įstatymo nuostatas pačių bendrovių interneto svetainėse. Penkta, atkreiptinas dėmesys, kad Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, jog vienas esminių Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementų yra teisinis tikrumas ir teisinis aiškumas. Teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo imperatyvas suponuoja tam tikrus privalomus reikalavimus teisiniam reguliavimui: jis privalo būti aiškus ir darnus, teisės normos turi būti formuluojamos tiksliai, jose negali būti dviprasmybių (inter alia Konstitucinio Teismo 2008 m. gruodžio 24 d., 2009 m. birželio 22 d. nutarimai,
d., 2013 m. spalio 10 d. nutarimai).
Atsižvelgus į aukščiau išvardintus diskusinius klausimus bei į tai, kad projektu siūlomi kriterijai yra vertinamojo pobūdžio ir nekonkretūs, laikytina, jog teikiamas siūlymas neatitinka konstitucinio teisinio aiškumo reikalavimo, kuris yra sudedamoji konstitucinio teisinės valstybės principo dalis. Šešta, atsižvelgus į tai, kad projektu teikiamas siūlymas stokoja teisinio aiškumo ir apibrėžtumo, laikytina, kad nustačius, jog Vyriausybė tvirtina subjektų, kurių duomenys dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje yra neskelbiami, sąrašą, tuo pačiu projekto nuostatomis Vyriausybei bus suteikta teisė nustatyti išimtis, kada įstatymo nuostatos dėl informacijos apie suteiktą paramą skelbimo netaikomos. Pažymėtina, kad Vyriausybė įstatymus įgyvendina ir negali pakeisti įstatymo nuostatų, tačiau numačius, kad Vyriausybė nustato išimtis įstatyme nustatytoms taisyklėms, gautųsi, kad Vyriausybė savo sprendimu pakeistų įstatymo nuostatas.
Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja visų teisės aktų hierarchiją ir neleidžia poįstatyminiais teisės aktais reguliuoti santykių, kurie turi būti reguliuojami tik įstatymu, taip pat poįstatyminiais teisės aktais nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatyme, nebūtų grindžiamas įstatymais, nes antraip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė prieš poįstatyminius teisės aktus (inter alia 2009 m. birželio 22 d., 2013 m. lapkričio 6 d. nutarimai). Septinta, teikiamas siūlymas tikslintinas redakciniu požiūriu. 3. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina papildyti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 8 dalį, joje nurodant, už kokį laikotarpį teikiamą paramą turi būti skelbiama informacija Valstybinės mokesčių inspekcijos interneto svetainėje. 4. Atsižvelgus į tai, kad pagal projekto 2 straipsnio 1 dalį projekto nuostatos įsigalios 2022 m. liepos 1 d., projekto 2 straipsnio 2 dalis tikslintina vietoj
„2021“ įrašant „2022“. 5. Atsižvelgus į tai, kad
pagal Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 1997 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 110 „Dėl Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 4¹ papunktį Valstybinės mokesčių inspekcijos prie finansų ministerijos savininko teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos finansų ministerija, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A.
Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
2023-03-29
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis, komiteto pirmininko pavaduotoja Rasa Budbergytė, komiteto nariai: Asta Kubilienė, Jurgis Razma, Artūras Skardžius. Komiteto biuras: vedėja Laura Pranaitytė, patarėjos: Diana Andriūnaitė, Aurita Buragienė, Eglė Jonevičienė, Rūta Petrukaitė. Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių ir muitų administravimo skyriaus vedėja Ramunė Fabijonavičiūtė, Finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių ir muitų administravimo skyriaus vyr. specialistė Asta Žvikevičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-11-091
N Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
paramos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 11 straipsnio 8 dalyje 1 sakinio formuluotė „paramos teikėjų suteiktą paramą, išskyrus fizinių asmenų suteiktą paramą, šio įstatymo“ tikslintina redakciniu požiūriu ir dėstytina taip: „paramos teikėjų, išskyrus fizinių asmenų, paramą, suteiktą šio įstatymo“. Pritarti Pasiūlymas:
Pritariant Teisės departamento 1 ir 3 pastaboms taip pat iš dalies pritariant Vyriausybės 1 pastabai, Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalies nuostatas siūlytina dėstyti taip: „1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Papildyti 11 straipsnį 8 dalimi: „8.
Valstybinė mokesčių inspekcija Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka ir terminais savo interneto svetainėje skelbia informaciją apie šio įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nurodytų paramos teikėjų suteiktą paramą, išskyrus fizinių asmenų, suteiktą paramą, per kalendorinius metus suteiktą šio įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nurodytiems paramos gavėjams, nurodant nurodydama paramos teikėją, paramos gavėją, suteiktos paramos dalyką ir jo vertę, taip pat informaciją apie gautos paramos panaudojimą. <...>“
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2021-11-091
keičiamo įstatymo 11 straipsnio 8 dalies 2 sakinyje siūloma nustatyti, kad
„Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato paramos teikėjų ir paramos gavėjų,
nurodytų šioje dalyje, sąrašą, kurių duomenys dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje yra neskelbiami.“ Teikiamas siūlymas diskutuotinas keliais aspektais. Pirma, pažymėtina, jog projekto formuluotės „dalyvavimas nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo veikloje“ turinys būtent šio konkretaus projekto nuostatų taikymo tikslais stokoja teisinio apibrėžtumo ir aiškumo. Projekto formuluotės dėl dalyvavimo minėtose veiklose teisės aktuose yra neapibrėžtos ir gali būti įvairiai ir labai plačiai interpretuojamos, be to, priklausomai nuo konkrečios situacijos vienais atvejais tos pačios veiklos gali būti laikomos dalyvavimu nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo veikloje, o kitais atvejais – nelaikomos.
Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo pagrindų įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Lietuvos nacionalinio saugumo užtikrinimas – tai Tautos ir valstybės laisvos ir demokratinės raidos sąlygų sudarymas, Lietuvos valstybės nepriklausomybės, jos teritorinio vientisumo ir konstitucinės santvarkos apsauga ir gynimas. Taigi dalyvavimas nacionalinio saugumo užtikrinimo veikloje gali būti iš esmės bet kokia veikla, jeigu ji reikalinga konkrečiu metu užtikrinant Lietuvos nacionalinį saugumą. Antra, iš projekto nuostatų sektų, jog informacija apie suteiktą paramą būtų neskelbiama, jei paramos gavėjas ir (arba) paramos teikėjas dalyvautų nurodytose veiklose, tačiau iš projekto nuostatų nėra aišku, koks tas dalyvavimas turėtų būti: ar svarbu, kokią subjekto visos veiklos dalį užima dalyvavimas nurodytose veiklose; ar subjektas būtų įtrauktas į Vyriausybės tvirtinamą sąrašą, jei jo veikla nurodytose veiklose būtų atsitiktinė arba trumpalaikė; ar subjektas būtų išbrauktas iš Vyriausybės tvirtinamo sąrašo, jei nebevykdytų nurodytos veiklos, jei būtų išbrauktas, tai kada ir t. t. Trečia, iš projekto nuostatų nėra aišku, kaip jis būtų taikomas tuo atveju, jei paramos teikėjas suteiktų paramą paramos gavėjui, kuris dalyvauja nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje.
Ar tokiu atveju, paramos teikėjas būtų įtrauktas į subjektų, apie kuriuos duomenis neskelbiami, sąrašą ir informacija nebūtų skelbiama net apie vėliau tokio paramos teikėjo suteiktą paramą, nors tiek paramos gavėjas, tiek paramos teikėjas nedalyvautų nurodytose veiklose. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aiškus teikiamo siūlymo ir keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 ir 6¹ dalių santykis. Pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 ir 6¹dalyse nustatyta valstybės ir (ar) savivaldybės bendrovių ir jų patronuojamųjų bendrovių ir per patronuojamąsias bendroves susijusių paskesnių eilių patronuojamųjų bendrovių prievolė savo interneto svetainėse paskelbti informaciją apie suteiktą paramą. Taigi net tuo atveju, jei valstybės ir (ar) savivaldybių bendrovės ar šių bendrovių suteiktos paramos gavėjai atitiktų projektu siūlomus kriterijus neskelbti informacijos apie suteiktą paramą, informacija apie suteiktą paramą vis tiek privalėtų būti paskelbta viešai pagal kitas keičiamo įstatymo nuostatas pačių bendrovių interneto svetainėse. Penkta, atkreiptinas dėmesys, kad Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, jog vienas esminių Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementų yra teisinis tikrumas ir teisinis aiškumas. Teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo imperatyvas suponuoja tam tikrus privalomus reikalavimus teisiniam reguliavimui: jis privalo būti aiškus ir darnus, teisės normos turi būti formuluojamos tiksliai, jose negali būti dviprasmybių (inter alia Konstitucinio Teismo 2008 m. gruodžio 24 d., 2009 m. birželio 22 d. nutarimai, 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas, 2010 m. gegužės 13 d., 2013 m. vasario 20 d., 2013 m. spalio 10 d. nutarimai).
Atsižvelgus į aukščiau išvardintus diskusinius klausimus bei į tai, kad projektu siūlomi kriterijai yra vertinamojo pobūdžio ir nekonkretūs, laikytina, jog teikiamas siūlymas neatitinka konstitucinio teisinio aiškumo reikalavimo, kuris yra sudedamoji konstitucinio teisinės valstybės principo dalis. Šešta, atsižvelgus į tai, kad projektu teikiamas siūlymas stokoja teisinio aiškumo ir apibrėžtumo, laikytina, kad nustačius, jog Vyriausybė tvirtina subjektų, kurių duomenys dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje yra neskelbiami, sąrašą, tuo pačiu projekto nuostatomis Vyriausybei bus suteikta teisė nustatyti išimtis, kada įstatymo nuostatos dėl informacijos apie suteiktą paramą skelbimo netaikomos. Pažymėtina, kad Vyriausybė įstatymus įgyvendina ir negali pakeisti įstatymo nuostatų, tačiau numačius, kad Vyriausybė nustato išimtis įstatyme nustatytoms taisyklėms, gautųsi, kad Vyriausybė savo sprendimu pakeistų įstatymo nuostatas.
Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja visų teisės aktų hierarchiją ir neleidžia poįstatyminiais teisės aktais reguliuoti santykių, kurie turi būti reguliuojami tik įstatymu, taip pat poįstatyminiais teisės aktais nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatyme, nebūtų grindžiamas įstatymais, nes antraip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė prieš poįstatyminius teisės aktus (inter alia 2009 m. birželio 22 d., 2013 m. lapkričio 6 d. nutarimai). Septinta, teikiamas siūlymas tikslintinas redakciniu požiūriu. Pritarti iš dalies Argumentai:
korupcijos pasireiškimo galimybes paramos teikimo srityje, nustatant pareigą Valstybinei mokesčių inspekcijai (toliau – VMI) skelbti informaciją apie paramos teikėjų suteiktą paramą paramos gavėjams, išimtys dėl ko negalėtų būti viešinami su paramos teikimu ar gavimu susiję duomenys, ar aiškūs kriterijai, kokia informacija neturėtų būti atskleista, turėtų būti nustatyti įstatyme, o ne poįstatyminiuose teisės aktuose. Atsižvelgiant į tai siūlytina Įstatymo projekto nuostatas tikslinti, išimtis dėl informacijos neviešinimo nustatant įstatyme. 2.
neviešinimo, keičiamo įstatymo
neturėtų būti skelbiama valstybės ir (ar) savivaldybės bendrovių bei įmonių, kuriose valstybei ir (ar) savivaldybei nuosavybės teise priklausančios akcijos visuotiniame akcininkų susirinkime suteikia daugiau kaip 50 procentų balsų, interneto svetainėse skelbiant informaciją apie suteiktą paramą bei apie jų patronuojamųjų bendrovių ir per patronuojamąsias bendroves susijusių paskesnių eilių patronuojamųjų bendrovių suteiktą paramą. Žr. Audito komiteto pasiūlymą Nr. 1. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-11-091
teisinio aiškumo, siūlytina papildyti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 8 dalį, joje nurodant, už kokį laikotarpį teikiamą paramą turi būti skelbiama informacija Valstybinės mokesčių inspekcijos interneto svetainėje. Pritarti Žr. Audito komiteto pasiūlymą prie 1 Teisės departamento pastabos. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
tai, kad pagal projekto 2 straipsnio 1 dalį projekto nuostatos įsigalios 2022 m. liepos 1 d., projekto 2 straipsnio 2 dalis tikslintina vietoj „2021“ įrašant „2022“. Pritarti iš dalies Argumentai: Atsižvelgiant, į tai, kad nustatant išimtis dėl tam tikrų duomenų neviešinimo, dėl skelbiamos informacijos apie juridinių asmenų suteiktą paramą bus reikalinga priimti įstatymo įgyvendinamuosius aktus, kurie negalios atgal ir galės būti taikomi tik nuo 2024 m. pradžios, be to, dabar informacija apie suteiktą /gautą paramą kai kurių subjektų interneto svetainėse yra viešinama pagal dabar galiojantį teisinį reglamentavimą, todėl siūlytina tikslinti nuostatas dėl Įstatymo įsigaliojimo. Žr. Audito komiteto pasiūlymą Nr. 2. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-11-09 * 5.
Atsižvelgus į tai, kad pagal Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 1997 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 110 „Dėl Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 4¹ papunktį Valstybinės mokesčių inspekcijos prie finansų ministerijos savininko teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos finansų ministerija, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Pritarti Argumentai:
23 d. priimtas Vyriausybės nutarimas Nr. 1172 „Dėl Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1037(2)“. 6. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, 2021-11-16 * Įvertinę Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2022-11-231
N Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1037(2) (toliau – Įstatymo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti pagal šias pastabas ir pasiūlymus: 1.
Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomos Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnio 8 dalies pirmajame sakinyje nurodyta, kad turi būti skelbiama informacija apie suteiktos paramos dalyką ir vertę, tačiau šios dalies antrojo sakinio nuostatos suponuoja, kad bus viešinami ir paramos teikėjų, ir paramos gavėjų duomenys. Siekiant užtikrinti, kad teisinis reguliavimas būtų tikslus ir nedviprasmiškas, turėtų būti patikslintas ir Įstatymo projekto
pirmasis sakinys. Siekiant Įstatymo projekto tikslų, siūlytina viešinti informaciją ne tik apie suteiktą paramą Labdaros ir paramos įstatymo
gavėjų gautos paramos panaudojimą. Paminėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos nacionalinės kovos su korupcija 2015–2025 metų programos įgyvendinimo 2020–2022 metų tarpinstitucinio veiklos plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1232 „Dėl Lietuvos Respublikos nacionalinės kovos su korupcija 2015–2025 metų programos įgyvendinimo 2020–2022 metų tarpinstitucinio veiklos plano patvirtinimo“, 1.1.12 priemonę numatyta, kad turi būti parengti teisės aktų pakeitimų projektai, kurie leistų Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos turimus duomenis apie paramos gavėjų gaunamą paramą ir jos panaudojimą skelbti viešai.
Įstatymo projekto 1 straipsnyje, kuriuo Labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnis papildomas nauja 8 dalimi, siūloma, be kita ko, nustatyti, kad „Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato paramos teikėjų ir paramos gavėjų, nurodytų šioje dalyje, sąrašą, kurių duomenys dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje yra neskelbiami“. Toks teisinis reguliavimas nedera su teisėkūros efektyvumo ir proporcingumo principais. Vyriausybė, sudariusi konkrečių subjektų (paramos gavėjų ir paramos teikėjų) sąrašą, turėtų jį nuolat ir operatyviai tikslinti – įtraukti naujus ar išbraukti esamus subjektus, atsižvelgdama į jų veiklos pobūdį ir kitas aplinkybes. Be to, tiek pats sąrašas, tiek Vyriausybės nutarimų projektai, kuriais siūloma į sąrašą įtraukti subjektus, ir jų lydimieji dokumentai būtų vieši, o tai neatitiktų minėtos Įstatymo projekto nuostatos turinio – riboti tam tikros jautrios informacijos viešą skelbimą. Taip pat nenustatyti aiškūs kriterijai ir kontrolės priemonės, kuriais vadovaujantis informaciją apie paramą būtų galima pripažinti neviešintina.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlytina atsisakyti įgaliojimo Vyriausybei nustatyti atitinkamų subjektų sąrašą, sukonkretinti neviešintinos informacijos aprėptį, nustatant, kad neviešinami su nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikla susiję duomenys, kurių paviešinimas galėtų turėti neigiamą įtaką siekiant Labdaros ir paramos įstatyme nustatytų tikslų. Taip pat, atsižvelgiant į akivaizdų tokių atvejų reglamentavimo specifiškumą, siūlytina suteikti Vyriausybei įgaliojimus nustatyti objektyvius neviešintinos informacijos apie paramos teikėją, paramos gavėją, paramos dalyką ar gautos paramos panaudojimą atvejus (kriterijus) ir kompetentingų institucijų bendradarbiavimo tvarką, pagal kurią prireikus būtų galima įvertinti, ar konkretūs prašomi neviešinti duomenys susiję su nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikla, nes jų paviešinimas galėtų turėti neigiamą įtaką siekiant Labdaros ir paramos įstatyme nustatytų tikslų, ir pagal kurią būtų galima tarpusavyje keistis informacija. Atsižvelgiant į šiuos argumentus, siūlytina Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnio 8 dalį išdėstyti taip: „8.
Valstybinė mokesčių inspekcija Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka ir terminais savo interneto svetainėje skelbia informaciją apie šio įstatymo 5 straipsnio
asmenų suteiktą paramą, šio įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nurodytiems paramos gavėjams, nurodydama paramos teikėją, paramos gavėją, suteiktos paramos dalyką ir jo vertę, taip pat informaciją apie gautos paramos panaudojimą, išskyrus su nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikla susijusius duomenis, kurių paviešinimas galėtų turėti neigiamą įtaką siekiant šiame įstatyme nustatytų paramos tikslų. Šiuo tikslu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija nustato, kokie duomenys apie paramos teikėją, paramos gavėją, paramos dalyką ar gautos paramos panaudojimą yra neviešinami, taip pat nustato Valstybinės mokesčių inspekcijos, Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo pagrindų įstatyme nurodytų nacionalinį saugumą užtikrinančių vykdomųjų ir kitų institucijų bendradarbiavimo ir keitimosi informacija apie neviešintinus duomenis tvarką.“ Pritarti iš dalies Argumentai:
Sutiktina, kad įpareigojant VMI skelbti informaciją apie paramos teikėjų suteiktą paramą paramos gavėjams, turėtų būti viešintina informacija ne tik apie suteiktą paramą paramos gavėjams, bet ir apie šių paramos gavėjų gautos paramos panaudojimą.
Tačiau, siekiant didinti skaidrumą bei mažinti korupcijos pasireiškimo galimybes paramos teikimo srityje, nustatant pareigą VMI skelbti informaciją apie paramos teikėjų suteiktą paramą paramos gavėjams, išimtys dėl ko negalėtų būti viešinami su paramos teikimu ar gavimu susiję duomenys, ar aiškūs kriterijai, kokia informacija neturėtų būti atskleista, turėtų būti nustatyti įstatyme, o ne poįstatyminiuose teisės aktuose. Atsižvelgiant į tai siūlytina Įstatymo projekto nuostatas tikslinti, išimtis dėl informacijos neviešinimo nustatant įstatyme. Žr. Audito komiteto pasiūlymą Nr. 1. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2022-11-231
teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte įtvirtintą teisėkūros sistemiškumo principą, pagal kurį teisės normos turi derėti tarpusavyje, turėtų būti patikslintos Labdaros ir paramos įstatymo
savivaldybės bendrovių, kaip jos suprantamos pagal Labdaros ir paramos įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą, informacijos apie suteiktą paramą skelbimo jų interneto svetainėse. Siūlytina šias nuostatas patikslinti ir 6 ir 6¹dalis išdėstyti taip: „6.
Paramą pagal šį įstatymą teikiančios valstybės ir (ar) savivaldybės bendrovės privalo, išskyrus pagal šio įstatymo
paskelbti: <...>. 6¹. <...> suteiktą paramą, išskyrus pagal šio įstatymo 11 straipsnio 8 dalį neskelbiamus duomenis.“ Pritarti Argumentai: Nustatant išimtis dėl informacijos neviešinimo, keičiamo įstatymo
neturėtų būti skelbiama valstybės ir (ar) savivaldybės bendrovių bei įmonių, kuriose valstybei ir (ar) savivaldybei nuosavybės teise priklausančios akcijos visuotiniame akcininkų susirinkime suteikia daugiau kaip 50 procentų balsų, interneto svetainėse skelbiant informaciją apie suteiktą paramą bei apie jų patronuojamųjų bendrovių ir per patronuojamąsias bendroves susijusių paskesnių eilių patronuojamųjų bendrovių suteiktą paramą. Žr. Audito komiteto pasiūlymą Nr. 1. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
parengti ir Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai priimti Labdaros ir paramos įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, siūlytina patikslinti Įstatymo projekto 2 straipsnyje nurodytas su įstatymo įsigaliojimu ir jo taikymu susijusias datas. Pritarti iš dalies Žr. Audito komiteto pasiūlymą Nr. 2. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
visiškai pasiekti vieną iš papildomų Įstatymo projekto tikslų – neskelbti tam tikrų su parama susijusių duomenų „dėl dalyvavimo nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikloje“ – turėtų būti pakeista Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 11 straipsnio 3 dalis, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 10 straipsnio 3 dalis ir Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo 11 straipsnio 3 dalis.
Visos šios nuostatos reglamentuoja atvejus, kai minėtų juridinių asmenų finansinių ataskaitų aiškinamajame rašte turi būti nurodyta informacija apie gautą paramą, o šie finansinių ataskaitų aiškinamieji raštai, kurie sudaro metinių finansinių ataskaitų rinkinį, pagal minėtus įstatymus yra vieši ir turi būti pateikti Juridinių asmenų registrui, kurio duomenys, registre kaupiami dokumentai ir bet kuri kita registrui pateikta informacija, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymo 4 straipsnyje, yra vieši ir teikiami įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Pritarti Žr. Audito komiteto pasiūlymą Nr. 3. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1037(2) ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas bei pasiūlymus, kuriems Audito komitetas pritarė, ir Audito komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Seimo Audito komitetas,
2023-03-29 * Argumentai: Pritariant įstatymo projekto tikslui – didinti skaidrumą bei mažinti korupcijos pasireiškimo galimybes paramos teikimo srityje, taip pat ryšių, siejančių paramos teikėjus ir gavėjus atsekamumą, tačiau:
su nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikla susiję duomenys, kurių paviešinimas galėtų turėti neigiamą įtaką siekiant Labdaros ir paramos įstatyme nustatytų tikslų, yra pernelyg abstraktus, gali būti plečiamai aiškinamas ir interpretuojamas, ir tokiu būdu ženkliai apsunkinti įstatymo projekto tikslų įgyvendinimą, įvertinant rizikas, kad esant plačiai interpretuojamoms įstatymo nuostatoms, galimas piktnaudžiavimas tokiomis nuostatomis ir viešinama informacija gali būti skelbiama per daug siaurai ar neskelbiama išvis;
departamento pastaboms ir Konstitucinio teismo išaiškinimams, kad konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja visų teisės aktų hierarchiją ir neleidžia poįstatyminiais teisės aktais reguliuoti santykių, kurie turi būti reguliuojami tik įstatymu, Vyriausybė įstatymus įgyvendina ir negali pakeisti įstatymo nuostatų, tačiau numačius, kad Vyriausybė nustato išimtis kada įstatymo nuostatos dėl informacijos apie suteiktą paramą skelbimo netaikomos, gautųsi kad Vyriausybė nustato išimtis įstatyme nustatytoms taisyklėms ir savo sprendimu pakeistų įstatymo nuostatas; numatant įstatyme, kad VMI savo interneto svetainėje skelbia informaciją apie paramos teikėjų suteiktą paramą paramos gavėjams, tačiau esant rizikoms dėl kurių tam tikra jautri informacija galėtų būti neskelbiama viešai, būtina tikslinti įstatymo projekto nuostatas, detalias išimtis dėl neviešintinos informacijos apie paramos teikėją, paramos gavėją, paramos dalyką ar gautos paramos panaudojimą nustatant keičiamame įstatyme, o ne poįstatyminiais teisės aktais.
Seimo Audito komitetas, 2023-03-29 * Argumentai: Pritariant įstatymo projekto tikslui – didinti skaidrumą bei mažinti korupcijos pasireiškimo galimybes paramos teikimo srityje, taip pat ryšių, siejančių paramos teikėjus ir gavėjus atsekamumą, tačiau:
su nacionalinio saugumo užtikrinimo, užsienio politikos įgyvendinimo, vystomojo bendradarbiavimo ar humanitarinės pagalbos teikimo veikla susiję duomenys, kurių paviešinimas galėtų turėti neigiamą įtaką siekiant Labdaros ir paramos įstatyme nustatytų tikslų, yra pernelyg abstraktus, gali būti plečiamai aiškinamas ir interpretuojamas, ir tokiu būdu ženkliai apsunkinti įstatymo projekto tikslų įgyvendinimą, įvertinant rizikas, kad esant plačiai interpretuojamoms įstatymo nuostatoms, galimas piktnaudžiavimas tokiomis nuostatomis ir viešinama informacija gali būti skelbiama per daug siaurai ar neskelbiama išvis;
departamento pastaboms ir Konstitucinio teismo išaiškinimams, kad konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja visų teisės aktų hierarchiją ir neleidžia poįstatyminiais teisės aktais reguliuoti santykių, kurie turi būti reguliuojami tik įstatymu, Vyriausybė įstatymus įgyvendina ir negali pakeisti įstatymo nuostatų, tačiau numačius, kad Vyriausybė nustato išimtis kada įstatymo nuostatos dėl informacijos apie suteiktą paramą skelbimo netaikomos, gautųsi kad Vyriausybė nustato išimtis įstatyme nustatytoms taisyklėms ir savo sprendimu pakeistų įstatymo nuostatas; numatant įstatyme, kad VMI savo interneto svetainėje skelbia informaciją apie paramos teikėjų suteiktą paramą paramos gavėjams, tačiau esant rizikoms dėl kurių tam tikra jautri informacija galėtų būti neskelbiama viešai, būtina tikslinti įstatymo projekto nuostatas, detalias išimtis dėl neviešintinos informacijos apie paramos teikėją, paramos gavėją, paramos dalyką ar gautos paramos panaudojimą nustatant keičiamame įstatyme, o ne poįstatyminiais teisės aktais. Pasiūlymas:
Pritariant įstatymo projekto tikslams, siūlyti pagrindiniam Biudžeto ir finansų komitetui tikslinti įstatymo projekto nuostatas, įstatyme detalizuojant išimtis, dėl kurių tam tikri duomenys galėtų būti neviešinami VMI interneto svetainėje, skelbiant informaciją apie paramos teikėjus ir gavėjus, suteiktos paramos dalyką ir jo vertę, bei suteiktos paramos panaudojimą.
2Seimo Audito komitetas,
2023-03-292 Argumentai: Atsižvelgiant, į tai, kad nustatant išimtis tam tikrų duomenų neviešinimui, dėl skelbtinos informacijos apie juridinių asmenų suteiktą paramą turinio bus reikalinga priimti įstatymo įgyvendinamuosius aktus, kurie negalios atgal ir galės būti taikomi tik nuo 2024 m. pradžios, be to, dabar informacija apie suteiktą /gautą paramą kai kurių institucijų interneto svetainėse yra viešinama pagal dabar galiojantį teisinį reglamentavimą, todėl siūlytina tikslinti Įstatymo projekto nuostatas dėl įstatymo įsigaliojimo. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir
taikymas
dalį, įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. 2024 m. sausio 1 d. 2. Šio įstatymo nuostatos taikomos skelbiant informaciją apie 2021 2023 metais ir vėlesniais metais suteiktą paramą. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2022 m. birželio 30 d. 2024 m. sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
3Seimo Audito komitetas,
2023-03-29 * Argumentai: Nustatant išimtis dėl informacijos neviešinimo, pritariant Vyriausybės pastabai, sutiktina, kad turėtų būti suderintos ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų, Lietuvos Respublikos asociacijų ir Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymų nuostatos.
Pasiūlymas: Siūlyti pagrindiniam Biudžeto ir finansų komitetui, atsižvelgiant į svarstomų Labdaros ir paramos įstatymo pataisų įsigaliojimo datą, parengti ir Seimui pateikti reikiamus Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų,
fondų įstatymų pakeitimus. Pritarti
7Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 0,
susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: J. Razma. Komiteto pirmininkas (Parašas) Zigmantas Balčytis (Audito komiteto biuro patarėja R. Petrukaitė)