Komiteto patobulinto įstatymo projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 20 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) negali būti šilumos tiekėjas ar asmenys, susiję su šilumos tiekėju darbo santykiais, ar šilumai gaminti naudojamo kuro , šilumos tiekimo veiklai naudojamų apskaitos prietaisų gamintojai, taip pat asmenys, kurie verčiasi šilumai gaminti naudojamo kuro didmenine ar mažmenine prekyba, ar asmenys, kartu su išvardytais asmenimis priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei pagal Konkurencijos įstatymą.“
Pakeisti 22 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojo (eksploatuotojo) informacija apie jo veiklos pajamas, sąnaudas, sistemų eksploatavimą, kainas ir tarifus, jų struktūrą, paslaugų teikimo sąlygas, taip pat pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojo (eksploatuotojo) ketvirtiniai ir metiniai finansiniai-balansiniai rodikliai, investicijų dydžiai, duomenys apie investuotojus, darbuotojų skaičių savininkams (dalyviams) išmokėtų dividendų ar tantjemų dydį, bendrovės valdymo organų narių ir vadovaujančių darbuotojų (stebėtojų tarybos, valdybos narių, vadovų, jų pavaduotojų, padalinių vadovų, vyriausiųjų finansininkų (buhalterių) ir jų pavaduotojų) darbo užmokesčio dydį bei jiems kitais pagrindais išmokėtas lėšas yra vieši ir turi būti skelbiami energetikos ministro nustatyta tvarka.“
ir įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 2014 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgalioja institucija pagal kompetenciją priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas
Patikslintas Įstatymo projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 20 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) negali būti šilumos tiekėjas ar asmenys, susiję su šilumos tiekėju darbo santykiais , tiekiantis šilumą tam namui, ar šilumai gaminti naudojamo kuro gamintojai, taip pat asmenys, kurie verčiasi šilumai gaminti naudojamo kuro didmenine ar mažmenine prekyba, ar asmenys, kartu su šioje dalyje nurodytu asmeniu priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei pagal Konkurencijos įstatymą.“
Pakeisti 22 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojo (eksploatuotojo) informacija apie jo veiklos pajamas, sąnaudas, sistemų eksploatavimą, kainas ir tarifus, jų struktūrą, paslaugų teikimo sąlygas, taip pat pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojo (eksploatuotojo) ketvirtiniai ir metiniai finansiniai-balansiniai rodikliai, investicijų dydžiai, duomenys apie investuotojus, darbuotojų skaičių savininkams (dalyviams) išmokėtų dividendų ar tantjemų dydį, bendrovės valdymo organų narių ir vadovaujančių darbuotojų (stebėtojų tarybos, valdybos narių, vadovų, jų pavaduotojų, padalinių vadovų, vyriausiųjų finansininkų (buhalterių) ir jų pavaduotojų) darbo užmokesčio dydį bei jiems kitais pagrindais išmokėtas lėšas yra vieši ir turi būti skelbiami energetikos ministro nustatyta tvarka.“
ir įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 2014 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgalioja institucija pagal kompetenciją priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Įstatymo projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 20 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) negali būti šilumos tiekėjas, tiekiantis šilumą tam namui, ar šilumai gaminti naudojamo kuro gamintojai, taip pat asmenys, kurie verčiasi šilumai gaminti naudojamo kuro didmenine ar mažmenine prekyba, ar asmenys, kartu su šioje dalyje nurodytu asmeniu priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei pagal Konkurencijos įstatymą.“
Pakeisti 22 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojo (eksploatuotojo) informacija apie jo veiklos pajamas, sąnaudas, sistemų eksploatavimą, kainas ir tarifus, jų struktūrą, paslaugų teikimo sąlygas, taip pat pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojo (eksploatuotojo) ketvirtiniai ir metiniai finansiniai-balansiniai rodikliai, investicijų dydžiai, duomenys apie investuotojus, darbuotojų skaičių savininkams (dalyviams) išmokėtų dividendų ar tantjemų dydį, bendrovės valdymo organų narių ir vadovaujančių darbuotojų (stebėtojų tarybos, valdybos narių, vadovų, jų pavaduotojų, padalinių vadovų, vyriausiųjų finansininkų (buhalterių) ir jų pavaduotojų) darbo užmokesčio dydį bei jiems kitais pagrindais išmokėtas lėšas yra vieši ir turi būti skelbiami energetikos ministro nustatyta tvarka.“
ir įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 2014 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgalioja institucija pagal kompetenciją priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
2014-04-14 Nr. XIP-4487(4) Vilnius Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Pritarus projekto 1 straipsnyje dėstomoms keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies nuostatoms, pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) negalės būti šilumos tiekėjas, tiekiantis šilumą tam namui, ar asmenys, kartu su šioje dalyje nurodytu asmeniu priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei. Atkreiptinas dėmesys, kad pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) gali būti tiek fizinis, tiek juridinis asmuo. Todėl galiojančiame įstatyme yra nustatytas draudimas būti šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) ne tik šilumos tiekėjui, bet ir asmenims, susijusiems su šilumos tiekėju darbo santykiais . Atsisakius aptariamos nuostatos, šilumos tiekėjas, tiekiantis namui šilumą, galės būti šio namo šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) netiesiogiai - per asmenis, susijusius su juo darbo santykiais. Tokiu būdu įstatymo tikslas gali būti nepasiektas. Atsižvelgiant į tai, svarstytina galimybė papildyti projektą ir nustatyti draudimą būti šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) ne tik šilumos tiekėjui, bet ir asmenims, susijusiems su šilumos tiekėju darbo santykiais. Pastebėtina, kad Teisės departamento 2013 m. lapkričio 12 d. išvadoje buvo atkreiptas dėmesys, kad su šilumos tiekėju darbo santykiais susiję asmenys nelaikytini ūkio subjektais Konkurencijos įstatymo normų kontekste, tačiau nebuvo kvestionuojama nuostata, draudžianti būti šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) asmenims, susijusiems su šilumos tiekėju darbo santykiais.
Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis Daina Petrauskaitė
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO EKONOMIKOS komitetas PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D O S DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŠILUMOS ŪKIO ĮSTATYMO 20 IR 22 STRAIPSNIŲ
kovo 12 d. Nr. 108-P-3 Vilnius
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto pirmininko pavaduotojas Artūras Skardžius, Komiteto nariai: Kęstutis Daukšys, Sergej Dmitrijev, Zbignev Jedinskij, Dainius Kreivys, Jurgis Razma, Remigijus Šimašius, Birutė Vėsaitė, Rokas Žilinskas. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai:
Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos: Zita Jodkonienė, Ieva Karpavičiūtė. Kviestieji asmenys: Energetikos viceministrė Žydrūnė Juodkienė, Energetikos ministerijos Energijos gamybos skyriaus vedėjas Egidijus Purlys, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos pirmininko pavaduotojas, laikinai vykdantis komisijos pirmininko pareigas Darius Biekša, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos narė Viktorija Sankauskaitė, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Šilumos ir vandens departamento Šilumos paskirstymo skyriaus vyr. specialistė, laikinai atliekanti vedėjo funkcijas Kristina Engelgardt-Tkačuk, Aplinkos ministerijos Statybos ir būsto departamento Būsto skyriaus vyr. specialistas Ramūnas Šveikauskas, Lietuvos šilumos tiekėjų asociacijos prezidentas Vytautas Stasiūnas, Respublikinių būsto valdymo ir priežiūros rūmų teisininkas Algirdas Glodenis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2013-11-121 Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsnyje dėstomoje keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti:
„Pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju)
negali būti šilumos tiekėjas ar asmenys, susiję su šilumos tiekėju darbo santykiais, ar asmenys, kartu su išvardytais asmenimis priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei pagal Konkurencijos įstatymą.“ Atkreiptinas dėmesys, kad su šilumos teikėju darbo santykiais susiję asmenys nelaikytini ūkio subjektais nurodytų Konkurencijos įstatymo normų kontekste. Todėl formuluotė „ar asmenys, kartu su išvardytais asmenimis priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei“ tikslintina. Pritarti iš dalies Įstatymo projekto 1 straipsnį išdėstyti taip: „
Pakeisti 20 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) negali būti šilumos tiekėjas ar asmenys, susiję su šilumos tiekėju darbo santykiais, ar šilumai gaminti naudojamo kuro , šilumos tiekimo veiklai naudojamų apskaitos prietaisų gamintojai, taip pat asmenys, kurie verčiasi šilumai gaminti naudojamo kuro didmenine ar mažmenine prekyba, ar asmenys, kartu su išvardytais asmenimis priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei pagal Konkurencijos įstatymą.“
kanceliarijos Teisės departamentas,
dėstoma keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies nuostata „privalo skaičiuoti faktinį šilumos energijos suvartojimą pastate (pastatuose) pagal energetikos ministro patvirtintą apskaičiavimo metodiką <...>“ diskutuotina. Pastebėtina, kad pagal galiojančio įstatymo 12 ir 16 straipsnių nuostatas pastate suvartotas šilumos kiekis nustatomas ir už jį atsiskaitoma pagal atsiskaitomųjų šilumos apskaitos prietaisų rodmenis.
Neaiškus nurodytų nuostatų tarpusavio santykis, teisinės pasekmės, jeigu pagal energetikos ministro patvirtintą metodiką apskaičiuotas faktinis šilumos energijos suvartojimo pastate kiekis skirtųsi nuo nustatytojo pagal atsiskaitomųjų šilumos apskaitos prietaisų rodmenis. Projektas tikslintinas, pašalinant nurodytus neaiškumus. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
dalyje įvedama nauja sąvoka „daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų valdytojas”, kuri galiojančiame įstatyme nevartojama. Projektas tobulintinas, pakeičiant nurodytą sąvoką (suderinant su galiojančiame įstatyme vartojamomis sąvokomis) arba pateikiant jos apibrėžtį. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
Šilumos ūkio įstatymo 22 straipsnio 5 dalį, atsisakant joje įtvirtintų nuostatų dėl informacijos apie p astato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtojo (eksploatuotojo) veiklą viešinimo. Projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad „būtina pakeisti įstatymo 22 straipsnio 5 dalies nuostatas dėl akivaizdžiai perteklinės ir nereikalingos informacijos viešo skelbimo, kai minėtos informacijos viešas skelbimas neduoda vartotojams jokios naudos ar pridėtinės vertės dėl paslaugų kokybės ir nesudaro sąlygų orientuotis į šilumos sistemų prižiūrėtojo darbo kokybę ir energijos suvartojimo mažinimą“.
Gal ir galima būtų sutikti, kad aptariamos galiojančio įstatymo nuostatos neduoda vartotojams naudos ar pridėtinės vertės dėl paslaugų kokybės, tačiau abejotina, ar jos yra akivaizdžiai perteklinės ir nereikalingos, nes jų paskirtis – užtikrinti pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtojo (eksploatuotojo) veiklos skaidrumą. Pritarti iš dalies Įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip: „
Pakeisti 22 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojo (eksploatuotojo) informacija apie jo veiklos pajamas, sąnaudas, sistemų eksploatavimą, kainas ir tarifus, jų struktūrą, paslaugų teikimo sąlygas, taip pat pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojo (eksploatuotojo) ketvirtiniai ir metiniai finansiniai-balansiniai rodikliai, investicijų dydžiai, duomenys apie investuotojus, darbuotojų skaičių savininkams (dalyviams) išmokėtų dividendų ar tantjemų dydį, bendrovės valdymo organų narių ir vadovaujančių darbuotojų (stebėtojų tarybos, valdybos narių, vadovų, jų pavaduotojų, padalinių vadovų, vyriausiųjų finansininkų (buhalterių) ir jų pavaduotojų) darbo užmokesčio dydį bei jiems kitais pagrindais išmokėtas lėšas yra vieši ir turi būti skelbiami energetikos ministro nustatyta tvarka. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2013-11-123 5.
Projekto 3 straipsnis taisytinas:
1) Atsižvelgiant į tai, kad priimto įstatymo nuostatos negalės būti taikomos, kol nebus priimti atitinkami poįstatyminiai teisės aktai, reikia atidėti įstatymo įsigaliojimo datą, pvz., nustatyti, kad įstatymas įsigalioja 2014 m. vasario 1 d. 2) Be to, siūlytina atsisakyti konkrečių poįstatyminių teisės aktų, kuriuos reikia pakeisti, išvardijimo, pakeičiant vertinamą nuostatą labiau apibendrinta - nustatyti, kad energetikos ministerija iki įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pritarti iš dalies Įstatymo projekto 3 straipsnį išdėstyti taip: „
ir įgyvendinimas 1.Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2014 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgalioja institucija pagal kompetenciją priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
kanceliarijos Teisės departamentas,
siūlomo keisti įstatymo oficialaus paskelbimo šaltinius pagal Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo 11 straipsnio 4 dalies reikalavimus. Pritarti
teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2013-11-22 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo 20 ir 22 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIP-4487(2) (toliau – Projektas), teikiame pastabas ir pasiūlymus. Projektu siūloma, be kita ko, leisti šilumai gaminti naudojamo kuro gamintojams, šilumai gaminti naudojamo kuro didmeniniams ar mažmeniniams prekybininkams būti pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju).
Pažymėtina, kad minėtas draudimas atsirado, siekiant įstatymais riboti vertikalią integraciją komunalinių paslaugų sektoriuje, užtikrinti komunalinių paslaugų vartotojų daugiabučiuose namuose interesų apsaugą bei sąžiningą konkurenciją komunalinių paslaugų sektoriuje. Svarstytina, ar kuro gamintojai ir prekybininkai gali būti laikomi, nagrinėjamu atveju, nesusijusiais su šilumos tiekėjais. Galiojančia Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo 20 straipsnio nuostata siekiama išvengti galimų situacijų, kuomet kuro gamintojai ir prekybininkai, paskirti pastato šildymo sistemos ir karšto vandens sistemos prižiūrėtojais, piktnaudžiautų šilumos suvartojimo kiekiu, tokiu būdu skatindami didesnius kuro pardavimus šilumos tiekėjams. Todėl, manytina, kad minėti ūkio subjektai galimai turėtų neigiamą įtaką atskyrimui komunalinių paslaugų rinkoje. Kita vertus, siekiant Projekto aiškinamajame rašte nurodytų tikslų – išplėsti vartotojų pasirinkimo teisę, ir atsižvelgiant į tai, kad tam tikruose šalies regionuose ar vietovėse vartotojų faktinė prižiūrėtojų pasirinkimo galimybė gali būti siaura, siūlytume apsvarstyti galimybę tai pažymėti įstatymo nuostatose arba panaikinti apribojimą, pavyzdžiui, tik mažmeninių kuro prekybininkų atžvilgiu. Projekto aiškinamajame rašte dėl keičiamos Šilumos ūkio įstatymo 22 straipsnio 5 dalies pažymima, kad minėta nuostata yra perteklinė.
Atkreipiame Jūsų dėmesį į tai, kad pareiga pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtojui teikti viešai informaciją apie savo veiklą yra skirta užtikrinti tokių subjektų veiklos skaidrumą, todėl manytina, kad tokia nuostata nėra perteklinė, nepaisant to, ar minėtas teisinis reguliavimas praktikoje turi konkrečią įtaką tokių subjektų veiklos efektyvumui ar energijos suvartojimo mažinimui. Taip pat pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados 2 punktui dėl pastate suvartotos šilumos nustatymo. Pažymėtina, kad remiantis Šilumos ūkio 12 ir 16 straipsniais pastate suvartotos šilumos kiekis nustatomas ir už jį atsiskaitoma pagal atsiskaitomųjų šilumos apskaitos prietaisų rodmenis. Pritarti iš dalies
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Respublikiniai būsto valdymo ir priežiūros rūmai, 2013-12-20 Siūlome patobulinti svarstomą Šilumos ūkio įstatymo 20 ir 22 str. pakeitimo ir papildymo projektą XIP-4487(2) pagal pateiktus argumentus ir pasiūlymus:
Argumentai Siūlomas Šilumos ūkio įstatymo pakeitimas įpareigoja pastato šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtoją (eksploatuotoją) (toliau - Prižiūrėtojas) analizuoti šilumos suvartojimo pastate duomenis ir teikti juos pastato savininkui ir/arba valdytojui. Prižiūrėtojas visais atvejais vykdo pastato Valdytojo nurodymus ir yra jo vadovaujamas. Nurodyti duomenys parodytų Prižiūrėtojo darbo kokybę. Jis visada bus suinteresuotas parodyti, kad dirba kokybiškai. Šioje situacijoje, Prižiūrėtojas būtų tinkamai prižiūrimas ir negalėtų kenkti šio pastato savininkui ar butų ir kitų patalpų savininkams.
Todėl, ar Šildymo ir karšto vandens tiekimo sistemą prižiūrėtų pats šilumos tiekėjas, ar su juo darbo santykiais susijęs fizinis asmuo – Prižiūrėtojas, nėra pagrindo įtarinėti, kad jie šią paslaugą teiktų nesąžiningai. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad tokiam nesąžiningumui būtų reikalingas suokalbis tarp šilumos tiekėjo ir fizinio asmens – Prižiūrėtojo. Lietuvos teisėje, kai žinome, galioja nekaltumo prezumpcija, tad nėra jokio teisinio pagrindo a priori abejoti Prižiūrėtojo (fizinio asmens) sąžiningumu. Kita vertus, būtent tarp šilumos tiekimo įmonės darbuotojų didžiausia tikimybė rasti kvalifikuotą Prižiūrėtoją. O šioje veikloje lemiamas veiksnys yra būtent kvalifikacija. Galiausiai, Prižiūrėtoją renkasi patalpų savininkai. Todėl daugiabučio namo patalpų savininkų pirmaeilis interesas būtų turėti kuo platesnį Prižiūrėtojų pasirinkimą. Pasiūlymas Patikslinti keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalį ir ją Projekte išdėstyti taip:
vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) negali būti šilumos tiekėjas, tiekiantis šilumą tam namui ar asmenys, susiję su šilumos tiekėju darbo santykiais, ar asmenys, kartu su išvardytais asmenimis nurodytu asmeniu priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei pagal Konkurencijos įstatymą.
Pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtojas (eksploatuotojas) privalo skaičiuoti faktinį šilumos energijos suvartojimą pastate (pastatuose) pagal energetikos ministro patvirtintą apskaičiavimo metodiką, analizuoti gautus duomenis ir periodiškai teikti pastato savininkui ir/arba daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų valdytojui informaciją ir duomenis apie faktinį šilumos energijos suvartojimą, konkrečius pasiūlymus dėl šilumos energijos taupymo priemonių įgyvendinimo numatant racionalias ir ekonomiškai pagrįstas investicijas bei galimus pasiekti šilumos energijos vartojimo sutaupymus. Pritarti iš dalies
įstatymo projektą
pasiūlymai: negauta
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Energetikos ministerija, 2013-12-31 Lietuvos Respublikos energetikos ministerija (toliau - Ministeriją), vykdydama Lietuvos Respublikos Seimo ekonomikos komiteto 2013 m. gruodžio d. prašymą, pagal kompetenciją įvertino Šilumos ūkio įstatymo 20 ir 22 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIP-4487(2) (toliau - Įstatymo projektas) ir teigia savo nuomonę.
Remiantis aiškinamajame rašte išdėstytais argumentais, įstatymo pakeitimo projekto teikimą paskatinusios priežastys buvo užkirsti kelią žalos kilimui (kuri pasireiškia per gyventojų turto blogėjimą dėl netinkamos priežiūros ir tuo pačiu tokių paslaugų kainos didėjimą dėl sudaromų dirbtinų barjerų), kai yra nepagrįstai ribojama gyventojų teisė rinktis šildymo ir karšto vandens sistemų prižiūrėtoją; panaikinant nepagristus pasirinkimo apribojimus skatinti konkurenciją (c ne monopolijų susidarymą) šildyme ir karšto vandens sistemų priežiūros srityje. Norėtume atkreipti dėmesį, kad dabar galiojantis Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo (Žin., 2003, Nr. 51-2254 ; 2007, Nr. 130-5259 ) reglamentavimas, ribojantis šildymo ir karšto vandens sistemų priežiūros veiklos vykdymą galioja tik didžiuosiuose miestuose, kur gyventojų skaičius viršija 150 tūkst, gyventojų, t .y. kur šildymo ir karšto vandens sistemų priežiūrą vykdančių asmenų pasirinkimas yra plačiausias. Tuo tarpu, miesteliai, įvertinus aplinkybę, jog jų teritorijoje mirėtą veiklą vykdančių asmenų yra proporcingai mažiau, buvo įtraukti į išimtį pagal kurią draudimas vykdyti šildymo ir: karšto vandens priežiūros veiklą su šilumos tiekėju susijusiems asmenims nėra taikomas. išskyrus, atvejus, kai pati savivaldybės taryba, įvertinus situaciją šildymo ir karšto vandens sistemų priežiūros teikiamų paslaugų rinkoje, priima sprendimą taikyti minėtą draudimą. Pažymėtina, kad Šilumos ūkio įstatyme įtvirtintas draudimas yra taikomas paslaugas teikiantiems asmenims, o ne paslaugas gaunantiems subjektams. Vartotojai visais atvejais patys sprendžia dėl jiems paslaugas teiksiančio subjekto pasirinkimo. Šilumos ūkio įstatyme, įgyvendinant 2006 m. gruodžio 12 d. Europos parlamento ir tarybos direktyvą 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje (OL, 2006-12-27, Nr. 376). teisė verstis priežiūros veikla yra suteikiama tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims.
Atitinkamai, patys daugiabučio namo butų ir (ar) kitų patalpų savininkai priima galutinį sprendimą dėl prižiūrėtojo pasirinkimo. Gyventojai, nepatenkinti esamo prižiūrėtojo teikiamų paslaugų kokybe ar įkainiais, gali pasirinkti kitą prižiūrėtoją. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad aiškinamajame rašte akcentuotina aplinkybė, kad gyventojai yra priversti patirti žalą patikėdami save nuosavybę neaišku kokią patirtį turintiems specialistams, yra klaidinanti ir neatspindinti realios situacijos bei galiojančio teisinio reguliavimo. Įvertinus tai, kas išdėstyta aukščiau, darytina išvada, jog teikiami Šilumos ūkio įstatymo 20 straipsnio 4 dalies pakeitimai yra aktualus didžiuosiuose miestuose šildymo ir karšto vandens sistemų priežiūrą vykdantiems veiklą ir jų paslaugas perkantiems subjektams, tuo tarpu mažuose miesteliuose teikiamas įstatymo pakeitimas jokios įtakos neturės. Įstatymo pakeitimo 1 straipsnyje yra įtvirtinama energetikos ministro tvirtinama metodika, pagal kurią prižiūrėtojai turėtų paskaičiuoti faktinį šilumos energijos suvartojimą pastate (pastatuose). Šilumos ūkio įstatyme yra aiškiai apibrėžta riba, kurioje yra nustatomas visas pastate suvartotos šilumos kiekis. Pagal Įstatymo 12 straipsnio 1 dalį, šilumos vartotojai atsiskaito su šilumos tiekėju už sunaudotą šilumą pagal Šilumos pirkimo-pardavimo vietoje įrengtų atsiskaitomųjų šilumos apskaitos prietaisų rodmenis. Visais atvejais, šilumos kiekis patekęs į pastatą, yra apskaitomas šilumos įvade, ties pirkimo-pardavimo vieta įrengto šilumos apskaitos prietaiso, kurio rodmenimis vadovaudamasis šilumos teikėjas formuoja sąskaitas už šilumą. Atsižvelgiant į tai, svarstytinas papildomo teisės akto tvirtinimo tikslingumas.
Jei vis dėl būtų apsispręsta Įstatymo projekte palikti papildomą suvartoto šilumos kiekio nustatymo būdą, tuomet minėta nuostata turėtų būti tikslinama, nurodant kuriuo būdu nustatytiems duomenims privaloma būtų galiausiai vadovautis, esant jų tarpusavio neatitikimui. Pagal Įstatymo pakeitimo 1 straipsnį, vadovaudamasis pagal metodiką apskaičiuotais faktiniais šilumos energijos suvartojimo pastate duomenimis, periodiškai teikti pastato savininkui ir
(arba) daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų valdytojui informaciją ir duomenis apie faktinį šilumos energijos suvartojimą, konkrečius pasiūlymus dėl šilumos energijos taupymo priemonių įgyvendinimo numatant racionalias ir ekonomiškai pagrįstas investicijas bei galimus pasiekti šilumos energijos vartojimo sutaupymus, Tuo tarpu, dabar galiojančios Šilumos ūkio įstatymo redakcijos 33 straipsnio 1 dalis numato teisę Savivaldybės institucijai įpareigoti daugiabučio namo, kuriame buvo viršyta maksimali šilumos suvartojimo norma, butų ir kitų patalpų savininkus Vyriausybės nustatyta tvarka per 24 mėnesius rekonstruoti namo šildymo ir
(ar) karšto vandens sistemas pagal privalomuosius reikalavimus ir (ar) atlikti kitus daugiabučio namo atnaujinimo (modernizavimo) darbus ir tokiu būdu užtikrinti daugiabučio namo atitiktį minimaliems pastatų energinio naudingumo reikalavimams. Atitinkamai, minėta nuostata, turėtų būti tikslinama. kadangi šiuo atveju, neaišku kuriai iš jų turėtų būti teikiamas taikymo prioritetas. Papildomai pažymėtina, kad minėta nuostata yra praplečiama prižiūrėtojo privalomai vykdomų pareigų apimtis (rekomendacijų teikimas, racionalių ir ekonomiškai pagrįstų investicijų apskaičiavimas). Be to, Įstatymo pakeitimo projekte minimos šilumos energijos taupymo priemonės apima ne tik šildymo ir karšto vandens sistemų rekonstrukciją ir (ar) balansavimą, bot yra žymiai platesnės apimties.
Viena iš pagrindinių šilumos nuostolių mažinimo priemonių yra pastato renovacija, už kurios organizavimą yra atsakingas pats bendrojo naudojimo objektų valdytojas. Atitinkamai, papildomų privalomų funkcijų priskyrimas priežiūrą atliekantiems subjektams galimai sudarytų sąlygas didinti prižiūrėtojų teikiamų paslaugų kainas. Todėl siekiant realios naudos galutiniams paslaugos gavėjams bei nedubliuoti atskirų subjektų veiklų, šie išvardinti argumentai turėtų būti įvertinami. Taip pat pritariame Lietuvos Respublikos. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2013 m. lapkričio 12 d. išvadai Nr. XIP-4487(2) ir Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos
nariai A.Stancikienė, P. Gylys, V.Vasiliauskas, 2013-11-28 Argumentai: Įstatymo projekte išsamiai reglamentuojama kaip šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtojas turi sekti šilumos apskaitos rodmenis ir juo teikti pastato savininkams, tačiau trūksta įpareigojimo Šilumos tiekėjams teikti informaciją apie kiekvieną mėnesį sunaudojamos šilumos kiekio daugiabučiam namui. Todėl namą administruojanti įmonė ar daugiabučių namų savininkų bendrija negali kontroliuoti kiek šilumos kiekvieną mėnesį sunaudoja namo savininkai ir ar tai atitinka šilumos skaitiklio rodmenis. Pasiūlymas : Įstatymo 20 straipsnio 2 dalį papildyti ir išdėstyti taip:„2.
Pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtoju (eksploatuotoju) negali būti šilumos tiekėjas ar asmenys, susiję su šilumos tiekėju darbo santykiais, ar šilumai gaminti naudojamo kuro, šilumos tiekimo veiklai naudojamų apskaitos prietaisų gamintojai, taip pat asmenys, kurie verčiasi šilumai gaminti naudojamo kuro didmenine ar mažmenine prekyba, ar asmenys, kartu su išvardytais asmenimis priklausantys susijusių ūkio subjektų grupei pagal Konkurencijos įstatymą. Pastato šildymo ir karšto vandens sistemos prižiūrėtojas (eksploatuotojas) privalo skaičiuoti faktinį šilumos energijos suvartojimą pastate (pastatuose) pagal energetikos ministro patvirtintą apskaičiavimo metodiką ir šilumos gamintojo pateiktą kas mėnesinį šilumos suvartojimą pastatui , analizuoti gautus duomenis ir periodiškai teikti pastato savininkui ir/arba daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų valdytojui informaciją ir duomenis apie faktinį šilumos energijos suvartojimą, konkrečius pasiūlymus dėl šilumos energijos taupymo priemonių įgyvendinimo numatant racionalias ir ekonomiškai pagrįstas investicijas bei galimus pasiekti šilumos energijos vartojimo sutaupymus.“
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2014-01-15 Siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr. XIP-4487(2) grąžinti iniciatoriams tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Energetikos ministerijos ir Europos teisės departamento prie
(pagal Seimo statuto 150 straipsnį.
Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai): pritarti Ekonomikos komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai:
„už“ – 5, „prieš“ – 2, „susilaikė“ – 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
10Komiteto narių atskiroji nuomonė:
nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis