2014 m. d. Nr. Vilnius
13 straipsnio 1 dalį nauju 10 punktu: „10) privatūs subjektai turi teisę inicijuoti (pasisiūlyti įgyvendinti) viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, o įgaliotos viešojo sektoriaus institucijos turi priimti sprendimus dėl siūlomų iniciatyvų; “. 2. Buvusį 13 straipsnio 1 dalies 10 punktą laikyti 11 punktu. 2 straipsnis. Pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei Lietuvos Respublikos Vyriausybė per 6 mėnesius nuo šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
2014-07-10 Nr. XIP-3440(2) Vilnius Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1. Pažymime, jog laikomės nuomonės, išsakytos 2011-09-08 išvadoje dėl įstatymo projekto Nr. XIP-3440, nes į mūsų pastabas, išskyrus pastabas dėl teisės technikos, neatsižvelgta. 2. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, jog projekto įgyvendinimui reikės lydimųjų teisės aktų, o projekto 2 straipsnyje siūloma nustatyti, jog „ Lietuvos Respublikos Vyriausybė per 6 mėnesius nuo šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus“. Vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis, teisės aktams, kuriems įgyvendinti reikia parengti ir priimti kitus teisės aktus, turėtų būti numatytas toks įsigaliojimo terminas, per kurį būtų įmanoma priimti įgyvendinamuosius teisės aktus, be to, turėtų būti užtikrinta, kad įgyvendinamieji teisės aktai įsigaliotų kartu su teisės aktu, kurį jie įgyvendina, ar atskiromis jo nuostatomis, o įsigaliojimo terminai turi būti suderinti su tų teisės aktų, kurių nuostatas jie įgyvendina, įsigaliojimo terminais. Atsižvelgiant į išdėstytas nuostatas, projekto 2 straipsnio turinys vertintinas kaip teisiškai ydingas, nes įstatymas įsigaliotų jį paskelbus, tačiau nebūtų poįstatyminių teisės aktų, kuriais vadovaujantis, įstatymas galėtų būti taikomas. Siūlytina įstatymo projekto 2 straipsnio turinį pakeisti taip: „L ietuvos Respublikos Vyriausybė iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Be to, tokiu atveju įstatymo projektą būtina papildyti 3 straipsniu, kurio pavadinimas turėtų būti: „Įstatymo įsigaliojimas“.
Šio straipsnio turinys turėtų būti toks: „Šis įstatymas, išskyrus 2 straipsnį, įsigalioja 2015 m. d.“, įrašant šioje dalyje konkrečią įstatymo leidėjo pageidaujamą įstatymo įsigaliojimo datą, pavyzdžiui, „2015 m. vasario 1 d.“, jei siekiama Vyriausybei suteikti 6 mėnesius poįstatyminių teisės aktų priėmimui. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Zebleckis
ekonomikos komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto nariai Kęstutis Daukšys, Sergej Dmitrijev, Zbignev Jedinskij, Dainius Kreivys, Arvydas Mockus, Jurgis Razma, Remigijus Šimašius, Rokas Žilinskas. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Investicijų ir eksporto departamento direktorė Gina Jaugielavičienė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Investicijų ir eksporto departamento Investicijų politikos skyriaus vedėja Jurgita Staneikaitė, VšĮ „Investuok Lietuvoje“ Projektų valdymo departamento direktorius Tadas Jagminas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2011-09-08 Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Įstatymo projekto pavadinimas ir 1 straipsnio pavadinimas neatitinka juridinės technikos taisyklių, todėl būtina juos pakeisti. Įstatymo projekto pavadinime brauktini žodžiai „pakeitimo ir“. Įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinimas keistinas į „13 straipsnio 1 dalies papildymas 10 punktu“.
Pritarti Atsižvelgdamas į galiojančio Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo nuostatų numeraciją, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus, taip pat į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, Komitetas projekto pavadinimą ir 1 straipsnį išdėstė taip:
1 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas
straipsnio 1 dalį nauju 10 punktu: „10) privatūs subjektai turi teisę inicijuoti (pasisiūlyti įgyvendinti) viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, o įgaliotos viešojo sektoriaus institucijos turi priimti sprendimus dėl siūlomų iniciatyvų;“ . 2. Buvusį 13 straipsnio
kanceliarijos Teisės departamentas, 2011-09-08 Įstatymo projektu siūloma nustatyti privačių subjektų teisę inicijuoti viešojo ir privataus sektoriaus subjektų partnerystės projektus, bei nustatyti įgaliotų institucijų pareigą priimti sprendimus dėl tokių iniciatyvų. Įstatymo projekto nuostatos diskutuotinos šiais aspektais. Pirma, galiojanti įstatymo redakcija nenumato draudimo privatiems subjektams inicijuoti viešojo ir privataus sektoriaus subjektų partnerystės projektų, todėl siūloma nuostata dėl teisės inicijuoti tokius projektus būtų perteklinė. Antra, svarstytina, ar įstatymo nuostata, įpareigojanti viešojo sektoriaus institucijas priimti sprendimus dėl siūlomų iniciatyvų, gali būti laikoma investavimo skatinimu. Pažymėtina, jog siūloma nuostata įpareigoja institucijas priimti sprendimą, tačiau nenustato jokių procedūrų ar taisyklių, kuriomis vadovaujantis toks sprendimas turėtų būti priimtas, taigi pagal siūlomą nuostatą institucijos sprendimas galėtų būti priimtas net formaliai nevertinus pasiūlytos iniciatyvos.
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, jog siūlomu atveju nebūtų taikomos įstatymo 152 straipsnyje įtvirtintos vertinimo procedūros, kadangi straipsnis reglamentuoja sutarčių sudarymo principus ir ypatumus, o ne iniciatyvos vertinimo. Atsižvelgiant į išdėstytas pastabas, svarstytinas įstatymo projekto atitikimas jam keliamiems tikslams ir uždaviniams. Atsižvelgti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2011-09-08 Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, jog projektui įgyvendinti galimai reikės valstybės biudžeto lėšų. Atsižvelgiant į tai, bei į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatą „Valstybės biudžeto projektas rengiamas trejiems biudžetiniams metams remiantis <...>“, o taip pat ir į keičiamo įstatymo 14 straipsnio nuostatas, dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Nepritarti Komiteto vertinimu, kreipimasis dėl Vyriausybės išvados būtų perteklinis, nes sprendimą dėl investicinio projekto įgyvendinimo bet kuriuo atveju priims valstybinės institucijos. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2011-09-08 Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, jog projekto įgyvendinimui reikės lydimųjų teisės aktų, tačiau projekte nenumatyta vėlesnė projekto įsigaliojimo data, kad tokius teisės aktus butų galima parengti ir priimti, todėl siūlytina papildyti įstatymo projektą įsigaliojimo nuostatomis. Pritarti iš dalies Pritarti dalyje dėl to, kad yra poreikis priimti projekto lydinčiuosius aktus. Atsižvelgdamas į tai, Komitetas projektą papildė
nepritaria dalyje dėl projekto papildymo projekto įsigaliojimo nuostatomis atsižvelgdamas į Komiteto pasiūlymą dėl 2 straipsnio. 5.
prie Teisingumo ministerijos, 2011-09-02 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo
abejonių dėl Įstatymo projekto priėmimo tikslingumo, kadangi Investicijų įstatymo 151 -153 straipsniuose yra įtvirtinta detali viešosios ir privačių subjektų partnerystės įgyvendinimo tvarka. Pvz., 152 straipsnio 2 dalyje aiškiai įvardijama, kokius aspektus valdžios institucijos privalo įvertinti prieš priimdamos sprendimą taikyti valdžios ir privataus subjektų partnerystę. Todėl būtų sunku įsivaizduoti, kaip valdžios institucijos galėtų būti laikomos neįpareigotomis vertinti privačių subjektų pasiūlymus, idėjas, kaip tai nurodyta aiškinamajame rašte. Bet kuriuo atveju, mūsų nuomone, nepaisant privačių subjektų pasiūlymų, net ir priėmus Įstatymo projektą, galutinis sprendimas dėl valdžios ir privataus subjektų partnerystės modelio taikymo, kaip ir esant galiojančiai Investicijų įstatymo redakcijai, priklausytų valdžios institucijoms. Vis dėlto, jeigu, Jūsų nuomone, aukščiau minėtų nuostatų nepakanka užtikrinti, kad privačių subjektų iniciatyvos būtų visada tinkamai įvertintos, siūlytume pildyti ne Investicijų įstatymo 13 straipsnį (kuriame nurodyti investavimo skatinimo būdai), o 152 straipsnio 2 dalį, joje aiškiai numatant, kad valdžios institucijos privalo atlikti šiame straipsnyje nurodytą vertinimą ir tais atvejais, kai taikyti valdžios ir privataus subjektų partnerystę siūlo privatūs subjektai. Atsižvelgti
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1Biudžeto ir finansų komitetas,
2014-05-14 S prendimas: Atsižvelgiant į tai, kad, siūlomu teisiniu reguliavimu nebus pasiekti projekto aiškinamajame rašte įvardinti tikslai
„paskatinti viešųjų ir privačių projektų plėtrą Lietuvoje, pritraukti
investicijas, vystyti viešąją infrastruktūrą“, nes ir dabartiniu metu privatūs subjektai turi teisę inicijuoti viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektus, pasiūlyti pagrindiniam Ekonomikos komitetui grąžinti įstatymo projektą iniciatoriams tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos departamento prie Teisingumo ministerijos pastabas ir pasiūlymus. Nepritarti Komitetas projektą pakoregavo pagal Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus, Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas bei Komiteto pasiūlymą, kuriems Komitetas pritarė. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Ekonomikos komitetas, 2014-06-182 N Argumentai: atsižvelgiant į tai, kad įstatymo įgyvendinimui reikės priimti įstatymo lydimuosius aktus, projektas papildytinas 2 straipsniu. Pasiūlymas: „
Lietuvos Respublikos Vyriausybė per 6 mėnesius nuo šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Birutė Vėsaitė. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis