Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS PREZIDENTO RINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-28 PAPILDYMO 79 STRAIPSNIU ĮSTATYMAS 2016 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. Įstatymo papildymas 79 straipsniu Papildyti Įstatymą 79 straipsniu: „ 79 straipsnis. Baigiamosios nuostatos Šiame Įstatyme nustatyta Respublikos Prezidento rinkimų rengimo ir vykdymo tvarka negali būti keičiama likus mažiau kaip vieneriems metams iki Respublikos Prezidento rinkimo dienos, išskyrus atvejus, kai būtina pašalinti šio Įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai arba kai šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia:
Seimo narė Rita Tamašunienė
11 STRAIPSNIU ĮSTATYMAS 2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. Įstatymo papildymas 11 straipsniu Papildyti Įstatymą 11 straipsniu: „1 1 straipsnis. Įstatymo keitimas Šis įstatymas negali būti keičiamas laikotarpiu nuo Respublikos Prezidento rinkimų datos paskelbimo dienos iki rinkimų galutinių rezultatų paskelbimo arba rinkimų pripažinimo negaliojančiais dienos, išskyrus atvejus, kai reikia įgyvendinti Konstitucinio Teismo nutarimą.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PREZIDENTO RINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-28 PAPILDYMO 79 STRAIPSNIU ĮSTATYMO PROJEKTO 2016-09-16 Nr. XIIP-927(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms , teikiame šias pastabas:
teisines prielaidas, kurios leistų užtikrinti Respublikos Prezidento <...> rinkimų tvarkos stabilumą <...>“. Šiuo tikslu Respublikos Prezidento rinkimų įstatymą siūloma papildyti 79 straipsniu ir jame įtvirtinti draudimą keisti šių rinkimų rengimo ir vykdymo tvarką „ likus mažiau kaip vieneriems metams iki Respublikos Prezidento rinkimų dienos“ , išskyrus 2 išlygas:
„kai būtina pašalinti šio Įstatymo ar jo dalies prieštaravimą
Lietuvos Respublikos Konstitucijai arba kai šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“. Šios nuostatos yra diskutuotinos ir tobulintinos nes: 1.1. nuostata „ rinkimų rengimo ir vykdymo tvarka“ apima bet kurią rinkimų proceso stadiją ar jos procedūrą: pasirengimo rinkimams – rinkimų apylinkių sudarymas, rinkimų komisijų formavimas; kandidatų kėlimas, rinkimų agitacija, balsavimo tvarka, rezultatų nustatymas, apskundimas, paskelbimas ir kt.
Draudimas ją keisti
„likus mažiau kaip vieneriems metams iki Respublikos
Prezidento rinkimų dienos“ gali suvaržyti Seimą taip, kad, jis, dar neprasidėjus šių rinkimų politinei kampanijai (Seimui nepaskelbus Respublikos Prezidento rinkimų datos), net ir tada kai būtų būtina užtikrinti būsimų rinkimų skaidrumą ir sąžiningumą, negalėtų pakeisti tapusį netinkamu teisinį reguliavimą (arba pašalinti teisės spragą): pvz. dėl rinkėjų papirkimo faktų tyrimo, rinkimų komisijų įgaliojimų arba pvz., kad ir procedūrinį klausimą dėl politinių partijų delegavimo į rinkimų komisijų narius tvarkos pakeitimo, rinkimų stebėtojų teisių įgyvendinimo ar pan. Toks draudimas, mūsų nuomone, gali būti neproporcingas poreikiui užtikrinti Respublikos Prezidento rinkimų rengimo ir vykdymo tvarkos stabilumą ir gali suvaržyti Seimą labiau nei reikia šiam tikslui pasiekti.
Atsižvelgus į tai, draudimą keisti rinkimų rengimo ir vykdymo tvarką siūlytina sukonkretinti, o jo trukmės pradžią „likus ne mažiau kaip“ susieti su šių rinkimų politinės kampanijos pradžia; 1.2. išlygą „ išskyrus atvejus, kai būtina pašalinti šio Įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai <...>“ siūlytina formuluoti kaip Seimo statute numatytą Konstitucinio Teismo nutarimų įgyvendinimą; 1.3. išlyga
„išskyrus atvejus kai <...> šis Įstatymas yra keičiamas
Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“ yra ydinga, nes nurodyto įstatymo nuostata „Prireikus keisti rinkimų, Referendumo įstatymus, Vyriausioji rinkimų komisija gali kreiptis į Seimo Pirmininką, kad būtų inicijuotas šių įstatymų pakeitimas“ neriboja ir negali riboti Konstitucijos 68 straipsnyje nurodytų įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų (Seimo narių, Respublikos Prezidento, Vyriausybės, 50 tūkstančių rinkimų teisę turinčių Lietuvos Respublikos piliečių) teisės teikti Seimui įstatymų projektus, t.y., inicijuoti įstatymų leidybos procesą, kurį reglamentuoja Seimo statutas. Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad įstatymų leidybos iniciatyvos teisės esmė ir paskirtis – inicijuoti įstatymų leidybos procesą. Ši teisė įgyvendinama pateikiant Seimui įstatymo projektą. Kai įstatymų leidybos iniciatyvos teisės Seime subjektas pateikia įstatymo projektą, įstatymų leidybos institucijai Seimui iškyla pareiga pradėti jį svarstyti (Konstitucinio Teismo 1993 m. lapkričio 8 d., 1998 m. balandžio 21 d., 2001 m. sausio 25 d., 2005 m. sausio 19 d. nutarimai). Įstatymų svarstymas ir priėmimas yra kitos įstatymų leidybos proceso stadijos.
Atsižvelgus į tai, šią nuostatą siūlytina išbraukti; 1.4. išlygoje „<...> šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“ vartojama nuoroda į 3 straipsnio
yra klaidinanti ir turi būti pakeista, nes 2012 metų kovo 31 d. įsigaliojusiu Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 2, 3 straipsnių pakeitimo ir papildymo ir įstatymo papildymo priedu įstatymu Nr. XI-1958, įstatymo 3 straipsnio 7, 8, 9, 10 ir 11 dalies numeracija pakeista atitinkamai į 8, 9, 10, 11 ir 12 dalį. 2. Atsižvelgiant į Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų nustatytus teisės technikos reikalavimus: 2.1. įstatymą reikia pildyti ne nauju 79 straipsniu, bet atitinkamas nuostatas išdėstyti įstatymo pirmame skirsnyje „Bendrosios nuostatos“ (pvz. šį skirsnį papildyti 11 straipsniu); 2.2. įstatymą pasirašančio asmens pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis „Respublikos Prezidentas“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. ona.buisiene @lrs.lt P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-0 - Nr. Į 2016-08-26 Nr. S-2016-5957 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pakartotinai pateiktus derinti Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo Nr. I-28 papildymo 79 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-927(2), Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. XII-966 papildymo 92 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-928(2), Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 papildymo 99 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-929(2), Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 98 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑930(2), informuojame, kad pastabų pagal kompetenciją neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected] , [email protected] ;
2018-10-24 Nr. XIIP-927(3) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūlytina atsisakyti perteklinio ir terminui tarp dviejų datų apibrėžti nevartotino žodžio „laikotarpiu“. 2. Projekte nustatant draudimo keisti įstatymą galiojimo pabaigą, reikėtų nurodyti ne
„rinkimų pripažinimo negaliojančiais“ dieną, o „rinkimų rezultatų pripažinimo
negaliojančiais“ dieną. Projektu nustatomo termino pabaiga turėtų būti siejama su konkrečiu faktu, t.y. su Vyriausiosios rinkimų komisijos atitinkamu sprendimu, o keičiamo įstatymo 74 straipsnio 4 dalis nustato, kad Vyriausioji rinkimų komisija negaliojančiais pripažįsta būtent rinkimų rezultatus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
Nr. XIIP-927(2) 2018-10-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: teisingumo viceministras Eugenijus Šuliokas . 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
<...>
aiškinamajame rašte nurodyta, kad „projektais siekiama sukurti teisines prielaidas, kurios leistų užtikrinti Respublikos Prezidento <...> rinkimų tvarkos stabilumą <...>“. Šiuo tikslu Respublikos Prezidento rinkimų įstatymą siūloma papildyti 79 straipsniu ir jame įtvirtinti draudimą keisti šių rinkimų rengimo ir vykdymo tvarką „ likus mažiau kaip vieneriems metams iki Respublikos Prezidento rinkimų dienos“ , išskyrus 2 išlygas:
„kai būtina pašalinti šio Įstatymo ar jo dalies prieštaravimą
Lietuvos Respublikos Konstitucijai arba kai šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“.
Šios nuostatos yra diskutuotinos ir tobulintinos nes:
rinkimų rengimo ir vykdymo tvarka“ apima bet kurią rinkimų proceso stadiją ar jos procedūrą: pasirengimo rinkimams – rinkimų apylinkių sudarymas, rinkimų komisijų formavimas; kandidatų kėlimas, rinkimų agitacija, balsavimo tvarka, rezultatų nustatymas, apskundimas, paskelbimas ir kt. Draudimas ją keisti „likus mažiau kaip vieneriems metams iki Respublikos Prezidento rinkimų dienos“ gali suvaržyti Seimą taip, kad, jis, dar neprasidėjus šių rinkimų politinei kampanijai (Seimui nepaskelbus Respublikos Prezidento rinkimų datos), net ir tada kai būtų būtina užtikrinti būsimų rinkimų skaidrumą ir sąžiningumą, negalėtų pakeisti tapusį netinkamu teisinį reguliavimą (arba pašalinti teisės spragą): pvz. dėl rinkėjų papirkimo faktų tyrimo, rinkimų komisijų įgaliojimų arba pvz., kad ir procedūrinį klausimą dėl politinių partijų delegavimo į rinkimų komisijų narius tvarkos pakeitimo, rinkimų stebėtojų teisių įgyvendinimo ar pan. Toks draudimas, mūsų nuomone, gali būti neproporcingas poreikiui užtikrinti Respublikos Prezidento rinkimų rengimo ir vykdymo tvarkos stabilumą ir gali suvaržyti Seimą labiau nei reikia šiam tikslui pasiekti. Atsižvelgus į tai, draudimą keisti rinkimų rengimo ir vykdymo tvarką siūlytina sukonkretinti, o jo trukmės pradžią „likus ne mažiau kaip“ susieti su šių rinkimų politinės kampanijos pradžia;
Pritarti 2.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-09-191
išskyrus atvejus, kai būtina pašalinti šio Įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai <...>“ siūlytina formuluoti kaip Seimo statute numatytą Konstitucinio Teismo nutarimų įgyvendinimą;
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2016-09-191 1.3. išlyga „išskyrus atvejus kai <...> šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“ yra ydinga, nes nurodyto įstatymo nuostata „Prireikus keisti rinkimų, Referendumo įstatymus, Vyriausioji rinkimų komisija gali kreiptis į Seimo Pirmininką, kad būtų inicijuotas šių įstatymų pakeitimas“ neriboja ir negali riboti Konstitucijos 68 straipsnyje nurodytų įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų (Seimo narių, Respublikos Prezidento, Vyriausybės, 50 tūkstančių rinkimų teisę turinčių Lietuvos Respublikos piliečių) teisės teikti Seimui įstatymų projektus, t.y., inicijuoti įstatymų leidybos procesą, kurį reglamentuoja Seimo statutas. Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad įstatymų leidybos iniciatyvos teisės esmė ir paskirtis – inicijuoti įstatymų leidybos procesą. Ši teisė įgyvendinama pateikiant Seimui įstatymo projektą. Kai įstatymų leidybos iniciatyvos teisės Seime subjektas pateikia įstatymo projektą, įstatymų leidybos institucijai Seimui iškyla pareiga pradėti jį svarstyti (Konstitucinio Teismo 1993 m. lapkričio 8 d., 1998 m. balandžio 21 d., 2001 m. sausio 25 d., 2005 m. sausio 19 d. nutarimai). Įstatymų svarstymas ir priėmimas yra kitos įstatymų leidybos proceso stadijos. Atsižvelgus į tai, šią nuostatą siūlytina išbraukti;
Pritarti 4.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-09-191
šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio
vartojama nuoroda į 3 straipsnio
yra klaidinanti ir turi būti pakeista, nes 2012 metų kovo 31 d. įsigaliojusiu Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 2, 3 straipsnių pakeitimo ir papildymo ir įstatymo papildymo priedu įstatymu Nr. XI-1958, įstatymo 3 straipsnio 7, 8, 9, 10 ir 11 dalies numeracija pakeista atitinkamai į 8, 9, 10, 11 ir 12 dalį. Atsižvelgti Pritarus Seimo kanceliarijos Teisės departamento 3 pastabai ši pastaba nebeaktuali. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-09-191
Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų nustatytus teisės technikos reikalavimus: 2.1. įstatymą reikia pildyti ne nauju 79 straipsniu, bet atitinkamas nuostatas išdėstyti įstatymo pirmame skirsnyje „Bendrosios nuostatos“ (pvz. šį skirsnį papildyti 11 straipsniu);
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2016-09-19 *
pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis „Respublikos Prezidentas“. Pritarti
7Europos teisės departamentas,
2018-09-01 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pakartotinai pateiktus derinti Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo Nr. I-28 papildymo 79 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-927(2), Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. XII-966 papildymo 92 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-928(2), Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 papildymo
į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 98 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑930(2), informuojame, kad pastabų pagal kompetenciją neturime. Atsižvelgti 3.
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Seimo nariai Andrius Kupčinskas, Algis Strelčiūnas, 2018-09-281 Argumentai:
Tikslinga įstatymo projektus rengti iki rinkimų datos paskelbimo dienos. Pasiūlymas: Pakeisti 1 straipsniu papildomą 98 straipsnį išdėstyti taip: „ 98 straipsnis. Baigiamosios nuostatos Šiame įstatyme nustatyta rinkimų į Europos Parlamentą rengimo ir vykdymo tvarka negali būti keičiama likus mažiau kaip 6 mėnesiams iki Respublikos Prezidento rinkimų dienos nuo Respublikos Prezidento rinkimų datos paskelbimo dienos , išskyrus atvejus, kai būtina pašalinti šio įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai arba kai šis įstatymas yra keičiamas Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka.“. Pritarti iš dalies Argumentai:
Pritartina laikotarpio pradžios (paskelbus rinkimų datą) nustatymui, formuluotė tikslintina numatant draudimo pabaigos laikotarpį ir tikslinant pagal Teisės departamento pastabas. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 1 straipsn į ir jį išdėstyti taip: „
Baigiamosios nuostatos Įstatymo keitimas Šiame Įstatyme nustatyta Respublikos Prezidento rinkimų rengimo ir vykdymo tvarka Šis įstatymas negali būti keičiama s likus mažiau kaip vieneriems metams iki laikotarpiu nuo Respublikos Prezidento rinkimų datos paskelbimo dienos iki rinkimų galutinių rezultatų paskelbimo arba rinkimų pripažinimo negaliojančiais dienos , išskyrus atvejus, kai būtina pašalinti šio Įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai reikia įgyvendinti Konstitucinio Teismo nutarimą. arba kai šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka. “
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti komiteto išvadai ir patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-927(3). 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-10-102 N Argumentai: Kadangi šiuo metu Seime svarstomi rinkimų rengimo ir vykdymo tvarką reglamentuojančių įstatymų pakeitimo įstatymų projektai, siūloma nustatyti šio įstatymo įsigaliojimo datą, kada, tikėtina, teisinės normos dėl rinkimų rengimo ir vykdymo tvarkos bus nusistovėję. Pasiūlymas:
Papildyti Įstatymo projektą 2 straipsniu: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. “
8Balsavimo rezultatai:
už – 5, prieš – 0, susilaikė – 2. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Algis Strelčiūnas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Biuro patarėja E. Jonevičienė