Projekto Projekto lyginamasis variantas
2014
4 straipsnio 3 dalyje po žodžių “susirinkimai ar pavienio asmens akcija” įrašyti žodžius: „ gali būti organizuojami”, toliau tekste išbraukti žodžius „ gali būti organizuojami ne arčiau kaip 75 metrai, o” ir straipsnio dalį išdėstyti taip:
„3. Susirinkimai ar pavienio asmens akcija
gali būti organizuojami prie Lietuvos Respublikos Seimo, Respublikos Prezidento kanceliarijos, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir teismų pastatų gali būti organizuojami ne arčiau kaip 75 metrai, o prie kitų valstybės valdžios ir valdymo įstaigų, užsienio diplomatinių atstovybių, savivaldybių, Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento sistemos, policijos, prokuratūros, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos įstaigų ir kitų krašto apsaugos sistemos objektų, strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčių įmonių ir kitų nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių – ne arčiau kaip 25 metrai iki šių pastatų ir objektų. Visais atvejais užtikrinamas laisvas priėjimas ir privažiavimas prie šių pastatų ir objektų.”
6 straipsnio 1 ir 2 dalyse vietoje skaičių „15“ įrašyti skaičius „100“ ir straipsnio dalis išdėstyti taip:
„1. Susirinkimo organizatoriai laisva forma praneša savivaldybės administracijos
direktoriui ar jį pavaduojančiam asmeniui apie organizuojamą susirinkimą, kuriame dalyvaus ne daugiau kaip15100 žmonių. Tokiems susirinkimams netaikomos šio straipsnio 3 dalies ir šio įstatymo 7 straipsnio nuostatos. 2.
susirinkimo dienos privalo pateikti savivaldybės administracijos direktoriui ar jį pavaduojančiam asmeniui rašytinį pranešimą apie organizuojamą susirinkimą, kuriame dalyvaus daugiau kaip15100 žmonių.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Neringa Venckienė Jonas Varkala
317
rengimą paskatinusios priežastys Lietuvos Respublikos susirinkimų įstatymo (Žin., 1993, Nr. 69-1291 ) pakeitimo projektas kartu teikiamas su Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo (Žin., 1993, Nr. 6-120 ), Lietuvos Respublikos teismų įstatymo (Žin., 1994, Nr. 46-851 ), Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (Žin., 1999, Nr. 13-308 ) projektais, kuriais siekiama pakeisti rengiamų įvairių susirinkimų: mitingų, piketų, demonstracijų, procesijų, įvairių eitynių, kitokių taikių beginklių susirinkimų atstumo nustatymo tvarką. Lietuvos Respublikos Konstitucijoje yra įtvirtinta teisė laisvai reikšti savo įsitikinimus bei rinktis į taikius susirinkimus. Dabartiniai įstatymų reikalavimai susirinkimų atžvilgiu sudaro per dideles kliūtis pasinaudoti Konstitucijos suteiktomis teisėmis. Pažymėtina, jog pastatų, kuriuose įsikūrusios įstatymų leidžiamąją, vykdomąją bei teisminę valdžią įgyvendinančios aukščiausios valstybės valdžios ir valdymo institucijos, buvimas miestų centruose prie gatvių, sudaro sąlygas valdžios ir valdymo institucijoms bei jų darbuotojoms nematyti susirinkimų dalyvių, jų reiškiamų įsitikinimų. Dažnai 75 metrų atstumas nuo minėtų institucijų yra kitoje gatvėje, prie kitų pastatų, todėl prarandama susirinkimų tikslas ir prasmė. Projekto iniciatorius – Seimo narė Neringa Venckienė. 2. Parengto įstatymo projekto tikslas Lietuvos Respublikos susirinkimų įstatymo projektu (toliau – projektas) siekiama sumažinti atstumus nuo svarbiausių Valstybės institucijų rengiant įvairius susirinkimus: mitingus, piketus, demonstracijas, procesijas, įvairias eitynes, kitokius taikius beginklius susirinkimus. 3.
teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Lietuvos Respublikos susirinkimų įstatyme nurodyta, jog prie Lietuvos Respublikos Seimo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės, teismų žmonės gali rinktis ne arčiau kaip 75 metrai, o susirinkti galinčių asmenų skaičius ribojamas iki 15. 4. Numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įgyvendinus naujo įstatymo projekto nuostatas, pilietiškai nusiteikę asmenys bus labiau matomi ir girdimi, bus įgytas didesnis pasitikėjimas Valstybės institucijomis. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo projekto pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus teikiamą projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo projekto įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Įstatymo projekto įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas nesusijęs su įtaka verslo sąlygoms ir plėtrai. 8. Įstatymo projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Projekto nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10.
teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus projektą reikėtų pakeisti šiuos teisės aktus: Lietuvos Respublikos teismų įstatymą (Žin., 1994, Nr. 46-851 ), Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymą (Žin., 1993, Nr. 6-120 ), Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymą (Žin., 1999, Nr. 13-308 ). 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įstatymų lydimieji aktai Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti nereikės priimti įstatymo lydimųjų teisės aktų. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo projekto įgyvendinimas Teikiamo įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius Seimo narė Neringa Venckienė. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Nėra. 16. Kiti reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Neringa Venckienė Jonas Varkala
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SUSIRINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-317
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Kisel P. Žukauskas
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-03- Nr. Į 2014-03-04 Nr. XIIP-663(2) Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos susirinkimų įstatymo nr. i-317 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto nr. XIIP-663(2) atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos susirinkimų įstatymo Nr. I-317 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-663(2) (toliau
Projekto atžvilgiu, pateikėme dėl Lietuvos Respublikos susirinkimų įstatymo 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-663. Pakartotinai pažymime, jog abejojame dėl Projektu pateikto siūlymo keisti šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą tikslingumo bei interesų suderinamumo. Projektu keičiamas Lietuvos Respublikos susirinkimų įstatymo (toliau – Susirinkimų įstatymas) 4 straipsnis jame numatant, kad prie Lietuvos Respublikos Seimo, Respublikos Prezidento kanceliarijos, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir teismų pastatų susirinkimai ar pavienio asmens akcija gali būti organizuojami ne arčiau kaip 25 metrai iki šių pastatų objektų ir pakeičiamas dabartinis reguliavimas, pagal kurį numatytas atstumas – 75 metrai. Taip pat Projektu keičiamos Susirinkimų įstatymo 6 straipsnio 1 ir 2 dalys padidinant susirinkti galinčių asmenų skaičiaus ribą nuo 15 iki 100. Projekto aiškinamajame rašte teigiama, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijoje yra įtvirtinta teisė laisvai reikšti savo įsitikinimus bei rinktis į taikius susirinkimus, o šiuo metu galiojantys įstatymai kliudo asmenims pasinaudoti šiomis Konstitucijos suteiktomis teisėmis.
Visų pirma atkreiptinas dėmesys į tai, jog Konstitucijos 36 straipsnyje įtvirtinta susirinkimų laisvė nėra absoliuti. Iš šiame straipsnyje išdėstytos formuluotės matyti, kad susirinkimų laisvei gali būti taikomi tam tikri apribojimai, jeigu jie numatyti įstatyme, kai reikia apsaugoti valstybės ar visuomenės saugumą, viešąją tvarką, žmonių sveikatą ar dorovę arba kitų asmenų teises ir laisves, kitaip tariant, pateisinami viršesniu visuomeniniu poreikiu ir proporcingi siekiamam teisėtam tikslui. Pažymėtina, kad Projekto aiškinamajame rašte turėtų būti išdėstytas objektyviai pagrįstas motyvas keisti šiuo metu galiojančias Susirinkimų įstatymo nuostatas. Kitais žodžiais tariant, Projekto aiškinamajame rašte turėtų būti nurodyta, kodėl šiuo metu Susirinkimų įstatyme nustatytas susirinkti galinčių asmenų skaičius yra per mažas, kad būtų užtikrinama asmenų teisė laisvai reikšti savo įsitikinimus bei rinktis į taikius susirinkimus. Be to, pabrėžtina, kad nurodant tokį motyvą turėtų būti atsižvelgta į interesų bei Konstitucijoje įtvirtintų teisinės valstybės principų pusiausvyrą.
Šiuo atveju yra svarbu atsižvelgti ne tik į Projekto aiškinamajame rašte nurodytą piliečių teisę laisvai reikšti savo įsitikinimus bei rinktis į taikius susirinkimus, bet ir į valstybinės valdžios ir valdymo institucijų, Seimo narių ir kitų pareigūnų, politinių partijų, politinių ir visuomeninių organizacijų, teisėjo ar teismo veiklos nepriklausomumo principą (Konstitucijos 114 straipsnio 1 dalis), į bendrąjį interesą užtikrinti nešališką, nepriklausomą bei nekliudomą aukščiau išvardytų institucijų darbą, taip pat į Konstitucijos 109 straipsnyje įtvirtintas nuostatas (teisingumą Lietuvos Respublikoje vykdo tik teismai; teisėjas ir teismai, vykdydami teisingumą, yra nepriklausomi; teisėjai, nagrinėdami bylas, klauso tik įstatymo). Taip pat pažymėtina, kad iš Projekto aiškinamojo rašto teksto nėra aišku, ar Projektu siūlant pakeisti Susirinkimų įstatymo 4 straipsnio nuostatą joje numatant, kad prie Lietuvos Respublikos Seimo, Respublikos Prezidento kanceliarijos, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir teismų pastatų susirinkimai ar pavienio asmens akcija gali būti organizuojami ne arčiau kaip 25 metrai iki šių pastatų objektų, buvo įvertinta, kokią įtaką ši nuostata turės minėtų institucijų nepriklausomumo bei nešališkumo principams. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8 706 63 688, el. p. [email protected]