Projekto lyginamasis variantas
kriminalinės žvalgybos įstatymo nR. XI-2234 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO
2016 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 11 dalį ir ją išdėstyti taip: „11. Kriminalinės žvalgybos pagrindinės institucijos
Karo policija (išskyrus dėl šio įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje numatytų nusikalstamų veikų), Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Vadovybės apsaugos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos. Kriminalinės žvalgybos pagrindinių institucijų teises ir pareigas taip pat turi Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos ir Valstybės saugumo departamentas, kai jų padaliniai atlieka kriminalinės žvalgybos tyrimą šio įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka.“
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. kovo 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2017 m. vasario
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą teikia: Seimo narys Juozas Olekas
2016-11-09 Nr. XIIP-4842 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
su naujos funkcijos institucijai priskyrimu. Projektais Nr. XIIP-4842 ir XIIP-4843 Karo policijai priskiriama kriminalinės žvalgybos funkcija. Projektų aiškinamajame rašte teigiama, kad „įstatymams įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės“. Šio teiginio pagrįstumas abejotinas. Manytina priešingai – kriminalinės žvalgybos funkcijos įgyvendinimui gali prireikti valstybės biudžeto lėšų (atsižvelgtina į Kriminalinės žvalgybos ir Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymų teisinį reguliavimą). Atkreipiame dėmesį ir į tai, kad dėl teikiamo projekto nėra gauta suinteresuotų institucijų ir kitų specialistų vertinimų ir išvadų, nors atitinkama funkcija priklauso ne vienai institucijai, o jos įgyvendinimas yra susijęs su „jautria“ žmogaus teisių ribojimo sritimi. Pabrėžtina, kad vadovaujantis Kriminalinės žvalgybos įstatymo 2 straipsnio 12 dalimi, „kriminalinės žvalgybos subjektai – kriminalinę žvalgybą įgalioti vykdyti padaliniai. Šių padalinių sąrašą sudaro ir jų veiklos mastą nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė.“ Atsižvelgiant į tai, rekomenduotina vadovautis Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalies nuostatomis („Prireikus Seimo Pirmininkas, Seimo valdyba savo iniciatyva ar komiteto siūlymu gali paprašyti, kad dėl svarstomo projekto savo išvadas Seimui pateiktų Vyriausybė bei kitos institucijos“) ir dėl projektų Nr. XIIP-4842 ir XIIP-4843 prašyti Vyriausybės išvados (past. – pabraukta mūsų). 2.
policijos įstatymo 10 straipsnio 2 dalį, kurioje nustatyta, jog „Vykdydama šio straipsnio 1 dalyje numatytas funkcijas, karo policija bendradarbiauja su kriminalinės žvalgybos subjektais, žvalgybos institucijomis ir kitomis Lietuvos Respublikos teisėsaugos institucijomis <...>“. Atsižvelgiant į tai, svarstytinas naujos funkcijos Karo policijai suteikimo pagrįstumas. Pastebėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyta, kokios aplinkybės pasikeitė, kad bendradarbiavimas su kriminalinės žvalgybos subjektais tapo nepakankamas, ir dėl kurių Karo policijai reikia suteikti savarankišką kriminalinės žvalgybos funkciją. 3. Be to, svarstytina, ar sisteminiu aspektu pagrįstai nustatoma Karo policijos kaip vienos iš kriminalinės žvalgybos pagrindinių institucijų išimtis atlikti tyrimą dėl tam tikrų nusikalstamų veikų – „išskyrus dėl šio įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje numatytų nusikalstamų veikų“. Sukūrus tokio pobūdžio precedentą, keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje reikėtų atriboti ir kitų kriminalinės žvalgybos pagrindinių institucijų kompetencijas konkrečių nusikalstamų veikų pagrindu. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P. Veršekys, tel. (8 5)
R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected]
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2016-11- Nr. Į 2016-11-07 Nr. S-2016-7116 dėl Lietuvos respublikos Kriminalinės žvalgybos įstatymo Nr. XI-2234 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. lapkričio 7 d. raštu Nr. S-2016-7116 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo Nr. XI-2234 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4842, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
DĖL
Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, komiteto nariai: Irena Degutienė, Vitalijus Gailius, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Rimantė Šalaševičiūtė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, komiteto biuro patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Dalia Latvelienė, Rita Karpavičiūtė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, komiteto biuro padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Krašto apsaugos ministerijos atstovė Inga Šilinytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-11-10 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projektas yra susijęs su naujos funkcijos institucijai priskyrimu. Projektais Nr. XIIP-4842 ir XIIP-4843 Karo policijai priskiriama kriminalinės žvalgybos funkcija. Projektų aiškinamajame rašte teigiama, kad „įstatymams įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės“. Šio teiginio pagrįstumas abejotinas. Manytina priešingai – kriminalinės žvalgybos funkcijos įgyvendinimui gali prireikti valstybės biudžeto lėšų (atsižvelgtina į Kriminalinės žvalgybos ir Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymų teisinį reguliavimą).
Atkreipiame dėmesį ir į tai, kad dėl teikiamo projekto nėra gauta suinteresuotų institucijų ir kitų specialistų vertinimų ir išvadų, nors atitinkama funkcija priklauso ne vienai institucijai, o jos įgyvendinimas yra susijęs su
„jautria“ žmogaus teisių ribojimo sritimi. Pabrėžtina, kad vadovaujantis
Kriminalinės žvalgybos įstatymo 2 straipsnio 12 dalimi, „kriminalinės žvalgybos subjektai – kriminalinę žvalgybą įgalioti vykdyti padaliniai. Šių padalinių sąrašą sudaro ir jų veiklos mastą nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė.“ Atsižvelgiant į tai, rekomenduotina vadovautis Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalies nuostatomis („Prireikus Seimo Pirmininkas, Seimo valdyba savo iniciatyva ar komiteto siūlymu gali paprašyti, kad dėl svarstomo projekto savo išvadas Seimui pateiktų Vyriausybė bei kitos institucijos“) ir dėl projektų Nr. XIIP-4842 ir XIIP-4843 prašyti Vyriausybės išvados (past. – pabraukta mūsų). Pritarti
departamentas
nustatyta, jog „Vykdydama šio straipsnio 1 dalyje numatytas funkcijas, karo policija bendradarbiauja su kriminalinės žvalgybos subjektais, žvalgybos institucijomis ir kitomis Lietuvos Respublikos teisėsaugos institucijomis <...>“. Atsižvelgiant į tai, svarstytinas naujos funkcijos Karo policijai suteikimo pagrįstumas. Pastebėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyta, kokios aplinkybės pasikeitė, kad bendradarbiavimas su kriminalinės žvalgybos subjektais tapo nepakankamas, ir dėl kurių Karo policijai reikia suteikti savarankišką kriminalinės žvalgybos funkciją. Pritarti Įstatymo projektą siūloma atmesti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-11-101 3.
Be to, svarstytina, ar sisteminiu aspektu pagrįstai nustatoma Karo policijos kaip vienos iš kriminalinės žvalgybos pagrindinių institucijų išimtis atlikti tyrimą dėl tam tikrų nusikalstamų veikų – „išskyrus dėl šio įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje numatytų nusikalstamų veikų“. Sukūrus tokio pobūdžio precedentą, keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje reikėtų atriboti ir kitų kriminalinės žvalgybos pagrindinių institucijų kompetencijas konkrečių nusikalstamų veikų pagrindu. Pritarti Įstatymo projektą siūloma atmesti. 4. Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2016-11-17 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. lapkričio 7 d. raštu Nr. S-2016-7116 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo Nr. XI-2234 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą
turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2017-06-07 Nutarimas Nr.4291 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. SV-S-229 „Dėl įstatymo projekto išvadų“ 3 ir 4 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo Nr. XI-2234 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4842 ir Lietuvos Respublikos karo policijos įstatymo Nr. VIII-911 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIP-4843 dėl toliau nurodytų priežasčių. Lietuvos Respublikos Konstitucija garantuoja žmogaus teisę į privatumą ir įpareigoja valstybę užtikrinti tinkamą jos apsaugą. Prevencinės priemonės, kuriomis siekiama riboti ir mažinti nusikalstamumą, savaime nelaikytinos konstituciškai nepagrįstu žmogaus teisės į privatumą ribojimu, tačiau nustatant teisinį reguliavimą, kuriuo sukuriamos prielaidos valstybės institucijoms naudoti priemones, kuriomis ribojama žmogaus teisė į privatumą, inter alia numatytas Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatyme, yra būtina laikytis konstitucinio proporcingumo principo. Todėl kriminalinės žvalgybos subjektų veikla, jų sistema turėtų būti ypač kontroliuojama, siekiant kiekvienu atveju atidžiai ir nuodugniai įvertinti, ar suteikiant naujiems subjektams kriminalinės žvalgybos teises nėra pažeidžiamas proporcingumo principas. Karo policijos atliekami ikiteisminiai tyrimai sudaro mažiau nei vieną procentą ikiteisminių tyrimų, atliekamų nacionaliniu mastu (2015 metais atlikta apie 40, 2016 metais – apie 70 ikiteisminių tyrimų, šiais metais registruota apie 20). Karo policijos kompetencija yra nustatyta valstybei svarbioje srityje, susijusioje su nusikalstamų veikų krašto apsaugos sistemoje tyrimu ir prevencija, kuri dabartinėje saugumo situacijoje privalo būti atidžiai stebima, tačiau esama patirtis rodo, kad tiriant nusikalstamas veikas ar atliekant jų prevenciją yra sudarytos visos galimybės pasitelkti kitus subjektus, kuriems įstatymas suteikia kriminalinės žvalgybos teises. Pažymėtina, kad Karo policija, atlikdama savo funkcijas, turi teisę bendradarbiauti su kriminalinės žvalgybos subjektais (Lietuvos Respublikos karo policijos įstatymo 10 straipsnio 2 dalis), t. y. prireikus gali inicijuoti reikiamų kriminalinės žvalgybos veiksmų atlikimą ir gauti apibendrintą kriminalinės žvalgybos informaciją.
Be to, siekiant tinkamai vykdyti kriminalinę žvalgybą, vadovaujantis Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo nuostatomis, reikia investicijų į Lietuvos kariuomenės Karo policijos infrastruktūrą, įrangą ir personalą. Manytina, kad valstybės biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo aspektu būtų racionaliau prireikus pasitelkti jau esamus kriminalinės žvalgybos subjektų pajėgumus, vadovaujantis Lietuvos Respublikos karo policijos įstatymo 10 straipsnio 2 dalimi. Pritarti Įstatymo projektą siūloma atmesti. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: įvertinus Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Teisės ir teisėtvarkos komiteto argumentus, siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr. XIIP-4842 atmesti. Įstatymo projekto siekis karo policijai suteikti kriminalinės žvalgybos funkciją vertinantis kaip neproporcingas siūlymas dėl šių argumentų:
1) lyginant su Lietuvos mastu kriminalinės žvalgybos subjektų atliekamų ikiteisminių tyrimų skaičiumi, karo policijos atliekamų ikiteisminių tyrimų skaičius yra ženkliai mažesnis, t. y. sudaro mažiau nei vieną procentą;
2) vadovaujantis Karo policijos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies nuostatomis, karo policija tirdama nusikalstamas veikas ar atlikdama jų prevenciją gali pasitelkti kitus kriminalinės žvalgybos subjektus;
3) pritarus siūlomam reglamentavimui reikės papildomų valstybės biudžeto lėšų investuojant į Karo policijos infrastruktūrą, personalą, todėl valstybės biudžeto lėšos būtų racionaliau panaudojamos pasitekus esamus kriminalinės žvalgybos subjektus. 7.
7Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Vitalijus Gailius, Julius
Sabatauskas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Julius Sabatauskas Komiteto biuro patarėja Jurgita Janušauskienė